《行政法与行政诉讼法》课件

行政法与行政诉讼法欢迎进入行政法与行政诉讼法课程的学习之旅本课程将带领大家深入了解中国行政法与行政诉讼法的基本理论、实践应用以及最新发展通过系统学习，您将掌握行政法律体系的核心内容，理解政府与公民、法人之间的法律关系行政法作为规范政府行为的法律规范，与每一位公民的权利息息相关行政诉讼法则为公民提供了对抗行政权力滥用的法律武器掌握这两门学科的知识，不仅是法律专业学生的必修课，也是现代公民素养的重要组成部分本课程将结合理论与实践，通过案例分析、法条解读等方式，全面提升您的法律思维能力与实务操作技能让我们共同探索法治政府建设的重要基石行政法的定义与特点行政法的基本含义与民法、刑法的区别行政法的核心特征行政法是调整行政主体在行使行政职权与民法不同，行政法调整的是不平等主行政法具有公益性、强制性、时效性等过程中与行政相对人之间所形成的社会体之间的关系，行政主体具有公权力；特点其公益性体现在以维护公共利益关系的法律规范总称它规范着政府及与刑法相比，行政法更注重规范和引导为首要目标；强制性在于行政决定可以其职能部门的权力行使，保障公民与组行政行为，而非单纯惩罚行政法在主不经司法程序直接强制执行；时效性则织的合法权益，是现代法治社会的重要体地位、调整对象、法律责任方面都具表现为行政法规范随社会发展而不断调支柱有显著特殊性整更新行政法的历史发展改革开放后近代萌芽期年改革开放后，中国行政法迎来快速发展年19781989清末新政时期，伴随西方法制引入，中国开始接触现代行政法《行政诉讼法》出台，年《行政复议条例》颁布，标志1990概念年《大清行政法》的编撰尝试，标志着中国行政着行政法体系的基本确立此后《行政处罚法》《行政许可法》1906法的初步形成，但尚未形成系统理论等一系列专门法律相继制定1234建国初期现代完善期年后，中国行政法经历了重建阶段这一时期主要借鉴世纪以来，行政法与时俱进，《政府信息公开条例》《行194921苏联模式，强调行政法的阶级性由于特殊历史原因，行政法政强制法》等法律法规不断完善，放管服改革深入推进，法的发展一度停滞，公民权利保障机制不完善治政府建设成为重点，行政法体系日趋完备行政法的渊源宪法最高法律效力，是行政法的根本依据法律全国人大及其常委会制定的行政法律行政法规国务院制定的具有普遍约束力的规范性文件地方性法规与政府规章地方人大及政府制定的区域性规范司法解释与指导性案例最高法院的解释与典型案例行政法的渊源构成了一个完整的法律体系，各级法律规范之间形成严格的位阶关系宪法处于金字塔顶端，确立了国家行政体制的基本框架；法律、行政法规、地方性法规和规章层层递进，共同构成了行政法的主体部分此外，最高人民法院的司法解释和指导性案例，以及国际条约中的相关规定，也是重要的行政法渊源行政法的基本原则依法行政原则合理行政原则行政机关必须在法律授权范围内活动，行行政机关行使职权应当符合行政目的，采政行为应当有明确的法律依据这一原则取的措施应当必要、适当，不得明显超出是行政法的基石，要求行政权力的行使必实现行政目的所需的限度这一原则强调须以法律为依据和界限，防止权力滥用行政行为与目的之间要保持合理比例合法性要求行政行为必须符合法律规定目的正当为公共利益服务••授权明确行政权力必须有明确的法手段适当选择最小干预措施••律授权利益衡量权衡公共利益与个人权益•程序正当遵循法定程序•诚信行政原则行政机关应当诚实守信，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定这一原则保护行政相对人的信赖利益，维护行政法律关系的稳定性信赖保护保护公民对行政承诺的合理信赖•行政承诺行政机关应当履行对外作出的承诺•禁止反言不得无正当理由改变既定立场•合比例原则与公正原则适当性行政措施必须有助于行政目的的实现，不得采取与目的无关或不利于目的实现的措施例如，为控制传染病传播而采取的隔离措施必须是有效的防控手段必要性在能够达到行政目的的多种手段中，应当选择对相对人权益损害最小的手段当罚款和责令改正都能达到行政目的时，应优先选择后者均衡性行政措施对相对人造成的不利后果不得与行政目的之间显失均衡例如，不能为了拆除一个小型违建而动用过度武力造成人员伤亡公正行政行政机关应当公正对待行政相对人，不得歧视或者偏袒同等情况下的行政相对人应当得到同等对待，实现形式公正与实质公正的统一典型案例某市政府在处理违章建筑问题时，对不同地区采用不同标准，引发市民强烈不满法院最终认定该行政行为违反公正原则，要求市政府重新制定统一标准并公平执行该案例彰显了行政公正原则在现实中的重要应用行政法律关系概述主体内容行政法律关系的主体包括行政主体与行行政法律关系的内容是各主体之间的权政相对人行政主体是行使行政职权的利义务关系行政主体依法享有行政权一方，行政相对人是受行政行为影响的力并承担相应义务，行政相对人则享有个人或组织法定权利并履行法定义务客体法律事实行政法律关系的客体是行政法律关系主行政法律关系的产生、变更和消灭都源体权利义务所指向的对象，包括行为客于特定的法律事实，包括行政行为、行体（如行政行为本身）和物的客体（如政法规定的事件以及当事人的行为等行政管理中涉及的财产）行政法律关系具有显著的特征首先，主体之间地位不平等，行政主体居于优势地位；其次，行政法律关系多由行政主体单方意志设立；再者，行政法律关系的内容多由法律法规预先规定，当事人协商空间有限；最后，行政法律关系的变动通常以公权力的行使为条件行政主体的种类国家行政机关包括各级人民政府及其工作部门，如国务院、省市县政府、各部委、局、厅等这些机关依法行使行政职权，是最主要的行政主体它们具有独立的法人资格，能够以自己的名义作出行政行为法律法规授权的组织某些社会组织经法律法规授权后，可以行使特定的行政管理职能，成为特定范围内的行政主体例如，某些行业协会被授权进行行业管理，高校被授权颁发学位证书等行政委托组织行政机关依法将部分行政职权委托给其他组织行使，受委托组织在委托范围内成为行政主体例如，车辆检测站受交管部门委托进行机动车检测委托关系中，委托机关对受托行为承担最终责任行政相对人与第三人行政相对人是行政行为直接针对的对象，可以是公民、法人或其他组织；第三人虽非行政行为的直接对象，但其合法权益受到行政行为影响，因此也可能成为行政法律关系的参与者行政行为的概念与特征行政行为是行政主体在行使行政职权过程中所为的具有法律意义的行为它是行政法的核心概念，是行政主体实现行政管理目标的主要手段行政行为具有以下特征具有法律效力，能够直接产生法律后果；具有强制执行力，可不经司法程序直接执行；具有公定力，推定为合法有效行政行为的合法性要件包括主体合法、内容合法、程序合法和形式合法主体合法要求行政行为必须由有权机关作出；内容合法要求符合法律规定和比例原则；程序合法要求遵循法定程序；形式合法要求符合法定文书格式要求在实践中，合法有效的行政行为对行政相对人具有约束力，但行政相对人可通过行政复议、行政诉讼等方式对行政行为提出质疑，寻求权利救济行政行为的分类单方与双方行政行为抽象与具体行政行为单方行政行为由行政机关单方意志决定，抽象行政行为针对不特定对象，设定普遍如行政处罚、行政命令；双方行政行为需规则，如规章、规范性文件；具体行政行要相对人参与并达成合意，如行政合同、为针对特定对象，解决具体事项，如行政行政协议前者体现行政权威性，后者体许可、行政处罚前者具有普遍约束力，现协商合作精神后者只对特定对象有效功能分类授益与负担行政行为依功能可分为行政处罚、行政许可、行授益行政行为增加相对人权利或减轻义务，政确认、行政强制、行政征收征用、行政如行政许可、行政奖励；负担行政行为限合同、行政给付、行政指导等每类行为制相对人权利或增加义务，如行政处罚、都有专门法律规范，适用不同的程序和实行政强制两种行为在程序要求和撤销条体规则件上有明显区别行政处罚制度处罚种类适用情形法律依据警告轻微违法行为《行政处罚法》第条9罚款一般违法行为《行政处罚法》第条9没收违法所得通过违法行为获利的情形《行政处罚法》第条9责令停产停业严重违法且需要整改的情形《行政处罚法》第条9吊销许可证件严重违反许可条件的情形《行政处罚法》第条9行政拘留严重扰乱社会秩序的情形《治安管理处罚法》《行政处罚法》是行政处罚的基本法律，规定了行政处罚的种类、设定权限、适用原则和程序行政处罚必须遵循法定原则、公正公开原则、过罚相当原则和教育与惩罚相结合原则在实际执行中，行政处罚要充分保障当事人的陈述申辩权对重大处罚决定，应当举行听证会，听取当事人的意见行政机关作出处罚决定时，必须告知当事人救济途径，包括行政复议和行政诉讼的申请期限和受理机关行政许可与行政确认行政许可类型行政确认的含义实践中常见问题行政许可按内容可分为批准类许可（如行政确认是行政机关依法对特定事实、法行政许可与确认实践中常见问题包括程建设项目审批）、认可类许可（如驾驶资律关系或资格、权利进行认定并予以证明序拖延、条件设置不合理、重复审批、中格认可）、核准类许可（如企业名称核准）的行为如婚姻登记、户籍登记、不动产介服务垄断等这些问题不仅增加了行政和登记类许可（如工商登记）不同类型登记等行政确认具有较强的证明效力，相对人的负担，也降低了行政效率近年许可适用不同审查标准，但均须遵循《行是公民、法人享有特定权利的法律凭证来，通过放管服改革，这些问题得到了政许可法》的基本规定一定程度的解决行政强制措施与行政强制执行先行告诫告知义务人履行义务的期限、方式和后果下达执行通知明确执行依据、执行主体和执行方式实施强制执行采取代履行、强制征收、查封扣押等措施权利救济当事人可申请复议或提起行政诉讼行政强制措施是行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生等情形，依法对人身自由或财产采取的临时性强制措施常见的强制措施包括限制人身自由、查封场所、扣押财物、冻结存款等行政强制执行是行政机关或法定授权组织对不履行行政决定的义务人，依法强制其履行义务的活动《行政强制法》规定了严格的执行程序，要求充分保障当事人的知情权和救济权同时，行政强制必须遵循比例原则，选择对当事人权益损害最小的方式行政征用与行政征收征用与征收的概念区别法律规定与流程保障公民财产权行政征用是指国家在特殊情况下，临时《土地管理法》《国有土地上房屋征收征收征用是对公民财产权的限制，必须使用公民、法人或其他组织的财产，并与补偿条例》等法律法规对征收征用作建立完善的权利保障机制首先，必须在使用后返还并给予适当补偿的行为了详细规定征收程序通常包括征收严格限定征收征用的公共利益目的；其行政征收则是国家基于公共利益需要，决定、公告送达、征收补偿方案制定、次，必须给予公平合理的补偿；再次，依法对公民、法人或其他组织的财产予补偿协议签订、实施征收等环节每个必须保障被征收人的知情权、参与权和以强制性永久性取得的行为环节都必须严格依法进行救济权；最后，必须建立健全的司法审查机制征用具有临时性，征收具有永久性征收决定必须由有权机关作出征收必须用于法定公共利益目的•••征用后原则上返还原物，征收则永久征收补偿标准应当公开透明补偿应考虑财产价值、安置费用和损•••改变所有权失等因素征收过程中应充分听取被征收人意见•二者均需要给予合理补偿被征收人可通过行政复议和诉讼寻求••救济行政协议与行政合同行政合同的性质行政合同是行政主体为了实现行政管理目标，与行政相对人或其他主体在平等协商基础上订立的协议它既具有合同的特性，也带有明显的行政色彩行政合同的一方当事人必须是行政主体，且合同目的必须是为了实现公共利益主要类型行政合同主要类型包括特许经营合同（如公用事业特许）、政府采购合同、征收补偿协议、行政委托合同等不同类型的行政合同适用不同的法律规范和管理要求，但均应遵循行政法的基本原则法律效力与履行行政合同依法成立后对双方当事人具有约束力与民事合同不同，行政合同赋予行政主体某些特殊权力，如单方变更、解除合同的权力但这种权力必须依法行使，且应当给予相对人相应补偿争议解决行政合同争议的解决途径包括协商、调解、行政裁决、行政复议和行政诉讼2014年修订的《行政诉讼法》明确将行政协议纳入受案范围，为当事人提供了司法救济途径行政信息公开年2007政府信息公开条例出台标志着中国政府信息公开制度正式确立年2019条例修订版实施进一步扩大了公开范围，完善了公开程序天30机关答复期限公民申请获取政府信息的法定答复期限天15延长答复期限特殊情况下可延长的最长答复期限《政府信息公开条例》规定，行政机关应当主动公开涉及公民、法人或其他组织切身利益的信息，特别是行政许可、行政处罚、行政强制等事项的依据、条件、程序和结果同时，公民、法人和其他组织可以向行政机关申请获取政府信息政府信息公开在范围上有一定限制，依法不予公开的信息主要包括国家秘密、商业秘密、个人隐私以及正在调查、讨论、处理过程中的信息等行政机关对申请人能否获取政府信息有裁量权，但必须依法行使，不得随意拒绝行政指导与行政奖励行政指导是行政机关在其职权范围内，通过劝告、建议、提示等非强制性方式，引导行政相对人自愿作出特定行为或不作为的活动它具有非强制性、指导性和灵活性的特点行政指导的形式多样，包括行政通知、行政通告、行政建议和行政提示等行政奖励是行政机关对为国家和社会作出突出贡献的组织和个人给予精神鼓励或物质奖赏的行政行为常见的行政奖励形式包括授予荣誉称号、颁发奖状或奖章、发放奖金等行政奖励遵循公开、公平、公正原则，通过树立先进典型，起到鼓励和引导社会行为的作用典型案例某市政府为鼓励环保产业发展，发布了《关于支持环保企业发展的指导意见》，并设立了年度环保创新奖，对表现突出的企业给予表彰和资金支持，有效促进了该市环保产业的快速发展行政组织法概述宪法规定行政组织的基本框架和权限分配1组织法各级政府及部门的设置与职权行为法行政活动的规范与程序要求救济法权利保障和纠纷解决机制行政组织法是调整行政组织的设立、撤销、职权划分以及相互关系的法律规范总称它是行政法的重要组成部分，是行政行为法和行政救济法的基础行政组织法的核心内容包括行政机关的设置、职权配置、内部构造、运作机制以及各级行政机关之间的关系等行政组织法体系由多个层次组成，包括宪法中关于行政组织的规定、《国务院组织法》《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等专门法律，以及各部门组织条例和规定这些法律规范共同构成了中国行政组织的法律基础，确保行政机关依法设立、依法行使职权中央与地方行政体制国家公务员制度公务员的分类任免、考核与奖惩公务员法要点中国公务员分为政务类和业务类政务类公务员的任用坚持德才兼备、以德为先的《公务员法》规定了公务员的权利义务、公务员主要承担领导、管理工作，如各级原则，采取公开招考、竞争上岗等方式选招录程序、职务升降、考核奖惩、工资福行政首长及其副职；业务类公务员主要承拔任用考核主要评价德、能、勤、绩、利等内容该法明确公务员既是公职人员，担具体业务工作，又分为综合管理、专业廉五个方面，结果分为优秀、称职、基本也是工作人员，既有权力，也有责任，必技术和行政执法等类别不同类别公务员称职和不称职四个等次奖励包括嘉奖、须忠于宪法和法律，秉公用权，廉洁奉公，的考核标准、晋升渠道各有不同记功等，处分包括警告、记过等五个等级全心全意为人民服务行政职权的授予与监督法定职权来源授权与委托行政职权主要来源于宪法、法律和行政授权是上位法赋予特定机关行使行政职法规的明确授权各级行政机关必须在1权的行为；委托是行政机关依法将部分法定职权范围内活动，不得超越职权或职权委托给其他行政机关或组织行使者滥用职权两者在法律依据、责任承担方面有明显区别履职问责机制行政监督方式问责制是对行政不作为、乱作为的责任行政监督包括内部监督和外部监督内追究机制包括告诫、通报批评、免职部监督如上级对下级的监督、专门监察等多种形式，确保行政机关依法履职、机关的监督；外部监督包括人大监督、勤勉尽责司法监督、社会监督等多种形式行政职权的合法行使是法治政府的基础一方面，行政职权必须有明确的法律授权，不得擅自设定或扩大职权范围；另一方面，行政职权的行使必须接受多方面的监督和制约，确保权力在阳光下运行近年来，我国不断完善履职评价体系和问责机制，有效促进了行政机关依法行政、规范用权行政责任概述政治责任政治责任是指行政主体因政治过失而承担的责任，主要表现为组织处理，如批评教育、调整职务等这种责任主要由党委和上级行政机关追究，强调政治纪律和政治规矩，是对行政主体政治表现的评价和约束法律责任法律责任是指行政主体违反法律规定而承担的责任，包括行政责任、民事责任和刑事责任行政责任如行政处分；民事责任如国家赔偿；刑事责任则是行政人员构成犯罪时承担的刑罚责任法律责任强调依法追究，程序严格规范道德责任道德责任是指行政主体违反职业道德和社会公德而承担的责任，主要表现为社会舆论谴责、道德评价等非制度化后果这种责任虽不具有法律强制力，但对行政主体的行为有重要的规范和引导作用，是对法律责任的有益补充社会责任社会责任是指行政主体对社会公共利益承担的责任，要求行政机关在行使职权时，不仅要依法行政，还要主动回应社会需求，促进社会公平正义社会责任强调行政主体的服务意识和为民情怀，体现了现代行政的价值取向国家赔偿制度赔偿请求受害人向侵权行政机关或复议机关提出赔偿请求，说明赔偿理由和数额行政赔偿请求可以单独提出，也可以在行政复议或行政诉讼中一并提出，赋予受害人多种救济途径选择赔偿义务机关审查赔偿义务机关收到赔偿请求后，应当在两个月内作出是否赔偿的决定审查过程中应当查明事实，听取受害人意见，依法公正处理对明显属于不予赔偿情形的，可以书面驳回请求赔偿决定执行作出赔偿决定后，赔偿义务机关应当在规定期限内支付赔偿金赔偿金由侵权行政机关所在政府财政列支，确保赔偿及时有效实施，维护受害人的合法权益司法救济受害人对赔偿决定不服的，可以在收到决定之日起三个月内向人民法院提起诉讼法院将依法对赔偿请求进行审理，确保国家赔偿制度的最终司法保障《国家赔偿法》规定了两类国家赔偿行政赔偿和司法赔偿行政赔偿是指行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯公民、法人或其他组织合法权益造成损害的赔偿责任赔偿范围包括违法拘留、罚款、吊销许可证、征收财产、强制执行等行为造成的损害行政法中的权利保护公民权利范围行政法保护的公民权利主要包括人身自由权、财产权、政治权利（如选举权、言论自由等）、社会经济权利（如劳动权、受教育权等）以及程序性权利（如知情权、参与权、救济权等）这些权利共同构成了公民权利的完整体系法律保障机制行政法通过多种机制保障公民权利实体保障，如明确行政权力边界；程序保障，如规范行政程序；救济保障，如行政复议、行政诉讼；责任追究，如行政处分、国家赔偿等这些机制形成了多层次、全方位的权利保障体系行政相对人权利行政相对人在行政程序中享有的权利包括知情权（了解行政决定依据）；陈述申辩权（表达意见）；听证权（重大决定前的程序参与）；复议权和诉讼权（对不利决定提出质疑）等行政机关必须充分保障这些权利的实现权利保护新发展近年来，公民权利保护出现新趋势从注重实体权利向程序权利拓展；从被动保护向主动服务转变；从单一救济向多元保障机制发展互联网政务服务等创新模式，进一步促进了行+政权力规范运行和公民权利有效保障行政复议制度申请条件与流程行政复议的职能复议与诉讼的关系公民、法人或其他组织认为行政机关的具行政复议具有纠错、监督和解纷三大职能行政复议与行政诉讼是两种不同的行政救体行政行为侵犯其合法权益的，可以在知纠错职能是指通过复议纠正违法或不当的济方式除法律另有规定外，行政复议是道该行政行为之日起日内提出行政复议行政行为；监督职能是指对行政机关及其行政诉讼的前置程序，公民、法人或其他60申请申请应当以书面形式提出，说明申工作人员的监督；解纷职能则是通过复议组织可以先申请行政复议，对复议决定不请复议的具体行政行为、事实理由和法律程序解决行政争议，维护社会和谐稳定服的，再提起行政诉讼；也可以直接提起依据，并提供相关证据材料行政诉讼，绕过行政复议程序行政申诉与举报行政申诉是公民、法人或其他组织认为行政机关的行为侵犯其合法权益，向有关行政机关提出申诉，请求保护其权益的行为申诉途径包括信访、政府服务热线、政府网站留言等行政申诉具有程序简便、成本低廉的特点，是公民表达诉求的重要渠道12345行政举报是公民、法人或其他组织发现行政机关及其工作人员违法行为，向有关机关检举揭发的行为举报可通过纪检监察机关、政府举报中心、新闻媒体等途径进行为保护举报人权益，《行政监察法》《公职人员政务处分法》等法律规定了对举报人的保密和保护措施行政机关接到申诉或举报后，应当及时受理、调查和处理，并将处理结果告知申诉人或举报人对打击报复申诉人、举报人的行为，应当依法追究责任这些制度为公民监督政府提供了法律保障，是推进政务公开、建设阳光政府的重要机制行政诉讼法引言立法背景中国《行政诉讼法》于年制定，年月日起实施，是新中国成立后首部允许公民起诉政府的法律该法的制定标志着中国法治建设的重要进19891990101步，为公民、法人或其他组织提供了通过司法途径解决行政争议的法律武器立法目的《行政诉讼法》的立法目的是保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，维护国家法制统一和尊严通过司法审查行政行为，既保障了行政相对人的权益，也促进了行政机关依法行政与其他诉讼法区别与民事诉讼法、刑事诉讼法相比，行政诉讼法具有独特性当事人地位不平等，被告一方总是行政机关；审查对象是行政行为的合法性，而非事实争议；举证责任主要由被告承担；判决类型特殊，如撤销判决、履行判决等行政诉讼法的适用范围受案范围《行政诉讼法》规定了人民法院受理的行政案件范围行政处罚、行政强制、行政许可、行政确认、行政征收征用、行政裁决、行政给付等案件；认为行政机关违法干预市场经济活动的案件；认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的案件；申请行政机关履行法定职责的案件等排除事项以下事项不属于人民法院行政诉讼受案范围国防、外交等国家行为；行政法规、规章或者行政机关制定的具有普遍约束力的决定、命令；行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为这些排除事项基于国家主权或行政自治的考虑法律条文解析《行政诉讼法》第二条规定公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼这一条文确立了行政诉讼的基本原则，明确了起诉的主体资格和基本条件，是整个行政诉讼制度的核心条款行政诉讼当事人原告资格行政诉讼的原告是指认为行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织原告必须与诉争行政行为有直接利害关系，即行政行为直接影响其权利义务，或者与其有法律上的利益关联一般情况下，行政相对人可以作为原告，但不限于行政相对人被告确定行政诉讼的被告是作出诉争行政行为的行政机关两个以上行政机关共同作出行政行为的，共同作为被告；行政机关委托的组织所作的行政行为，委托机关是被告；行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告；法律法规授权的组织作出的行政行为，该组织是被告第三人参与与诉争行政行为有利害关系但没有提起诉讼的公民、法人或者其他组织，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼例如，在行政许可诉讼中，许可受益人可能作为第三人参与诉讼第三人在诉讼中享有一定的诉讼权利法定代理介绍当事人可以委托一至二名代理人参与诉讼法定代理人可代理无民事行为能力人或限制民事行为能力人参加诉讼；律师和社会团体、行政机关的工作人员以及当事人的近亲属等其他公民，都可以被委托为诉讼代理人代理人在授权范围内代表当事人实施诉讼行为行政诉讼中的法院管辖行政起诉条件正当法律利益起诉期限提交材料要求原告必须与诉争行政行为有法律上的利公民、法人或者其他组织直接向人民法起诉应当向人民法院递交起诉状，并按害关系，即行政行为直接影响其权利义院提起诉讼的，应当在知道或者应当知照被告人数提出副本起诉状应当记明务关系行政行为可能侵犯原告的人身道作出行政行为之日起六个月内提出；原告的基本信息、被告的名称、具体的权、财产权或其他合法权益如果行政法律另有规定的除外因不动产提起诉诉讼请求、事实和理由无法书写起诉行为仅对原告产生间接影响或者原告仅讼的案件自行政行为作出之日起二十年状的，可以口头起诉，由人民法院记入有道德上、情感上的利益，则不构成起内提出，因不动产提起诉讼的案件自行笔录，并告知对方当事人诉的充分条件政行为作出之日起二十年内提出起诉状必备内容原告信息、被告名•直接利害关系行政行为直接针对原一般期限六个月称、诉讼请求••告行政机关不履行法定职责满六个月证据材料能够证明行政行为存在的••合法权益受侵害权益受到实际损害后提起证据•具体行政行为针对特定事项的决定不动产案件二十年身份证明个人身份证、法人营业执•••照等经复议后起诉十五日•立案登记制申请立案原告向有管辖权的法院提交起诉材料形式审查法院对起诉材料进行形式要件审查立案登记符合条件的，予以登记立案并通知当事人裁定不予受理不符合起诉条件的，裁定不予受理年，最高人民法院推行立案登记制改革，将过去的立案审查制改为立案登记制根据这一制度，人民法院对符合法定形式要件的起诉，应当当场登记立案；2015对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，在七日内决定是否立案；不符合起诉条件的，裁定不予受理立案登记制的实施，大大降低了行政诉讼的门槛，减少了立案难问题法院裁定不予受理的标准主要包括不属于人民法院受案范围的行政案件；原告不符合法定主体资格；没有明确的被告；不属于受诉法院管辖的案件；超过法定起诉期限等当事人对不予受理的裁定不服的，可以提起上诉行政诉讼程序概览立案阶段原告提起诉讼，法院审查立案条件，决定是否立案立案后，法院在五日内将起诉状副本发送被告，被告收到后十五日内提交答辩状这一阶段主要解决案件是否进入审理程序的问题审理前准备法院组成合议庭，决定开庭时间，通知当事人合议庭成员阅读案卷材料，明确争议焦点被告提交作出行政行为的证据和依据如有必要，法院可以组织证据交换，澄清争议事实开庭审理庭审按照法定程序进行法庭调查（原告陈述、被告答辩、举证质证）、法庭辩论、最后陈述、调解（适用情形有限）审理期限为一般程序三个月，简易程序四十五日，可以依法延长4判决宣告合议庭评议案件，依法作出判决宣判方式可以是当庭宣判或定期宣判送达判决书后，当事人可以在法定期限内提起上诉判决生效后，行政机关必须履行，否则法院可以采取强制执行措施举证责任与证据制度举证责任主体《行政诉讼法》规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件这一规定与民事诉讼谁主张，谁举证的原则有明显不同，体现了行政诉讼的特殊性在某些情况下，如原告主张行政机关不履行法定职责，原告也需要提供相应证据证据种类行政诉讼中的证据包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录等其中，行政机关在行政管理活动中形成的档案材料、行政决定书、检查笔录等书证具有较高证明力各类证据必须经过法庭质证才能作为认定事实的依据证据收集被告应当提供原始证据，在诉讼期间不得自行收集证据对被告无正当理由不提供证据的，法院可以认定原告相应主张成立原告可以申请法院调取证据，法院认为必要时，可以依职权调取相关证据但行政诉讼中法院调查取证的权力较为有限证据审查与采纳法院对证据的审查采纳遵循合法性、关联性、真实性标准违反法定程序收集的证据不得作为定案依据；不能证明案件事实的证据不具有关联性；伪造或篡改的证据不具有真实性法院应当根据案件的不同情况，全面、客观地审核证据，依照法律规定，运用逻辑推理和日常生活经验判断证据的证明力行政诉讼判决类型撤销判决变更判决确认违法判决履行判决当行政行为主要证据不足、行政行为认定事实清楚，但行政行为违法，但撤销会给行政机关拒绝履行或者拖延适用法律法规错误、违反法是明显不当的，人民法院判国家和社会利益造成重大损履行法定职责的，法院判决定程序、超越职权或者滥用决变更，如行政处罚明显过失，或行政行为已被执行完其在一定期限内履行例如，职权时，法院判决撤销行政重的情况变更判决仅限于毕导致无法撤销，法院可以公民申请政府信息公开，行行为例如，某区政府在未行政处罚案件中的罚款幅度，判决确认该行政行为违法政机关无正当理由拒绝提供，充分听取相关证据的情况下且仅限于适用法律错误的情例如，某厂房已被依法拆除，法院可能判决限期提供该信作出的行政处罚，法院可能形例如，某商家违反规定但拆除过程中存在程序瑕疵，息履行判决基于行政不作判决撤销该处罚决定被罚款万元，法院认为法院可能作出确认违法判决为，要求行政机关积极作为10过重，可能变更为万元5行政诉讼的执行日15执行期限行政机关必须在判决生效后规定期限内执行万50-100拒不执行罚款对行政机关负责人的法定处罚金额年3最高刑期拒不执行情节严重构成犯罪的最高刑期日30申请强制执行当事人申请法院强制执行的期限行政机关必须在判决生效后主动执行法院判决对需要重新作出行政行为的判决，行政机关应当根据人民法院的生效判决重新作出行政行为，不得重复相同错误如行政机关拒不执行，相关责任人将面临处罚，情节严重的可能构成拒不执行判决罪司法强制措施包括对拒不履行判决的行政机关直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分；对拒不执行判决的行政机关处万元以上万元以50100下罚款，可以对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员处万元以上万元以下罚款；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任15行政诉讼中的和解与调解比较项目和解调解主导方当事人自行协商法院主持适用范围依法可以自行处理的事项依法可以和解的范围法律效力协议对双方有约束力调解书与判决具有同等效力法院角色旁观者或知情者积极促成者适用阶段诉讼全过程开庭审理阶段结果形式和解协议调解书和解是指在行政诉讼过程中，双方当事人就诉讼标的自行协商达成协议的行为和解的适用条件较为严格，仅限于依法可以自行处理的事项，如征收补偿数额、履行协议的具体方式等和解达成后，原告可以撤诉，但和解协议本身并不具有强制执行力调解是指在行政诉讼过程中，法院居中主持，促使双方当事人在平等协商的基础上自愿达成协议的活动调解适用范围与和解基本相同，但程序更为正规调解达成后制作调解书，与判决书具有同等效力调解的优点是能够充分尊重当事人意愿，平等解决争议，有利于行政争议的实质性解决行政诉讼中的特例程序公益诉讼制度行政公益诉讼是指检察机关对负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的行为提起的诉讼主要适用于生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域司法建议程序人民法院在审理行政案件中发现行政机关存在违法或者不当行政行为的，可以向行政机关提出司法建议司法建议不具有强制执行力，但行政机关应当在收到建议后一个月内书面回复人民法院司法建议是法院参与行政管理改进的重要方式特殊案件程序对涉及国家安全、外交事务、民族宗教事务等特殊领域的行政案件，法院设有特别程序规定这类案件通常由中级以上人民法院管辖，审理过程中可能涉及保密要求，必要时可以不公开审理，但宣告判决应当公开进行行政案件审判权保障法官独立审判专门审判组织法官依法独立行使审判权，不受行政机各级法院普遍设立行政审判庭，由专业关、社会团体和个人的干涉这是行政1法官负责审理行政案件专业化的审判诉讼公正审理的基本保障，确保司法不组织有利于提高审判质量，确保行政诉偏不倚地对行政权力进行监督和制约讼的专业性和权威性区域管辖改革审判监督制度实行跨行政区划的法院管辖制度，减少行政审判接受内部和外部监督，包括上地方行政干预跨区域巡回法庭、环境级法院监督、人大监督、社会监督等资源法庭等创新机制，进一步增强了行完善的监督机制确保行政审判权的正确政审判的独立性行使，防止权力滥用行政案件审判权保障涉及多方面立法，包括《法官法》《人民法院组织法》《行政诉讼法》等这些法律共同构筑了行政审判权保障的法律体系，确保行政诉讼能够有效发挥监督行政权力、保护公民权益的功能近年来，随着司法体制改革深入推进，法官员额制、司法责任制等制度的实施，进一步强化了行政审判权的独立性和权威性行政诉讼法的原则依法独立审判原则当事人平等原则人民法院依照法律规定独立行使行政审判权，行政诉讼中，原告和被告在法律适用上一律不受行政机关、社会团体和个人的干涉这平等，法院不因当事人地位不同而区别对待一原则是行政诉讼的基石，确保司法机关能虽然行政主体在行政管理中处于优势地位，够公正、客观地审查行政行为的合法性，有但在诉讼中，行政机关与行政相对人享有平效监督行政权力等的诉讼权利，承担同等的诉讼义务法官依法独立审判，不受干预诉讼地位平等均为诉讼当事人••法院组织依法独立审判，不受行政机关诉讼权利平等同等举证、辩论机会••领导法律适用平等同一法律标准•上级法院对下级法院审判活动进行监督•公开审判原则人民法院审理行政案件应当公开进行，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外公开审判包括公开开庭、公开宣判和公开裁判文书，有利于保障诉讼当事人的权益，接受社会监督，提高司法公信力公开开庭允许公众旁听•公开宣判即使不公开审理也应公开宣判•裁判文书上网增加司法透明度•行政诉讼法经典案例

（一）案例背景法律焦点法院判决钱某经营一家小型餐馆，被区市场监督本案的法律焦点是行政处罚程序是否合法院经审理认为，区市场监督管理局违管理局以餐具消毒不符合卫生标准为法《行政处罚法》规定，执法人员调反了法定程序，其行政处罚决定程序违由处以元罚款并责令停业整顿查取证时应当向当事人出示证件，告知法虽然餐具消毒确实存在问题，但程500015天钱某认为执法人员现场检查时未告权利义务；作出行政处罚决定前，应当序瑕疵导致行政行为违法法院判决撤知检查目的，未出示执法证件，未制作告知当事人拟作出的行政处罚内容及事销该行政处罚决定同时，法院指出行现场笔录，也未给予陈述申辩机会，违实、理由、依据，并告知其享有陈述申政机关可以在程序合法的情况下，重新反了法定程序，遂提起行政诉讼辩权这些规定是行政程序正当性的重作出行政处罚决定要保障行政诉讼法经典案例

（二）李某一家在城市中心拥有一栋老房子，该地区被规划为城市更新区域市政府发布征收决定，要求李某在规定期限内搬迁，但李某认为补偿标准过低且征收程序不当经多次协商未果后，市政府责令强制拆除李某随即向法院提起行政诉讼，请求撤销征收决定和强制拆除决定法院审理发现，市政府在征收过程中存在多处违法行为未进行社会稳定风险评估；征收决定未经市政府常务会议讨论决定；未依法公开征收补偿方案并征求公众意见；强制拆除前未经法定程序法院最终判决撤销市政府的征收决定和强制拆除决定该案具有重要示范意义，确立了行政征收必须严格遵循法定程序的原则，强调了保护公民财产权的重要性案件引起社会广泛关注，促使多地政府完善征收程序，提高征收补偿标准，增强政府依法行政意识行政诉讼法经典案例

（三）1案件起因张某向某市环保局申请公开该市重点企业的污染排放数据，环保局以商业秘密为由拒绝公开张某不服，提起行政诉讼，主张环境信息关系公共利益，应当公开一审判决一审法院认为环保局的决定合法，企业排放数据属于商业秘密，环保局可以依法不予公开张某不服，提起上诉二审判决二审法院认为，企业污染物排放数据不属于商业秘密范畴，与公共健康和环境安全密切相关，应当向公众公开判决撤销环保局的不公开决定，责令其在日内公开相关信息30社会影响该案成为环境信息公开领域的标志性案例，促使各地环保部门修订信息公开目录，扩大主动公开范围，赋予公众更多环境知情权本案的法律意义在于明确界定了商业秘密与公共利益信息的边界，确立了环境信息优先公开的原则法院判决强调，当商业利益与公众知情权发生冲突时，应当优先保障公众对影响其健康和安全信息的知情权，这对于推动环境治理透明化具有重要意义社会热点行政案件分析32%政府信息公开案件占行政案件总量比例不断上升28%行政征收拆迁案件社会关注度最高的行政案件类型18%环境保护行政案件近五年增长最快的行政案件58%行政败诉率部分地区政府机关的行政败诉比例近年来，网络平台治理类行政案件成为新热点随着互联网经济发展，平台企业与监管部门的行政争议大幅增加典型案例如某网约车平台因违规经营被处罚后提起诉讼，法院支持了监管部门的处罚决定，确认平台企业不得规避安全监管责任此类案件体现了行政法如何适应数字经济新业态的挑战疫情防控相关行政案件也引发广泛关注一些因疫情防控措施引发的管控限制、健康码使用等纠纷进入司法程序这类案件的核心争议在于如何平衡公共安全与个人权利，法院判决普遍支持必要的防疫措施，但要求行政行为必须遵循比例原则，不得过度限制公民权利这些案件为突发公共卫生事件下的行政法适用提供了重要参考行政法与行政诉讼法创新发展互联网政务服务是近年来行政法发展的重要创新各级政府建立统一的政务服务平台，实现一网通办、最多跑一次等服务模式，大大提高了行政效率，+降低了行政成本同时，电子政务平台也成为行政行为的新载体，产生了电子行政行为的法律效力、电子证据采信等新问题，推动行政法理论与时俱进智能化行政管理成为新趋势大数据、人工智能等技术在行政执法、监管、决策中的应用日益广泛如智能化监控系统用于环境监测、交通管理；算法决策辅助系统用于行政审批、风险评估等这些技术应用既提高了行政效率，也带来了行政算法透明度、个人信息保护、机器决策合法性等新挑战司法领域也出现多项创新远程立案、在线审理等电子诉讼方式逐步普及；司法大数据分析辅助裁判；行政案件繁简分流机制不断完善这些创新提高了司法效率，降低了诉讼成本，有效促进了行政争议的及时解决行政法立法趋势与展望电子政务立法行政立法规范化行政监督立法国际协调立法随着电子政务的快速发展，相关立法加强行政立法质量，推进科学立法、健全行政权力制约和监督机制，完善随着全球化深入发展，行政法需要更需求日益迫切未来将重点制定电子民主立法、依法立法完善行政立法行政问责法律制度强化内部监督与多考虑国际规则协调加强跨境电子行政行为规范、电子文件法律效力、程序，增强公众参与度，建立立法后外部监督相结合、专门监督与社会监商务、数据流动、环境保护等领域的电子签名认证等方面的法律法规，为评估机制，提高立法的科学性和有效督相结合的多元监督体系，确保行政行政法规制定，促进国内行政法与国数字政府建设提供法律保障性权力在阳光下运行际标准接轨在国际法背景下，中国行政法发展呈现出几个明显趋势一是服务型政府建设的法制化，强调政府职能从管控型向服务型转变；二是行政程序法律体系的完善，注重程序正义与实体正义并重；三是行政救济制度的强化，扩大行政复议受案范围，提高行政诉讼的实效性；四是数字政府建设的法制化，规范数字技术在政府管理中的应用行政诉讼新发展新法解读数字化改革《行政处罚法》修订扩大了轻微违法行为行政诉讼数字化改革包括电子诉讼平台建不予处罚的适用范围，强化了行政处罚合设、在线庭审、电子送达等创新措施截法性和合理性审查《监察法》明确了监至年，全国法院已基本实现网上立案、2022察委员会的行政监督职责，建立了全面覆远程开庭、电子卷宗随案同步生成和深度盖的监察体系应用裁判规则司法解释3通过公布指导性案例，最高法院逐步构建最高人民法院发布的《关于审理行政协议统

一、清晰的行政裁判规则体系，为下级案件若干问题的规定》明确了行政协议的法院提供裁判指引，增强行政审判的统一认定标准和审理规则，填补了行政合同领性和可预测性域的司法解释空白行政诉讼制度改革不断深化，多元解纷机制逐步健全各地法院积极推进行政争议实质性化解，探索行政诉前协调、司法确认等多种方式，提高争议解决效率同时，行政诉讼的社会影响力不断增强，通过一批有影响力的案件引导行政机关依法行政，推动行政行为规范化学术观点与争议学界热点理论行政法学界当前关注的热点理论包括行政法的价值取向（从强调行政效率到更加注重权利保障）；行政裁量权的司法审查标准（合法性审查还是兼顾合理性审查）；行政规范性文件的可诉性问题（是否可以作为独立诉讼对象）；大数据时代的行政管理法律问题（算法规制、个人信息保护等）实务与理论分歧实务界与理论界存在一些分歧如何定位法院对行政行为的审查权限（仅审查合法性还是可以适度审查合理性）；如何平衡行政效率与程序正义（特别是在紧急状态下）；行政机关内部规定的法律效力问题；行政诉讼中专业技术判断的司法审查标准等问题上存在不同观点未来研究方向行政法学未来研究方向包括数字政府法律规制研究；行政法治与国家治理现代化的关系；行政诉讼实质性解决行政争议的机制；环境资源、公共卫生等新兴领域的行政法治问题；行政法本土化与国际化的平衡等这些研究将为中国特色行政法学体系的构建提供理论支撑学习方法与复习建议系统学习法律条文行政法与行政诉讼法学习的基础是掌握法律条文建议精读《行政处罚法》《行政许可法》《行政诉讼法》等核心法律，了解各法律的基本框架、重要制度和关键条款条文学习应当注重理解而非死记硬背，可以结合案例理解条文的具体应用案例分析训练行政法是实践性很强的学科，必须通过案例分析来深化理解建议收集典型案例，特别是最高法院发布的指导性案例，进行深入分析分析时应关注案件事实、法律适用、争议焦点和裁判理由，培养法律思维能力和案例分析技巧构建知识体系行政法知识点繁多，必须构建系统性知识体系可以采用思维导图或知识树的方式，将行政法的基本原则、行政行为、行政程序、行政救济等内容有机连接起来，形成完整的知识网络这种方法有助于理解知识点之间的逻辑关系，防止碎片化学习实践与应用参与模拟法庭、法律诊所等实践活动，或者关注现实中的行政案件，将理论知识应用到实际问题中实践应用能够检验理论掌握程度，同时培养法律实务能力有条件的同学可以参观法院庭审，或者阅读裁判文书网上的真实案例课程总结与答疑行政法基础回顾行政诉讼法要点问题解答与交流行政法是调整行政关系的法律规范总称，行政诉讼法是公民对抗行政权力的法律武针对同学们普遍关心的问题，我们进行了包括行政组织法、行政行为法和行政救济器我们学习了行政诉讼的受案范围、当专门讲解如行政行为与民事行为的区分、法三大部分我们学习了行政法的基本原事人资格、举证责任、审理程序和判决类行政诉讼与民事诉讼的区别、行政复议与则、行政主体、行政行为、行政程序和行型等内容行政诉讼的核心在于通过司法行政诉讼的选择、行政诉讼证据规则的特政责任等核心内容，这些是构成行政法体审查监督行政权力，保护公民权益，促进殊性等这些问题既是理论难点，也是实系的基本要素，也是理解行政法运行机制依法行政，这是行政法治的重要体现践中的常见困惑，通过讨论交流可以加深的关键理解。