《行政法理与应用》课件

行政法理与应用欢迎参加《行政法理与应用》课程本课程旨在全面介绍行政法的基本理论与实践应用，帮助学习者掌握行政法的核心概念、制度框架及其在公共管理中的重要作用行政法是规范行政主体行使行政权力的法律规范体系，在现代法治国家中占据核心地位据统计，全国公务员考试中涉及行政法的内容约占，充分体现了其在公共行政领域的重要性73%通过本课程的学习，您将能够理解行政法的基本原理，掌握行政程序和行政救济的关键知识，并能在实际工作中灵活运用这些法律工具解决实际问题行政法的定义与基本属性概念定义行政法是规范和调整行政关系的法律规范总称，是国家为管理公共事务而制定的一系列法律制度体系它确立了行政主体的权力范围、行政相对人的权利义务，以及行政法律关系的产生、变更和消灭等内容公共性行政法的核心属性是公共性，它以维护和实现公共利益为根本目标所有行政活动都应当以公共利益为导向，确保国家机关的运行符合最广大人民的根本利益权力性行政法体现了国家行政权力的运行规则，具有明显的权力属性与私法不同，行政法关系中存在着明显的不平等性，行政主体享有公权力，能够单方面对相对人实施强制措施规范性行政法通过严格的程序和实体规范，对行政权力进行约束和监督，防止权力滥用，保障公民权益，体现了依法行政的基本要求行政的本质是什么？公共利益的维护者行政活动的最高目标社会秩序的协调者调和多元利益冲突公共权力的行使者国家意志的执行机构行政的本质在于维护公共利益，这是行政活动的根本价值取向和目标行政机关作为公共权力的代表，负责协调社会关系、解决公共问题、提供公共服务，确保社会正常运转行政权力具有组织与管理功能，通过制定政策、实施监管、提供服务等方式，实现对社会公共事务的有效治理以城市管理为例，城管部门通过规划审批、市容监督、环境保护等行政手段，维护城市秩序，促进城市和谐发展行政法的历史演进欧洲源起新中国建立19世纪法国大革命后，行政法作为独立法律部门出现，目的是限制公权力，保障公民权利德国行政法学的系统化发展1949年后，中国行政法制度经历了曲折发展文化大革命对全球行政法理论影响深远时期，行政法制建设遭受严重挫折，法制秩序一度混乱中国早期探索改革开放后清末民初时期，中国开始引入西方行政法概念南京国民政1978年后，中国行政法体系逐步建立1989年《行政诉讼府时期制定了《行政诉讼法》等法规，但实施效果有限法》、1996年《行政处罚法》等标志性法律相继颁布，行政法治化进程加速推进行政法的主要渊源宪法最高法律效力，确立行政体制基本框架法律由全国人大及其常委会制定的规范性文件行政法规国务院依据宪法和法律制定的规范地方性法规和规章地方国家机关制定的规范性文件司法解释最高人民法院对法律适用的解释行政法的渊源是指行政法规范的表现形式与来源在中国法律体系中，行政法渊源呈现多元化特点，构成了一个完整的金字塔结构宪法作为根本大法，确立了国家行政体制的基本框架；各类法律、法规和规章则进一步细化了行政权力的行使规则行政法律关系主体行政主体行政相对人行政主体是依法行使国家行政权力的组织，主要包括行政相对人是行政主体行使行政权力所指向的对象，包括各级行政机关（如国务院、地方政府）•自然人（中国公民和外国人）•法律法规授权的组织（如行业协会）•法人（企业、事业单位等）•行政机关依法委托的组织•其他组织（社会团体、合伙企业等）•行政主体具有行政权力，能够以自己的名义作出行政行为，并承担相应的法律责任行政相对人在行政法律关系中处于被动地位，但享有法律规定的权利，并可通过法定途径保护自身合法权益在具体执法活动中，行政主体与行政相对人的身份确认至关重要例如，城管执法时，城管局作为行政主体，必须具备合法的执法资格；而被检查的商户作为行政相对人，有权要求执法人员出示证件，并享有陈述、申辩的权利行政行为的类型抽象行政行为具体行政行为针对不特定对象、可反复适用的行政针对特定对象、一次性适用的行政行行为，如规章、规范性文件为，如行政许可、处罚单方行政行为双方行政行为行政机关单方面作出的行政行为，如需要相对人参与、合意的行政行为，行政命令、决定如行政合同、协议行政行为是行政主体行使行政职权的外在表现形式临时性行政行为如紧急疏散令，具有时效性强、适用范围有限的特点；而非临时性行政行为如土地规划，则具有长期稳定性例如，城市防汛指挥部发布的紧急撤离命令是临时性具体行政行为，而住建部门制定的城市总体规划则是非临时性抽象行政行为行政权力的分类与运行行政处罚权行政处罚是行政机关对违反行政法规定的行为人给予惩戒的具体行政行为包括警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业等多种形式在实践中，行政处罚必须遵循处罚法定、一事不再罚等基本原则行政许可权行政许可是公民、法人或其他组织经申请，行政机关依法准予其从事特定活动的行政行为常见的行政许可包括营业执照发放、驾驶证核发等行政许可权的行使应当遵循公开、公平、公正的原则行政强制权行政强制是行政主体为实现行政目的，对相对人的人身、财产等采取强制措施或强制执行的行为行政强制分为行政强制措施和行政强制执行两种基本类型，其实施必须严格遵循法定程序在行政处罚的典型流程中，一般包括立案、调查取证、告知、听证、决定、送达和执行等环节以环保部门查处违法排污企业为例，需要先进行现场检查取证，然后制作调查笔录，告知当事人违法事实和处罚依据，在充分听取当事人陈述申辩后，作出行政处罚决定，并依法送达和执行行政行为的法律特征单方性外部性强制性行政行为是行政主体单方面的行政行为是行政主体对行政组行政行为背后有国家强制力作意思表示，不需要相对人同意织以外的相对人实施的行为，为保障，相对人必须遵守，否即可产生法律效力这体现了产生组织外部的法律效果内则将面临强制执行或行政处罚行政权力的强制性和国家意志部行政行为如人事任免则不具等法律后果这是行政行为区的单向表达特点有外部性别于民事行为的重要特征合法性行政行为必须符合法律规定，遵循法定权限和程序违法的行政行为可能被撤销或确认无效，并可能导致行政机关承担法律责任行政行为的法律特征决定了其独特的法律后果当行政机关作出行政决定后，相对人有义务遵守，行政行为自送达或公告之日起即具有法律约束力如果相对人不服，则需通过行政复议或行政诉讼等法定途径寻求救济，而不能自行违抗行政行为的构成要件法律依据行政行为必须有明确的法律、法规或规章作为依据，体现依法行政原则没有法律依据的行政行为可能被认定为越权或滥用职权主体资格实施行政行为的主体必须具有法定的行政职权，在法定职权范围内活动无权机关作出的行政行为通常被认定为无效程序正当行政行为的作出必须遵循法定程序，包括调查、听证、说明理由等环节程序违法可能导致行政行为被撤销内容合法行政行为的内容必须符合法律规定，不得与上位法相冲突，不得侵犯公民、法人和其他组织的合法权益在司法实践中，超越权限行政行为常被判决无效例如，某县城管局对县外企业实施处罚，法院认定其超越地域管辖权，判决该行政处罚无效此案体现了行政行为必须符合主体资格要件，否则将面临法律否定性评价行政合同与行政指导行政合同行政指导行政合同是行政主体为实现行政管理目标，与相对人基于平行政指导是行政机关在其职权范围内，通过劝告、建议等非等协商达成的协议其特点在于强制性方式，引导相对人自愿采取特定行为的活动其特点包括目的在于实现公共利益•非强制性，相对人有选择权•一方当事人必须是行政主体•柔性治理，灵活性强•兼具行政法与民法双重属性•适用范围广，效率较高•典型的行政合同包括特许经营合同、公共工程合同、公共服务采购合同等在特许经营合同中，政府将特定公共资源的行政指导在经济调控、社会治理等领域广泛应用例如，市经营权授予企业，企业负责投资、建设和运营，同时接受政场监管部门针对电商平台发布的经营建议书，虽不具法律强府监管制力，但通过引导企业自律，有效规范了市场秩序行政立法及其层级体系宪法国家根本大法，最高法律效力法律全国人大及其常委会制定行政法规国务院制定地方性法规地方人大及其常委会制定规章5部门规章和地方政府规章国家行政机关的立法权是依据宪法和法律授权行使的重要职权行政立法在整个法律体系中占有重要地位，它使抽象的法律原则具体化、可操作化，便于实际执行不同层级法规的适用冲突是行政法实践中常见的问题按照《立法法》规定，下位法不得与上位法相抵触，当发生冲突时应当适用上位法例如，某省环保地方法规曾规定的排放标准低于国家标准，引发企业质疑最终，省人大常委会修订了相关条款，确保与国家标准保持一致行政程序的法定化告知权陈述申辩权行政机关应当将行政行为的事实、理由和依据告知当事人，当事人有权就行政机关拟作出的决定发表意见，提出自己的使其了解行政行为的内容和原因看法和辩解听证权回避权在重大行政决定作出前，相关当事人有权要求举行听证会，当行政人员与案件有利害关系时，当事人有权要求其回避，公开表达意见并质证确保行政行为的公正性知情权救济权当事人有权了解行政机关掌握的与自己有关的信息，查阅相当事人对行政行为不服时，有权提起行政复议或行政诉讼，关材料寻求法律救济正当程序是现代行政法的核心原则之一，要求行政权力的行使必须遵循公正、公开、民主的程序在司法实践中，程序违法往往被视为实体违法的重要表现例如，某拆迁案中，行政机关未履行告知义务和听取意见程序，法院据此认定拆迁决定违法并予以撤销，体现了程序违法实体违法的司法理念=行政许可制度许可的设定行政许可的设定必须由法律、行政法规或地方性法规规定，设定主体通常为立法机关设定行政许可应当遵循最小干预原则，只有直接涉及国家安全、公共安全、公民健康等重要公共利益的事项，才能设定行政许可许可的实施行政许可由具有行政许可权的行政机关在法定权限内实施实施过程包括申请、受理、审查、决定和送达等环节，应当遵循公开、公平、便民的原则许可机关应当公示申请材料目录和办理流程，提高透明度许可的监督对已经取得行政许可的事项，行政机关应当加强事中事后监管许可持有人应当按照许可要求从事相关活动，许可机关有权对其活动进行检查、监督，确保许可条件持续符合要求许可的变更和撤销行政许可在特定情况下可以变更或撤销变更通常由申请人提出，或者因法律法规修改导致；撤销则主要针对违法或欺骗手段取得许可的情形，以及危及公共利益需要撤销的情形近年来，我国大力推进行政审批制度改革，实施简政放权例如，工商登记制度改革将前置审批改为后置审批，先照后证大大缩短了企业开办时间；一窗受理、并联审批模式减少了群众办事环节，提高了行政效率行政处罚与法治原则行政强制法律制度行政强制措施行政强制执行行政强制措施是行政机关在行政管理行政强制执行是行政机关或法律授权过程中，为制止违法行为、防止证据的组织，对不履行行政决定的公民、损毁、避免危害发生等情形，对公民法人或其他组织，依法强制履行义务人身自由或财产作出的临时性限制的行为常见的行政强制执行方式包常见的行政强制措施包括查封场所、括加处罚款或滞纳金；划拨存款、设施或财物；扣押财物；冻结存款、汇款；拍卖或依法处理查封、扣押的汇款；限制公民人身自由等财物；排除妨碍、恢复原状；代履行等行政强制程序行政强制的实施必须严格遵循法定程序，包括事先告知、听取意见、集体讨论决定、规范制作文书、送达决定等特殊情况下可以采取紧急程序，但事后应当补办相关手续强制执行前应当催告当事人履行义务，并制作催告书在房屋拆迁的强制执行中，行政机关必须具备完备的法律要件，包括取得合法的拆迁许可证；制定合理的补偿安置方案；履行告知、听证等程序；向当事人送达行政决定；申请法院强制执行或经批准自行强制执行等如有程序瑕疵，强制拆迁行为可能被认定为违法行政征收与补偿问题公共利益的界定征收补偿的原则公共利益是行政征收的法定前提和正当性基础《宪法》和征收补偿应当遵循以下原则《土地管理法》规定，国家可以为了公共利益的需要依法对公平补偿原则补偿应当覆盖被征收财产的市场价值•土地实行征收征用事先补偿原则先补偿，后征收•公共利益的范围主要包括国防和外交需要；基础设施、公多种补偿方式原则可采用货币补偿、实物补偿等多种•共事业和公益事业建设；保障性住房建设；旧城区改造等方式近年来，公共利益的界定趋于严格，防止以公共利益之名行特殊群体保障原则对生活困难群体应当给予适当照顾•商业开发之实在城市旧城改造政策中，征收补偿问题尤为突出以某市旧城改造项目为例，政府采用货币补偿与产权置换相结合的方式，按照被征收房屋的区位、用途、面积等因素确定补偿标准，并设立了社会救助资金，为特殊困难家庭提供额外补助同时，通过公开听证会、居民代表大会等形式，广泛听取民意，增强征收工作的透明度和公正性行政责任类型行政赔偿行政复议国家机关及其工作人员违法行使职权造成损害上级行政机关对下级行政行为合法性、合理性的经济责任的审查财产损害赔偿维持原行政行为••人身损害赔偿撤销、变更行政行为••精神损害抚慰金责令重新作出行政行为••行政诉讼行政监察人民法院对行政行为合法性的司法审查4专门机关对行政机关及其工作人员的监督判决撤销或部分撤销纪律处分••判决履行法定职责责令整改••判决变更行政行为通报批评••近年来，国家赔偿案件数量呈逐年上升趋势，反映了公民法律意识的增强和权利保障机制的完善据统计，行政赔偿案件中，财产损害赔偿占比约，人身损害赔偿占比约，精神损害抚慰金案件占比约行政复议、行政诉讼等责任追究机制的完善，为公民权益提供了有力保65%30%5%障行政法违法的认定标准程序违法违反法定程序的行政行为，如未履行告知义务、未给予听证机会、程序不公开等主体违法行政主体不具备法定资格，如无权机关作出行政行为、无证执法、超越管辖权等内容违法行政行为的实质内容违反法律规定，如滥用职权、明显不当、超越法定权限等行政违法行为根据性质可分为一般违法、严重违法和重大违法三类一般违法行为虽有瑕疵但不影响行政行为效力；严重违法行为可被撤销；重大违法行为则属于无效行政行为，自始不产生法律效力行政违法行为将产生不同的法律后果，包括行政行为被撤销或确认无效、行政机关承担赔偿责任、违法行政人员承担纪律责任或刑事责任等在严重情况下，违法行政可能引发社会矛盾，损害政府公信力，影响社会稳定行政赔偿制度赔偿对象赔偿范围行政赔偿的对象是因行政机关及其工作行政赔偿的范围包括人身损害赔偿人员违法行使职权而受到人身或财产损（医疗费、误工费、护理费、残疾生活害的公民、法人或其他组织只有直接补助费、死亡赔偿金等）；财产损害赔受到损害的相对人才有权请求赔偿，间偿（直接财产损失、停产停业损失等）；接受损者通常不能成为赔偿请求人精神损害抚慰金（限于特定情形）赔偿标准赔偿标准主要依据《国家赔偿法》及相关司法解释确定人身损害参照民事侵权赔偿标准；财产损害按实际损失计算；死亡赔偿金按上一年度城镇居民人均可支配收入或农村居民人均纯收入标准计算在无罪羁押国家赔偿案件中，如果公民被错误羁押后被宣告无罪或不起诉，可以依法向办案机关申请国家赔偿赔偿范围包括羁押期间的人身自由损害赔偿金（按照国家上年度职工日平均工资计算）、羁押期间的误工损失、精神损害抚慰金等近年来，此类案件赔偿标准不断提高，体现了国家对公民权利保障的加强行政复议的功能与流程申请阶段当事人对行政行为不服，自知道该行政行为之日起60日内向有权机关提出书面申请，复议机关应当在5日内决定是否受理审查阶段复议机关对申请进行审查，可以进行调查取证、听证、专家论证等活动，当事人可以查阅材料，陈述、申辩协调阶段复议机关可以在法定职权范围内进行协调，促使当事人达成和解，化解行政争议4决定阶段复议机关应当自受理之日起60日内（特殊情况可延长30日）作出复议决定，维持、撤销、变更原行政行为或责令重新作出行政行为行政复议是解决行政争议的重要途径，具有监督行政、保护权利、解决纠纷和完善制度等多重功能据统计，近年来我国行政复议案件年均增长率达

12.5%，反映了公民法律意识的提高和行政复议制度的日益完善复议机关在审理过程中享有广泛的权力，包括调查取证权、责令中止执行权、变更决定权等例如，在城市规划类行政复议案件中，复议机关可以根据实际情况变更原规划部门的决定，更好地平衡公共利益与私人权益行政诉讼的基本框架65%25%具体行政行为诉讼行政赔偿诉讼针对行政机关作出的具体行政行为提起的诉讼，因行政机关违法行使职权造成损害而提起的赔偿如行政处罚、行政许可等诉讼10%规范性文件附带审查在审理具体案件中，对作为裁判依据的规范性文件进行合法性审查行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政主体侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，请求人民法院审查行政行为合法性的活动行政诉讼的核心是民告官，它体现了法治国家对公民权利的保障和对行政权力的制约近年来，民告官现象呈现出新的演变趋势案件数量逐年增加，反映了公民维权意识的提高；案件类型日益多元化，从传统的行政处罚扩展到信息公开、环境保护等新领域；法院支持原告的比例逐步提高，表明司法审查的独立性和有效性不断增强行政诉讼受案范围法定受案范围裁量受案范围典型案例分析《行政诉讼法》第十二条明确规定了人民法除法定受案范围外，人民法院可以根据具体在房屋产权登记争议案中，某市民发现其祖院受理的行政案件范围，包括对行政处罚情况，对其他认为行政机关侵犯其人身权、传房屋被他人通过虚假材料办理了产权证不服的；对行政强制措施不服的；对行政许财产权等合法权益的行政行为案件予以受理市民向房管局投诉未果后，向法院提起行政可不服的；对行政征收、征用决定不服的；这为扩大司法审查范围，保障公民权益提供诉讼，请求撤销该产权登记法院受理后认申请行政机关履行法定职责的；认为行政机了弹性空间特别是在新型行政行为出现时，定，房管局未尽审查义务，判决撤销涉案房关侵犯合法经营自主权的；认为行政机关违法院可以通过裁量受案，填补法律规定的空屋登记，责令重新审查该案体现了行政诉法集体土地征收、房屋拆迁的等白讼对财产权的司法保护功能行政诉讼的参与人原告被告认为行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或作出行政行为的行政机关其他组织诉讼代理人第三人代表当事人参加诉讼的人员，如律师、法律工与行政行为有利害关系的其他公民、法人或组作者等织行政诉讼参与人各自具有不同的法律地位和权利义务原告需证明其与行政行为有直接利害关系，是适格的起诉主体；被告必须是具有行政主体资格的机关，其所属工作人员不能作为被告；第三人可以申请参加诉讼，也可由法院通知参加，享有陈述、举证等诉讼权利在典型判例中，某环保组织以自身名义起诉环保局不作为，法院最初不予受理，理由是该组织与案件无直接利害关系经上诉后，高级法院改判认为，环保组织根据《环境保护法》的规定，可以作为公益诉讼的适格原告，体现了行政诉讼原告资格的扩大趋势行政诉讼证据规则证据种类举证责任分配行政诉讼证据主要包括以下几类行政诉讼的核心特点是举证责任倒置，主要表现为书证行政决定书、会议记录、合同等被告行政机关对作出的行政行为负有举证责任••物证涉案实物、样品等被告应当提供作出行政行为的证据和所依据的规范性文件••视听资料录音、录像、电子数据等被告不提供或无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据••证人证言知情人的陈述原告对行政机关无法收集的证据，可以申请法院调取••当事人陈述原告、被告的说明原告对自己提出的诉讼请求所依据的事实有举证责任••鉴定意见专业机构的技术判断•勘验笔录现场检查记录•举证期限是行政诉讼的重要程序规则被告应当在收到起诉状副本之日起日内提交作出行政行为的证据和依据；原告应当在收到答辩状之日15起日内提交相关证据超过举证期限提交的证据，法院是否接受取决于对方当事人是否同意以及提交迟延的理由是否正当15根据最高人民法院司法解释，对于被告无正当理由拒绝提供证据的，法院可以认定原告关于该证据内容的主张成立；被告无正当理由拒不提供规范性文件的，法院可以根据审理情况对行政行为作出不利于被告的认定行政案件的审理程序起诉阶段当事人对行政行为不服，应当在法定期限内（一般为6个月）向有管辖权的人民法院提起诉讼起诉应当提交起诉状，写明原告基本信息、被告名称、诉讼请求、事实与理由等内容起诉应当符合法定条件，包括原告主体适格、有明确的被告、有具体的诉讼请求和事实理由等受理阶段人民法院收到起诉状后，应当在7日内决定是否立案符合起诉条件的，予以受理；不符合条件的，裁定不予受理；材料不完整的，一次性告知原告需要补正的内容法院受理案件后，应当在5日内将起诉状副本发送被告，被告应当在15日内提交答辩状审理阶段法院可以采取简易程序或普通程序审理案件简易程序适用于事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单案件；普通程序适用于复杂案件，由合议庭审理审理过程包括庭前准备、开庭审理、质证辩论等环节特殊情况下，法院可以决定中止或终结诉讼判决阶段法院经过审理后，依法作出判决简易程序案件应当在立案之日起45日内审结；普通程序案件应当在立案之日起6个月内审结，特殊情况可以延长判决应当公开宣告，并在10日内送达当事人当事人对判决不服的，可以在法定期限内提起上诉以信息公开诉讼为例，公民向政府部门申请公开信息被拒后提起诉讼，法院审理时重点关注政府信息是否属于依法应当公开的范围；是否存在法定豁免公开情形；行政机关是否遵循法定程序处理信息公开申请等此类案件通常适用普通程序审理，由专业法官组成合议庭，全面审查行政机关信息公开决定的合法性行政诉讼判决类型行政诉讼的执行1判决执行主体执行期限行政诉讼判决的执行主体主要是行政机关，法院负有监督责任被告行政机关应被告应当在判决生效后的规定期限内执行判决对于给付金钱或者物品的判决，当在法定期限内履行生效判决，不得拖延或拒绝执行被告应当在判决规定的期限内履行；未规定期限的，应当在判决生效后10日内履行执行障碍执行措施行政诉讼执行面临的主要障碍包括行政机关消极抵抗，以各种理由拖延执行；为解决执行难问题，法律规定了多种强制执行措施，包括对拒不执行的行政行政机关重复作出同类行政行为；地方保护主义干扰执行等机关处以罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员处以罚款；拘留；移送司法机关追究刑事责任等行政诉讼执行难是当前司法实践中的突出问题据统计，行政案件的实际履行率约为70%，低于民事案件的执行率导致执行难的主要原因包括行政权力与司法权之间的制衡机制不完善；地方保护主义影响司法独立；行政机关对判决的抵触情绪；强制执行措施不够完善等为解决执行难问题，近年来采取了多项对策完善行政诉讼法律法规，明确执行责任；强化司法权威，加大对拒不执行判决行为的惩处力度；建立行政机关负责人出庭应诉制度；完善行政诉讼案件信息公开机制，加强社会监督等行政违法现象与社会治理行政违法现象在社会治理中时有发生，其中城乡管控中的权大于法问题尤为突出一些基层行政执法人员存在执法不规范、程序不合法、方式简单粗暴等问题，引发群众不满例如，某地城管强制清理摊贩时，未经事先告知，直接没收经营工具，甚至发生肢体冲突，引起社会广泛关注行政违法问题往往引发强烈的社会反响一方面，社交媒体和自媒体的发展使行政违法行为更容易被曝光和传播；另一方面，公民法律意识的提高使人们更倾向于通过法律途径维护自身权益这种舆论监督和社会压力，促使行政机关更加重视依法行政，推动行政法治建设不断深入行政法中的信息公开公开原则与例外主动公开与依申请公开《政府信息公开条例》确立了公开为原则，不政府信息公开分为主动公开和依申请公开两种公开为例外的基本制度除涉及国家秘密、商方式主动公开是指行政机关应当主动向社会业秘密和个人隐私等法定豁免情形外，政府信公众公开的信息，如机构职能、规章制度、重息应当依法公开行政机关不得以内部管理信大决策等；依申请公开是指公民、法人或其他息、过程性信息等为由拒绝公开应当公开的信组织根据自身需要，向行政机关申请获取相关息政府信息公开时限与救济行政机关收到信息公开申请后，应当在20个工作日内作出答复；情况复杂的，经批准可以延长10个工作日申请人对行政机关不予公开或者逾期不答复的决定不服的，可以申请行政复议或者提起行政诉讼透明行政建设是现代政府治理的重要方向近年来，我国政府信息公开工作取得明显进展一是公开范围不断扩大，从政府预算、公共资源交易到环境保护、食品安全等领域；二是公开方式更加多样，政府网站、政务新媒体、政务服务平台等渠道并用；三是公开实效持续提升，信息更新更及时，查询更加便捷然而，信息公开工作仍面临一些挑战，如部分行政机关对公开事项认识不够、公开标准不统

一、公开信息不完整等问题未来需要进一步完善制度机制，加强监督考核，推动政府信息公开向纵深发展应用案例环境行政执法线索发现通过日常巡查、群众举报、卫星遥感等方式发现环境违法线索现场检查环保执法人员携带执法证件，依法进入现场进行调查取证取证固证采集污染样本、拍摄现场照片、制作检查笔录、委托检测机构检测行政处罚依法告知违法事实，听取陈述申辩，作出处罚决定并送达后续监管跟踪督促整改，验收整改效果，建立违法企业档案在环保督察中，行政执法的规范性和有效性直接关系到环境保护的成效以某企业违法排污案例为例环保部门接到举报后，立即组织执法人员前往现场检查，发现该企业存在超标排放废水、私设暗管等违法行为执法人员依法进行取证，采集水样送检，制作现场检查笔录，并告知企业负责人违法事实和处罚依据经过听证程序，环保部门依法对该企业作出责令停产整治、罚款50万元的行政处罚决定同时，责令其限期整改污染设施，并将相关信息纳入企业环境信用评价体系该案例体现了环境行政执法中证据收集、程序保障和处罚执行的完整流程应用案例市场监管食品安全执法食品安全监管是市场监管的重点领域执法人员定期对食品生产经营单位进行检查，重点关注食品原料采购、加工制作、储存销售等环节通过明查暗访、飞行检查、监督抽检等方式，及时发现和查处食品安全违法行为对违法行为，依法采取没收、罚款、责令停产停业、吊销许可证等处罚措施药品安全监管药品安全关系人民群众生命健康药品监管部门对药品生产、经营企业实施全生命周期监管，包括生产质量管理规范认证、经营质量管理规范认证、产品抽检等对于生产销售假药、劣药的违法行为，依法从严查处，构成犯罪的移送司法机关特别是对于疫苗等特殊药品，实行更加严格的监管措施黑名单制度市场监管领域建立了严重违法失信企业黑名单制度对于存在严重违法行为的市场主体，如生产销售假冒伪劣商品、重大质量安全事故、拒不履行行政处罚决定等，纳入黑名单管理黑名单信息通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，并实施联合惩戒措施，如限制参与政府采购、限制享受优惠政策、加强日常监管等行政法与数字政府电子政务发展智能审批系统数字技术与行政管理深度融合，推动政府人工智能技术在行政审批中的应用日益广服务方式转型从最初的政府网站到如今泛智能审批系统能够自动识别、审核申的互联网+政务服务平台，电子政务已成请材料，进行智能比对和风险分析，提高为现代政府运行的重要方式政务服务事审批效率和准确性部分地区已实现简单项上网率不断提高，线上办理范围不断扩事项秒批、复杂事项智能辅助审批，大，一网通办、跨省通办成为现实大幅缩短了审批时间法律挑战数字政府建设面临一系列法律挑战如何保障数据安全和个人信息保护，如何确保算法公正和透明，如何界定智能化行政行为的责任主体，都是亟待解决的问题传统行政法理论和规则需要与时俱进，适应数字化转型的新需求自助审批是数字政府建设的创新成果，但也带来了法治挑战以某市不动产自助登记系统为例，该系统允许市民通过自助终端提交材料、缴纳费用并领取证书，全程无需人工干预这种模式虽然便捷高效，但也引发了一系列法律问题如果系统出现错误导致权利受损，责任主体如何确定？自助审批的行政行为效力如何认定？申请人提交虚假材料骗取批准，系统未能识别，行政机关是否仍需承担监管责任？这些问题反映了数字政府背景下行政法适用的新挑战，需要通过立法完善、理论创新和司法实践探索来逐步解决行政指导与创新社会治理非强制性灵活性协商性预防性行政指导是行政机关通过建议、相比传统行政命令，行政指导形行政指导强调行政机关与相对人行政指导具有前瞻性和预防性，劝告等非强制性方式引导相对人式更加灵活多样，可以根据具体之间的沟通协商，注重相互理解可以在问题发生前进行干预，引自愿采取特定行为的活动相对情况采取不同方式，如发布指导和共识形成，减少对抗性，有利导行为方向，避免严重后果，提人有权选择是否接受行政指导，意见、召开座谈会、签订自律协于构建新型政商关系和政民关系高社会治理效能行政机关不得强制执行议等，适应性强共享单车行业治理是行政指导成功应用的典型案例随着共享单车迅速发展，乱停乱放、企业倒闭车辆无人管理等问题日益突出面对这一新兴行业，传统的行政许可和行政处罚手段难以有效应对交通、城管等部门创新采用行政指导方式，与企业建立协商机制，引导其自律发展具体措施包括发布行业发展指导意见，明确车辆投放总量和区域布局建议；与企业签订自律承诺书，要求其加强车辆维护和管理；建立信用评价机制，对表现良好的企业给予政策倾斜；组织企业交流会，分享最佳实践这种柔性治理方式既保障了行业创新活力，又有效缓解了城市管理压力，体现了行政指导在社会治理创新中的重要价值行政法在城市治理中的应用小区物业行政管理社区矛盾行政调解随着城市化进程加速，小区物业管理问题日益凸显住建部门社区是城市治理的基本单元，也是矛盾纠纷的多发地带街道通过制定规范性文件、建立行业标准、开展日常监管等方式，办事处、居委会等基层行政组织在社区矛盾化解中发挥着重要规范物业服务市场作用在行政管理实践中，住建部门对物业企业实行资质管理和信用行政调解是解决社区矛盾的主要方式之一基层行政组织通过评价，定期检查物业服务质量，受理业主投诉并依法调处物业了解情况、分析原因、组织协商、促成和解等步骤，帮助当事纠纷对违反物业管理规定的行为，可以责令整改、罚款，情人达成调解协议行政调解具有程序简便、成本低廉、时效性节严重的可以降低资质等级或吊销资质证书强等优势，适合解决邻里纠纷、噪音扰民、消费争议等常见问题例如，某小区物业公司未按合同约定提供服务，多名业主向住建部门投诉住建部门经调查核实后，责令物业公司限期整改例如，某社区两户居民因楼上漏水引发纠纷，情绪激动，矛盾并处以罚款，同时将该情况纳入信用记录有升级风险居委会及时介入，组织双方当面沟通，邀请专业人士鉴定漏水原因，最终促成双方达成赔偿协议，有效化解了矛盾行政许可改革与简政放权86%70%企业开办时间压缩率审批事项压减比例从过去的30天缩短至平均4天内完成国务院部门行政审批事项累计精简70%以上90%最多跑一次事项覆盖率高频政务服务事项基本实现一次办结行政许可改革是优化营商环境的重要内容最多跑一次改革通过流程再造、系统整合、数据共享等措施，实现了政务服务从群众来回跑到信息多跑路的转变改革成效主要体现在三个方面一是大幅减少审批事项，取消下放一批行政许可；二是简化审批流程，推行一窗受理、并联审批；三是创新服务方式，发展互联网+政务服务以企业开办为例，过去企业注册需要办理工商登记、刻制印章、申领发票、社保登记等多个环节，往往需要1个月左右时间通过改革，实现了营业执照、印章、发票、社保等一网申报、并行办理，企业开办时间压缩至平均4天内，有的地区甚至可以实现1日办结，极大地提高了行政效率，降低了制度性交易成本行政处罚精准化与公正性行政处罚是行政执法的重要手段，其精准化与公正性直接关系到法治政府建设质量近年来，我国积极推进行政处罚标准化建设，重点开展了分类分级处罚标准制定工作各行政执法部门根据违法行为的性质、情节、危害程度等因素，制定了更加细化、量化的处罚裁量基准，使同案同罚成为可能，有效减少了执法随意性行政处罚决定书公开率的提升是行政处罚透明度提高的重要指标据统计，全国行政处罚决定书公开率已从年的不足提升至201530%现在的以上公开渠道也从传统的政府公告栏扩展到政府网站、政务新媒体、国家企业信用信息公示系统等多种平台处罚决定90%公开不仅便于社会监督，也起到了警示教育作用，促进了行政相对人自觉守法行政赔偿与公民权利保护1赔偿申请权利人在知道侵权行为后2年内提出赔偿申请，向赔偿义务机关或者其上一级机关提出审查决定赔偿义务机关收到申请后，应当在2个月内作出是否赔偿的决定赔偿实施确认赔偿后，应当在决定生效之日起15日内支付赔偿金4司法救济对赔偿决定不服的，可以在收到决定之日起6个月内向人民法院提起诉讼冤假错案纠正后的国家赔偿是典型的行政赔偿案件近年来，随着司法改革深入推进，一批冤假错案得到纠正，受害人获得了国家赔偿例如，某知名冤案平反后，当事人获得了约300万元的国家赔偿，包括人身自由赔偿金、误工损失费、医疗费和精神损害抚慰金等这类案件不仅体现了国家对错误的勇于纠正，也彰显了对公民权利的尊重和保障公民维权渠道的多元化是行政法治进步的重要标志目前，公民可以通过行政复议、行政诉讼、国家赔偿、申诉信访等多种途径维护自身合法权益特别是随着互联网技术发展，网上信访、在线投诉、12345政务服务热线等新型维权渠道不断涌现，大大降低了维权成本，提高了维权效率同时，法律援助制度的完善也为经济困难群体提供了必要的法律支持涉外行政法与一带一路外籍人士行政服务管理一带一路行政交流随着国际交流日益频繁，外籍人士在华管理服务成为行政法一带一路倡议推进过程中，各国行政制度的协调与合作至关新课题目前，我国已建立了较为完善的外籍人士管理服务重要我国积极与沿线国家开展行政法律交流，推动行政制体系，包括签证签发、居留许可、工作许可、出入境管理等度互联互通方面例如，中国与东盟国家建立了行政法律论坛，定期交流行政为提升服务质量，各地积极创新管理模式，如设立国际人才立法、行政执法和行政争议解决经验；与中亚国家开展了海服务中心，提供一站式服务；推出外国人来华工作许可单关通关便利化合作，简化行政手续，提高通关效率；与一一窗口；简化高层次人才签证和居留手续等这些措施既带一路参与国签署了多项行政合作备忘录，在环境保护、便利了外籍人士在华工作生活，也增强了我国的国际人才吸质量标准、市场监管等领域加强协调引力这些涉外行政法实践不仅促进了国际合作，也推动了我国行政法制度与国际接轨，提升了我国行政法的国际影响力未来，随着一带一路建设深入推进，涉外行政法领域将面临更多挑战和机遇，需要进一步完善相关制度，增强国际协调能力环境法与行政责任危机事件中的行政法运用法律依据明确突发公共卫生事件应对必须有明确的法律依据，主要包括《突发事件应对法》、《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规行政机关的干预措施必须在法律授权范围内，不得随意扩大权力边界2比例原则适用行政干预必须遵循比例原则，采取的措施应当与防控疫情的目的相适应，限制公民权利的程度不得超出必要限度随着疫情发展变化，应及时调整管控措施，避免过度干预3程序正当保障即使在紧急状态下，行政程序正当性仍然重要应当保障公民的知情权、参与权和救济权，确保行政决策透明公开，并为受到不当干预的公民提供有效救济渠道多元协同治理危机应对需要政府、社会组织、企业和公民的共同参与行政机关应当发挥引导和协调作用，调动各方力量，形成协同治理格局，提高危机应对效能新冠疫情防控是行政法运用的典型案例疫情发生后，各级政府依据《传染病防治法》等法律法规，采取了一系列行政措施，包括疫情信息发布、隔离管控、交通限制、物资调配等这些措施的法律依据主要包括《突发事件应对法》赋予政府在突发事件中的应急处置权；《传染病防治法》规定的疫区划定和隔离措施权；《突发公共卫生事件应急条例》中关于医疗救治和物资保障的规定等在疫情防控过程中，行政法的灵活适用和创新发展也值得关注例如，健康码作为一种新型行政管理工具，在法无明文规定的情况下应用广泛，引发了关于行政创新与法治保障平衡的思考这些实践经验为完善突发事件应对的行政法律制度提供了宝贵素材行政诉讼发展趋势行政听证程序实务启动阶段行政机关依职权决定举行听证或当事人提出听证申请，符合法定条件的，行政机关应当组织听证申请人应当在收到行政处罚告知书后3日内提出听证申请准备阶段行政机关确定听证时间、地点，组成听证小组，并提前7日将听证通知书送达当事人和其他听证参加人，告知其权利义务当事人可以查阅相关材料，准备证据和申辩意见听证会听证主持人宣布听证纪律，行政机关陈述拟作出行政决定的事实、理由和依据，当事人进行申辩和质证，听证参加人进行辩论，最后由当事人作最后陈述4听证后制作听证笔录，听证小组提出听证报告，行政机关根据听证情况依法作出决定听证笔录应当交当事人确认无误后签字或盖章拆迁补偿听证会是行政听证程序的典型应用在城市旧城改造项目中，拆迁部门拟定补偿方案后，被拆迁人对补偿标准提出异议并申请听证拆迁部门依法组织听证会，邀请人大代表、政协委员、律师等作为听证代表，保证程序公正在听证会上，拆迁部门陈述了补偿方案的制定依据和标准；被拆迁人提出了对房屋面积测算、装修价值评估的异议，并提供了相关证据；双方就补偿金额进行了充分辩论听证会后，拆迁部门根据听证情况对补偿方案进行了部分调整，增加了对特殊装修的补偿金额，最终双方达成一致这一案例体现了行政听证在平衡公共利益和私人权益、化解行政争议方面的积极作用行政立法透明化与公众参与天100%30重要法规征求意见率公众意见征集期所有重要行政法规草案必须公开征求意见一般不少于30天，重大法规可延长至60天65%采纳建议率公众提出的合理建议被部分或全部采纳的比例行政立法公开征求意见机制是推进行政立法民主化、科学化的重要举措根据《立法法》和《规章制定程序条例》规定，行政法规、规章草案应当向社会公布，广泛征求意见征求意见的方式包括在政府网站、官方媒体上公布草案全文；举行听证会、论证会；委托专业机构开展第三方评估；向有关机关、组织和专家学者征询意见等公众参与行政立法的积极性和有效性不断提高一方面，随着法治意识增强，公众对参与立法的热情日益高涨，特别是涉及切身利益的法规草案，往往能收到大量意见建议；另一方面，行政机关对公众意见的重视程度也在提高，许多合理建议被吸收采纳，并在立法说明中予以回应例如，某省《机动车停放服务收费管理办法》草案公开征求意见期间，收到近千条意见建议，最终采纳了关于差别化收费、明确价格构成、强化信息公开等多项建议，使立法更加符合实际需求，增强了公众认同感大数据时代的行政监管数据集成分析风险预警模型智能执法辅助行政监管部门通过整合多源数据，建立基于历史数据和专业规则，构建风险预利用人工智能技术辅助执法决策，提高监管对象画像，实现对市场主体的全面警模型，对潜在风险进行评估和预警执法精准度和效率如交通执法领域应了解和精准监管例如，市场监管部门如食品安全监管系统通过分析历史违法用图像识别技术自动识别违法行为，减将企业注册、纳税、用电、环保等数据数据，建立企业风险等级评价体系，对少人为干预，提高执法公正性关联分析，识别异常经营行为高风险企业加强监管信息安全保障在数据应用过程中，必须加强信息安全和隐私保护，防止数据滥用和泄露行政监管必须在法律框架内开展，确保数据采集和使用合法合规智能监管平台建设是大数据时代行政监管的重要发展方向各地纷纷建立互联网+监管平台，通过数据驱动实现监管方式变革例如，某省搭建的市场监管智能平台，整合了工商、质监、食药监等部门数据，实现了企业信息一键查询、风险等级自动评估、监管任务智能派发等功能，大幅提升了监管效能风险预警与自动执法的数据样本显示出良好效果某市食品安全监管部门利用大数据分析，对餐饮企业进行风险分级，将有限的监管资源集中于高风险企业，使得监管效率提高了约40%在交通管理领域，电子警察系统自动识别交通违法行为，处罚准确率达到99%以上，有效减少了人为因素干扰这些实践表明，数据驱动的智能监管正在成为行政执法的新常态行政失信惩戒失信行为认定依法认定严重违法失信行为，明确列入黑名单的标准和程序黑名单公示通过信用中国网站等平台公示失信主体信息，接受社会监督联合惩戒多部门协同对失信主体实施限制措施，形成一处失信、处处受限效果信用修复为失信主体提供改过自新的机会，满足条件可申请移出黑名单失信黑名单制度是规范市场秩序、提升社会诚信水平的重要举措实施效果表明，黑名单对失信主体形成了有效震慑据统计，被列入黑名单的企业约有60%主动纠正违法行为并申请信用修复，表明该制度既有惩戒作用，也有正向引导功能在重点领域，如食品安全、环境保护、劳动保障等，黑名单制度显著降低了严重违法行为的发生率社会信用体系与行政法联动机制不断完善一方面，行政执法信息是社会信用体系的重要数据来源，行政处罚、行政许可等信息及时纳入信用记录；另一方面，信用评价结果反过来影响行政管理决策，如在行政审批、资质认定、评优评先等环节参考信用状况这种良性互动促进了行政管理从重事前审批、轻事中事后监管向宽进严管、信用监管的转变，提高了行政管理效能新兴领域人工智能与行政法人工智能辅助执法难题行政责任界定人工智能技术在行政执法中的应用日益广泛，在人工智能参与行政决策的情况下，行政责包括智能识别违法行为、自动生成执法文书、任的界定变得更加复杂传统行政法理论基辅助执法决策等这些应用虽然提高了执法于人作出决定的假设，而AI参与决策打破效率，但也带来了一系列法律挑战，如算法了这一前提需要明确的问题包括AI只是公正性、决策透明度、责任归属等问题例辅助工具还是决策主体？行政机关对AI系统如，如果AI系统判断错误导致错误执法，责的监督责任范围如何确定？如何平衡技术创任应由谁承担？系统的决策逻辑是否应对当新与法律责任？这些问题尚无定论，需要理事人公开？论探索和实践积累前沿探索面对AI与行政法的新挑战，学界和实务界正在积极探索解决方案一些学者提出算法问责制概念，要求AI系统决策过程可解释、可追溯；一些地方开始试行AI+人工审核的双重决策机制，保留人工干预的可能性；还有学者建议建立AI行政决策的专门救济制度，保障当事人的程序性权利这些探索为构建人工智能时代的行政法理论框架提供了宝贵思路人工智能辅助行政执法的实践案例日益增多，如交通执法中的电子警察系统、市场监管中的智能巡查系统、税务执法中的风险筛查系统等这些技术应用在提高效率的同时，也引发了对传统行政法原则的挑战例如，正当程序原则要求行政决定应当公开、透明，而AI算法往往是黑箱操作；比例原则要求行政手段与目的相适应，而AI系统可能难以权衡复杂的价值判断行政法推广与法治宣传普法进校园、进社区是行政法推广的重要途径各地积极开展形式多样的普法活动，如组织法治讲座、模拟行政听证、行政案例分析等，帮助学生和社区居民了解行政法律知识，提高法律素养许多地方还编写了通俗易懂的行政法读本，制作了生动有趣的普法动画，开发了便捷实用的普法，使行政法知识更加贴近群众生活App行政法普法活动的覆盖面不断扩大据统计，全国各地每年开展的行政法普法活动超过万场，覆盖人数达数亿人次特别是在国1012·4家宪法日和国家安全教育日等重要时间节点，各地集中开展行政法治宣传活动，营造浓厚法治氛围通过持续不断的普法宣传，公民4·15的权利意识和法治观念明显增强，有权必有责、用权受监督的理念深入人心，为建设法治政府奠定了良好的社会基础未来挑战与改革展望数字化转型挑战数字政府建设加速推进，人工智能、大数据、区块链等新技术广泛应用于行政管理，传统行政法理论和规则面临适应性挑战如何规范算法决策、保护数据安全、明确智能化行政行为的法律属性，是行政法亟待解决的新问题未来需要加快数字行政法制度创新，构建适应信息时代的行政法律框架多元协同治理社会治理模式正在从政府单一主导向多元协同转变，市场、社会组织、公民个人共同参与公共事务管理这一趋势要求行政法突破传统二元对立思维，构建更加包容、灵活的法律制度，为多元主体参与治理提供制度保障未来行政法将更加注重激发社会活力，推动形成政府、市场、社会良性互动的治理格局全球治理参与随着中国国际影响力提升，行政法制度的国际化程度不断加深一方面，需要加强行政法的国际比较研究，吸收借鉴国外先进经验；另一方面，要积极参与全球治理规则制定，提升中国行政法的国际话语权特别是在数字经济、气候变化、公共卫生等全球性议题上，中国行政法需要与国际规则接轨，同时贡献中国智慧课程总结与思考理论探索深化行政法基础理论研究制度完善2健全行政法律制度体系实践创新推动行政法治实践发展行政法理论与应用的重要性不言而喻作为规范行政权力运行的法律规范体系，行政法在维护公民权益、规范政府行为、推动社会进步方面发挥着不可替代的作用通过本课程的学习，希望大家已经掌握了行政法的基本原理和实践应用，建立了依法行政的意识和能力法治中国建设赋予行政法重要使命实现国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持依法行政，建设法治政府这要求我们不断完善行政法律制度，提高行政效能，保障公民权益，营造公平正义的法治环境行政法工作者应当不忘初心，牢记使命，为法治中国建设贡献智慧和力量鼓励各位同学在今后的学习和工作中，持续关注行政法理论发展和实践创新，将所学知识应用于实际问题解决，不断提升运用行政法治思维分析问题、解决问题的能力同时，也希望大家积极参与行政法治建设，为推进依法行政、建设法治政府贡献自己的力量。