《预算编制规范》课件

《预算编制规范》本课件详细介绍了预算编制的法律基础与实施框架，全面规范、公开透明的预算制度概览，以及2025年最新预算编制实践指南通过系统讲解预算编制的原则、流程、内容与规范，帮助各级政府部门更好地理解和落实预算编制工作预算编制是财政管理的基础性工作，直接关系到国家资源的合理配置与使用效率本课件旨在提供专业、实用的指导，确保预算编制工作符合法律规定，体现科学性和规范性，为实现国家经济社会发展目标提供有力保障目录预算法规基础《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》及各级政府预算编制文件预算编制基本原则全面规范、统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效、收支平衡预算编制的法定程序时间安排、程序步骤、审核批准、执行监督预算编制的内容与范围收入预算编制、支出预算编制、转移支付预算编制、四本预算内容规定部门预算编制规范部门预算编制范围、基本支出与项目支出、一个部门一本预算管理、部门预算绩效管理政府债务预算管理政府债务预算编制、债务风险防控、债务限额管理、跨年度平衡机制预算公开要求公开时间要求、公开内容范围、公开方式与途径、公开责任主体案例分析与实践优秀预算编制案例、常见问题及解决方案、预算编制技巧、实务操作指南第一部分预算法规基础《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》作为预算编制的基本法律依据，作为《预算法》的配套法规，《实《预算法》规定了预算编制的基本施条例》细化了预算编制的具体要原则、程序和要求，明确了各级政求，规定了预算编制的时间节点、府和部门在预算管理中的职责和权内容要素和操作规范，为预算实践限，为预算编制提供了法律保障提供了更为详细的指导各级政府预算编制文件包括国务院、财政部和地方各级政府发布的预算编制通知、指南和规范性文件，针对不同年度和特定领域提出具体要求，确保预算编制工作有序开展预算法的立法目的保障经济社会的健康发展通过科学合理的资源配置促进发展加强预算管理和监督完善监督机制确保资金合理使用强化预算约束严格预算执行纪律规范政府收支行为明确收支规范与要求《中华人民共和国预算法》的立法目的是通过建立健全全面规范、公开透明的预算制度，规范各级政府的财政收支行为，强化预算约束，确保国家资源得到合理配置和有效使用，为经济社会的健康可持续发展提供有力的财政保障预算法实施条例的重要性细化预算法的基本规定明确预算草案编制时间为预算法提供操作性指导规定具体时间节点和工作流程明确预算收支编制内容规范收入预算编制详细规定各类收支科目和内容确保收入预测科学合理《预算法实施条例》作为《预算法》的配套法规，通过细化预算法的基本规定，为预算编制提供具体指导，明确了预算草案编制的时间安排、收入预算编制规范、预算收支编制内容等具体要求，有效弥补了《预算法》在操作层面的不足，使预算编制工作更加规范化、标准化预算法规体系架构宪法为基础的法律体系作为预算法规的根本依据预算法及其实施条例提供基本制度框架和规则财政部相关规定与通知细化实施要求和操作指南各级政府实施细则结合地方实际情况制定具体措施部门预算编制具体规范针对不同部门特点制定专门规则预算法规体系是一个层级分明、相互衔接的完整体系，从宪法到具体部门规范，形成了全面覆盖、逐层细化的预算法规架构这一体系确保了预算编制工作既有法律上的权威性，又有操作上的可行性，为规范预算管理提供了全方位的法律保障第二部分预算编制基本原则全面规范统筹兼顾预算应当反映全部收入和支出，做到全面、完统筹经济社会发展全局，兼顾当前与长远利益整收支平衡勤俭节约6建立跨年度预算平衡机制，确保财政可持续厉行节约，反对浪费，提高资金使用效益讲求绩效量力而行注重资金使用效果，强化绩效目标管理根据经济发展水平编制预算，避免脱离实际统筹兼顾原则统筹经济社会发展全局预算编制应当从全局出发，统筹考虑经济、政治、文化、社会、生态文明等各方面发展需要，实现资源的最优配置兼顾当前与长远利益既要满足当前经济社会发展的紧迫需求，又要为长期可持续发展预留空间，避免短视行为平衡各地区、各部门需求合理分配资源，兼顾不同地区、不同部门的发展需要，促进区域协调发展和各项事业均衡推进协调财政收支关系统筹考虑收入可能性与支出必要性，确保财政收支关系协调，防范财政风险勤俭节约原则严格控制机关运行经费对行政办公费、会议费、差旅费等经费实行总量控制和定额管理，压缩非必要开支，提高行政效能控制楼堂馆所等基本建设支出严格控制政府性楼堂馆所等非生产性基本建设支出，避免形象工程和政绩工程3压缩非刚性、非重点支出对非刚性、非重点领域的支出进行合理压减，腾出更多资金用于保障和改善民生降低行政成本简化行政程序，优化工作流程，降低行政运行成本，提高行政效率量力而行原则45%收入增长率根据经济发展水平和财政收入增长趋势科学预测年度收入增长率

3.5%增长GDP参考国内生产总值增长预期合理安排预算规模万亿

1.5财政支出规模根据实际财力确定合理支出规模25%重点领域占比确保民生等重点领域支出在总支出中的合理占比量力而行原则要求各级政府在编制预算时，必须根据当地经济发展水平和财政收入实际情况合理确定支出规模，避免脱离实际的过高预期要防止盲目铺摊子、上项目的冲动，确保财政支出与财政承受能力相匹配，保持财政运行的可持续性讲求绩效原则绩效目标管理科学设定绩效目标是实施绩效管理的第一步预算编制过程中，各部门需要明确设定预期达到的产出和效果，为后续评价提供基础绩效目标应当具体、可衡量、可实现、相关性强、有时限绩效评价实施对预算执行结果进行系统、客观的评价，通过定量与定性分析，评估资金使用的经济性、效率性和效益性，找出问题和不足，为改进预算管理提供依据评价结果应用将绩效评价结果作为改进管理和预算安排的重要依据，对绩效好的项目予以支持，对绩效差的项目予以调整或取消，形成激励约束机制，不断提高资金使用效益收支平衡原则全口径预算管理原则全口径预算管理原则要求所有政府收支全部纳入预算管理，严禁设立预算外资金这一原则强调应收尽收、应支尽支，确保不存在体制外资金和账外资金各部门要实现一个部门一本预算，将所有收支纳入统一管理，确保预算的完整性和透明度全口径预算管理有利于加强对政府收支的有效监督，防止权力滥用和腐败行为，提高财政资金使用效率，增强预算管理的科学性和规范性第三部分预算编制的法定程序时间安排预算编制时间表和关键节点程序步骤预算编制的具体流程和要求审核批准预算方案的审议和通过程序执行监督预算执行的监控和调整机制预算编制的法定程序是确保预算合法有效的重要保障《预算法》和《预算法实施条例》对预算编制的时间安排、程序步骤、审核批准、执行监督等环节都做了明确规定严格遵循法定程序，是提高预算编制质量和预算管理水平的基本要求各级政府和部门必须严格按照法定程序编制预算，确保预算编制工作规范有序，预算方案科学合理，预算执行严格高效预算编制时间安排国务院下达编制预算草案通知每年7-8月份，国务院下达关于编制下一年度预算草案的通知，明确总体要求和工作重点2财政部门部署具体编制事项8-9月份，财政部根据国务院通知，制定具体编制要求，部署预算编制工作，下发预算编制指南各级政府、部门、单位按规定时间编制9-11月份，各级政府、部门和单位根据上级要求编制本级预算和部门预算，逐级上报严格遵守法定时间节点12月-次年1月，各级财政部门汇总审核预算，编制预算草案，提交同级人大审查批准预算草案征求意见参考上年预算执行情况考虑支出绩效评价结果分析本年度收支预测分析上年预算执行中的成功经验和存在问将上年度和本年度已完成的绩效评价结果结合宏观经济形势和财政政策变化，科学题，总结经验教训，为新年度预算编制提作为预算编制的重要依据对绩效好的项预测下年度收入情况，合理确定支出规模供参考关注执行率偏低或偏高的项目，目予以支持，对绩效差的项目进行调整或和结构，保持预算收支平衡分析原因，采取针对性措施取消•收入增长预测•执行进度分析•绩效目标完成情况•支出需求分析•执行偏差原因分析•资金使用效益分析•收支平衡测算•问题整改情况跟踪•绩效评价结果运用预算审核与批准预算草案提交各级政府财政部门将汇总编制的预算草案提交本级政府常务会议讨论，经集体决策后，由政府提交同级人民代表大会审查人大专门委员会预审人大常委会财经委员会和预算工作委员会对预算草案进行初步审查，提出审查意见和建议，为大会审查做准备人大会议审查批准各级人民代表大会会议对预算草案进行审查，经表决通过后，批准预算批准的预算具有法律效力，是预算执行的法定依据批准后的预算调整经人大批准的预算，非经法定程序不得调整确需调整的，应当按照《预算法》规定的程序报经同级人大或其常委会批准预算批准后的公开日内公开公开转移支付公开执行情况20各级政府预算经本级人民代政府财政部门应当公开本级预算执行中，应当按季度公表大会批准后，应当在20日政府财政转移支付安排、执开预算执行情况，包括收入内由政府财政部门向社会公行情况以及举借债务情况等完成情况、支出进度、重大开及时公开是保障公众知重要内容，确保转移支付资项目实施进展等内容，让公情权的重要举措，也是接受金流向透明，使用情况可查众及时了解预算执行动态社会监督的必要手段询公开债务情况政府举借、使用、偿还债务的情况应当向社会公开，包括债务规模、结构、用途、偿还计划等，增强政府债务管理的透明度第四部分预算编制的内容与范围收入预算编制根据经济发展水平和财政政策变化，科学预测各项收入，做到应收尽收，确保收入预算真实完整收入预算应当与经济社会发展水平相适应，与财政政策相衔接支出预算编制按照功能分类和经济分类编制支出预算，贯彻勤俭节约原则，统筹安排各项支出，优先保障重点领域和民生支出，严格控制一般性支出转移支付预算编制科学编制一般性转移支付和专项转移支付预算，促进区域协调发展，提高基本公共服务均等化水平转移支付预算应当规范、透明，增强可预期性四本预算内容规定全面规范编制一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，明确各类预算的收支范围，加强四本预算之间的衔接协调预算收入的编制预算收入编制是预算编制工作的基础环节，要求收入预算应当与经济社会发展水平相适应，与财政政策相衔接所有政府收入必须全部列入预算，做到应收尽收，不得隐瞒、少列，确保预算收入真实完整收入预算编制应当科学合理，既要积极稳妥，又要实事求是，避免脱离实际的高估或低估各级政府要加强收入征管，堵塞收入流失渠道，提高收入质量，为支出安排提供可靠保障预算支出的编制一般公共预算支出编制要求统筹兼顾各方面支出需求一般公共预算支出编制要全面考虑各方面的合理需求，统筹安排，科学配置资源，避免顾此失彼或者资源浪费要处理好当前与长远、重点与一般的关系保证基本公共服务合理需要优先保障基本公共服务领域的支出需求，包括教育、医疗卫生、社会保障等与民生密切相关的领域，确保人民群众基本生活水平稳步提高3优先安排国家确定的重点支出要将党中央、国务院确定的重大战略任务和重点工作作为支出安排的优先方向，确保国家重大决策部署落地见效4兼顾不同领域、地区支出平衡在支出安排上要考虑不同领域、不同地区的平衡，促进区域协调发展和各项事业均衡推进，不断缩小发展差距转移支付预算编制一般性转移支付编制专项转移支付编制提前下达转移支付一般性转移支付是指中央或上级政府给予专项转移支付是指中央或上级政府为实现为增强转移支付可预期性，提高资金使用下级政府的具有普遍性、非专项性的财政特定政策目标给予下级政府的专项财政资效率，应当提前下达下一年度转移支付预资金，主要用于平衡地区间基本公共服务金，用于特定领域、特定事项计数能力编制要求时间要求编制要求•按地区、按项目编制，明确资金用途•一般性转移支付在本年度9月底前下达•按照客观公正、规范透明的标准和计算预计数•设定明确的绩效目标和考核指标方法编制•专项转移支付在本年度12月底前下达预•随着任务完成逐步退出•考虑地区财力差异和支出责任计数•避免过多过散，减少资金碎片化•增强资金分配的规范性和透明度•实际执行中根据预算批准情况进行调整四本预算编制内容四本预算有机衔接实现资金统筹使用与监管社会保险基金预算社会保险费收支与管理国有资本经营预算国有资本收益收支政府性基金预算专项收费与专项支出一般公共预算政府主要收支预算四本预算是我国预算体系的重要组成部分，包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算四本预算各有侧重，相互衔接，共同构成了完整的政府预算体系，全面反映政府收支活动预算编制必须明确各类预算的收支范围，加强四本预算之间的有机衔接，实现资金的统筹使用和全面监管一般公共预算编制内容行政事业性收费收入税收收入政府部门和事业单位依法收取的费用各类税收是一般公共预算的主体收入国有资源有偿使用收入土地出让金以外的资源使用收入5各类公共支出转移性收入按功能和经济分类安排的各项支出上级财政转移支付和调入资金一般公共预算是政府预算的主体，反映政府的基本收支收入主要包括各类税收收入、行政事业性收费收入、国有资源有偿使用收入和转移性收入等支出按照功能分类，涵盖一般公共服务、国防、公共安全、教育、科技、文化等各个领域一般公共预算编制要全面反映政府收支活动，确保预算完整、真实、透明政府性基金预算编制内容基金类别主要收入来源支出用途国有土地收益基金土地出让收入城市建设、土地开发城市基础设施配套费建设单位缴纳的配套费城市基础设施建设水利建设基金水利工程水费附加水利工程建设维护教育费附加增值税、消费税的附加教育事业发展文化事业建设费广告、娱乐业收入提取文化事业发展政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算政府性基金预算编制应当按照基金项目分别编制，做到以收定支、专款专用基金预算要明确收入来源和支出用途，不得挪用国有资本经营预算编制内容56%25%国有企业利润收入占比国有资产出让收入占比国有企业按规定上缴的利润是国有资本经营预国有股权、产权转让收入等构成重要补充算的主要收入来源19%其他收入占比包括国有资本收益、投资回收等其他收入国有资本经营预算是对国有资本收益及其支出安排的预算，主要包括国有企业利润收入、国有股权收益、国有资产出让收入等支出主要用于解决国有企业历史遗留问题、国有企业资本金注入、促进国有企业改革发展等方面国有资本经营预算编制要坚持收支平衡、量入为出的原则，合理安排支出规模和结构同时，要加大国有资本经营预算调入一般公共预算的力度，更好发挥国有资本在保障和改善民生方面的作用社会保险基金预算编制内容第五部分部门预算编制规范部门预算编制范基本支出与项目一个部门一本预围支出算管理部门预算是政府预算的部门预算按照基本支出实行一个部门一本预重要组成部分，反映各和项目支出分别编制算管理，将部门所有部门所有收入和支出基本支出是保障机构正收入和支出全部纳入部编制范围包括部门本级常运转的经费，项目支门预算，增强预算完整及其所属各单位的收支出是完成特定工作任务性和透明度，便于预算预算，全面反映各类预的经费，两类支出各有监督和管理算资金安排情况标准和要求部门预算绩效管理将绩效管理融入部门预算编制全过程，设定绩效目标，开展绩效评价，强化评价结果应用，提高财政资金使用效益部门预算编制范围包括所有预算资金1实现全口径预算管理反映国有资本经营预算安排资金用于国有企业改革发展的资金反映政府性基金预算安排资金专项用于特定公共事业的资金反映一般公共预算安排资金用于基本公共服务的资金部门预算编制范围应当全面完整，包括部门本级及其所属各单位的收支预算从资金来源看，部门预算要反映一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算安排的各类资金，以及其他收入从预算单位看，部门预算要覆盖本部门管理的所有行政单位和事业单位全面完整的部门预算是实现全口径预算管理的基础，有利于加强预算监督，提高财政资金使用效益基本支出与项目支出基本支出定义与内容项目支出定义与内容两类支出的编制要求基本支出是指为保障机构正常运转、完成项目支出是指为完成特定的行政工作任务基本支出和项目支出在编制方法和管理要日常工作任务而发生的支出，主要包括人或事业发展目标，在基本支出之外发生的求上存在差异，需要分别编制、分类管员经费和公用经费两部分支出，具有明确的起止时间和具体的实施理内容•人员经费工资福利支出、对个人和家•基本支出按照定员定额标准测算庭的补助•专项业务费为完成特定业务工作发生•项目支出按照项目实施方案和预算评的支出•公用经费办公费、水电费、差旅费、审标准会议费等•基本建设支出用于固定资产构建的支•支出标准严格执行预算定额和开支标出准基本支出按照部门预算支出经济分类科目•专项改革支出用于推进专项改革的支编制，执行统一的开支标准•预算约束严格控制追加和调整出项目支出按照项目分类编制，需设定明确的绩效目标一个部门一本预算管理本级预算拨款收入及对应支出单独反映部门预算要将本级财政拨款收入及其对应支出单独反映，与其他收入来源分开核算，便于财政监管和资金追踪这是部门预算编制的基本要求，也是加强预算约束的重要手段所有资金纳入部门预算除财政拨款外，部门的事业收入、经营收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、其他收入等各类收入，都应当全部纳入部门预算，实行统一管理不得设立预算外资金，不得隐瞒或者少列收入提高部门预算完整性一个部门一本预算管理要求部门预算全面完整地反映部门及其所属单位的所有收入和支出，增强预算的系统性和完整性这有助于全面了解部门的财政状况，避免资金分散管理导致的低效和风险便于预算审议、审批和监督将部门所有收支纳入一本预算管理，有利于人大对预算进行全面审议，便于政府财政部门对预算执行情况进行监督，也便于公众了解部门财政资金使用情况，增强预算透明度和问责机制部门预算绩效管理设定科学合理的绩效目标建立健全绩效评价体系强化绩效评价结果应用部门预算编制必须同时编制绩效目标绩效建立科学、合理的绩效评价指标体系，包括将绩效评价结果作为预算安排的重要依据，目标应当具体、可衡量、可实现、相关性项目完成、产出、效益和满意度等方面的指对绩效好的项目予以支持，对绩效差的项目强、有时限，能够反映预期达到的产出和效标根据不同类型项目特点，设计针对性的予以调整或取消建立奖惩机制，对绩效突果绩效目标要与部门职能和发展规划相衔评价方法和标准建立常态化的绩效监控机出的单位和个人给予激励，对绩效不佳的进接，与资金规模相匹配，确保目标科学合制，及时发现和解决执行中的问题行约谈或问责，形成绩效导向的预算管理机理、切实可行制信息化项目预算编制规范预算项目主要内容编制依据开发费用软件开发、系统集成行业标准、市场调研硬件设备服务器、网络设备、终端政府采购目录及标准软件购置操作系统、数据库、中间政府集中采购协议件咨询设计费需求分析、方案设计服务市场价格、历史成本监理费项目监理、质量控制监理费用计算标准运维费用系统维护、技术支持运维服务标准价格信息化项目预算编制是部门预算中的重要内容，要求明确服务内容和预算范围，包括开发费、硬件设备费、软件购置费、咨询设计费、监理费、运维费等方面预算编制必须说明主要依据，可以引用国家标准、行业标准、地方标准、统计数据等可靠信息，确保预算科学合理、详实可靠预算编制依据与标准预算编制依据与标准是确保预算科学合理的重要保障国家统一的预算支出标准是最基本的编制依据，对各类经费支出都有明确规定部门预算定额标准是结合部门特点制定的更具体的标准政府采购目录及标准规定了各类政府采购项目的价格上限此外，市场调研价格和历史成本分析数据也是重要的参考依据预算编制人员应当熟悉并严格执行各类标准，同时根据实际情况进行合理测算，确保预算既符合标准规定，又切合实际需要，既不超标准、铺张浪费，也不低估、影响工作开展第六部分政府债务预算管理政府债务预算编制政府债务收支必须全部纳入预算管理，实行规范透明的预算编制债务预算应当明确债务规模、结构、用途和偿还计划，确保债务资金使用效益和偿债能力政府债务预算是政府预算的重要组成部分，必须严格依法编制和执行债务风险防控建立健全政府债务风险预警和应急处置机制，定期开展债务风险评估，制定债务风险应急预案加强债务限额管理和预算约束，防范化解债务风险建立政府债务风险责任追究制度，确保债务风险可控债务限额管理实行政府债务限额管理，由全国人大及其常委会审查批准年度债务限额各级政府举借债务不得超过批准的限额严格区分政府债务与非政府债务，防止隐性债务风险加强对债务资金使用的监督管理跨年度平衡机制建立跨年度预算平衡机制，统筹安排政府债务收支，合理确定债务期限结构，避免债务集中到期风险编制中长期财政规划和债务管理规划，增强债务管理的前瞻性和可持续性政府债务预算编制要求1纳入预算管理政府债务必须全部纳入预算管理，实行统一的债务预算编制债务收支应当在预算中单独列示，明确债务筹集、使用和偿还情况，确保债务资金管理规范透明严格限额管理政府债务预算编制必须严格遵守债务限额管理规定，不得突破批准的债务限额债务限额由全国人大及其常委会审查批准，各级政府必须在限额内举借债务3明确债务用途债务预算必须明确债务资金使用方向，重点用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出要加强债务资金使用绩效管理，提高资金使用效益加强风险评估编制债务预算前，必须进行充分的风险评估，分析债务规模、结构的合理性和可持续性，评估偿债能力和财政承受能力，确保债务风险可控5落实偿债责任债务预算必须明确偿债资金来源和偿债计划，建立偿债保障机制，落实偿债责任对中长期债务，要统筹考虑未来偿债需求，合理安排债务期限结构债务风险防控措施建立健全政府债务管理制度完善政府债务管理法规体系，明确债务管理职责和程序，规范债务举借、使用、偿还各环节管理，建立科学规范的债务管理机制强化债务风险评估与预警建立健全债务风险评估指标体系，定期开展债务风险评估，对风险等级较高的地区实行风险预警，强化监测预警和风险防范制定债务风险应急处置预案针对可能出现的债务风险情况，提前制定科学可行的应对措施，明确处置程序和责任分工，确保出现风险时能够及时有效处置落实政府性债务终身责任追究制建立政府债务终身责任追究制度，对违法违规举债担保或者造成债务风险和损失的，依法依规追究相关人员责任，包括离职退休后的责任追究定期开展债务风险评估各级政府财政部门定期对本地区债务情况进行全面评估，分析债务规模、结构、增长趋势、偿债能力等因素，发现问题及时采取措施地方政府债务管理跨年度预算平衡机制中长期财政规划建立预算稳定调节基金编制3-5年的中长期财政规划，统筹考虑未来财政收通过结余资金设立调节基金，平衡年度间财政收支支和债务变化统筹年度间收支平衡合理安排预算结转结余协调处理当年与跨年度收支关系，确保财政可持续科学管理年度结转结余资金，提高资金使用效率跨年度预算平衡机制是确保财政可持续性的重要制度安排通过编制中长期财政规划，统筹考虑未来几年的财政收支和债务变化趋势，提前做好应对准备建立预算稳定调节基金，将当年预算超收或者结余资金调入基金，在财政收入低于预期时动用基金弥补差额，平滑财政收支波动此外，要合理安排预算结转结余，提高资金使用效率，加强跨年度资金统筹使用，增强财政资源配置的灵活性和有效性，提高财政的可持续性和抗风险能力第七部分预算公开要求公开时间要求预算和决算批准后20日内向社会公开，按季度公开预算执行情况，调整预算及时公开，确保公开及时性公开内容范围公开预算收支总表、收入表、支出表、转移支付安排、举借债务情况等内容，确保公开内容全面、详细公开方式与途径通过政府网站、主流媒体、公共查阅点等多种方式公开预算信息，扩大公众知情权和参与度公开责任主体明确政府财政部门主导、各部门各负其责的公开责任体系，落实公开责任人，确保公开责任落实到位预算公开时间要求批准后日内公开20各级政府预算经本级人民代表大会批准后，应当在20日内由政府财政部门向社会公开，确保公开的及时性按季度公开预算执行情况各级政府财政部门应当按季度向社会公开本级预算执行情况，包括收入完成、支出进度、重点项目实施等内容3按年度公开决算报告决算报告经本级人民代表大会或其常委会批准后20日内，由政府财政部门向社会公开，全面反映预算执行结果及时更新调整情况预算调整方案经法定程序批准后，应当及时向社会公开，确保预算信息的完整性和连续性预算公开内容范围预算公开内容范围应当全面完整，包括预算收支总表、预算收入表、预算支出表、转移支付安排情况和举借债务情况等重要内容预算收支总表反映预算总量和平衡情况；预算收入表详细列示各项收入来源和规模；预算支出表按功能分类和经济分类反映各项支出安排此外，还应公开财政转移支付安排、政府债务规模和结构、重大投资项目预算、部门预算、财政专项资金预算等内容，增强预算透明度，便于社会监督预算公开应当细化到一定程度，既要便于公众理解，又要体现预算的完整性和专业性预算公开方式与途径政府网站集中公开各级政府财政部门应当在政府门户网站或财政部门网站设立预算公开专栏，集中公开预算信息专栏应当设计合理、分类清晰、检索便捷，方便公众查阅重要预算信息应当在网站显著位置发布，增强可获取性主流媒体发布通过报纸、电视、广播等主流媒体发布预算信息，扩大预算公开的覆盖面和影响力可以采用新闻发布会、专题报道、图表解读等方式，提高预算信息的可读性和传播效果媒体发布的预算信息应当客观准确，避免误导公众公共查阅点设置在政府服务大厅、图书馆等公共场所设立预算信息查阅点，提供纸质预算文件和电子查询设备，方便不便上网的公众查阅预算信息查阅点应当配备必要的解释和咨询服务，帮助公众理解预算内容预算公开责任主体1政府财政部门主导各级政府财政部门是预算公开的主导部门，负责组织、协调和指导本级预算公开工作财政部门应当制定预算公开的具体办法和标准，统一公开格式和内容要求，加强对预算公开工作的监督检查各部门各负其责预算单位是本部门预算公开的责任主体，应当按照规定公开本部门预算、决算和预算执行情况部门主要负责人对本部门预算公开工作负总责，分管财务的负责人具体负责预算公开的组织实施明确公开责任人各级政府和部门应当明确预算公开的具体责任人，建立责任清单，细化公开任务，确保责任到人、工作到位责任人应当熟悉预算公开的法律规定和操作要求，具备相应的专业能力4建立公开考核机制将预算公开情况纳入政府绩效评价和部门绩效考核体系，建立科学的评价指标和标准，定期对预算公开工作进行考核评估，奖优罚劣，推动预算公开工作不断完善第八部分案例分析与实践优秀预算编制案例常见问题及解决方案预算编制技巧与方法精选各地区、各部门预算编制的优秀案梳理预算编制过程中常见的问题和困难，介绍预算编制的实用技巧和方法，包括零例，分析其成功经验和创新做法，包括科如收入预算不实际、支出预算粗放、项目基预算法、增量预算法的应用，项目预算学设定绩效目标、合理测算项目成本、严论证不充分、预算执行偏差大、预算公开评审要点，绩效目标设定技巧，预算分析格执行编制标准、强化公众参与预算、提不到位等，并提供针对性的解决方案和改工具使用等内容，提供操作性强的指导高预算透明度等方面的先进经验进措施这些技巧和方法来源于实践经验的总结和这些案例涵盖不同层级、不同类型的预算通过问题剖析和方案设计，帮助各单位有提炼，具有较强的实用性和针对性，可以编制实践，具有较强的代表性和借鉴价效应对预算编制中的挑战，提高预算编制直接应用于预算编制工作值质量预算编制优秀案例分析

98.5%市执行率A科学预算编制实现高质量执行25%区绩效提升B绩效导向预算改革成效显著100%部门公开度C全面透明的预算信息披露千万5县节约资金D零基预算应用成果显著A市通过科学设定绩效目标、精准测算项目成本、严格执行编制标准，实现了预算执行率的大幅提升B区推行全过程预算绩效管理，将绩效目标与资源配置紧密结合，提高了财政资金使用效益C部门建立了全面透明的预算公开机制，主动接受社会监督，获得了公众的高度认可D县应用零基预算法，对所有支出项目进行全面审查和重新论证，合理调整资金分配，实现了大量资金节约，为重点领域提供了更多保障这些案例展示了预算编制创新实践的成功经验，值得推广和借鉴预算编制常见问题及解决方案收入预算不实际问题问题表现收入预期过高或过低，与实际情况脱节，导致预算执行偏差大解决方案采用科学的收入预测方法，综合考虑经济增长、政策变化等因素，避免盲目乐观或过度保守，提高收入预算的准确性和可靠性支出预算粗放问题问题表现支出预算粗线条，缺乏详细测算，存在大笔统筹资金，预算约束不强解决方案细化支出预算编制，按照项目逐项测算，减少统筹资金规模，提高预算的精细化程度和约束力项目论证不充分问题问题表现项目立项缺乏科学论证，可行性研究不充分，导致项目实施困难或效益不佳解决方案加强项目前期论证，完善项目评审机制，引入第三方专业机构参与评估，提高项目立项和预算编制的科学性预算执行偏差问题问题表现预算执行与预算安排差距大，调整频繁，预算约束作用弱化解决方案加强预算编制与执行的衔接，完善预算执行监控机制，及时发现和解决执行中的问题，减少不必要的预算调整预算公开不到位问题问题表现预算公开内容不全面，公开形式不规范，公开时间不及时，透明度不高解决方案完善预算公开机制，细化公开内容，规范公开形式，确保及时公开，增强预算透明度和社会监督预算编制技巧与方法零基预算法应用零基预算法是指每年预算编制都从零开始，不以上年预算为基础，对所有支出项目进行全面审查和重新论证这种方法有助于打破固有支出格局，优化资源配置，但工作量较大适用于机构改革、职能调整较大或需要全面优化资源配置的情况增量预算法应用增量预算法是在上年预算基础上，根据实际需求和政策变化，适当增减预算金额的方法这种方法操作简便，工作量小，但容易固化既有支出结构适用于机构职能稳定、支出结构合理的情况使用时应注意分析增减变化的合理性，避免简单照搬绩效目标设定技巧绩效目标设定是预算绩效管理的起点，应当遵循SMART原则具体Specific、可衡量Measurable、可实现Achievable、相关性Relevant、有时限Time-bound绩效目标应当与部门职能、发展规划相衔接，与资金规模相匹配，能够反映预期产出和效果总结与展望提高预算编制质量的关键措施预算编制的核心价值全面深化预算管理制度改革科学配置资源，促进高质量发展预算改革未来发展趋势更加注重绩效、更加公开透明现代预算制度的目标愿景建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预预算编制中的创新实践算制度数字化转型与智能化应用预算编制是公共财政管理的基础工作，直接关系到国家治理能力和治理体系现代化通过规范预算编制，可以提高财政资源配置效率，增强预算约束力，提升财政资金使用效益，为经济社会发展提供有力保障未来，随着预算改革不断深化，预算编制将更加注重绩效导向，更加公开透明，更加智能高效各级政府和部门应当不断创新预算编制理念和方法，推动预算管理制度改革走向深入，逐步建立起全面规范透明、标准科学、约束有力的现代预算制度。