河道四乱培训课件

河道四乱专项整治培训欢迎参加年河湖管理工作重点培训课程本次培训聚焦河道四乱专项2025整治，是推进河长制湖长制工作实施的重要组成部分，旨在加强河湖安全保护与治理水平通过系统学习，我们将深入理解政策背景，掌握实践方法，共同促进河湖生态文明建设，打造人水和谐的生态环境希望各位学员积极参与，切实提升河湖管理专业能力课程目标理解政策背景深入理解四乱整治的政策背景与重要意义，掌握国家与地方相关法规政策的精神与要求掌握识别方法熟练掌握河道四乱问题的识别与分类方法，提高发现和判断问题的能力学习处置流程系统学习四乱问题的处置流程与工作要点，明确工作程序与技术路径提升管理水平全面提升河湖管理水平与执法能力，促进河湖长制工作高质量发展培训内容概述政策背景与工作意义介绍河湖长制的实施背景、四乱问题的概念内涵、整治工作的重要意义以及相关法律政策依据四乱问题类型与识别详细解析乱占、乱采、乱堆、乱建四类问题的具体表现形式，以及识别方法和难点分析技术手段与监测方法介绍传统与现代化的河湖监测技术，包括遥感、水体识别、无人机巡查等先进手段应用AI整治措施与流程管理系统讲解整治工作原则、工作流程框架以及各类四乱问题的具体整治措施与执法要点案例学习与经验分享分享福建省各地市在河湖长制实施中的创新做法与成功经验，开展实操演练与交流讨论第一部分政策背景与工作意义政策导向了解国家层面对河湖保护的战略部署问题认知认识四乱问题的危害与整治必要性工作指引明确整治工作的方向与实施路径政策背景与工作意义是开展河道四乱整治的理论基础和行动指南通过系统学习相关政策法规，深刻理解四乱问题的危害性，我们才能更好地把握整治工作的重点和方向，明确工作目标和责任，推动整治工作有序开展河湖长制实施背景年全面推行2017中央全面推行河长制湖长制，建立党政领导负责制，构建责任明确、协调有序的河湖管理保护机制年联合意见2022水利部公安部联合印发《关于加强河湖安全保护工作的意见》，进一步强化河湖安全保护与综合治理各省市深入推进各省市根据本地实际，制定实施方案，河湖管理工作不断深入推进，取得显著成效4年培训重点2025福建省将河道四乱整治作为年河湖管理工作培训重点内容，推动河湖2025长制向纵深发展什么是河道四乱乱占乱采非法占用河道、湖泊及水域岸线资源，包括围垦湖泊、侵占水域、非法采砂、采石、采土等行为，未经批准或超出批准范围在河道内非法占用岸线等行为，导致河湖空间受到挤压，影响其自然功能的进行资源开采活动，破坏河床稳定和水流条件，威胁防洪安全发挥乱堆乱建随意堆放垃圾、渣土、物料等，在河道管理范围内堆积各类固体废在河道管理范围内违规建设构筑物，包括未经许可修建房屋、建筑弃物，影响行洪安全，污染水环境，破坏河湖景观物、栈桥码头等，阻碍水流，影响河道行洪和水生态环境四乱问题危害性威胁流域生态安全导致河湖生态系统失衡与区域生态安全风险降低公共福祉影响河湖景观价值与公众亲水环境质量破坏水生态环境造成水质污染与水生生物栖息地破坏影响河湖功能降低行洪能力，增加洪涝灾害风险四乱问题不仅直接影响河湖的基本功能，还会造成一系列连锁反应从最基础的行洪安全隐患，到水质污染和生态破坏，最终影响人居环境质量和公众福祉，甚至威胁区域生态安全和可持续发展因此，必须高度重视四乱问题，采取有效措施进行系统整治整治工作意义维护河湖健康落实生态文明思想保障河湖生态功能，维护河湖健康生命，促进河湖水系的自然连通和生态完整贯彻习近平生态文明思想和绿水青山就是金山银山理念，推动河湖治理理念与时代同步保障水安全提高防洪能力，保障水资源安全，改善水环境质量，维护人民群众生命财产安促进可持续发展全实现经济社会可持续发展，平衡经济发建设幸福河湖展与生态保护的关系，构建和谐发展格促进人水和谐，建设人民满意的幸福河局湖，提升公众获得感和幸福感法律政策依据国家法律法规部委规范性文件地方政策规定《中华人民共和国水法》明确了水资《水利部公安部关于加强河湖安全保各省市河湖长制实施方案与配套政策•••源保护和水域岸线管理的基本原则护工作的意见》《关于深入推进河长制湖长制工作的福建省河长制湖长制工作规程••《中华人民共和国河道管理条例》规指导意见》•福建省河道管理条例与实施细则•定了河道管理范围和禁止行为《河道采砂管理办法》《河湖水域岸•各市县河湖保护与管理的具体规定•《防洪法》《水污染防治法》对河湖线管理办法》等专项规定•管理提出了具体要求全国河湖管理现状85%问题整改率全国河湖四乱问题总体好转，大部分地区整改率超过，但仍有反弹现象，特别是在经济快速发展地区85%28%区域差异不同区域河湖管理水平差异显著，欠发达地区与发达地区整治成效差距高达，区域发展不平衡问题突出28%32%新型问题新型四乱问题占比达并不断增加，包括休闲旅游开发不当、水上娱乐设施无序设置等新情况32%47%管理机制覆盖长效管理机制覆盖率约，有待进一步完善，特别是基层河湖管理体系和智能化监管系统建设方面47%第二部分四乱问题类型与识别问题识别类型分类重点区域掌握四乱问题的特征与系统了解各类问题的分明确整治工作的重点区表现形式，提高现场发类标准与具体表现，建域，集中力量解决突出现和判断能力立清晰的问题类型认知问题，提高整治效率框架判断依据掌握问题判定的法律依据与技术标准，确保整治工作合法有效乱占类型识别违法填占河道水域侵占河湖管理范围违规开垦河滩地通过倾倒建筑垃圾、土方等方式填平水面，未经许可在河湖管理和保护范围内开展不未经批准擅自在河滩地、岸线资源上开垦将水域变为陆域；或通过筑堤、修坝等方符合规划的建设活动，或将集体和个人土种植或进行商业开发，改变河湖自然形态，式将水域围起来用于非法开发利用，直接地扩展至河湖管理范围，造成河湖空间被影响防洪能力和生态功能，破坏河湖岸线减少河道行洪空间，影响行洪安全挤占，管理界限模糊不清的整体性和连续性乱采类型识别乱采问题是河道四乱中最具破坏性的行为之一，主要包括无证采砂、超范围采砂、违规开采河道砂石资源、非法采集河湖滩地土壤以及破坏性捕捞水生动物资源等这些行为不仅直接破坏河床结构和稳定性，还会导致河岸坍塌、水流改道、水质恶化等一系列生态问题，严重威胁河道行洪安全和生态环境乱堆类型识别类型具体表现主要危害常见区域生活垃圾居民生活废弃物污染水质，影响城镇近郊河段，随意倾倒景观村庄周边工业固废工业生产废弃物重金属污染，生工业园区周边河不规范处置态破坏道建筑垃圾建筑施工产生的减少河道断面，城市建设区域附渣土、废料堆放影响行洪近河道农业废弃物农作物秸秆、农面源污染，水质农村地区河道、药包装等随意堆富营养化灌溉渠道放物料堆放沙石、木材等生侵占河道空间，港口码头、工程产物料长期堆放阻碍水流施工区域乱建类型识别河道管理范围内违法建筑在河道管理范围内未经水行政主管部门许可，擅自建设永久性建筑物、构筑物，如厂房、住宅、仓库等，严重影响河道行洪能力这类建筑往往占用较大面积，对河道功能影响显著临河违规建造房屋设施在河道管理范围内或临河一侧违规建造各类房屋和设施，包括住宅、餐饮娱乐场所、仓储设施等，这些建筑物往往直接挤占河道空间，并产生污染物排放未经许可设置阻水构筑物未经审批在河道内设置各类阻水构筑物，如小型拦河坝、引水渠、固定式栈桥等，这些构筑物改变了河道原有水流条件，容易造成局部水流紊乱和水位抬高擅自修建影响行洪的建筑物在河道行洪区域内擅自修建各类影响行洪的建筑物，如围墙、堤防加高、挡水建筑等，这些建筑改变了原有行洪条件，增加了上游洪水风险问题识别关键点行政许可合法性检查是否取得合法行政许可及批准文件规划符合性评估是否符合河湖规划和土地利用要求功能影响性判断是否影响河湖防洪、供水等基本功能生态破坏性评价是否造成水生态环境破坏和污染在实际工作中，对四乱问题的识别需要综合考虑上述四个关键点，特别要注意审查相关许可证件的真实性和有效性，核实与规划的一致性，实地勘查对河湖功能的实际影响，以及对生态环境的破坏程度只有全面把握这些关键点，才能准确判断和认定四乱问题问题识别难点分析历史遗留与新增问题界定管理边界与职责划分冲突合法许可与超范围行为辨别很多四乱问题由来已久，形成时间早于河湖管理涉及水利、自然资源、生态环部分四乱问题表面上持有合法许可，但相关法规出台，这类历史遗留问题在认境、农业农村等多个部门，在管理边界实际超出许可范围或改变许可用途，这定和处理上存在较大争议需要区分历和职责划分上常有交叉和冲突，导致问类问题辨别难度较大，需要细致核查史形成和新增违法行为，采取不同的处题认定困难理策略明确不同部门的法定职责范围详细比对许可文件与实际情况••查阅历史资料、地图和卫星影像确定•建立多部门联合执法机制测量核实活动范围与许可范围••形成时间通过河长制协调解决边界问题调查许可后用途是否发生变化••依据法律实施时间与问题形成时间进•行比对区分不同时期的处理政策和方法•整治重点区域城市河段与景观河湖重要水源地保护区城市内河道和景观湖泊是市民亲水休闲的重要场所，也是城市形象的重要组成为保障饮用水安全，集中式饮用水水源部分，需重点整治地一级保护区和二级保护区应作为整治重点，严禁一切污染行为跨行政区河道交界处跨行政区域的河道交界处常是管理盲区和责任空白区，容易成为四乱问题的多发区域洪水多发区与重点防洪河段重点生态功能区河湖历史上洪水多发区域和承担重要防洪任务的河段，需保障行洪通畅，严防阻水自然保护区、湿地公园等生态功能重要行为的河湖区域，对维护区域生态平衡具有关键作用第三部分技术手段与监测方法传统监测现代技术数据管理通过人工巡河巡湖、现场检查等传统方式利用遥感、人工智能、无人机等现代科技通过建立监测数据采集标准、处理流程和发现问题，建立问题台账并及时处理虽手段，实现河湖监测的智能化、精准化和共享机制，整合多源数据，形成河湖四乱然方式简单，但直观有效，仍是基层河湖高效化，大幅提升监测效率和覆盖范围，问题的系统化管理模式，为决策和治理提管理的主要手段发现难以通过人工发现的问题供支持传统监测方法人工巡河巡湖制度按照河长制工作要求，各级河长定期开展巡河活动，县级及以上河长每季度至少巡河次，乡镇河长1每月至少巡河次，村级河长每周至少巡河次巡河过程中重点关注四乱问题，做好记录和拍照11取证定期现场检查与抽查水行政主管部门组织专业技术人员定期对河湖开展专项检查和随机抽查，特别是在汛前、汛期、枯水期等关键时段，针对重点区域和历史问题多发点位进行重点检查，及时发现和处理问题问题台账建立与更新对发现的四乱问题建立详细台账，记录问题类型、位置、面积、责任主体、处理进度等信息，定期更新处理情况，形成闭环管理台账管理是传统监测方法的重要组成部分，也是评估整治成效的基础群众举报与信访处理建立群众举报机制，公开举报电话和网络平台，鼓励社会公众参与河湖监督对收到的举报和信访问题及时核查处理，反馈处理结果，调动全社会力量共同监督河湖四乱问题遥感技术应用AI遥感数据获取定期获取高分辨率卫星影像，构建河湖多时相数据库时空数据库建设利用时空引擎建立河湖专题时空数据库Ganos人工智能解译通过深度学习算法自动识别河湖变化特征预警与处置异常变化自动预警，推送至相关责任主体处置遥感技术的应用使河道四乱监督由人工巡查转变为常态化监测，大大提高了监测AI效率和覆盖面该技术可以自动识别水体面积变化、非法建筑物出现、河道内堆积物增加等特征，为四乱问题的早期发现和精准治理提供了有力支持目前，福建省多个地市已建立了基于遥感的河湖监测系统，实现了对辖区河湖的全覆盖监测AI水体自动识别技术临河房屋自动识别高精度光学影像采集利用一米以内空间分辨率的高精度光学卫星或航空影像，能够清晰捕捉河道管理范围内的建筑物特征这些影像通常每季度更新一次，确保监测数据的时效性图像处理与算法识别采用深度学习中的卷积神经网络模型，结合图像处理和模式识别算法，对影像CNN中的建筑物进行自动提取和分类系统可以识别建筑物的位置、面积、高度等关键特征多源数据融合分析将遥感影像与河湖管理范围、历史建筑物数据库、土地利用规划等多种数据源进行综合分析，通过空间叠加分析识别出河湖管理范围内的违法建筑物高精度快速提取通过持续优化和迭代训练，临河房屋自动识别技术已实现以上的识别准确率，能95%够在短时间内完成大范围河湖管理区域的建筑物排查，为乱建问题整治提供精准数据支持无人机巡查技术技术规范定期飞检制定无人机航拍监测技术规范，包括飞对重点河段、敏感区域、历史问题多发行高度、航线设计、影像采集参数等标点位进行定期无人机飞行检查，建立航准要求拍监测档案执法取证数据处理规范无人机执法取证程序，确保获取的对无人机航拍影像进行正射校正、拼接、影像资料符合执法证据要求，提高执法影像增强等处理，提高数据可用性和分效率和公信力析价值数字孪生系统应用智能决策支持提供多维分析和情景模拟能力实时监测预警建立异常情况自动识别与预警机制多维数据分析整合水文、气象、水质等多源数据三维虚拟孪生构建河湖真实环境的数字镜像河湖数字孪生系统是一种先进的河湖管理技术，通过构建物理世界的数字镜像，实现河湖环境的全面感知、实时监测和智能管理该系统整合了多源遥感数据、物联网传感器数据、历史监测数据等，构建河湖三维模型，并通过数据驱动实现动态更新在四乱整治中，数字孪生系统可以直观展示河湖现状、问题分布和整治进展，为决策者提供全面的信息支持福建省多个地区已开始应用数字孪生技术，如龙文区九十九湾幸福河湖建设项目，实现了河湖管理的数字化转型监测数据管理数据采集标准化数据处理与质量控制多源数据融合分析建立统一的监测数据采集标准，规范数对采集的原始数据进行系统化处理和质整合不同来源的监测数据，通过时空分据格式、采集频率、精度要求和元数据量检验，确保数据的准确性和可靠性析方法挖掘数据价值，形成综合分析成描述，确保不同来源、不同时期的数据主要包括果关键技术包括具有可比性和一致性关键要素包括数据清洗与异常值识别多源异构数据的时空匹配••统一的空间坐标系统和投影方式•数据插补与修正方法多尺度数据的融合方法••标准化的数据采集表单和字段定义•质量控制检验流程时序分析与变化检测••规范的监测点位布设和命名规则•数据处理的版本管理空间统计与热点分析••统一的数据质量控制标准•第四部分整治措施与流程管理问题识别与规划全面排查四乱问题，建立问题台账，制定科学合理的整治方案，明确责任分工和进度安排组织实施与管控按照整治方案有序推进各类问题的整治工作，强化监督检查，确保整治措施落实到位评估总结与长效管理对整治成效进行评估验收，总结经验教训，建立长效管理机制，防止问题反弹整治措施与流程管理是河道四乱整治工作的核心内容，涉及整治工作的全过程管理通过科学的工作流程和有效的整治措施，确保整治工作规范有序、取得实效整治过程中要坚持问题导向、突出重点难点、注重标本兼治，同时加强部门协作和上下联动，形成整治合力整治工作原则坚持问题导向落实部门责任突出重点难点以解决突出问题为出发点和明确各部门职责分工，压实抓住影响河湖功能发挥的关落脚点，精准识别四乱问题，责任，形成齐抓共管的工作键问题和群众反映强烈的突分类施策，重点整治问题格局水利部门牵头，自然出问题，集中力量攻坚克难导向原则要求我们不回避矛资源、生态环境、农业农村重点关注重要水源地、城市盾，直面困难，找准问题症等部门协同配合，各司其职，河段、洪水多发区等关键区结，制定针对性措施共同推进整治工作域的整治工作强化长效机制注重标本兼治，不仅解决当前问题，更要建立健全长效管理机制，防止问题反弹通过制度建设、技术应用和能力提升，构建河湖管理的长效机制工作流程框架问题排查立案登记责任划分→→全面排查四乱问题，建立问题台账，按照谁主管、谁负责的原则明确责任主体，并进行立案登记将排查发现的问题纳入规范化管理流程，确保问题有人管、有人办制定方案组织整治验收评估→→针对不同类型的问题，制定针对性整治方案，明确整治目标、措施、时限和责任人组织相关部门和责任主体开展整治工作，按照方案要求推进实施整治完成后，组织验收评估，确认整治效果3长效管理定期复查总结提升→→建立整治成果巩固机制，将河湖管理纳入常态化、长效化轨道定期开展复查，防止问题反弹总结整治经验和不足，持续改进工作方法，提升河湖管理水平问题排查与认定全面摸底排查方法问题认定标准与程序台账建立与分类管理采用遥感监测实地核查相结合的方式，问题认定应遵循法律法规和技术标准，对认定的四乱问题建立统一台账，记录+对辖区内河湖开展全面摸底排查遥感明确认定依据和标准认定程序包括初问题类型、位置、面积、形成时间、影监测利用卫星影像和无人机航拍，快速步判断、取证核实、专业评估和集体讨响程度、责任主体等信息台账应采用发现疑似问题；实地核查由专业人员现论四个环节，确保认定结果客观公正信息化管理，实现动态更新和共享查询场确认，收集详细信息和证据在认定过程中，要注重证据收集，包括排查过程应按照河段划分，由上游至下影像资料、现场照片、测量数据、相关按照问题类型、整治难度和影响程度进游系统推进，确保不留盲区对重点区批准文件等，形成完整的证据链对于行分类管理，区分轻重缓急，制定差异域和历史问题多发区域要加密排查频次，复杂或有争议的问题，可组织专家评审，化处置策略对涉及群众生产生活的敏提高发现问题的概率提供专业判断意见感问题，要做好政策解释和宣传引导工作整治方案制定方案编制要素与内容技术路线与实施步骤整治方案应包括问题现状、整治目标、技术路线、实施步骤、进度根据问题特点和整治目标，确定合适的技术路线，明确各阶段实施安排、资金预算、责任分工和保障措施等内容方案编制要坚持问步骤和工作任务技术路线应充分考虑生态环境影响，优先采用生题导向，针对不同类型问题提出针对性整治措施，确保方案的可行态化整治方法，避免简单粗暴的一刀切实施步骤要细化到具体性和操作性工作任务，形成清晰的工作指引进度安排与责任分工4保障措施与应急预案制定科学合理的进度计划，设定关键节点和时间节点，确保整治工提出组织、资金、技术、政策等方面的保障措施，确保整治工作顺作有序推进明确各参与单位和人员的职责分工，落实责任到人，利实施针对可能出现的风险和突发情况，制定应急预案，明确应建立工作协调机制，及时解决实施过程中的问题和困难急处置程序和责任主体，提高风险应对能力乱占问题整治措施乱占问题整治是河道四乱整治的重点内容，主要包括清退违法占用的水域岸线、恢复河湖自然空间、加强岸线用途管控和规范水域使用审批等措施对于历史形成的乱占问题，应区分情况处理，对涉及公共利益和安全的要坚决清退，对民生和特殊情况可采取补办手续、临时过渡等措施在整治过程中，要注重法律程序和政策把握，依法依规推进整治工作对于新增乱占行为，要坚持零容忍态度，发现一起，查处一起，形成震慑效应同时，建立健全河湖空间和岸线资源管控制度，实行分区管理，明确允许、限制和禁止的行为，从源头上防止乱占问题的发生乱采问题整治措施实施资源综合利用与替代建立采砂长效监管机制推广利用建筑垃圾、尾矿等替代材严厉打击非法采砂行为建立常态化巡查机制，利用无人机、料，减少对河砂的需求支持开发规范河道采砂管理加强部门联合执法，组织水利、公视频监控等技术手段，对重点河段海砂、机制砂等替代产品，满足建完善河道采砂规划和管理制度，严安、交通等部门开展联合行动，严和敏感区域进行小时监控建立设需求加强砂石资源市场监管，24格采砂许可审批，科学划定禁采区、厉打击非法采砂活动完善举报奖采砂船舶和机械管理制度，实行实打击哄抬价格和垄断行为，维护砂限采区和可采区，实行总量控制和励机制，鼓励群众举报非法采砂行名登记和定位管理组建专业采砂石市场秩序定点开采建立采砂管理信息系统，为加大处罚力度，对情节严重的管理队伍，提高监管能力和水平实现采砂活动全过程监管，提高管移送司法机关，追究刑事责任理效率和透明度乱堆问题整治措施垃圾清理与分类处置建立常态化保洁机制源头控制与区域联防针对河道内不同类型的垃圾和堆积物，划分河湖保洁责任区，明确保洁责任主加强垃圾源头管控，在河道沿线和重点采取分类清理和处置措施生活垃圾纳体，建立网格化管理体系推行专业保区域设置垃圾收集设施，完善垃圾转运入城乡环卫系统统一处理；建筑垃圾运洁社会参与模式，组建专业保洁队伍，处置体系严格控制排污口设置，规范+至指定消纳场所；工业固废委托有资质定期开展河道保洁工作入河排污管理，从源头减少污染物排入的单位进行专业处置；农业废弃物采取河道制定河湖保洁标准和考核办法，将保洁资源化利用方式处理成效纳入河长制考核体系探索河湖管建立上下游、左右岸联防联控机制，统清理过程中注重环保要求，避免二次污护市场化、专业化运作模式，提高保洁筹推进流域范围内的垃圾治理工作建染对于存在污染风险的堆积物，要进工作效率和质量鼓励志愿者参与河湖立跨区域协作平台，定期开展联合巡查行环境风险评估，制定专项处置方案，保洁活动，营造全民参与的良好氛围和治理行动，形成整治合力确保清理过程安全可控乱建问题整治措施整治措施适用情形实施要点注意事项违法建筑拆除未取得合法手续的新建违法建筑依法下达限期拆除通知，督促自行严格执行法定程序，做好证据保全拆除，逾期强制拆除和现场记录历史遗留问题处理长期存在且涉及民生的历史违建区分情况，可采取补办手续、有条充分考虑群众利益，做好政策解释件保留或限期整改等方式和宣传引导河湖空间规划管控全流域河湖管理范围编制河湖空间规划，明确管控要求，加强与国土空间规划衔接，实现多强化规划刚性约束规合一生态修复与功能恢复拆除后的河湖空间开展生态修复，恢复河湖自然形态注重生态理念，避免过度人工化和和生态功能硬质化监督执法要点执法主体与权限界定明确河湖四乱整治中各执法主体的职责范围和权限边界水行政主管部门负责水法律法规的执法，重点查处河道管理范围内的违法行为；自然资源部门负责土地管理方面的执法；生态环境部门负责环境污染方面的执法；公安机关负责涉嫌犯罪案件的侦查在实际工作中，应加强部门协作，建立联合执法机制，形成执法合力现场执法程序规范规范执法行为，严格执行法定程序现场执法应当出示执法证件，告知当事人权利义务，制作现场笔录，填写执法文书对违法行为的调查取证要客观、全面、公正，保障当事人的合法权益执法过程中要注意人身安全，防止矛盾激化对可能引发群体性事件的执法行动，应提前制定应急预案，必要时请求公安机关协助证据收集与固定技巧掌握证据收集和固定的方法和技巧，确保证据的合法性、关联性和真实性常用的证据类型包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述等在收集证据时，要注意使用标准化的方法和工具，如测量仪器、照相机、录像设备等，形成完整的证据链对电子证据和易损毁证据要及时固定，确保证据的有效性和完整性行政处罚与司法衔接正确适用法律法规，依法作出行政处罚决定处罚种类包括警告、罚款、没收违法所得、责令停止违法行为、责令恢复原状等对涉嫌犯罪的案件，应当及时移送司法机关，实现行政执法与刑事司法的有效衔接建立健全案件移送、信息共享、证据转换等工作机制，提高打击违法犯罪行为的效能协同联动机制河湖长制统筹协调充分发挥河湖长制的统筹协调作用，通过河长会议、联席会议等形式协调解决跨部门、跨区域的难题部门联合执法建立水利、自然资源、生态环境、公安等部门联合执法机制，形成执法合力上下游横向联动建立流域上下游、左右岸协同治理机制，统筹推进区域河湖治理公众参与监督完善公众参与和社会监督机制，发挥社会力量在河湖保护中的作用协同联动机制是河道四乱整治取得成效的关键保障通过河湖长制这一制度平台，整合各方资源和力量，形成治理合力河长担任总指挥，协调解决跨部门、跨区域的难题；各相关部门密切配合，各司其职；上下游、左右岸之间建立联防联控机制；社会公众广泛参与，形成全社会共同治理的良好格局第五部分案例学习与经验分享水质提升创新信息宣传经验南平市巡河交水创新做法，实现河湖水质动态监测与有效提升福州市河湖长制信息宣传联动机制建设经验，提升公众参与度和认知度幸福河湖建设龙文区九十九湾幸福河湖试点建设，打造生态与文化融合的示范河湖队伍建设模式生态价值实现上杭县老兵河长工作模式，发挥退伍军人在河湖管护中的积极作用永春县河湖生态产品价值转化实践，探索生态补偿与市场化机制福州市河湖长制信息宣传经验线上线下宣传联动机制河长公示牌标准化建设公众参与渠道多元化福州市创新建立了线上线下联动的河湖长福州市制定了统一的河长公示牌设计标准福州市积极拓展公众参与河湖管理的渠道，制宣传机制，实现了信息传播的广覆盖和和建设规范，在全市河湖设立标准化河长建立了多元化的参与机制设立民间河长高效率线上平台包括福州河长微信公公示牌公示牌内容包括河湖基本信息、制度，招募志愿者担任民间河长，协助开众号、河湖长制网站和移动，定期发各级河长名单及联系方式、河湖管理保护展河湖巡查和保护活动开通河APP12345布河湖管理动态、政策解读和工作成效；要求、监督举报电话等信息，同时配备二湖问题举报专线，建立举报奖励机制，鼓线下通过河长公示牌、宣传栏、主题活动维码，扫码可进入河湖长制信息平台励公众监督河湖四乱问题等形式，将河湖长制宣传融入城市空间和河长公示牌设置遵循显眼、美观、实用定期组织美丽河湖行河小青青少年河居民生活原则，与周边环境相协调，成为城市景观湖保护等主题活动，培养公众特别是青少福州市还与主流媒体合作，开设河长说的有机组成部分截至目前，福州市已设年的河湖保护意识这些多元化的参与渠美丽河湖行等专栏，通过生动的故事和案立各类河长公示牌余块，覆盖了所道，有效调动了社会各界参与河湖保护的1500例，增强宣传的吸引力和影响力这种线有纳入河长制管理的河湖，成为河湖长制积极性，形成了全社会共同治理河湖的良上线下联动的宣传模式，有效提升了公众宣传的重要载体和公众参与河湖管理的重好氛围对河湖长制的认知度和参与度要窗口南平市巡河交水创新做法巡河交水工作机制南平市创新提出巡河交水工作机制，将河湖巡查与水质监测有机结合，实现了有效巡河、科学治河该机制要求各级河长在巡河时，不仅关注河道四乱问题，还要关注水质状况，通过便携式水质检测设备现场检测水质指标，形成巡河记录水质数据的巡河成果，为河湖管理决策提供科学依据+河湖水质动态监测与评价南平市建立了河湖水质动态监测网络，在重点河段、入河排污口和跨界断面等关键点位设置水质自动监测站，实时监测水质状况同时，组建专业水质监测队伍，定期开展人工采样检测，对自动监测数据进行验证和补充建立水质评价指标体系，对河湖水质状况进行科学评价，形成水质状况报告，定期向社会公布问题发现与处理流程建立了水质异常问题快速响应机制，当监测发现水质异常时，第一时间启动调查处理流程组建水质应急调查小组，对异常点位上游区域开展排查，找出污染源头建立问题清单和整改台账，明确责任主体和整改时限，跟踪督促整改落实对整改不力或拒不整改的，依法严肃处理，确保问题得到有效解决责任传导与考核体系南平市将水质状况作为河长履职评价的重要指标，建立了以水质为核心的考核体系实行月考核、季通报、年评价的考核机制，将考核结果与河长绩效评价挂钩对水质持续改善的河段，给予表彰奖励；对水质恶化的河段，实行约谈问责通过严格考核，形成了强大的工作压力和动力，推动水质持续改善龙文区九十九湾幸福河湖试点建设数字孪生系统构建龙文区九十九湾幸福河湖项目创新应用数字孪生技术，构建了虚实结合的河湖管理平台系统通过多源感知设备收集水文、水质、气象等实时数据，构建三维数字模型，实现河湖状态的可视化展示和动态监测平台具备水质预警、洪水模拟、污染溯源等功能，为河湖管理提供智能决策支持生态文化融合发展九十九湾项目注重生态与文化的融合，保留了河湖原有的自然形态和历史文化元素，同时植入现代艺术和休闲功能沿河打造了文化长廊，展示闽南水文化和历史演变；设计了具有地方特色的亲水平台和景观节点，既保障了生态功能，又满足了市民休闲需求，实现了生态效益和社会效益的统一社会参与共建共享创新建立了政府主导、企业运作、社区参与的河湖管理模式引入专业企业负责日常运营维护，提高管理效率；发动周边社区居民成立河湖守护队，参与日常巡查和保洁；定期举办环保宣传、亲子活动等公众参与活动，增强市民的河湖保护意识和归属感，形成了全社会共建共享的良好局面永春县河湖生态价值实现案例多方参与共赢模式建立政府、企业、社区多方共赢的合作机制绿色金融支持创新金融产品和服务支持河湖保护与开发市场化运作与生态补偿3建立健全生态产品价值实现机制河湖生态产品价值转化将生态资源优势转化为经济发展优势永春县积极探索河湖生态产品价值实现路径，成功将生态资源优势转化为经济发展优势该县依托良好的河湖生态环境，发展了河湖生态产业体系，包括生态旅游、+特色农业、文创产业等，实现了生态保护与经济发展的良性互动在机制创新方面，永春县建立了生态银行制度，通过整合碎片化的生态资源，提高资源配置效率；推行河湖管家模式，引入专业企业负责河湖管护和开发；设立生态补偿基金，对河湖上游地区和重点生态功能区给予补偿在金融支持方面，与银行合作开发了生态贷河湖贷等特色金融产品，为河湖生态保护和开发提供资金支持上杭县老兵河长工作模式老兵河长队伍建设退伍军人参与河湖管护机制上杭县创新推出老兵河长工作模式，招募退伍军人担任村级河长和河道管建立了县镇村三级联动、老兵河长全程参与的工作机制县级设立老兵河护员，充分发挥退伍军人吃苦耐劳、纪律严明、组织性强的优势，形成了一长工作站，负责统筹协调；镇级成立老兵河长工作队，负责业务指导和监支素质高、执行力强的河湖管护队伍目前，全县已有余名退伍军人加督检查；村级组建老兵河长巡查组，负责日常巡查和问题处理形成了横300入老兵河长队伍，覆盖了全县以上的村级河道向到边、纵向到底的河湖管护网络，有效解决了基层河湖管护力量不足的问90%题专业技能培训与管理体系示范引领与推广价值建立了老兵河长培训体系，定期组织专业知识和技能培训，提升河湖管护上杭县老兵河长工作模式取得了显著成效，河湖四乱问题发现率和处置率能力培训内容包括河湖管理法律法规、四乱问题识别与处置、水质监测大幅提升，河湖环境明显改善该模式充分发挥了退伍军人在基层治理中的技术、应急处置等方面同时，建立了严格的管理制度和考核机制，将巡河作用，丰富了河湖长制的工作形式，增强了基层河湖管护力量，具有较强的频次、问题发现率、处理率等纳入考核指标，激励老兵河长积极履职尽责推广价值和示范意义，已在福建省多个县市推广应用龙海区乡镇交接断面水质提升案例跨区域河湖水质联防联控龙海区创新建立了跨乡镇河湖水质联防联控机制，突破行政区划限制，实现上下游、左右岸协同治理建立乡镇河长联席会议制度，定期召开联席会议，协商解决跨区域河湖治理问题签订乡镇交接断面水质保障责任书，明确各方责任和考核标准，形成共治共管的工作格局断面监测与预警系统建设在乡镇交接断面建设水质自动监测站，实时监测水质状况构建水质预警系统，设置预警阈值，当水质指标异常时自动发出预警信息建立水质数据共享平台，上下游乡镇河长可实时查看水质监测数据，增强监测透明度和信息对称性，促进问题及时发现和处理水质提升技术措施与效果针对不同类型的水质问题，采取针对性技术措施对点源污染，严格控制排污口管理，推进污水处理设施建设；对面源污染，实施农业绿色生产，控制化肥农药使用；对内源污染，开展河道清淤和生态修复通过综合治理，乡镇交接断面水质明显提升，优良水体比例从提高到，成为全市典65%92%型示范考核激励与责任追究建立以水质为核心的考核激励机制，将乡镇交接断面水质状况纳入河长考核和乡镇绩效评价体系对水质达标和持续改善的乡镇给予表彰奖励和资金支持；对水质恶化和达不到目标要求的，实行约谈问责通过严格考核，强化了责任落实，形成了保护河湖水质的强大动力河湖管护物业化经验分享福建雪品集团管护模式物业化管理标准与规范市场化运作与服务评价福建雪品集团创新推出河湖管家服务模式，在实践基础上，雪品集团编制了《河湖管护雪品集团探索了河湖管护的市场化运作模式，将物业管理理念引入河湖管护领域，实现了物业化服务规范》，建立了科学完善的管护建立了政府主导、企业运作、市场调节、公河湖管护的专业化、市场化和规范化该模标准体系规范明确了河湖管护的基本要求、众参与的运作机制政府通过购买服务方式，式采用政府购买服务方式，由专业企业承担服务内容、工作标准和质量评价方法，为河引入市场竞争机制，提高资源配置效率；企河湖日常管护工作，包括巡查监测、保洁清湖管护工作提供了标准指引业通过专业化运作，提升服务质量和效益；理、生态维护、设施管理等，形成了全方位、公众通过监督评价，参与河湖管护过程规范按照河湖功能和特点，将管护内容分为全天候的河湖管护体系基础管护和特色管护两类基础管护包括日雪品集团通过创新管理方法和技术手段，提常巡查、垃圾清理、水质监测等基本工作；在服务评价方面，建立了多元评价机制，包高了河湖管护效率和质量，降低了管理成本特色管护根据河湖特点和功能需求，提供个括政府部门考核、第三方评估和公众满意度公司开发了河湖管护，实现了管护工作性化管护服务，如生态修复、景观提升、文调查评价结果与服务费用挂钩，形成激励APP的信息化管理和实时监督；引入智能设备，化展示等同时，规范还建立了科学的质量约束机制通过科学评价，不断改进管护服如无人船、水下机器人等，提高了管护作业评价体系，通过定期考核评估，促进管护质务，提高公众满意度，实现河湖管护的良性效率；建立了标准化的工作流程和质量管理量持续提升循环和持续发展体系，确保管护工作规范有序实操演练与讨论实操演练是本次培训的重要环节，旨在通过实际操作和案例讨论，加深学员对理论知识的理解和应用能力演练内容包括四乱问题识别与分类、无人机巡河操作技术、执法取证规范操作、水质监测方法应用等方面，涵盖了河湖管理工作的各个环节在演练过程中，学员将分组进行，每组配备专业指导老师，通过模拟场景和实际案例，进行实操训练和讨论交流学员需要根据所学知识，正确识别和处理各类四乱问题，熟练操作相关设备和工具，掌握标准化工作流程通过实操演练，提高学员的实际工作能力和问题解决能力，为今后的河湖管理工作打下坚实基础现场教学点介绍龙文区九十九湾幸福河湖建设数字孪生系统构建与应用龙文区九十九湾是福建省首批幸福河湖九十九湾数字孪生系统是河湖智能化管建设试点项目，也是国家水利部美丽河理的创新应用，将实地参观系统运行中湖优秀案例该项目通过系统治理，成心，了解系统构建方法、技术架构和应功将一条曾经污染严重的城市河道，转用效果系统通过多源感知设备收集水变为集生态、休闲、文化功能于一体的文、水质、气象等实时数据，构建三维幸福河湖现场教学将重点考察河道整数字模型，实现河湖状态的可视化展示治成效、生态修复技术、景观营造方法和动态监测现场将演示水质预警、洪和管理模式创新等内容，学习先进经验水模拟、污染溯源等功能，展示智能化管理的优势和价值南山生态文化园五湖四海生态海绵体项目南山生态文化园五湖四海项目是结合海绵城市理念的河湖治理示范工程，创新应用了生态海绵体技术，有效解决了城市内涝和河湖水质问题现场教学将考察雨水花园、下沉式绿地、生物滞留池等海绵设施，了解其在雨水收集、净化和利用方面的作用，学习海绵城市技术在河湖治理中的应用方法和效果评价培训总结与展望考核与评估培训效果评估整治考核指标通过理论考试、实操测评、案例分析等建立科学合理的四乱整治考核指标体多种方式评估培训效果，确保学员掌握系，包括问题发现率、整改率、水质改2核心知识和技能善度等指标工作成效评价持续改进机制4定期开展四乱整治工作成效评价，通建立评估反馈和持续改进机制，根据评过第三方评估、公众满意度调查等方式估结果及时调整优化工作方法和措施全面评价工作成效考核与评估是确保河道四乱整治工作取得实效的重要保障通过科学的考核评估体系，可以客观衡量工作成效，发现问题不足，促进工作改进在实际工作中，要坚持过程考核与结果考核相结合，定性评价与定量评价相结合，确保考核评估的科学性和有效性同时，考核评估结果应与激励约束机制挂钩，形成正向激励，推动河湖管理工作持续向好发展结束语携手打造幸福河湖共同努力，建设人民满意的幸福河湖助力美丽中国建设将河湖治理成效转化为美丽中国建设成果守护河湖健康生命3保障河湖生态功能，维护生态系统健康践行两山理念深入贯彻绿水青山就是金山银山理念通过本次培训，我们系统学习了河道四乱整治的政策背景、问题识别、技术手段和整治措施，分享了各地的先进经验和创新做法河湖是城市的灵魂，是人民的幸福所在，保护河湖是我们共同的责任和使命希望各位学员将所学知识应用到实际工作中，不断提升河湖管理水平，推动河湖治理体系和治理能力现代化，为建设人水和谐的美丽中国贡献力量让我们携手行动，共同守护绿水青山，建设人民满意的幸福河湖！。