在基层治理大会讲话

在基层治理大会讲话在基层治理大会讲话同志们这次会议是党委、政府在新年度召开的第一次政法综治工作会议，是一次非常重要的会议会议的主要任务是以党的十七大精神为指针，学习贯彻省、市、县政法工作会议精神，总结去年的工作，分析面临的形势，研究部署我镇今年的政法综治工作任务刚才，传达了市、县政法工作会议精神；镇党委政府又与部分村、综治委成员单位签订了20_年度社会治安综合治理责任书各村、各部门要认真学习领会，紧密联系实际，抓好贯彻落实下面，我根据省、市、县政法工作会议精神和党委、政府研究的意见，主要讲三个方面的问题

一、认真总结经验，正确分析形势，切实增强做好政法综治工作的责任感和紧迫感过去的一年，是全镇上下凝心聚力，加快发展的一年，是经济实力显著增强，各项事业蒸蒸日上的一年，是全镇政治安定，社会稳定，人民群众安居乐业的一年在这一年里，政法综治工作也取得了一定成绩，为保障全镇经济和社会各项事业的发展做出了突出贡献这主要体现在狠抓了各村、各部门领导责任制，安建设提供有力的队伍保障

三、综治工作的实效进一步显现在治安形势依然复杂的情况，把握工作重点，推进重点措施的落实一是坚持开展严打专项整治斗争大力开展天网行动、春季攻势、扫黑除恶、兰剑行动等各类整治行动12次，没收盗版淫秽书籍400多册，盗版光盘3000多张，治安处罚165人，共抓获三逃人员17名，严厉打击了各种恶势力团伙，确保了一方平安二是齐抓共管抓各类整治活动先后开展了校园周边地区环境整治、废旧物资回收业专项整治等各类整治活动，综治部门充分发挥协调作用，牵头工商、公安、文卫等部门开展各类整治行动，取缔了无证经营网吧5家，61家无证废旧物资回收站点经营户已基本清理完毕，与有证经营户签订责任书，出台了《全镇废旧物资回收业准入办法》，落实了长效管理措施，防止回潮反弹三是全面构筑矛盾纠纷大排查格局以每月的最后一个星期六定为矛盾纠纷（隐患）排查例会日，健全矛盾纠纷（隐患）信息登记制度，各村（社区）对本月内的来信来访、治安状况、平安创建、纠纷调处、法制宣传、社区矫正、安置帮教等情况进行总结，共排出各类矛盾纠纷103起，并作出了分析，探究调处办法1-9月份，中心受理和调结民间纠纷23起，配合基层调委会和政府职能部门调结27起，妥善处理各类死亡事故H起，防止民转刑案件4起，没有一起民间纠纷因调处失误而导致集访，全力维护了全镇社会治安的稳定四是着力加强外来人员管理我们对新形势下外来人员管理模式进行了有益的探索，出台了《—镇关于加强外来人员和私房出租户管理工作实施意见》，形成了镇外管中队、村（社区）及企事业单位齐抓共管的管理模式在摸清外来人口底细的基础上，对私房出租户建好一户一档工作台帐，理清外来人员中的高危人群，加强日常监管，努力挤压外来人员的违法犯罪空间，为提高对外来人员的管理水平，镇政府邀请市公安局外管科领导对全镇行政村（社区）专职综治干部及企业专兼职保卫干部就新形势下如何开展外管工作进行业务培训五是社区矫正和安置帮教工作扎实推进作为社区矫正工作试点镇，二年多的时间中，不断摸索新办法、新措施、新途径，对矫正对象逐个落实了帮教组织、帮教措施和安置办法，目前26名矫正对象已有18名顺利解矫，刑释解教人员安置率达98%,无一人重新犯罪六是构建了科技防控体系投入100多万元建立了社会面治安监控系统，有监控点30多个，实现了对全镇高速公路出入口、镇际出入口、重点地段、治安复杂区域的24小时全程监控；全镇有30多家企事业单位，安装了ck报警、视频监控和周界报警系统，技术防范成为单位内部防范新的支撑；继续在全镇农户中安装智能型家用报警器，今年共安装4985台，至目前安装率超过农户总数的90%以上总结我镇综治和平安创建工作的实践，可以得出以下几条主要经验一是各单位高度重视综治和平安创建工作，切实加强组织领导，严格落实工作责任，不断加大保障力度；二是把基层组织建设作为综治和平安创建工作的重中之重，切实加强基层综治组织和群防群治组织建设，为综治和平安创建工作提供有力的组织保证；三是始终坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，形成做好综治和平安创建工作的强大合力；四是创新工作思路、工作机制和工作措施，确保综治和平安创建工作适应新形势、新任务的需要当然，我们依然要正视存在问题和薄弱环节有些单位认识上还不够统一，思想上还不够重视，工作的措施还不够有力，基础还不够扎实所有这些问题必须引起我们高度重视，认真加以解决要按照新形势下综治工作的要求，进一步统一思想认识，创新工作思路，明确工作任务，强化措施落实

一、充分认识抓好综治基层基础工作的重要性和紧迫性

1、要深刻认识进一步加强综治基层基础工作，是巩固党的执政基础、提高党的执政能力的必然要求巩固执政之基、提高执政能力，是党中央提出的一个严肃的课题党的执政基础在基层，党的全部工作和战斗力的基础也在基层，只有把基层组织做强，把基层工作做实，党的执政地位才能得到巩固维护社会稳定的能力是新形势下党的执政能力的重要内容，只有真正把维护社会稳定的方针、政策和各项措施贯彻落实到基层，把一切不安定因素化解在基层，才能确保社会稳定大局

2、要深刻认识进一步加强综治基层基础工作，是实现两个率先、构建和谐社会的重要保障实现两个率先，离不开稳定的社会环境没有扎实的基层基础工作，社会稳定就失去了最根本的保证只有进一步把综治基层基础工作做深做细做实，把影响社会稳定的各种隐患和问题排除、化解在萌芽状态，才能牢牢把握维护稳定工作的主动权，为加快推进两个率先、构建和谐社会提供有力的保障

3、要深刻认识进一步加强综治基层基础工作，是深化平安—建设的战略举措基层基础建设，在平安建设中有着基础性地位作用，平安建设的措施，最终依靠基层的落实才能落实，平安建设的基础只有植根于基层才能有生命力当前正是巩固平安建设成果、推进平安建设深入的关键时期，从基层抓起，从基础做起，夯实平安建设根基，为新一轮平安建设创造良好条件，奠定良好基础，有着重要的战略意义

二、进一步加强综治工作的组织建设

1、不断加强政法队伍建设政法综治队伍是平安创建的主力军，强化队伍的战斗力尤为重要深入开展社会主义治理理念教育，树立公正执法形象，打牢执法为民的思想基础，增强使命感和责任感

2、继续完善村（社区）五位一体综治办建设重点要放在村级联防队的建设，近期镇政府将就此出台具体意见年内在重点村、区域组建不少于6个村级联防队在试点的基础上，明年力争实现全镇村级联防队的全覆盖今年年底力争60%的村级综治办通过苏州市示范综治验收

3、继续健全村、企事业单位群防群治网络，有效整合，运用社会各种资源，构建社会治安大屏障，重点要加强单位内部保卫机构建设，重点企业和治安保卫重点单位设立保卫机构，配备专职保卫干部同时要把保安服务作为新时期企事业单位群防群治的主要形式，逐步拓展保安对重点单位的覆盖面

三、进一步推进综治工作重点措施的落实

1、加大严打整治工作力度针对全镇治安重点和难点保持严打态势，要把群众的呼声作为第一信号，把社会治安的热点、难点作为工作的重点，按照什么问题突出就解决什么问题的原则，组织好各类专项整治行动，有效遏制各类治安刑事案件的发生，提高居民的安全感，确保社会稳定

2、着力推进治安技防体系建设进一步提高社会面治安监控系统的覆盖面，加快实现社会面、工业园区、重点单位的拓展和联网，把治安监控和重点生产企业的安全生产，危险物品管理，消防安全监控有机整合，组建公共安全响应中心；加强企事业单位内部及居住小区技术防范工作，按照谁主管谁负责、谁经营谁负责的原则，落实好内部的技术防范措施，凡新建企业、小区必须建有技防设施，并实行三同时制度，使全镇科技防范成为治安大防控体系中的坚强支撑

3、进一步完善社会矛盾纠纷大排查和大调解工作机制要充分发挥人民调解的调处功能、法制宣传教育功能，矛盾纠纷的预防功能，加大对婚姻、家庭、房屋宅基地等常见性、多发性矛盾纠纷和土地承包、征地拆迁、环境污染、拖欠工资等可能引发群体性的重大疑难纠纷的调处力度，开展好矛盾纠纷大排查和专项整治活动，努力化解基层矛盾，减少民转刑案件和群体性事件的发生要强化调处服务中心的制度化建设；加强调解组织网络和调解队伍建设，强化教育培训，不断提高工作能力；要整合政法综治各部门的力量，进一步完善齐抓共管的工作机制，使之与依法治镇相适应、相符合

4、切实加强外来人员和私房出租户的管理，努力探索外来人员管理服务的有效途径要从基础抓起，建立健全信息网络；要健全分级管理机构，完善分工负责，整体联动的部门协作机制，要按照谁出租，谁负责和谁用工，谁负责的原则，严格落实房屋出租户，用工单位的治安责任新建企业要同时规划建设好职工集宿区，为外来人员提供良好的服务要着力提高流动人员的管理力度，切实解决重登记、轻管理的现状；要联合相关部门开展好对私房出租户的专项治理，加大对高危人群的管控力度，减少外来人员对我镇社会治安的负责影响

5、强化法制宣传，增强依法行政的水平制订实施好五五全民法制教育规划和法治—五年规划，不断提高全民的法制意识，不断提高依法治镇的水平

6、积极探索预防青少年违法犯罪的工作机制建立健全镇、村（社区）、学校及家庭四位一体的预防青少年违法犯罪齐抓共管的工作机制，要把加强对青少年的法制教育列入五五全民法制教育的重要内容，要创新教育手段，拓展法制教育基地，净化青少年健康成长的社会环境，全面实施为了明天预防青少年违法犯罪工程同志们，做好社会治安综合治理基层基础工作，任务十分紧迫和繁重让我们以两个率先为总体目标，以三个代表重要思想和科学发展观为指导，解放思想，开拓创新，全面落实镇党委、镇政府年初提出的综治和平安建设目标和要求，进一步抓好综治基层基础工作的落实，全面夯实平安—建设的根基，为构建平安—、法治—、和谐—作出积极贡献！在基层治理大会讲话根据会议安排，现就乡基层治理工作推进情况作如下发言，不妥之处，请各位领导、同事批评指正

一、工作开展情况

（一）明责任，抓好基层治理工作领导责任制庚即成立以乡党委书记为组长的基层治理工作领导小组，建立责任制+清单制等制度，层层分解工作任务、目标，将基层治理工作纳入2020年党委中心工作，工作推进中领导小组逐村逐项督查指导，增强了抓基层治理工作的责任感、压力感和紧迫感

（二）定计划，保障基层治理工作有序开展一是扎实抓好党建引领三项试点，结合我乡村级建制等工作和村情摸排实际，确定红星村、吉布村、沙窝村为试点村，制定一村一案和任务清单，把基层治理工作与统筹城乡发展等工作同谋划、同布置、同推进二是坚持班子分工联系制，加强协调配合，乡党委每月听取工作情况汇报，形成齐抓共管的工作格局

（三）建制度，健全基层治理工作长效机制一是落实初信初访限期办结化解机制，加强跟踪问效5月，化解红星村因辖区企业噪音污染发生的上访事件1起，跟踪回访3次，切实做到把矛盾纠纷解决在基层二是村级建制合并工作后，进一步完善了村临时党组织和村工作委员会任职承诺、民主评议、目标考核、激励保障等基层组织建设相关制度

二、存在的问题和困难一是群众参与基层治理还相对较少群众是基层治理的最基本元素，但我乡地理位置偏僻，外出经商和务工人员占比不高，相当一部分群众受传统观念和知识文化水平等因素制约，参与基层治理的热情不高，意识不强，能力不足二是群众自治组织还不健全缺乏有效的载体，即使部分村建立了相应的自治组织也名不副实，作用发挥的并不好三是治理人才不足在农民工回引政策吸引下，部分农民工愿意回乡，但政治素养、文化素养不高，相应的配套培养还没有跟上，部分优秀乡土人才虑到自身发展的问题，不愿意回乡

三、下一步工作计划一是通过法治、自治、德治三治相结合，多个层级、不同层面开展基层治理，加大普法宣传力度，创新宣传模式，把普法宣传与文艺汇演、知识竞赛、网格走访等相结合，融入群众的日常生活因地制宜完善三约三会三团机制，通过引导群众有序参与社会事务，进一步提升群众自我管理、自我服务的水平二是计划建立党员群众参与基层治理积分管理模式，调动党员群众参与基层治理的积极性，同时能及时将自己的意见传达给村两委和乡人民政府，促进基层治理工作措施更为科学、合理和接地气三是抓紧抓实软弱涣散基层党组织整顿和乡村分类转化提升工作；有效排查化解各类矛盾纠纷，加强农村社会治安防控体系建设，提升社会治安防控能力；完善应对突发公共卫生事件网格化管理制度和组建群众防控志愿服务队，继续在解决问题的方法路径和制度机制上破题发力目标管理责任制和一票否决等制度的落实，有效推动了政法综治工作的开展；坚持严打开路，始终保持了严厉打击各种刑事犯罪的高压态势，派出所、司法所积极配合，有效地震慑了犯罪，维护了社会治安秩序继续深入开展了同一组织，特别是是对一违法犯罪活动的斗争；以降低刑事发案率为抓手，加强了基层基础和治安防范工作，初步做到了以防为主，有力的控制了治安局面，对一些基础薄弱、问题较多的村，加强了综合整治，收到了明显效果；大力加强了站岗巡逻工作，深入开展了矛盾纠纷排查调处工作在充分肯定成绩的同时，也必须充分认识到当前形势的复杂性、严峻性，去年上半年我镇刑事犯罪活动危害严重，下半年刑罪突出，流窜犯罪增多人民内部矛盾和社会热点、难点问题仍然存在，特别是越级上访问题时有发生，由此引发的群体性事件影响很坏同时也要看到，我们的工作还存在一些薄弱环节，主要是一岗双责落实还不够扎实，各部门齐抓共管的局面还没真正形成，作风转变还不够深入，以防为主的意识还设有真正深入人心，工作方式方法还不完全适应形势任务发展变化的要求基层基础工作仍相对比较薄弱，政法综治队伍的整体素质还有待于进一步提高等同时，政法综治工作的保障机制还不健全，警力不足，也在一定程度上制约了工作的开展事案件上升的势头虽有回落，但案件数量仍然偏高,且暴力性犯因此，我们既要充分认识和把握有利条件，坚持以往成功的经验做法，坚定信心，与时俱进，又要充分认识社会治安形势的严峻性、复杂性，进一步明确政法综治工作的必要性和紧迫性把思想统一到省、市、县政法工作会议精神上来，统一到党委政府的工作部署上来，切实增强忧患意识、大局意识和责任意识，以对党、对国家、对人民、对社会高度负责的态度，把各项工作措施落实到实处

二、突出重点，努力开创政法综治工作新局面今年，我镇政法和社会治安综合治理工作的总的指导思想是:认真贯彻党的十七大精神和三个代表重要思想，正确处理改革、发展、稳定的关系，与时俱进，改革创新，以降低刑事发案率为抓手，按照打击、防范、公正、效率的总体思路，抓完善、抓落实、抓巩固、抓提高，确实起到为经济和社会各项事业的发展起到保驾护航作用，创造稳定和谐的社会治安环境今年要突出强化社会治安防范和政法队伍建设这两个工作重点，进一步深化严打整治斗争、矛盾纠纷排查调处等工作，落实社会治安综合治理责任制，确保实现争当省、市级社会治安综合治理先进乡镇

（一）加强治安防范，强化社会治安综合治理各项基础工作降低了刑事发案率，维护社会治安关键的一条就是防，防范胜于打击，防范是基础，是本，打击是手段，是标打击不是根本目的，打击是为了惩罚罪犯，震慑犯罪，起到惩罚与教育的作用，最终实现防范我镇的治安防范工作有一定基础，也积累了一些经验，但离县综治委的要求与兄弟单位相比，还有很大的差距，这也要求我们在今后的工作中要坚持好的做法，力争把基础性工作做得更加扎实有效要以创建活动为载体，进一步健全四级治安防范网络继续抓好农村的治安防范工作，充分发动群众，采取义务站岗、治安承包责任制等办法，落实站岗巡逻制度，保障广大农民群众的生产生活安全，增强群众的安全感公安机关要切实转变职能实践证明，就打击抓打击，只能是掘下葫芦瓢起来刑事犯罪就象割韭菜一样，割了一茬，又冒出一茬，打不胜打，始终不能从根本上解决问题面对新形势，我们要解放思想，更新观念，改革警务战略，强化治安防范工作只有以打开路，打防结合，并且以防为主，进一步强化防范意识，把打防并举，以防为主，标本兼治，重在治本的方针落到实处，才能真正达到安全防范的目的今年，根据上级关于成立联防中队、治安岗亭的要求，镇党委政府研究决定拿出专项资金成立59人的治安联防中队，设立三到四处治安岗亭与其犯罪后再打击，不如不让他犯罪，至少让犯罪分子不敢在朱保的地盘上犯罪，我们的治安环境慢慢地就会好转，我们也就有更多的时间搞建设，搞发展从根本上讲，治安防范才是真正意义上的严打整治斗争，搞好了治安防范才能巩固严打的成果，落实了防范措施才能体现整治的效果,预防了犯罪，才能达到严打的目的，只有这样才能让才老百姓心里感到踏实，说话有底气，真正做到了警民联手，共保家园平安要加强群防群治组织建设认真研究市场经济条件下贯彻群众路线，搞好群防群治的新路子，充分调动群众参与社会治安防范，维护社会治安秩序的积极性，尊重广大群众的创造性，不管什么形式，只要群众接受，维护稳定的效果好，就要给予肯定，就要大胆实行

（二）要进一步加强政法队伍建设加强政法队伍建设是当前的一项重要任务首先要保证政治合格组织广大干警认真学习和努力实践三个代表，深入开展理想信念教育，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，在复杂的形势面前始终保持政治立场，严明的组织纪律，经受住各种风浪和复杂斗争的考验其次，要提高业务水平随着经济的发展和科技的进步，案件所涉及的领域越来越宽，作案手段也有了新变化，如果我们的业务水平不能尽快提高，就很难有效完成所承担的任务因此，必须把业务培训作为队伍建设的重要一环，搞好规划，采取多种形式，切实抓出成效第三要严格公正职法，综治委各成员单位要从思想上真正解决为谁掌权，为谁执法，为谁服务这个根本问题在执法实践中，牢固树立严格依法办事观念，按照法律规定的程序办案，自觉抵制各种不正之风的干扰和影想，努力提高严格公正执法的自律能力

三、落实责任，加强对政法综治工作的领导各村、各部门要按照争一流，创特色的要求，认真落实领导干部一岗双责制度，把政法综治工作列入重要议事日程，及时作出部署安排，确保各项工作措施的落实要加强领导，落实责任这次会上，党委政府与各村签订了20—年度社会治安综合治理责任书各村要，逐级把任务分解落实做到一级抓一级，层层抓落实按照属地管理和谁主管谁负责的原则，把维护稳定责任制真正落到实处要健全责任追究制，必须明确认识到各村、各部门主要负责人就是本村、本部门的政法综治工作的第一责任人，绝不能认为与已无关对政法综治工作，必须做到三舍得、三优先，即舍得派人、舍得拿线、舍得出时间和精力，研究工作优先，解决问题优先，待遇保障优先，认真落实各项综治措施对因责任制不落实，工作失职等原因，导致矛盾激化或发生严重刑事犯罪，或发生重大治安灾害事故的，要严格追究主要负责人和有关人员的责任；对严重危害社会稳定,造成恶劣影响的重大问题的，要严肃追究这些村、部门负责人责任，直至做出组织调整，重点管理要齐抓共管，形成合力维护稳定是全社会的共同责任，各村、各部门都要积极支持和配合在班子配备、人员选配、干部培训等方面，给予在大力支持，综治委各成员单位在做好本部门和本单位综合治理及创安工作的同时，对全镇的综治工作开展负有不可推卸的责任派出所、司法所等单位要逐级量化，细化职责，实现管人、管地、管事的统一，确保辖区内发案少、秩序好、群众满意同时，政法各部门要多联系，多沟通，多商量，既要各司其职，互相监督，又要相互支持，密切配合，形成团结战斗的统一整体同志们，做好今年的政法综治工作，保持长期和谐稳定的社会环境，意义重大希望各村、各部门和全镇广大政法干警，以十七大精神和三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，坚持与时俱进，开拓进取，以新的风貌、新的作为推动全镇政法综治工作再上新台阶，为全镇的繁荣与发展做出新的更大的贡献！在基层治理大会讲话同志们今天，镇党委、镇政府召开全镇综治工作会议，会议的任务是树立和落实科学发展观，围绕服务经济社会统筹、协调、全面发展和社会主义新农村建设，认真贯彻落实《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》和《江苏省社会治安综合治理委员会关于进一步加强社会治安综合治理基层基础工作意见》的精神，全面总结今年以来综治工作的成绩与经验，分析存在的问题和薄弱环节；部署下阶段工作，围绕全年工作目标，全力推进平安—的建设，为两个率先营造和谐稳定的社会环境今年以来，我镇的政法综治工作在镇党委、政府的高度重视下，通过政法综治各部门的共同努力，面对严峻复杂的治安形势，工作措施与时俱进，从基层抓起，从基础入手，把平安建设贯穿到各个领域、各个层面和各个环节，全力维护了社会的稳定主要体现在

一、综治和平安建设的组织网络进一步完善镇、村、企事业单位综治和平安建设领导机构进一步健全，主要领导亲自抓，主管领导具体抓，各部门合力抓，全社会共同参与的综治工作机制在实践中趋向成熟和规范，为综治和平安建设提供了有力的组织保障、机制保障和经费保障切实加强了镇综治中心建设，规范中心的日常运作，制订了综治中心工作职责、制度，设立了纠纷受理、综治协调、法律咨询等窗口，不断探索和完善工作机制，中心组织协调职能日益显现各村（社区）建立了五位一体综治领导小组，明确了一名副书记或副主任专职抓综治工作，并将综治组织向企事业单位拓展，使综治网络逐步趋向全覆盖

二、综治工作的基层基础进一步夯实我镇以全国综治工作会议在苏州召开和全市加强政法综治基层基础建设现场会在我镇召开为契机，进一步夯实政法综治工作基础一是加强政法综治各基层单位建设我们全力支持公安派出所、法庭、消防中队、司法所等基层政法综治单位的基础建设，改善他们的办公条件、设施装备，为他们正常工作提供物质保障二是全面加强村级综治办建设根据苏州市五位一体村级示范综治办验收要求，按照高效、精干的原则，调整充实力量，改善人员结构，着力推进全镇村（社区）综治办标准化建设，加强培训，全面提高综治队伍素质，目前，有5个村综治办被苏州市命名为示范综治办，今年争取再创9个苏州市示范综治办三是建立单位内部综治办事机构和治安保卫机构目前全镇38个规模企业、重点单位建立了综治办（保卫科），有工作人员H6名，其他各单位分别明确了专兼职工作人员四是抓好六支队伍建设即政法队伍、专职保安联防队、外来人口协管员队伍、单位内部保安队伍、治安志愿者队伍、单位内部治安保卫和群防群治队伍，为平。