镇街安全培训课件

镇街安全培训课件尊敬的各位镇街安全生产监管执法人员，欢迎参加本次安全培训课程这套培训课件旨在提升基层安全监管执法能力，加强风险防控意识，确保我们的社区安全无虞本课程将系统讲解安全生产法律法规、执法程序规范、风险分级管控、隐患排查治理以及应急处置等关键内容，帮助大家在实际工作中更加专业高效希望通过这次培训，能够打造一支业务精湛、执法规范、服务到位的基层安全监管铁军，为镇街安全发展筑起坚实防线培训概述培训目的培训安排培训对象本次培训旨在贯彻落实大抓经济、大抓培训为期天，采用理论讲解与实操演练本次培训主要面向各镇街安全生产监管3基层、大抓落实工作部署，通过系统化相结合的方式，确保参训人员能够迅速执法人员，包括专职安全员、网格员以的专业培训，全面提升镇街基层安全监掌握相关知识和技能，并能在实际工作及其他相关安全管理人员，旨在打造一管执法人员的业务水平和执法能力中灵活运用支专业化的基层安全监管队伍培训背景提高执法质量与效能强化执法规范性和专业性防风险、除隐患、遏事故落实安全生产责任制打造应急管理执法铁军建设专业高效的基层安全队伍加强基层安全生产监督管理夯实安全生产基础工作当前，随着经济社会的快速发展，安全生产形势依然严峻复杂基层是安全生产的第一道防线，加强镇街安全监管能力建设尤为重要本次培训正是在这一背景下开展的，旨在提高基层安全监管执法人员的专业素养和执法能力培训目标掌握安全生产法律法规及执法程序通过系统学习安全生产相关法律法规，了解执法程序规范，提高执法的合法性和规范性，避免执法过程中的程序性错误提升基层镇街安全生产监管执法能力提高执法人员的专业素养和技能水平，增强执法的针对性和有效性，促进基层安全监管工作质量和效率的全面提升强化风险分级管控和隐患排查治理掌握风险辨识评估和隐患排查治理的方法与技术，提高风险预判和隐患发现能力，从源头上预防和控制安全事故建立健全双重预防体系全面理解和掌握双重预防体系的构建方法，促进风险分级管控和隐患排查治理有机结合，形成系统化的安全预防机制培训内容概览执法程序和文书制作规范安全生产法律法规解读详细讲解执法程序的各个环节，教授标准化系统讲解安全生产相关法律法规，明确基层执法文书的制作方法，确保执法行为合法有执法的法律依据和权限范围，提高执法的法效律素养执法系统应用培训掌握执法系统的操作和应用，实现执法行为的数字化、规范化和信息化管理应急处置能力提升风险分级管控与隐患排查治理强化应急预案编制、演练和突发事件处置能力，提高应急响应效率和救援水平学习风险辨识、评估、分级和管控的方法，以及隐患排查、分级、治理的技术和手段习近平总书记关于安全生产的重要论述安全生产责任重于泰山这一论述强调了安全生产责任的极端重要性，要求各级领导干部牢固树立安全发展理念，把安全生产摆在首要位置，切实担负起促一方发展、保一方平安的政治责任生命重于泰山，安全重于一切这一论述突出了生命至上、安全第一的价值取向，要求我们时刻把人民群众生命安全放在第一位，任何时候都不能以牺牲安全为代价谋求发展发展决不能以牺牲安全为代价这一论述明确了安全与发展的辩证关系，强调安全是发展的前提，发展是安全的保障，二者必须统一起来，绝不能为了一时的发展速度而忽视安全树牢安全发展理念这一论述要求将安全发展理念贯穿于经济社会发展各领域和全过程，把安全发展作为城市发展、企业经营、社区治理的基本遵循安全生产监管体系国家层面国务院应急管理部统筹全国安全生产工作省市县层面地方各级应急管理部门负责辖区安全监管镇街层面基层执法权责落实与监管服务并重我国安全生产监管体系实行国家、省、市、区县四级监管体系镇街作为安全生产监管的最基层单位，是安全生产工作的最后一公里，承担着重要的安全监管职责镇街安全生产监管既要做好上级部署的贯彻落实，也要结合本地区实际情况开展针对性的安全监管工作基层安全监管既要强化执法监督，又要注重服务指导，做到严格执法与热情服务相结合，既当啄木鸟又做孺子牛，切实保障辖区安全生产形势稳定向好镇街赋权执法概述赋权执法的法律依据镇街赋权执法主要依据《行政处罚法》《安全生产法》等法律法规，以及地方政府关于赋予乡镇街道行政执法权的相关规定，为基层执法提供法律保障赋权执法的范围和边界明确镇街可以行使的行政处罚权限范围，主要包括对一般安全生产违法行为的检查、处罚等，明确执法权限的边界，避免越权执法执法主体资格确认镇街执法人员必须持有有效的执法证件，经过专业培训和考核，取得执法资格后方可开展执法活动，确保执法主体合法有效执法责任和义务明确镇街在执法过程中应承担的责任和义务，包括依法执法、文明执法、规范程序、及时报告等，确保执法行为合法规范委托执法制度解读委托执法法律依据《行政处罚法》第二十四条规定行政机关在其法定职权范围内，可以委托符合条件的组织实施行政处罚委托执法事项清单明确列出上级应急管理部门委托镇街执法的具体事项，包括一般安全生产违法行为的检查和处罚等委托执法权限范围明确委托执法的具体权限范围，一般不包括较大数额罚款、吊销许可证等重大行政处罚权委托执法责任划分明确委托机关与被委托机关各自的责任，委托机关负有监督责任，被委托机关对行使委托权限的行为后果承担法律责任委托执法是提升基层执法效能的重要制度安排，通过明确委托事项、权限和责任，使镇街能够依法有序开展安全生产执法工作，实现安全监管重心下移、力量下沉镇街安全生产行政执法事项清单日常检查执法事项专项检查执法事项包括对辖区内小微企业、个体工商户等针对特定行业、领域或时段开展的专项生产经营单位的日常安全检查，主要检安全检查，如两节期间消防安全检查安全生产责任落实、安全设施运行、查、汛期安全检查、有限空间作业安全从业人员安全培训等情况专项检查等行政处罚执法事项应急处置执法事项对违反安全生产法律法规的行为实施行在发生或可能发生生产安全事故时采取政处罚，包括警告、罚款等，一般由镇的应急处置措施，包括责令停产停业、街执法人员调查取证后提出处罚建议，疏散人员、划定警戒区等紧急措施报上级部门审批规范执法流程

（一）执法启动执法依据确认执法启动前，应明确执法的法律依据，包括法律、法规、规章以及规范性文件等，确保执法行为有法可依、有章可循执法人员应熟悉相关法律法规，准确把握执法权限和范围执法主体资格核实执法人员必须持有有效的执法证件，并按规定着装、佩戴执法标识执法必须由两名以上执法人员共同进行，并出示有效执法证件执法证件应当定期审核和更新，确保有效性执法时间和条件确定执法应当在法定工作时间内进行，特殊情况需要在非工作时间执法的，应当有正当理由并履行相应审批程序执法应当避免影响被检查单位正常生产经营活动执法启动程序文书准备执法前应准备好相关文书，包括检查通知书、执法检查记录表、现场检查笔录等检查通知书应当在检查前送达被检查单位，紧急情况下可以事后补发规范执法流程

（二）现场检查执法人员资格要求现场检查工作规范证据收集和固定方法执法人员必须持有有效执法证检查前应向被检查单位负责人对发现的问题应当及时收集和件，穿着统一制式服装，佩戴说明检查依据和内容，检查过固定证据，可采用拍照、录执法标识检查时应当不少于程中应当客观公正、实事求像、询问笔录等方式证据应两名执法人员，主检查员应当是，严格按照检查清单逐项检当客观真实，与违法事实相关具备相应专业知识和执法经查，不得随意扩大检查范围联，并符合法定形式验现场处置措施对发现的重大事故隐患，可当场采取责令停产停业、疏散人员等临时措施采取临时措施应当填写相应文书，并及时报告上级部门规范执法流程

（三）调查取证1调查取证的方式和步骤调查取证应当遵循客观公正、实事求是的原则，依法采取询问当事人、调取资料、现场勘验等方式收集证据调查取证过程应当形成完整的证据链，确保证据之间相互印证2物证、书证、证人证言的获取物证应当拍照或录像固定，并制作提取笔录；书证应当复制或拍照，必要时可扣押原件；证人证言应当通过询问笔录形式记录，由证人确认并签字3视听资料、电子数据的收集收集视听资料应当注明来源、拍摄时间和地点；收集电子数据应当采取复制、拍照或截屏等方式固定，并确保数据的完整性和真实性4鉴定意见和勘验笔录需要进行专业鉴定的，应当委托有资质的鉴定机构出具鉴定意见；现场勘验应当制作勘验笔录，详细记录勘验的时间、地点、对象、方法、过程和结果规范执法流程

（四）处罚决定行政处罚的种类和适用主要包括警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业等处罚种类的选择应当与违法行为的性质、情节和社会危害程度相当，做到过罚相当行政处罚的裁量标准处罚裁量应当遵循法定裁量标准，考虑违法行为的动机、目的、情节、后果等因素，综合确定处罚的种类和幅度，确保处罚公平公正行政处罚的程序选择根据案件情况，可以选择简易程序、普通程序或听证程序对事实清楚、证据确凿的轻微违法行为，可以适用简易程序；对复杂案件或当事人要求听证的，行政处罚决定书制作规范应当适用听证程序处罚决定书应当包括当事人基本情况、违法事实、证据、法律依据、处罚内容、履行方式和期限、救济途径等内容文书应当用语规范、逻辑清晰、内容完整规范执法流程

（五）执行与结案行政处罚的执行方式行政处罚决定作出后，应当依法送达当事人当事人应当在规定期限内履行处罚决定，缴纳罚款或执行其他处罚措施催告与强制执行程序当事人逾期不履行处罚决定的，应当依法发出催告书，催告后仍不履行的，可以申请人民法院强制执行执行回访和效果评估处罚执行后应当进行回访检查，评估处罚效果，确认违法行为是否得到纠正，安全隐患是否得到消除案件归档和信息公开案件办结后应当及时整理归档，按规定进行信息公开，接受社会监督执法文书制作规范

（一）执法文书的基本要素常见执法文书类型执法文书应当包含标题、文号、当事人信息、主要内容、依据、安全生产执法常用文书主要包括检查通知书、现场检查记录、询结论、救济途径、落款、日期等基本要素文书制作应当规范问笔录、责令限期整改指令书、行政处罚告知书、行政处罚决定化、标准化，符合法定格式和要求书等文书应当使用规范的公文用语，语言表述准确、简洁、严谨，避不同类型的文书有不同的格式和内容要求，执法人员应当熟练掌免使用模糊、歧义或情绪化的词语握各类文书的制作规范，确保文书制作合法有效执法文书制作规范

（二）检查询问笔录规范检查笔录应当如实记录检查的时间、地点、对象、内容和结果询问笔录应当如实记录询问的时间、地点、询问对象的基本情况以及询问的问题和答复笔录应当由被询问人和执法人员共同签字确认现场检查记录规范现场检查记录应当详细记录检查的基本情况、检查内容、发现的问题以及处理意见等记录应当客观真实，不得主观臆断检查记录应当由检查人员和被检查单位负责人签字确认责令整改通知书规范责令整改通知书应当明确指出存在的安全隐患或违法行为，提出具体整改要求和期限，说明未按期整改的法律后果通知书应当送达被检查单位并由其签收行政处罚告知书规范行政处罚告知书应当告知当事人拟作出的处罚内容、事实、理由和依据，以及当事人依法享有的权利告知书应当送达当事人并由其签收执法文书制作规范

（三）行政处罚决定书规范行政处罚决定书应当包括当事人基本情况、违法事实、证据、法律依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限、救济途径等内容决定书应当格式规范、内容完整、用语准确、逻辑清晰听证会笔录规范听证会笔录应当记录听证的时间、地点、主持人、听证参加人、案由、听证的主要内容、听证人的陈述和申辩意见等笔录应当由听证参加人签字确认强制执行文书规范强制执行文书包括催告书、申请强制执行决定书等文书应当明确说明强制执行的理由、依据和方式，以及当事人的权利义务案卷归档规范案卷归档应当按照档案管理要求，将案件材料按照形成的时间顺序或逻辑关系整理装订，制作卷内目录和封面，确保案卷完整、规范执法系统应用培训

（一）执法系统功能概述用户注册与权限管理安全生产执法系统是集执法检查、文书制作、数据统计、案件管执法人员需要在系统中进行实名注册，上传个人执法证件信息进理等功能于一体的综合性信息平台系统实现了执法过程的数字行身份验证系统根据用户的职责和级别分配不同的权限，包括化、规范化和透明化，提高了执法效率和质量检查权限、处罚权限、审批权限等系统主要功能包括执法任务管理、现场检查记录、执法文书生用户应当妥善保管账号密码，不得将账号借给他人使用系统会成、案件流程管理、执法数据分析等模块，支持执法全过程的线记录用户的所有操作日志，确保执法行为可追溯、可监督上操作和管理执法系统应用培训

（二）执法检查任务创建在系统中创建执法检查任务，填写检查单位、检查内容、检查时间等基本信息系统会自动生成检查编号，并可以附加检查清单和相关法律法规供现场参考执法任务可以按计划创建，也可以根据投诉举报或突发情况临时创建现场检查记录电子化使用移动终端在现场直接进行电子化记录，包括检查情况、发现的问题、采集的照片和视频等系统支持离线操作，在网络不稳定的环境下也能正常工作，数据会在恢复网络后自动同步执法文书在线生成根据现场检查结果，系统可以自动生成标准化的执法文书，包括检查记录、责令整改通知书、行政处罚告知书等文书可以在移动终端上直接打印或通过电子方式送达，提高工作效率执法数据统计分析系统自动汇总和分析执法数据，生成各类统计报表和分析图表，包括检查次数、发现问题类型、整改完成率等指标这些数据可以为执法工作评估和决策提供支持，提高执法的针对性和有效性风险分级管控概述1风险辨识全面识别各类危险源和风险点，采用检查表、作业条件危险性分析等方法，确保风险辨识的全面性和准确性2风险评估对辨识出的风险进行定性或定量评估，确定风险等级，采用风险矩阵法、作业条件危险性评价等方法3风险分级根据风险评估结果，将风险划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，实施分级管控4风险管控针对不同等级的风险，制定并落实相应的管控措施，形成风险管控清单，明确管控责任人和管控措施风险分级管控是安全生产领域预防事故的重要手段，通过系统性地辨识、评估、分级和管控风险，从源头上预防和控制安全生产事故风险分级管控是双重预防体系的重要组成部分，与隐患排查治理共同构成安全生产预防控制体系风险辨识方法安全风险辨识的方法和步骤风险辨识是风险管控的第一步，应当采用科学的方法全面辨识各类风险主要步骤包括确定辨识范围、收集相关资料、选择辨识方法、组织开展辨识、形成辨识结果清单作业活动风险分析通过分析各类生产作业活动，辨识作业过程中可能存在的风险可采用作业条件危险性分析、工作危害分析等方法，将作业活动分解为具体步骤，逐一分析风险危险源辨识技术通过危险源辨识技术，识别可能导致人员伤亡、财产损失、环境破坏的危险源包括物理危险源、化学危险源、生物危险源、心理和行为危险源等多种类型事故隐患关联分析通过分析历史事故案例和隐患记录，辨识可能导致事故的各类风险采用事故树分析、故障树分析等方法，揭示事故发生的可能路径和关键环节风险评估与分级风险评估的定性与定量方法风险矩阵制作与应用风险评估方法主要分为定性评估和定量评估两类定性评估依靠风险矩阵是一种常用的风险评估工具，通常采用模式，即L×S专家经验和判断，如德尔菲法；定量评估则通过数学模型和概率风险等级事故发生的可能性事故后果的严重性可能性=L×S统计方法进行，如事件树分析法、故障树分析法等和严重性各分为多个等级，通过矩阵交叉得出风险等级在实际工作中，通常采用定性与定量相结合的方法，既考虑专家风险矩阵应用简便直观，适用于各类风险的快速评估和分级在经验判断，又结合数据分析，提高评估的科学性和可靠性制作风险矩阵时，应当结合行业特点和实际情况，合理设定评估标准风险等级一般划分为重大风险（红色）、较大风险（橙色）、一般风险（黄色）和低风险（蓝色）四个等级不同等级的风险采取不同层级的管控措施重大风险由单位主要负责人负责管控，较大风险由分管负责人负责管控，一般风险由部门负责人负责管控，低风险由班组长负责管控隐患排查治理体系隐患排查隐患分级根据不同行业特点，采用专业化的隐患按照隐患的危害程度、影响范围和整改排查方法，全面系统地发现各类安全隐难度，将隐患分为重大隐患和一般隐患患排查应当覆盖所有区域、岗位和环两个等级，实施分级管理节，确保不留死角闭环管理隐患治理建立隐患排查治理闭环管理机制，对隐针对发现的隐患，制定切实可行的整改患从发现、报告、治理、验收到销号的方案，明确责任人、整改措施、完成时全过程进行跟踪管理，确保隐患整改落限和资金保障，确保隐患及时有效整实到位改隐患排查方法与技术一般性隐患排查技术一般性隐患排查主要通过目视检查、手触检查、敲击检查等基本方法进行检查人员应当掌握基本的隐患识别能力，能够发现明显的安全隐患，如安全通道堵塞、安全标志缺失、电气线路老化等专业性隐患排查技术专业性隐患排查需要采用专业设备和技术方法，如红外热像检测、超声波探伤、气体检测等这类排查通常针对特定行业或领域的专业性隐患，如压力容器缺陷、有毒有害气体泄漏等季节性、区域性隐患排查根据不同季节和区域特点，开展有针对性的隐患排查如汛期前排查防汛隐患，冬季排查供暖设施隐患，山区排查地质灾害隐患等特殊时期隐患排查重点在节假日、重大活动等特殊时期，应当加强隐患排查力度，重点排查人员密集场所、消防安全、特种设备等方面的隐患，确保特殊时期安全稳定重大隐患管控1重大隐患判定标准重大隐患是指可能导致重大事故的隐患，主要判定标准包括危害后果严重，可能导致3人以上死亡或10人以上重伤；影响范围广，可能波及周边区域和人员；整改难度大，需要较长时间或较大投入才能消除2重大隐患报告制度发现重大隐患后，应当立即向本单位负责人和属地安全监管部门报告报告内容应当包括隐患的基本情况、危害程度、影响范围、原因分析以及已采取的临时措施等3重大隐患治理方案编制针对重大隐患，应当制定专项治理方案，明确治理目标、责任主体、治理措施、资金保障、时间进度和应急预案等内容方案应当经过专家论证和相关部门审批4重大隐患挂牌督办机制对重大隐患实施挂牌督办，定期通报治理进展，加强监督检查对整改不力或拒不整改的，依法采取责令停产停业等强制措施，并追究相关责任人的责任双重预防体系建设持续改进定期评估和优化双重预防体系运行保障制度、组织、资源和技术支持隐患排查治理发现和消除事故隐患风险分级管控4辨识、评估和控制安全风险双重预防体系是指以风险分级管控和隐患排查治理为核心的安全预防控制体系风险分级管控侧重于事前预防，通过辨识、评估、分级和管控风险，从源头上预防事故发生；隐患排查治理侧重于事中控制，通过排查、整改隐患，防止隐患演变为事故双重预防体系建设应当坚持两个覆盖原则，即全员覆盖和全过程覆盖全员覆盖要求从主要负责人到一线员工都要参与双重预防体系建设；全过程覆盖要求双重预防体系要覆盖生产经营活动的各个环节和领域工贸行业典型风险与防控有限空间作业风险防控有限空间作业是指在封闭或部分封闭、与外界相对隔离且自然通风不良的空间内作业，如管道、储罐、井下等主要风险包括缺氧窒息、中毒和爆炸等防控措施包括严格执行作业许可制度、确保通风良好、配备气体检测仪、安排监护人员等高处坠落风险防控高处作业是指在坠落高度基准面2米以上（含2米）有可能坠落的高处进行的作业主要风险是人员坠落造成伤亡防控措施包括设置安全防护设施、正确使用个人防护用品、加强作业人员培训、定期检查安全设施等机械伤害风险防控机械伤害是指机械设备运动部件、工具、加工件直接与人体接触引起的夹击、碰撞、剪切、卷入等伤害防控措施包括安装安全防护装置、制定安全操作规程、加强设备维护保养、提高操作人员安全意识等建筑施工安全监管建筑施工安全管理责任高坠风险防控脚手架、模板工程安全建筑施工企业是安全生产的责任高坠是建筑施工最常见的事故类脚手架和模板工程是建筑施工的主体，应当落实全员安全生产责型之一防控措施包括设置临边重要临时设施，也是事故多发部任制项目经理是项目安全生产防护栏杆、安全网、洞口盖板等位应当按照标准规范搭设和拆第一责任人，专职安全员负责日防护设施，正确使用安全带等个除，确保结构稳固，定期检查和常安全检查和管理镇街安监人人防护用品，加强作业人员安全维护，严禁超载使用，重点防范员应当监督检查施工企业安全管教育培训坍塌事故理责任落实情况深基坑、隧道等特殊工程安全深基坑、隧道等特殊工程面临支护坍塌、涌水、突泥、瓦斯等多种风险应当加强地质勘察，制定专项施工方案，配备监测设备，建立应急救援机制，确保施工安全消防安全监管96%火灾预防成功率通过有效的消防安全管理和隐患排查，可以预防绝大多数火灾事故的发生分钟3火灾黄金救援时间初期火灾扑救的关键时间窗口，强调快速响应的重要性80%火灾由人为因素导致大部分火灾源于人为疏忽，强调安全教育和管理的重要性秒10火情蔓延速度初期火灾每10秒可扩大一倍面积，突显预防和早期处置的关键消防安全是安全生产的重要组成部分，镇街安监人员应当加强对辖区内消防安全的监督检查重点检查单位消防安全责任制落实情况、消防设施设备维护保养情况、消防通道畅通情况、用火用电安全管理情况等燃气安全管理燃气使用安全知识普及液化气安全使用规范加强燃气安全知识宣传普及，提高居民燃气安全意识重点宣传燃液化气是镇街常见的燃气类型，安全使用规范包括定期检查胶气泄漏处置方法、燃气设备使用注意事项、燃气事故应急处置等内管、减压阀等连接部件，确保无老化破损；使用合格的液化气钢容，通过社区宣传栏、安全宣传日等形式开展宣传活动瓶，严禁翻新使用报废钢瓶；存放位置通风良好，远离火源和高温燃气泄漏应急处置燃气安全事故案例分析燃气泄漏时应立即关闭气源阀门，打开门窗通风，不得触碰电器开通过分析典型燃气安全事故案例，总结事故原因和教训，提高防范关，不得使用明火，迅速撤离现场并拨打燃气抢修电话镇街应急意识常见事故原因包括违规操作、设备老化、私自改装、超期使人员到达后，应协助疏散周边人员，设置警戒区域用等，应引以为戒，加强日常检查和管理防汛抗旱工作实务防汛抗旱组织体系建设风险点排查与治理镇街应当建立健全防汛抗旱指挥部，明确各成员单位职责分工，汛期前全面排查辖区内的防汛风险点，重点排查低洼易涝区、山落实小时值班制度基层网格员应当纳入防汛抗旱工作体洪灾害易发区、危旧房屋、地下空间等建立风险点清单，落实24系，负责辖区内防汛抗旱信息收集和风险点巡查分级管控措施，确定警戒水位和转移标准制定完善的防汛抗旱应急预案，明确预警信号、响应程序、转移对发现的风险隐患及时进行整治，加固薄弱环节，清理排水管路线、安置场所等内容，并定期组织演练，确保预案可操作、能网，准备防汛物资，确保排水通畅和防汛设施有效旱季前排查落地水源情况，做好抗旱准备应急救援体系建设应急救援组织架构建立镇街应急指挥中心应急救援队伍建设专兼职救援队伍相结合应急物资储备管理分类储备、定期检查、及时补充社会救援力量整合建立多方协作机制镇街应急救援体系是基层应急管理的重要组成部分，是保障人民群众生命财产安全的第一道防线镇街应急指挥中心负责统筹协调各类应急资源，指挥应对各类突发事件应急救援队伍建设应当以专业救援队伍为骨干，以志愿者、网格员、企业兼职救援人员为补充，形成多层次的应急救援力量体系应急物资储备应当坚持分级负责、分类管理、统一调配、平时服务、灾时应急的原则，确保关键时刻调得出、用得上应急预案编制与演练应急预案体系构建预案编制方法与要点镇街应急预案体系包括总体预案、专项预案预案编制应当坚持实用管用原则，内容具和现场处置方案三个层次总体预案是应对体详实，程序简明清晰，责任明确具体编各类突发事件的纲领性文件，专项预案针对制过程应当广泛征求意见，组织专家评审，特定类型的突发事件，现场处置方案针对具确保预案的科学性和可操作性体场所和环节桌面推演与实战演练预案评估与修订机制预案演练分为桌面推演和实战演练两种形建立预案定期评估和动态修订机制，根据演式桌面推演主要检验预案的逻辑性和完整练情况、形势变化和实际需要及时修订完善性，实战演练重点检验预案的可操作性和有预案，确保预案始终符合实际需要效性演练过程应当设置贴近实际的场景和节点突发事件应急处置先期处置要点突发事件发生后，镇街作为第一响应单位，应当立即启动应急响应，采取先期处置措施，包括现场警戒、人员疏散、伤员救治、交通管制等，最大限度减少人员伤亡和财产损失现场指挥与协调建立现场指挥部，统一指挥协调各方力量开展救援工作明确职责分工，建立信息共享和协同机制，确保救援行动有序高效现场指挥应当密切关注现场动态，及时调整救援策略信息报告与发布建立快速、准确、规范的信息报告机制，及时向上级部门报告突发事件情况指定专人负责信息发布，统一口径，准确客观，回应社会关切，防止谣言传播善后处置与恢复重建做好受灾群众安置、心理疏导、卫生防疫等善后工作开展事故调查和责任追究，制定恢复重建方案，尽快恢复正常生产生活秩序总结经验教训，完善应急管理体系镇街应急消防管理站建设镇街应急消防管理站是基层消防安全的重要保障，担负着辖区火灾预防、初起火灾扑救、消防宣传培训等职责站点规划与布局应当考虑覆盖范围、响应时间和资源配置，实现召之即来、来之能战、战之能胜的目标人员配备应当满足小时值班要求，包括专职消防员和志愿消防员，明确岗位职责和工作规范设备配置应当按照标准配备消防车24辆、灭火器材、个人防护装备、通信设备等，确保装备齐全、状态良好日常管理应当建立健全各项规章制度，加强人员培训和装备维护，保持良好的战备状态消防知识普及与培训火灾预防基础知识初期火灾扑救技能火灾预防是消防安全的第一道防线，应当普及火灾成因、预防措初期火灾扑救是控制火灾蔓延的关键环节，应当普及灭火器、消施和防火常识重点宣传家庭常见火灾隐患，如电气线路老化、火栓等常用消防器材的使用方法培训中应当结合实操演练，让燃气使用不当、吸烟不慎等，引导群众增强防火意识参训人员亲身体验灭火过程，掌握正确的操作要领培训内容应当包括消防设施的正确使用、电气和燃气安全使用规针对不同类型火灾（如油类火灾、电气火灾等），应当教授相应范、节假日防火注意事项等，通过案例分析强化火灾危害性认的扑救方法和注意事项，避免盲目扑救造成二次伤害识应急演练组织与实施演练方案设计设计贴近实际的演练方案，明确目的、内容和评估标准演练准备与组织落实人员、装备和场地，明确职责分工演练评估与总结客观评价演练效果，分析存在问题问题改进与跟踪针对问题制定整改措施，跟踪落实情况应急演练是检验应急预案可行性、提高应急处置能力的重要手段镇街应当定期组织各类应急演练，包括消防疏散演练、防汛抢险演练、危化品泄漏处置演练等，通过演练发现问题、积累经验、提高能力演练方案设计应当符合实际情况，设置合理的演练场景和节点，确保演练既有挑战性又有可操作性演练准备工作应当充分，做好人员培训、物资准备和场地安排演练评估应当客观公正，既肯定成绩又指出不足，为后续改进提供依据问题改进应当制定具体措施，明确责任人和完成时限，并跟踪落实情况新媒体宣传技能安全宣传内容设计安全宣传内容应当兼具专业性和趣味性，避免枯燥说教内容设计应当贴近群众生活，结合时事热点，采用通俗易懂的语言和生动形象的案例，提高宣传的吸引力和感染力可以运用微故事微课堂微提示等形式，增强宣传效果新媒体平台选择与运用根据不同受众群体的特点，选择适合的新媒体平台开展宣传常用平台包括微信公众号、微博、抖音、快手等不同平台有不同的内容形式和传播规律，应当因地制宜，扬长避短例如，微信公众号适合发布图文并茂的深度内容，抖音适合发布简短有趣的视频内容图文视频制作技巧图文制作应当注重排版美观、图片清晰、文字简洁可以使用模板和素材库提高制作效率视频制作应当画面稳定、声音清晰、时长适中短视频一般控制在1-3分钟，内容突出重点，开头吸引眼球，结尾强调要点可以使用剪映、快剪等简易剪辑软件进行后期处理柔性宣传与精准服务柔性宣传的理念与方法精准服务的内涵与实践柔性宣传是指通过润物细无声的方式精准服务是指根据不同群体的特点和传递安全知识，避免生硬的说教和强制需求，提供有针对性的安全服务如为灌输采用群众喜闻乐见的形式，如安老年人提供防火防骗指导，为儿童提供全文艺节目、趣味知识竞赛、安全体验安全体验教育，为小微企业提供安全管活动等，寓教于乐，提高宣传的接受度理咨询等，实现安全服务的精准对接和和影响力精细管理基层宣传工作创新思路安全文化建设与推广创新宣传形式和内容，如开展安全生将安全文化融入社区文化建设，通过设产月消防宣传日等主题活动，打119立安全文化宣传栏、安全知识角、安全造安全文化品牌；利用社区资源，组建体验馆等形式，营造浓厚的安全文化氛安全宣传志愿者队伍；与学校、企业合围举办安全文化节、安全技能大赛等作，开展安全教育进校园、进企业活动活动，增强群众参与感和认同感等数字应急工作概述数字应急的概念与目标数字应急是指运用大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术，提升应急管理的感知、监测、预警、指挥、处置和救援能力目标是建设全感知、全连接、全智能的应急管理体系，实现应急管理的数字化、网络化、智能化数字化转型的关键领域数字化转型的关键领域包括风险监测预警、指挥调度、辅助决策、资源调配、信息发布等通过数字化手段，提高风险早期识别能力、应急响应速度和处置效率，增强应急管理的科学性和精准性数字化工具与平台应用常用数字化工具包括移动执法APP、网格化管理系统、视频监控系统、地理信息系统等这些工具可以支持日常安全监管、隐患排查和应急处置，提高工作效率和质量应当加强基层执法人员对数字化工具的培训和应用数据驱动的决策支持通过收集、分析各类安全生产和应急管理数据，为决策提供支持如通过分析历史事故数据，识别事故规律和风险因素；通过分析隐患排查数据，优化执法检查重点；通过分析应急响应数据，改进应急预案和处置流程安全生产信息化建设智能应用层智能分析和决策支持数据处理层数据存储、处理和分析网络传输层数据传输和交换感知监测层安全数据采集和监测安全生产信息化建设是提升安全监管能力和水平的重要手段感知监测层通过各类传感器、摄像头、智能终端等设备，实时采集安全生产相关数据，形成全方位、立体化的感知网络网络传输层通过有线、无线、卫星等多种通信方式，确保数据的快速、稳定传输数据处理层负责数据的存储、清洗、处理和分析，包括建立安全生产大数据平台、风险预警模型等智能应用层基于数据分析结果，提供智能化的应用服务，如风险预警、态势分析、辅助决策等镇街安监人员应当积极应用信息化手段，提高安全监管的精准性和有效性典型事故案例分析

（一）1事故背景与经过2022年8月，某小型金属加工企业发生一起机械伤害事故，一名工人在操作冲压设备时，左手被卷入设备，导致四指截肢事故发生时，该工人正在进行常规生产操作，由于设备防护装置被拆除，且工人未按规定佩戴防护手套，在操作过程中手部意外卷入设备，造成严重伤害2事故原因分析直接原因设备安全防护装置被拆除，操作人员违规操作，未按要求佩戴个人防护用品管理原因企业安全管理制度不健全，安全培训不到位，安全检查流于形式，对设备安全防护装置拆除行为失察根本原因企业安全生产主体责任不落实，安全投入不足，重生产轻安全的思想严重事故教训总结机械设备安全防护装置是预防机械伤害的重要屏障，任何情况下都不得随意拆除或停用企业必须加强安全教育培训，提高员工安全意识和操作技能安全检查必须深入细致，发现问题及时整改，不留死角企业主要负责人必须切实履行安全生产第一责任人职责，把安全生产放在首位4防范措施与建议加强设备安全管理，定期检查维护设备安全防护装置，确保其完好有效强化员工安全教育培训，提高安全意识和技能水平完善安全检查机制，加大检查力度和频次，发现问题立即整改落实企业安全生产主体责任，加大安全投入，改善安全条件镇街安监人员应加强对辖区小微企业的安全检查和指导，重点检查设备安全防护情况典型事故案例分析

（二）事故背景与经过事故原因分析年月，某镇一家小型仓储企业发生火灾事故，造成人死直接原因违规存放易燃易爆物品，电气线路老化短路引发火202332亡，人受伤，直接经济损失约万元火灾起因是仓库内违灾管理原因消防安全管理混乱，消防设施维护不到位，安全3300规存放易燃易爆物品，且电气线路老化短路引发火灾出口和疏散通道被占用堵塞，未进行消防安全培训和演练火灾发生时，仓库内消防设施不完善，灭火器过期失效，消防通根本原因企业主要负责人消防安全意识淡薄，消防安全责任制道被货物堵塞，导致火势迅速蔓延，人员疏散困难，造成严重伤不落实，安全投入严重不足，镇街安全监管执法不到位，未能及亡时发现和整改重大消防隐患事故教训消防安全是企业安全生产的重要组成部分，任何疏忽都可能酿成大祸消防设施的完好有效是控制初期火灾的关键保障畅通的疏散通道是火灾发生时保障人员安全撤离的生命线防范措施与建议严格危险品管理，规范储存和使用；定期检查维护电气设备和线路；加强消防设施配备和维护；保持消防通道和安全出口畅通；开展消防安全培训和演练；镇街应加强对辖区内小微企业的消防安全检查，重点排查违规储存危险品、消防设施缺失、消防通道堵塞等隐患差异化培训方法类4培训对象分类按行业、岗位、能力水平和培训需求分类层3培训内容层次基础知识、专业技能和综合能力三个层次种5培训方式理论讲授、案例分析、现场教学、实操演练和情景模拟100%培训覆盖率确保所有监管执法人员全面参与培训差异化培训是提高培训效果的重要方法，应当根据不同行业特点、风险差异和培训对象能力水平，有针对性地设计培训内容和方法针对不同行业，应当突出行业特点和典型风险，如工贸行业重点培训机械伤害、有限空间等风险防控，建筑行业重点培训高坠、坍塌等风险防控培训内容应当分层设计，新手以基础知识为主，老手以专业技能和疑难问题为主培训方法应当灵活多样，理论与实践相结合，采用案例教学、现场教学、模拟演练等方式，提高培训的针对性和实效性培训效果评价应当建立科学的评价体系，包括理论考核、实操考核和工作应用评估等多种方式安全夜校建设与运行安全夜校的目标与定位安全夜校是面向基层群众的安全教育平台，旨在利用晚间时间，为群众提供便捷的安全知识学习渠道安全夜校定位为安全知识的传播者、安全技能的培训者、安全文化的引领者，通过普及安全知识、传授安全技能、培育安全文化，提高全民安全素质组织架构与职责分工安全夜校由镇街牵头组织，整合应急、消防、公安、卫健等部门资源，形成多部门联动的工作机制设立校长、副校长和教务、后勤等岗位，明确职责分工充分发挥专业人员、退休安全员、志愿者等各类人才作用，组建多元化师资队伍课程设置与教学方法课程设置应当涵盖家庭安全、交通安全、消防安全、自然灾害防范等内容，既有通用性课程，也有针对性课程教学方法应当灵活多样，采用讲座、互动、体验、观影等形式，提高群众参与度和接受度课程时长一般控制在1-2小时，语言通俗易懂，内容生动实用运行保障与效果评估安全夜校运行保障包括场地、设备、师资、教材等资源保障，以及经费、制度等机制保障建立健全考勤、教学、考核等制度，确保夜校规范运行定期开展效果评估，通过问卷调查、知识测试、行为观察等方式，评价夜校教育效果，持续改进提升基层安全文化建设安全文化理念与内涵安全文化是指人们在长期安全实践中形成的共同价值观念、行为规范和制度准则基层安全文化建设应当以生命至上、安全第一为核心理念，培育关爱生命、关注安全的价值观，形成我要安全、我会安全、我能安全的行为习惯安全文化建设路径基层安全文化建设应当采取自上而下与自下而上相结合的路径一方面，镇街应当加强领导，制定规划，提供资源保障；另一方面，应当发动群众参与，形成全民共建共享的良好局面安全文化建设要与地方特色文化相结合，打造具有地方特色的安全文化品牌群众参与机制设计建立群众参与安全文化建设的有效机制，如安全文化志愿者队伍、安全文化理事会、安全文化协会等组织形式，吸引群众广泛参与开展形式多样的群众性安全文化活动，如安全知识竞赛、安全技能大赛、安全文艺汇演等，增强群众的参与感和获得感安全文化评价与提升建立科学的安全文化评价体系，包括安全理念认同度、安全行为规范度、安全管理制度化程度等指标定期开展安全文化评价，发现问题，持续改进，不断提升安全文化建设水平镇街可以开展安全文化示范社区评选活动，树立标杆，引领示范培训成效评估经验交流与分享优秀案例展示问题与挑战讨论经验做法分享通过展示优秀执法案例、风险管控案例和组织学员围绕工作中遇到的难点、痛点问邀请基层安全监管工作经验丰富的人员分隐患治理案例，交流先进经验和做法案题开展讨论，集思广益，共同探讨解决方享工作经验和做法分享内容应当具有典例展示应当突出实际问题的解决过程和方案讨论可以采用小组讨论、头脑风暴等型性和代表性，能够为其他镇街提供借鉴法，注重可复制性和推广性可以采用互动形式，鼓励学员积极发言，分享自己和参考分享者应当结合自身工作实际，展示、视频展示或现场讲解等形式，的观点和建议通过讨论，既能解决实际讲述真实案例和经历，突出工作中的创新PPT生动直观地展示案例内容和成效问题，又能促进学员之间的交流和学习做法和有效方法总结与展望培训重点回顾本次培训系统讲解了安全生产法律法规、执法程序规范、风险分级管控、隐患排查治理、应急处置等核心内容，通过理论与实践相结合的方式，全面提升了基层镇街安全监管执法人员的业务水平和执法能力能力提升目标设定培训后，各镇街安监人员应当在执法规范性、风险辨识能力、隐患排查技能、应急处置水平等方面有明显提升，能够独立开展执法检查、风险管控、隐患治理等工作，有效防范和化解安全风险工作改进方向各镇街应当结合本次培训内容，对照检查自身工作中存在的不足，制定有针对性的改进措施重点加强执法程序规范化、风险分级管控系统化、隐患排查治理常态化、应急处置实战化等方面的建设长效机制建立建立常态化培训机制，定期组织安全监管执法人员培训，不断更新知识结构，提升业务能力建立执法经验交流平台，促进横向交流和共同提高建立激励约束机制，鼓励先进，鞭策后进，形成比学赶超的良好氛围。