防汛培训文件课件模板

防汛培训课件模板欢迎参加全面防汛培训课程本次培训旨在提升各级人员的防汛应急能力，结合国家最新政策与典型案例，帮助大家系统掌握防汛相关知识与技能洪涝灾害是我国发生频率最高、影响范围最广的自然灾害之一通过本次培训，我们将深入了解防汛基础知识、气象水文、法律法规、应急预案以及自救技能，全面提高应对洪涝灾害的能力目录防汛基础掌握汛期定义、洪涝灾害类型、影响因素及主要风险区域气象水文了解降雨监测、水位预警、信息传播等关键知识法律法规学习防汛相关法规政策、组织结构及责任制度应急预案掌握预案体系构建、队伍建设、物资管理等内容案例分析通过经典案例复盘，总结经验教训自救技能防汛基本概述月亿亿6-91+3000汛期受灾人次经济损失中国主要汛期为每年月，近三年全国内涝灾害受灾人洪灾导致的直接经济损失年6-9这一时期降水集中，是洪涝数累计超过亿人次，影响均达亿元人民币，防13000灾害的高发期范围广泛汛减灾意义重大洪涝灾害类型城市内涝由于强降雨超过城市排水系统能力，导致城市道路、地下空间积水特点是突发性强，往往伴随交通瘫痪、地下空间被淹等次生灾害，对城市生命线工程威胁巨大河流洪水河流水位超过警戒线甚至漫堤决口造成的灾害主要危害包括淹没农田、村庄，威胁堤防安全，造成大面积财产损失和人员伤亡，影响范围广泛且持续时间长山洪泥石流影响因素极端降雨频率提高气候变化导致极端天气事件增多城市化导致排水压力增加硬化地面增加，渗透能力下降河道侵占、生态破坏风险加大人类活动干扰自然水系功能气候变化是影响洪涝灾害的根本因素，全球气温上升导致大气含水量增加，极端降雨事件频率和强度均有明显提高中国近十年来，百年一遇级别的暴雨事件已多次发生同时，城市快速扩张使得自然水系被破坏，不透水地面面积增加，导致地表径流增大，加剧了内涝风险河道侵占、生态系统破坏等人为因素也显著增加了洪涝灾害风险汛期主要风险区域长江流域长江流域是我国最重要的防汛区域之一，流域面积广阔，降水丰沛每年月是主汛期，洞庭湖、鄱阳湖等水系交错，防汛形势复杂近年来，三峡水库发挥了重要的调蓄作用，但中6-8下游地区仍面临较大防汛压力黄河中下游黄河中下游地区地势平坦，河床抬高严重，形成著名的地上河该地区人口密集，一旦发生洪灾，后果极为严重黄河防汛的关键在于科学调度上游水库群，加强堤防建设和巡查，确保黄河安澜东南沿海台风影响区东南沿海地区是台风登陆的主要区域，每年月是台风高发期台风带来的强降雨和风暴潮双重影响，使该地区面临复合型灾害风险沿海城市需加强排涝能力建设，完善预警转移机7-9制气象水文基础知识降雨强度雨型判定方法指单位时间内的降水量，通常以毫米小时表根据降雨过程的强度变化和时间分布特征来判/示定小雨小于毫米小时前峰型降雨强度先大后小•10/24•中雨毫米小时后峰型降雨强度先小后大•10-25/24•大雨毫米小时中峰型降雨强度中间时段最大•25-50/24•暴雨毫米小时多峰型降雨强度有多个峰值•50-100/24•大暴雨毫米小时•100-250/24特大暴雨大于毫米小时•250/24水文监测指标常用监测指标包括水位河道、水库的水面高程•流量单位时间内通过河道断面的水量•洪峰洪水过程中的最高水位或最大流量•洪量整个洪水过程的总水量•水位雨量自动监测监测站点分布数据传输与处理目前全国已建成水文监测站点超过万个，覆盖主要河流、湖泊和水库现代化监测站能够实时采集水位、雨量、流速等数据，通过网络、124G/5G其中以上的重点区域已实现设备联网监控，形成了较为完善的监测网北斗卫星等多种通信方式自动上传至区县指挥部平台，实现数据的实时共90%络享和分析在山洪多发区，小型雨量监测站密度达到每平方公里个，有效提系统采用边缘计算技术，具备本地存储和简单分析功能，即使在通信中断1001-2高了山洪预警能力城市内涝监测点主要布设在低洼地带和重要交通节点情况下仍能保持基本工作数据中心利用大数据和人工智能技术，对洪水趋势进行预测和模拟水文预警分级蓝色预警黄色预警最低级别，表示可能发生洪水，降雨量小较为严重，表示可能发生较大洪水，降雨量24时累积毫米小时累积毫米50-10024100-150相关部门进入待命状态防汛抗旱指挥部成员单位进入应急状态••加密监测预报防汛责任人上岗到位••向公众发布防范建议对低洼地区居民做好转移准备••红色预警橙色预警特别严重，表示可能发生特大洪水，降雨量严重，表示可能发生大洪水，降雨量小时24小时累积超过毫米累积毫米24250150-250启动防汛Ⅰ或Ⅱ级应急响应启动防汛Ⅲ级应急响应••全面转移受威胁区域人员组织危险区域人员转移••必要时采取交通管制等强制措施防汛抢险队伍进入战备状态••天气预报与预警机制数据采集多源数据实时收集与融合分析数值预报利用超级计算机进行气象模拟预警发布多渠道快速精准发布预警信息响应行动各级部门按预案启动响应措施市级气象部门实行小时预报更新制度，每小时更新一次常规天气预报，极端天气条件下可提高至每小时更新气象雷达网络覆盖全国的人口密集区，能够实24698%现短时强降雨的精准监测和预警针对特大暴雨，采用雷达卫星双重监测手段，结合地面观测站数据，能够提前小时发出精准预警气象部门与水利、应急等部门建立联动机制，实现信息共+

0.5-2享和协同预警防汛预警信息传播短信预警广播电视通过基站广播功能向特定区域所有手机发送预通过传统媒体插播预警信息，尤其针对老年人警短信，覆盖率可达以上等特殊群体效果显著95%应急广播社交媒体在农村和边远地区通过村村响系统发布预警，利用微信公众号、微博等平台精准推送，并鼓确保最后一公里覆盖励群众转发扩散预警信息传播遵循快速、准确、全覆盖原则，采用多渠道并行发布策略目前全国已建成省、市、县、乡、村五级预警信息发布网络，实现了预警信息村村通和社区全覆盖防汛的法规政策体系基本法律配套政策《中华人民共和国防洪法》确立了防汛工作的基本原则和制度框架，《国家防汛抗旱应急预案》国家层面的防汛工作指导文件••明确了各级政府和部门的职责《防洪标准》规定了各类区域和工程的防洪标准•《中华人民共和国突发事件应对法》规定了洪涝灾害等突发事件的•《山洪灾害防治管理办法》针对山洪灾害的特殊防治要求•应急管理体系和处置机制各地方配套条例与青山绿水生态保护政策结合地方实际情况制定•《中华人民共和国水法》规定了水资源保护和水工程管理的基本要求•的具体措施防汛法规体系构建了从国家到地方的多层次法律框架，为防汛工作提供了法律保障近年来，随着生态文明理念的深入，防汛法规更加注重生态与防洪的协调发展，强调让河流有空间的理念防汛组织结构国家防汛抗旱总指挥部由水利部部长任总指挥，成员包括应急管理部、自然资源部、交通运输部等多个部委的负责人负责全国防汛抗旱工作的组织、协调和指挥省级防汛抗旱指挥部由省长或副省长担任指挥长，负责本行政区域内的防汛抗旱工作下设办公室，通常设在水利厅或应急管理厅，负责日常工作市县乡防汛指挥机构各级政府设立相应的防汛指挥机构，形成上下贯通的指挥体系基层防汛组织延伸到村镇和社区，确保防汛工作落实到最基层多级指挥体系确保了防汛决策的科学性和执行的高效性各级防汛指挥部与应急管理办公室紧密配合，形成常态减灾和非常态救灾相结合的工作机制特别是年机构改革后，2018应急管理部门的成立进一步强化了灾害应对的统筹协调能力防汛行政责任制一把手负责制各级政府主要负责人是本行政区域防汛工作的第一责任人，对本地区防汛工作负总责要求定期主持召开防汛工作会议，解决重大问题，并在汛期亲自带队检查防汛工作部门分工负责各相关部门按照职责分工，对本部门防汛工作负责水利部门负责水情监测和工程调度，气象部门负责天气预报，应急管理部门负责组织抢险救灾，交通部门负责保障防汛交通等责任追究机制建立健全重大事故倒查追责机制对因渎职、失职导致重大人员伤亡和财产损失的，依法依规追究相关人员责任，情节严重的追究刑事责任近年来，多起防汛失职案例被严肃处理防汛责任制是确保防汛工作有效开展的关键通过责任清单、责任状等形式，将防汛责任具体化、明确化，层层传导压力，确保责任落实到人同时，建立科学的考核评价机制，将防汛工作成效纳入地方政府绩效考核体系级别响应与升级条件响应级别启动条件指挥机构主要措施Ⅳ级响应可能或已经发生一县级指挥部启动相关应急预案，般洪水灾害加强监测预警Ⅲ级响应可能或已经发生较市级指挥部组织抢险救援，必大洪水灾害要时转移受威胁群众Ⅱ级响应可能或已经发生重省级指挥部组织跨区域支援，大洪水灾害协调重要物资调拨Ⅰ级响应可能或已经发生特国家指挥部统一指挥全国防汛别重大洪水灾害抗洪救灾工作近年来，全国共启动次国家级防汛应急响应，其中年长江流域洪水和年河南特大暴1020202021雨均启动了级响应响应级别可根据灾情发展进行动态调整，确保应对措施与实际需求相匹配I响应级别升级的关键指标包括受影响人口规模、经济损失程度、工程设施受损情况、天气预报趋势等多方面因素各级指挥部需根据实际情况，及时作出级别调整决策汛前准备工作全面隐患排查应急物资储备汛前开展全面的安全隐患排查，重点内容包括按照标准储备防汛抢险物资，主要包括水库大坝安全检查沙袋每个重点防洪区不少于万个••5堤防工程薄弱环节排查编织袋每个县区备储不少于万条••10城市排水系统疏通检查救生衣按照防洪区人口比例配备••2%山洪灾害易发区隐患排查抽水泵大中型每个县区不少于台••20地下空间防洪设施检查冲锋舟每个县区配备不少于艘••5交通桥梁涵洞安全排查照明设备、发电机等后勤保障设备••汛前准备是防汛工作的重要环节，通常在每年月份集中开展各地应建立清单管理制度，对排查出的隐患实行拉条挂账，明确整改责任人、整改措施和完成时限，确4-5保汛前整改到位河道巡查与维护巡查频率与要求标记系统GS河道巡查是防汛工作的基础，巡查频率根据汛情等级动态调整为提高巡查效率，目前已在全国重点河道推广标GSGlobal Supervision记系统，主要特点平时每周不少于次常规巡查•1每隔米设置一个永久性标识桩•100汛前每天一次全面巡查•3标识桩上标注河段编号和定位信息•汛期每天至少次巡查•1与移动端联动，实现精准定位•APP洪水期小时不间断巡查•24巡查信息可实时上传至指挥系统•巡查人员需配备通讯设备、照明工具、简易测量工具等装备，确保及时发现并报告险情此系统大大提高了险情定位准确性和报告效率，为及时处置险情提供了保障堤防加固是防洪工程的重要内容典型做法包括对薄弱堤段进行加高培厚；对渗漏严重堤段进行防渗处理；设置护坡和护脚工程防止冲刷；加强堤顶道路建设便于抢险通行目前全国重要堤防已基本实现达标建设，但部分地区仍存在薄弱环节城市易涝点治理海绵城市技术应用排水口提升工程蓄排结合示范工程海绵城市是解决城市内涝的有效途径，通过渗、针对城市低洼地区排水不畅问题，开展排水口提蓄排结合是城市防涝的重要策略，通过建设雨水滞、蓄、净、用、排六字方针，构建城市雨水综升工程是行之有效的措施如上海市浦东新区通调蓄设施，削减雨水峰值流量如北京市通州区合管理系统典型案例如深圳市光明区海绵城市过新建大型雨水泵站，将排水能力从原来的每秒北运河综合治理工程，建设了总容量达万立方10示范区，采用下沉式绿地、雨水花园、透水铺装立方米提升至每秒立方米，有效解决了区米的地下调蓄池，与排水系统联动运行，实现了1050等技术，使区域内年一遇暴雨不内涝，年径流域内的积水问题同时配套建设智能化监控系统，小雨不积水、大雨不内涝的目标，显著提升了城50总量控制率达实现泵站自动化调度市防涝能力85%水库调度与安全管理亿60%983258450自动化率水库总数总蓄水量全国中小型水库已建成自动全国现有水库总数，其中大全国水库总蓄水能力（立方闸控系统比例，大型水库实型水库座，中型水库米），占全国水资源量的726现自动化座左右100%393430%水库是防洪减灾的重要工程措施，科学调度是发挥水库防洪效益的关键三预机制是水库防洪管理的核心，即预报、预警、预演预报系统实时监测上游降雨和入库流量，预测未来水情变化；预警系统根据预报结果及时发出预警信息；预演则是在汛前对可能发生的洪水情景进行模拟演练水库安全管理采用人防技防相结合的方式人防方面，建立健全小时值班制度和岗+24位责任制；技防方面，安装自动监测系统，对大坝位移、渗漏等关键指标进行实时监控针对山区小型水库，还推广了小水库群联调联控模式，提高了整体防洪效益山洪地质灾害防范监测预警全国已建成滑坡、泥石流监测预警站处，覆盖主要山洪地质灾害易发区监3200测站配备雨量计、土壤含水率传感器、地表位移传感器等设备，能够实时监测灾害前兆风险评估对山洪灾害易发区进行详细调查和风险评估，编制风险区划图，确定危险等级目前全国已完成万个行政村的山洪灾害风险调查评估，建立了风险数据库

2.3工程治理针对高风险区域，实施工程治理措施，如修建拦挡坝、排导沟、加固护坡等近五年累计完成山洪沟治理工程超过处，显著提高了防灾能力8000转移避险制定易发区动态居民转移计划，明确转移路线、避险场所和责任人建立户户知晓明白卡制度，确保居民了解避险知识和转移路线在极端天气前，提前组织危险区域居民转移防汛应急预案体系构建综合预案全局性、纲领性文件专项预案针对特定灾害或工作的预案现场处置预案针对具体场景的操作性文件防汛应急预案体系是防汛工作的行动指南，包括综合、专项与现场处置三类预案综合预案是总体性、纲领性文件，明确总体应急原则和框架；专项预案针对特定灾害类型或工作环节，如山洪灾害专项预案、重要堤段防守专项预案等；现场处置预案则更加具体，如某水库溃坝处置预案、某低洼社区群众转移预案等实战推演是检验预案可行性的重要手段根据规定，各级防汛部门每年至少组织一次综合性演练和两次专项演练，覆盖所有可能的灾害类型和重点区域演练形式包括桌面推演、实战演练和综合演练，通过演练查找预案中存在的问题，不断完善预案内容预案关键要素指挥体系与职责分工联动单位清单明确指挥机构设置及各成员单位职责详细列出所有联动单位联系方式与职责总指挥通常由政府主要领导担任政府部门应急、水利、气象等••副总指挥分管领导和相关部门主要负责专业队伍消防、武警、医疗等••人社会力量红十字会、志愿者组织等•成员单位水利、应急、气象、交通等部•企事业单位电力、通信、交通等•门应急专家水利、地质、气象等领域•工作组通常设立综合协调、监测预警、•抢险救援、转移安置、医疗救治、后勤保障等工作组信息上报流程规范灾情信息收集、分析和上报流程报告时限突发险情立即报告，一般情况小时内报告•2报告内容灾害类型、发生时间、地点、影响范围、伤亡情况、已采取措施等•报告途径逐级上报与越级报告相结合•信息共享建立信息共享机制，确保相关部门及时获取信息•应急队伍建设基层网格员驻守社区村庄，负责隐患排查、预警传递和群众组织专职救援队具备专业装备和技能，执行抢险救援任务志愿者队伍协助转移安置、物资发放和后勤保障工作专家团队提供技术支持和决策咨询服务应急队伍是防汛工作的骨干力量基层网格员是前哨，每个社区或自然村配备名网格员，负责日常巡2-3查和信息报送；专职队是主力，县级以上地区组建不少于人的防汛专业队，配备专业装备；志愿者队50伍是补充，由热心群众和社会组织组成，协助开展群众工作；专家团队提供技术支持，由水利、气象、地质等领域专家组成年度考核是保持队伍战斗力的重要手段考核内容包括理论知识、实操技能、应急响应速度等方面技能提升机制包括定期培训、实战演练、技能竞赛等形式，确保队伍始终保持良好的应急处置能力物资装备管理物资储备仓库布局按标准储备各类防汛物资，建立分级储备体系科学规划仓库位置，确保快速调运能力轮换更新台账管理定期检查和更新物资，确保完好可用实行电子化台账，动态掌握物资状态应急仓库定位采用两级储备、就近调用原则，县级设立中心仓库，乡镇设立前置仓库云端库存管理系统实现了物资信息的实时共享，管理人员可通过移动终端查询各仓库物资种类、数量、状态等信息，便于统筹调配物资调拨采用闭环管理模式调拨流程包括需求申请、审批、出库、运输、接收确认、使用反馈、归还或报损等环节，确保物资流向可追踪、责任可落实特别是对贵重装备如发电机、抽水泵等，实行一物一码管理，全程跟踪使用情况汛情会商与会商机制多部门联合会商流程会商频次与形式汛情会商是防汛决策的重要依据，通常按以下流程进行会商频次根据汛情等级动态调整情况通报各部门分别介绍当前情况常规汛期每周至少一次定期会商

1.•数据分析气象部门提供降雨预报，水利部门提供水情分析黄色预警每天一次例行会商

2.•风险研判综合研判未来可能发生的灾情橙色预警每小时一次会商

3.•12措施讨论各部门提出应对措施建议红色预警每小时一次会商，必要时随时会商

4.•6形成决议确定预警级别和应对措施

5.会商形式包括任务分配明确各部门职责和任务

6.现场会商各部门人员集中一处•视频会商通过视频系统远程会商•移动会商利用移动平台随时会商•历年典型会商实例中，年长江流域洪水期间，国家防总组织了连续天的每日会商，精准调度三峡等大型水库群，有效减轻了中下游洪水压力202032年河南特大暴雨期间，省市联动会商机制发挥了重要作用，通过快速研判，及时启动了应急响应2021指挥调度系统集成可视化调度平台移动端应急调度智能感知辅助决策GIS APP现代防汛指挥系统以技术为核心，整合多源为提高现场处置效率，各地普遍开发了防汛移动新一代防汛指挥系统引入了人工智能技术，通过GIS数据，实现全要素可视化展示平台能够直观显应用具备实时监测、视频会商、任务派发、无人机、卫星遥感等手段获取现场数据，系统自APP示降雨分布、水位变化、风险区域等信息，支持情况上报等功能，现场人员可通过手机随时查看动分析水域变化、堤防风险等情况，为决策提供多层数据叠加分析系统配备智能预警功能，当水情雨情，上传现场照片和视频，接收指挥部指支持例如，利用图像识别技术自动检测堤防裂监测数据超过阈值时，自动触发预警提示，辅助令系统支持离线工作模式，即使在通信不畅的缝、渗漏点等隐患，大大提高了巡查效率和准确指挥人员快速发现风险点情况下也能记录数据，恢复通信后自动同步性通信与信息报送保障卫星应急通信双信道卫星应急通信包是防汛通信的最后保障每个县级应急指挥部配备至少套卫2星通信设备，确保在常规通信中断时仍能保持与上级的联系设备具备语音、数据、视频传输功能，便携式设计使其能够快速部署到任何地点多网融合构建有线无线卫星三位一体的通信网络，实现多网互备公网、专网、应急网三网++协同，确保信息传输的可靠性同时，推广使用防水、抗震、长续航的加固型终端设备，提高恶劣环境下的通信保障能力最后分钟机制5建立关键岗位信息最后分钟到位机制，确保预警信息能够第一时间传达到基层一线5和普通群众明确信息传递责任人，形成谁接收、谁传达、谁负责的闭环关键时刻，采用人盯人模式，确保特殊人群得到及时转移信息报送是防汛指挥决策的基础各级防汛部门建立了规范的信息报送制度，明确报送内容、时限和渠道汛情信息实行分级报送，一般情况下按程序逐级上报，紧急情况可越级报告同时，建立横向信息共享机制，确保相关部门之间信息畅通转移避险组织风险区域识别基于洪水风险图和历史数据，科学划定易涝区域，编制风险地图对每个风险区域，明确转移启动条件、责任人和转移对象特别关注地势低洼片区、危旧房屋密集区、地下空间和山洪沟等重点区域，提前摸清人员底数避险场所准备合理布局避险场所，一般按照服务半径公里设置学校、体育馆、社区活动中心等公共建2筑是首选避险场所避险场所需配备基本生活物资、医疗设备和应急电源，满足转移群众短期生活需求定期检查维护避险场所设施，确保紧急情况下可立即启用组织实施转移根据预警级别，分级组织实施转移蓝色预警时做好准备，黄色预警时组织弱势群体转移，橙色及以上预警时全面组织危险区域人员转移明确责任到人，村干部、社区工作者、网格员各负其责，确保不落一户、不漏一人必要时请求公安、消防等力量协助转移路线设计遵循就近、安全、快捷原则，避开低洼地带和危险路段路线标识采用统一规范，设置夜光标志和指示牌，确保夜间和恶劣天气条件下也能清晰识别在关键路口安排引导人员，协助群众快速转移群众动员与宣传有效的群众动员是防汛工作的重要环节，近年来涌现出许多创新做法微信群成为农村地区信息传递的重要渠道，村委会建立防汛信息群，及时发布预警信息和转移通知短视频平台被用来传播防汛知识，一些地方组织防汛达人录制科普视频，通过群众喜闻乐见的形式普及自救互救知识全员普查是掌握风险人口的有效手段，每年汛前对辖区内空巢老人、留守儿童、残障人士等特殊群体进行摸底，建立电子档案，便于紧急情况下精准施救志愿者入户行动则是确保预警信息最后一公里的重要措施，组织志愿者挨家挨户传达预警信息，协助老弱群体做好转移准备实战演练设计沿江社区防汛集结演练案例某沿江社区设计了一套完整的防汛演练方案演练模拟江水暴涨，社区需要紧急转移居民的场景演练内容包括预警信息发布、应急队伍集结、转移路线指引、避险场所开放、特殊人群帮扶等环节演练全程记录各环节响应时间，发现并解决了信息传递不畅、部分老人不愿转移等问题堤坝抢险实操演练案例某县水利部门组织了堤坝抢险演练，模拟堤坝出现漫溢、管涌等险情演练重点检验了抢险队伍的技术能力和协同作战能力参演人员分组进行沙袋填装、运输、堆筑，以及土工膜铺设、围堰构筑等操作演练发现并改进了物资调配不及时、技术操作不规范等问题多部门联合桌面推演案例某市防汛指挥部组织了一次跨部门桌面推演，参与单位包括水利、应急、气象、公安、交通等部门推演采用时间轴事件链方式，模拟一次严重洪灾的全过程参与人员根据+不断变化的情景，讨论并确定应对措施推演揭示了部门间信息共享不及时、职责边界不清晰等问题，为完善联动机制提供了依据案例复盘一河南郑州2021特大暴雨7·20亿

617.1mm3801200小时降水量死亡失踪人数直接经济损失24打破中国大陆城市日降水量造成重大人员伤亡和财产损影响郑州及周边地区经济社历史极值失会发展年月日，河南郑州遭遇了特大暴雨，小时降水量达毫米，超过郑州

202172024617.1年均降水量的近，创下中国大陆城市日降水量历史极值暴雨导致城区多处严重内80%涝，地铁、隧道等地下空间发生灾害，造成重大人员伤亡和财产损失事故暴露出多方面问题预警信息发布不及时，未能有效传达到社会公众；地铁、隧道等关键基础设施防汛预案不完善，应急处置不当；城市排水系统设计标准偏低，无法应对极端降雨；应急响应启动滞后，救援力量调度不足事故后，郑州市全面提升了城市排水标准，加强了地下空间监测预警，完善了应急预案和转移机制，取得了明显整改成效案例复盘二珠江流域洪水2023汛情发展年月，受强降雨影响，珠江流域西江、北江等河流水位快速上涨，多地超警20235戒水位，部分支流出现历史最高水位洪水影响范围广，持续时间长，个县城区被7迫实施封控转移应对措施国家防总启动Ⅲ级应急响应，广东、广西两省区启动Ⅱ级响应科学调度流域内座55大型水库，削减洪峰流量以上启用个分洪区，有效降低干流水位组织万50%530余人紧急转移，调派余名专业救援人员开展救援3000成效经验此次洪水应对成效显著，未发生重大人员伤亡水库群联合调度发挥了关键作用，有效控制了洪峰流量预警转移工作及时到位，基层群防群治体系运行良好智能化防汛指挥系统提供了精准决策支持，无人机等新技术在灾情侦察中表现突出年珠江流域洪水是近十年来规模最大的一次流域性洪水，应对过程中展现了中国防汛体系的综2023合能力特别是水库拦蓄与分洪区启用的组合策略，有效降低了干流洪水风险，保护了人口密集区这一案例证明，工程措施与非工程措施相结合，才能最大限度减轻洪灾损失案例复盘三某山区山洪灾害灾害背景应对措施年月，某山区县在短时间内遭遇极端强降雨，最大小时降雨量达该县采取了一系列有效措施应对山洪威胁2022878毫米该县有个自然村位于山洪地质灾害易发区，其中个村庄面临严4715建设山洪监测预警系统，在上游设置雨量监测站和水位监测站，实时监重威胁当地山高坡陡，沟谷狭窄，一旦发生山洪，从形成到冲击村庄仅有•测降雨和水情变化分钟时间15-30建立县乡村组四级预警传递网络，确保预警信息快速传达到每个村•---该地区此前已发生过多次山洪灾害，最严重的一次造成人死亡因此，当23民地高度重视山洪灾害防范，建立了完善的监测预警和转移避险机制创新采用微信群通知机制，每个自然村建立防汛微信群，村干部、网格•员和村民全员入群制定详细的转移方案，明确转移路线、避险场所和责任人，每户发放明•白卡定期开展转移演练，提高村民防灾意识和自救能力•灾害发生时，县气象局提前小时发布暴雨预警，水利部门根据上游雨情分析，提前小时发出山洪预警预警信息通过微信群、短信、广播等多种渠道传达到31村民村干部和网格员迅速组织村民转移到预定避险点，整个过程仅用了分钟，共转移群众余人202300山洪发生后，虽然多个村庄房屋和农田受损，但未造成人员伤亡，被应急管理部门评为山洪灾害防范的典型成功案例这一案例充分证明，完善的预警系统和高效的转移机制是应对山洪灾害的关键异常工况处置堤防溃口应对措施河道突涨处置城区内涝多点并发处置堤防溃口是最危险的防汛险情之一，处置步河道水位突然上涨时的应对措施密切监测城市多点内涝是近年来常见的防汛难题，应骤包括立即报告并启动应急响应；组织下上游水情变化；加强堤防巡查频次，重点关对策略包括建立积水点优先级排序机制，游危险区域人员紧急转移；调集抢险队伍和注薄弱环节；适当加高危险堤段，可采用沙优先保障重要区域排水；合理调配抽水设备，物资；根据溃口大小选择适当的封堵方案，袋加高或土工膜防渗；提前转移堤防附近居实行动态调度；开辟临时排水通道，引导积小型溃口可采用沙袋围堵，大型溃口需投放民；必要时启用分洪区，降低主河道水位；水排入河道或低洼绿地；保障重要基础设施石块或混凝土预制块形成骨架，再填充细料；协调上游水库增加拦蓄或减少下泄流量安全，特别是医院、变电站等；加强交通疏同时开辟分洪通道，分散洪水压力导，设置绕行路线；组织救援力量帮助群众安全转移异常工况处置是防汛抢险的难点，需要科学决策和高效执行处置过程中要坚持人员安全第一原则，在确保抢险人员安全的前提下开展工作同时要注重信息公开，及时发布灾情和应对措施，避免谣言传播造成恐慌抢险救援技能操作规范堤坝封堵、沙袋垒筑标准泵站抢险流程缺口封堵技术沙袋是最常用的防汛抢险工具，正确使用至关重泵站是城市排水的关键设施，抢险重点包括保针对不同类型的缺口，采用不同的封堵技术小要填装沙袋时，装填量以沙袋容量的为宜，障电力供应，配备足够容量的应急发电机，确保型缺口（宽度小于米）可采用沙袋直接封堵；2/33便于搬运和堆放垒筑沙袋墙采用品字形或一断电情况下泵站正常运行；保护电气设备，防止中型缺口（米）采用三角围堰法，先在缺3-10字形交错堆叠，增强稳定性沙袋墙基底宽度应积水浸泡控制柜和电机；及时清理进水栅栏，防口两侧搭建三角形支撑，然后逐步向中间合拢；为高度的倍，确保结构稳固针对管涌，止杂物堵塞影响抽水效率；合理调配泵组运行，大型缺口（大于米）需采用下河打桩技术，

1.5-210采用反滤围井法处置，即用细料包围粗料，形根据水情变化调整开泵数量和运行时间；做好排在水中打入木桩或钢管，形成骨架，再填充土石成反滤层结构，既排水又止土水通道疏通，确保出水顺畅料封堵应急物资安全使用救生衣、橡皮艇检查使用规范配电、抽水设备安全守则救生衣使用前检查要点移动电源安全使用检查浮力材料是否完好，无破损或老化发电机应放置在干燥通风处，远离易燃物••带扣和系绳是否牢固可靠接地装置必须良好，防止漏电••反光条是否清晰可见不得在雨中操作，必要时搭建临时棚••救生哨是否可用加油时必须停机，防止火灾••电缆应架空或使用防水套管保护救生衣正确穿戴方法•抽水设备安全操作穿戴时拉紧所有系带，确保贴身•胸带需位于胸部，不可过高或过低启动前检查叶轮是否可自由转动••救生衣不应松垮，但也不应过紧影响呼吸确认进水口过滤网完好，防止杂物堵塞••避免泵体空转，确保有足够进水橡皮艇使用规范•操作时佩戴绝缘手套，穿防滑靴•使用前检查气密性，无漏气现象•电动水泵必须有漏电保护装置•检查艇体是否有划痕或破损•移动时先断电，防止电缆拉伤•确认气阀完好，桨具齐全•载重不得超过设计标准•操作人员必须持证上岗•防汛救援装备使用中应特别注意安全在使用电气设备时，严禁带电操作和徒手触摸带电部位；所有设备使用前必须进行安全检查；操作人员必须经过专业培训，熟悉设备性能和应急处置方法；轮班作业时，要做好交接班记录，确保设备状态信息传递准确自救互救常识洪水来临如何迅速撤离听到预警后立即撤离，不要拖延等待撤离时穿着轻便，穿防滑鞋，不要穿拖鞋携带身份证、手机等重要物品，可装在密封袋中选择上坡路撤离，不要沿河道、山谷方向逃生若来不及撤离，应选择附近高大坚固的建筑物登高避险，如混凝土结构建筑的二层以上避免进入危险区域洪水期间，绝对不要进入地下车库、地下通道、地铁等地下空间，这些区域极易积水且缺乏逃生通道不要涉水经过积水路段，尤其是水深超过膝盖的区域，容易被暗流冲走不要在桥梁、涵洞附近停留，这些区域水流湍急，容易发生溃塌避开山体滑坡和泥石流易发区，如陡坡下方和山沟出口处洪水中的定位与呼救如被洪水围困，保持手机电量，开启位置共享功能，便于救援人员定位使用红色衣物或反光物品制作醒目标志，吸引救援人员注意白天可用镜子反射阳光发出求救信号，夜间可用手电筒发出有规律的闪烁信号呼救时应使用哨子而非喊叫，节省体力并增加传播距离被洪水围困时，要保持冷静，找到安全位置等待救援如在车内被困，当水位上升至车窗时，应迅速打开车窗或使用安全锤击碎车窗脱险，不要等水灌满车厢若不慎落水，应尽量抓住漂浮物体，保持身体漂浮，并顺流漂移，不要逆流游泳，以免体力耗尽加强防汛安全宣传学校防汛教育将防汛安全知识纳入学校安全教育课程，每学期至少开展一次防汛安全专题教育通过情景模拟、互动游戏等形式，提高学生的防汛意识和自救能力组织学生参观防汛设施和水利工程，增强感性认识开展小手拉大手活动，让学生将防汛知识带回家庭社区宣传活动在社区开展形式多样的防汛宣传活动，如防汛知识进社区讲座、安全社区创建等利用社区宣传栏、电子屏等载体，常态化展示防汛知识和避险路线图汛期前组织社区居民参与防汛演练，熟悉转移路线和避险场所发放防汛明白卡，印有紧急联系电话和避险指南企业安全教育企业特别是位于易涝区的企业应定期开展员工防汛安全教育制定企业防汛应急预案，明确责任人和应急处置流程组织员工学习防汛知识和技能，掌握逃生自救方法重点企业配备必要的防汛物资，如沙袋、抽水泵等汛期加强值班值守，保持与地方防汛部门的沟通联系多媒体平台是防汛宣传的重要渠道利用电视、广播、网络等媒体，播放防汛公益广告和科普节目开发防汛知识微信小程序和手机，方便公众随时查阅防汛信息制作通俗易懂的防汛科普视频APP和图文，通过社交媒体广泛传播防汛知识竞赛与问答线上线下知识竞赛组织防汛知识竞赛是提高全民防汛意识的有效方式线下竞赛形式可包括单位内部举办的防汛知识答题比赛•社区组织的防汛知识闯关活动•学校间的防汛安全知识竞赛•防汛技能实操比赛，如沙袋装填、救生衣穿戴等•线上竞赛形式可包括防汛知识网络答题•微信小程序竞答•短视频平台知识挑战赛•防汛虚拟情景演练•常见考试题型防汛知识考试常见题型包括选择题考察基本概念和原则•判断题检验对错误认识的辨别能力•情景题模拟实际情况，测试应变能力•操作题考核实际操作技能•重点考察内容预警信号及其含义•洪水自救互救方法•避险路线和场所•常见防汛器材使用方法•紧急情况下的报警和求助方式•实操解答是提高防汛实战能力的关键环节常见实操训练包括救生衣正确穿戴与检查，要求在秒内完成穿戴并能通过浮水测试；沙袋快速装填，培养团队协作能30力；橡皮艇操作，掌握基本驾驶技能和救援方法；绳结技能，学会常用的救援绳结如八字结、牛角结等儿童及老弱人员防汛要点特殊群体防护措施家庭应急包配置儿童防护要点每个家庭应准备防汛应急包，内容包括儿童必须有成人陪同，严禁独自行动基本生活用品饮用水（每人天用量）、不易变质食品、换洗衣物••3准备专用救生衣，尺寸适合儿童体型应急工具手电筒、收音机、多功能工具刀、防水火柴••教育儿童识别危险区域，如低洼地带、河道边医疗用品急救包、常用药品、口罩、消毒液••配戴身份卡，注明姓名、监护人联系方式通信设备手机、充电宝、应急手摇发电机••避险场所设立儿童专区，配备儿童心理疏导人员证件资料身份证复印件、保险单、紧急联系人信息（放入防水袋）••特殊需求婴儿奶粉、尿布、老人专用药等老年人防护要点•应急包应放在家中易取处，全家人都知道位置定期检查更新，确保物品提前建立老年人电子档案，掌握身体状况和特殊需求•在有效期内针对不同家庭成员的特殊需求，适当调整应急包内容安排专人负责联系和转移独居老人•准备老年人常用药品和医疗器械•转移时提供适当辅助设备，如轮椅、担架等•避险场所设置无障碍设施和休息区•团队协同与心理疏导团队协作训练一线防汛人员需要高效的团队协作能力训练内容包括任务分工与角色定位，明确每个人的职责和边界；指挥信号统一，确保在嘈杂环境中也能准确传达指令；协同作业演练，如多人配合堆筑沙袋墙、协同救援被困人员等；极限条件下的团队决策，模拟通信中断、人员伤亡等极端情况下的应对策略安全防护意识抢险救援过程中，安全第一是基本原则培训内容包括个人防护装备正确使用方法；危险环境识别，如水流湍急区、易塌方区域等；自我保护意识，不逞能、不冒险；团队互保机制，采用伙伴制确保相互照应；疲劳管理，科学安排轮休，防止过度疲劳导致判断失误心理疏导机制灾后心理疏导是恢复工作的重要环节对受灾群众，设立心理咨询点，关注创伤后应激障碍症状，特别关注儿童心理状况；对一线救援人员，建立定期心理评估机制，提供专业心理减压服务；培养社区心理辅导员，提供持续的心理支持；建立心理援助热线，方便群众随时获取心理支持团队协同是防汛工作的核心要素，尤其在复杂多变的灾害环境中，良好的协作能力往往决定着救援成败通过定期的团队建设活动，如拓展训练、角色互换体验等，增强团队凝聚力和信任度同时，建立激励机制，表彰优秀团队和个人，形成正向激励循环科技助力防汛智能水情监控无人机巡查移动端预警推送新一代水情监控系统采用物联网技术，实现全天无人机已成为防汛工作的空中眼睛，应用场景智能手机已成为预警信息传播的重要渠道防汛候自动监测系统特点包括传感器网络覆盖重包括堤防巡查，快速发现管涌、裂缝等险情；移动应用能够基于用户位置，推送精准的预警信点河段和水库，实时采集水位、流量、降雨等数灾情评估，获取受灾区域影响范围和程度；物资息；集成气象雷达图像，让用户直观了解降雨情据；边缘计算技术使设备具备初步分析能力，减投送，向被困区域投递急需物资；人员搜救，配况；提供附近避险场所导航，指引最佳避险路线；轻中心系统负担；大数据分析平台可预测洪水演合热成像设备寻找被困人员；实时直播，将现场设有一键求助功能，紧急情况下快速报警；社区进趋势，为决策提供支持；可视化界面直观展示情况传回指挥中心，辅助决策部分地区已实现互助平台，便于邻里之间协调转移和互助水情变化，便于指挥决策无人机自动巡航路线，定时对重点区域进行监测信息安全与网络防护应急数据备份防汛系统数据安全至关重要，采取多级备份策略确保数据安全本地实时备份，保障系统故障时可快速恢复；异地灾备中心，防止本地灾害导致数据丢失；云端加密存储，提供额外安全保障关键数据如监测记录、预警信息、应急预案等，实行多重备份，并定期进行恢复演练，验证备份有效性防网络攻击措施防汛信息系统是关键基础设施，需要特别防护建立网络安全防护体系，包括防火墙、入侵检测、病毒防护等多层防御；实施网络隔离，核心系统与互联网物理隔离；定期进行安全评估和渗透测试，发现并修复安全漏洞；制定网络安全应急预案，一旦发生攻击能够快速响应重要信息加密存储对涉及国家安全和公共安全的防汛信息，采取严格的加密措施应用国家密码算法，确保加密强度；实施访问控制，按照最小权限原则分配权限；建立完整的身份认证机制，防止非授权访问；关键操作实行双人双锁机制，防止单点风险；建立完整的操作日志，便于追溯责任防汛信息安全不仅涉及技术层面，更需要完善的管理制度建立健全信息安全责任制，明确各级责任人；定期开展信息安全培训，提高人员安全意识；制定严格的信息发布审核机制，防止错误信息或敏感信息泄露；建立与网络安全部门的协作机制，及时获取安全威胁情报多灾种防范联动暴雨地质灾害联动洪水电力事故联动--强降雨易诱发滑坡、泥石流等地质灾害洪水可能导致电力设施受损引发次生灾害建立雨量地质灾害预警模型电力设施防洪加固•-•水利与自然资源部门信息共享制定分区断电预案••台风暴雨联动洪水疫情联动-山区小流域重点监测预警电力抢修队伍提前部署-••台风常伴随强降雨，需协同应对洪灾后易发生传染病，需防疫联动危险区域提前转移避险应急发电设备就位保障••统一指挥体系，由防指牵头协调避险场所防疫措施到位••预警信息整合发布，避免混淆饮用水卫生监测加强••先疏散沿海区域，再转移内陆易涝区卫生防疫队伍随救援同步部署••水库提前腾空库容，应对强降雨灾后环境消杀及时开展••年福建台风杜苏芮与暴雨叠加案例展示了多灾种联动应对的有效性当地提前小时启动联合应急响应，水利部门优化水库调度，为暴雨预留足够库容；电力部门对易涝区变电站进行加固防护；202336卫生部门在避险场所设立医疗点；交通部门制定多套疏散路线预案多部门协同行动，最大限度减轻了灾害影响三防一体机制防汛应对河流洪水、城市内涝等水灾害防台应对台风带来的风雨和风暴潮防旱应对干旱缺水导致的水资源短缺三防一体机制是我国南方沿海地区普遍采用的灾害应对模式，将防汛、防台风、防旱工作统筹协调该机制的核心是建立统一的指挥体系，通常由水利部门牵头，整合气象、应急、自然资源等部门力量，实现资源共享、信息互通、力量统筹统筹指挥过程中，根据灾害类型灵活调整重点台风期间，以防风和防风暴潮为主，同时兼顾防御强降雨；梅雨季节，以防汛为主，加强水库调度和堤防巡查；秋冬干旱期，转向抗旱保供水，科学调度水资源三种灾害之间存在转化关系，如台风过后可能缓解旱情，但也可能引发洪涝，因此需要系统性思考和应对资源配置上，实行一专多能，如抽水设备既可用于排涝也可用于抗旱；人员培训也采取综合培养模式，使一线队伍能够应对多种灾害类型信息系统整合共享，建立三防一体化信息平台，实现数据互通和联合分析重点工程与关键设施防护设施类型防护措施巡检频次应急抢修准备重要桥梁加固桥墩基础，清理河道汛期每日次，洪水期每桥梁应急加固队，大型吊2淤积，增设水位监测设备小时次装设备，预制钢构件21交通枢纽提升排水能力，加装防水汛期每日次，暴雨前后排水抢险队，大功率抽水1闸门，建设应急排水泵站各次设备，应急发电机1供电设施变电站防洪墙加高，设备汛期每周次，预警期每电力抢修队，移动变电站，1防水防潮，电缆管廊密封日次应急电源车1通信基站设备架高安装，加强防雷汛期每月次，极端天气通信抢修队，卫星应急通1措施，备用电源保障前后各次信车，便携基站1医疗机构地下室防水加固，配置备汛期每周次，预警期每医疗应急队，野战医院装1用电源，关键设备转移至日次备，转运车辆1高处城市生命线工程是保障城市正常运行的关键，包括供水、供电、供气、交通等系统这些设施一旦因灾害中断，将导致严重的次生灾害各地区应根据历史灾害情况和风险评估，确定本地区的重点防护对象，编制专项防护预案防护措施应遵循关键环节重点防护原则，识别各系统的薄弱点和关键节点，优先加强防护同时建立健全风险监测预警系统，实现灾前预警、灾中监控、灾后评估的全过程管理特别是对于电力、通信等基础设施，要建立冗余备份系统，确保在灾害情况下仍能维持基本功能汛后总结与经验提炼事故复盘对防汛工作全过程进行系统性回顾与分析数据归档收集整理各类防汛资料，建立完整档案问题整改针对发现的问题制定具体改进措施经验推广提炼先进经验，在更大范围内推广应用汛后总结是完善防汛体系的重要环节事故复盘应采用方法（何时、何地、何人、何事、为何、如何5W2H做、做得怎样），全面梳理防汛工作各环节，找出存在的问题和不足复盘过程中注重听取基层一线人员意见，避免总结走过场数据归档包括气象水文数据、灾情记录、决策过程、救援行动等信息，建立结构化数据库，便于未来查询和分析问题整改是汛后工作的重点，对发现的问题必须建立台账、明确责任、限期整改常见问题包括预警不及时、转移不彻底、物资不足、指挥不畅等，针对这些问题制定有针对性的改进措施同时，要总结先进经验和典型做法，如某些地区创新的群众动员机制、高效的信息传递模式等，通过现场会、观摩会、培训班等形式向其他地区推广常用防汛表格与模板规范的表格和模板是确保防汛工作有序开展的重要工具汛情日志是记录防汛工作动态的基本表格，包含时间、水情、雨情、灾情、处置措施等内容，每班必须及时填写并交接物资领用报表详细记录物资种类、数量、领用人、用途等信息，确保物资使用可追踪、可核查险情上报卡是发现险情后快速上报的标准化工具，包含险情类型、位置、严重程度、现场处置情况等关键信息应急联系人信息表格是防汛应急通讯的基础，包含各级防汛责任人、专业队伍、技术专家等联系方式，按地域和职能分类整理，并定期更新此外，还有值班安排表、物资储备清单、水利工程运行记录表、转移安置人员登记表等专用表格，共同构成完整的防汛文书体系这些表格既是工作记录，也是责任追究和经验总结的重要依据相关法律责任与追溯失职渎职法律后果群众参与举报奖励机制防汛工作中的失职渎职行为可能导致严重后果，相关责任人将面临法律追究为鼓励群众参与防汛监督，许多地区建立了举报奖励机制举报范围包括破坏水利设施、侵占河道、违规建设、防汛责任人失职••行政责任包括警告、记过、降级、撤职等处分等行为刑事责任构成玩忽职守罪、滥用职权罪等，可判处有期徒刑•举报渠道设立举报电话、网站、信箱等多种渠道•民事责任造成损失的，应依法承担赔偿责任•奖励标准根据举报内容的重要性和真实性，给予不同等级的奖励•典型违法行为包括•保护措施对举报人信息严格保密，防止打击报复举报奖励标准通常为擅离职守，未按规定值班值守•虚报、瞒报、迟报灾情•一般性问题元•100-500贪污、挪用、截留防汛资金和物资•较大安全隐患元•500-2000不执行防汛调度命令•重大隐患或违法行为元•2000-10000擅自决定或拒不执行转移命令•特别重大线索元以上•10000责任追究是防汛工作的重要保障机制近年来，多起重大洪涝灾害后均开展了责任追究工作如年河南特大暴雨灾害后，共人被追究责任，其中人被2021898移送司法机关处理这表明国家对防汛责任落实的高度重视，对失职渎职行为零容忍的态度培训总结与未来展望智慧防汛人工智能与大数据驱动防汛决策全民参与2构建政府主导、全民参与的防汛体系工程与非工程措施并重统筹规划，多措并举提升防汛能力本次防汛培训系统介绍了防汛基础知识、法律法规、应急预案、案例分析和自救技能等内容，旨在全面提升参训人员的防汛应急能力培训强调预防为主、防抗救结合的理念，通过理论讲解与实操演练相结合的方式，使大家掌握了实用的防汛知识和技能未来防汛工作将向智慧化、精细化、社会化方向发展智慧防汛技术将更加普及，如洪水预报、无人机自动巡查、智能水闸远程控制等，大幅提高防汛AI效率和精准度同时，防汛工作将更加注重全社会参与，构建政府主导、部门联动、社会协同、公众参与的现代防汛体系面对气候变化带来的挑战，我们需要不断完善防汛应急体系，加强城市韧性建设，推进海绵城市和生态防洪工程建设，实现人与自然和谐共处希望全体参训人员将所学知识应用到实际工作中，共同筑牢防汛安全防线，保障人民群众生命财产安全。