违法用地建设查处“一件事”项目采购需求

违法用地建设查处“一件事”项目采购需求

一、项目背景根据省委改革办《关于推进基层治理“一件事”集成改革的通知》和XX省自然资源厅《关于开展基层治理“一件事”场景化应用试点工作的通知》要求,XX区结合自身特点，聚焦监管执法等基层治理重点领域，从重要、高频、急迫需求出发，按照系统集成、协同高效、实战实效的要求，建设违法用地建设查处”一件事”系统在全面落实耕地保护主体责任，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”背景下，部省卫片不定期下发、市级卫片每月下发，整改查处时间紧任务重，而XX区基层行政执法人员不足，难以满足全区执法需求，通过数字化改革，梳理乱占用耕地等违法查处整改业务需求，结合卫片核查整改的“3311”工作机制（《XX市XX区人民政府办公室关于进一步加强自然资源卫片执法工作的通知》）,明确责任，推动多跨部门的业务协同办理机制，通过监测耕地保护数据、XX区工业用地建设数据、违法用地数量、违法建筑数量等，利用数据在线化、即时化、可视化等方式，提高违法违规用地查处的执法效率现需择优选取一家具有优质服务团队和服务能力的单位进行本项服务供应商应根据采购文件所提出的采购内容和技术、服务要求，综合考虑确定服务团队

二、建设依据I、XX省委改革办《关于推进基层治理“一件事”集成改革的通知》指出推进基层治理一件事集成改革是深化“县乡一体、条抓块统”改革、推进基层智治系统建设的重要任务

2、《关于深化“县乡一体、条抓块统”改革推进基层治理系统建设的实施意见》（X委办发

[2022]24号）要求

3、XX省自然资源厅《关于开展基层治理“一件事”场景化应用试点工作的通知》要求，XX区作为违法用地建设查处“一件事”场景化应用试点地区

4、《关于推进基层治理“一件事”集成改革的通知》

（2022）要求各试点县自然资源主管部门按照场景化应用建设模式、建设要求，形成并上报阶段工作总结，及相应制度性成果，省厅将根据实际情况全省推广复用

5、《XX市XX区人民政府办公室关于进一步加强自然资源卫片执法工作的通知》要求卫片核查整改建立“3311”工作机制，应用建设为落实通知要求提供数字化运行载体

三、建设目标根据业务需求，构建疑似违法用地发现、在线核查、核实处置的闭环管理流程，建设一屏两端，即一个全面掌控违法用地建设查处内容的数据看板，运维管理的PC端和外业核查移动端，实现违法用地建设查处工作线上受理、实地核查、在线审核，线上反馈、办理全过程留痕等功能

（一）构建业务流程项1基于试点的要求结合XX区自身的业务特点，利用数字化手段，构建疑似违法业务流程、确定违法业务流程、通用业务流程，打破数字壁垒，实现跨部门违法案件联动办理，实现违法违规用地事件的及时发现、及时处置，达成整体智治目标，提高执法效率疑似违法业务流程:根据违法任务来源，划分为日常巡查、部门交办、信访举报和专项行动四种类型，实现疑似任务派发、乡镇核查、执法审查、乡镇整改以及案件查处，规范各环节填报及办理全过程留痕确定违法业务流程将部卫片、市卫片等确定违法的任务下发至乡镇进行整改，并由区级销号实现从任务派发、乡镇整改、自然资源所审查以及案件查处，规范各环节填报及办理全过程留痕通用业务流程经办人录入违法事项的信息，根据事项所属街道，发送至对应街道的镇街指挥中心责任人，镇街指挥中心责任人根据办件信息，判断事项属于建设违法还是用地违法，选择流程走向，进入后续处理环节基于以上的业务流程的设计，系统功能包括但不限于以下内容多条件的综合查询，批量下发，图斑信息查看，图属关联，定位，点、线、面的绘制，流程节点的信息查看，协助办理，案件抄送，短信提醒，超期提醒等

（二）建设移动核查端项1通过与X政钉对接，在X政钉应用框架上搭建违法用地查处一件事移动端应用，实现信访举报、部门交办、日常查询、专项行动四个业务的办理移动端的功能主要包业务基础信息填写、核查详情表录入、核查拍照、意见反馈、调取对应的地块的图斑数据，实现现场比对、取证、查处等工作的掌上批办

（三）建设临时用地动态监管项1探索临时用地动态监管，与审批系统无缝衔接，对已审批的临时用地按三色码进行管理，在期限内的赋绿码、到期赋黄码、超复垦期赋红码临时用地到期后自动短信发送用地单位、所属街道、所属自然资源所、审批科等，主要功能有项目延期、项目办理、项目认定、查看详情、关联地图展示等功能

（四）建设数据看板数字看板以XX区电子地图为底版，叠加影像地图、永久基本农田、现状耕地等数据，以图数表等可视化方式，在看板上进行一屏展示为实时掌控违法用地数据的分布、面积、位置等情况，将违法事项业务数据进行在线化、即时化、可视化展示，汇总并预警违法事项根据核实情况赋红、黄、绿三色码管理，并结合省、市卫片等工作，形成多违合一工作机制，加快推进违法用地处置工作

（五）系统集成项1违法用地建设查处一件事依托XX区政务云环境搭建部署，深度对接“基层治理四平台”，将PC管理端和移动核查端集成到四平台的应用模块中，为满足省市相关要求，与市天巡地查系统对接，实现用户统一登录

五、项目实施要求

1、实施单位要求对此项目有准确的理解，具有较强的项目管理能力；配有较强的技术队伍，能提供快速的服务响应；具有良好的项目沟通能力，保证根据采购人的需要进行及时的沟通；具有项目实施所需的软硬件设施设备

2、实施团队要求供应商需成立专业的项目工作组，具备较强的专业能力项目负责人及项目服务团队成员应具备相关资历、资格证书、相关项目服务等经验，请各供应商根据项目特点和情况对服务团队人员进行合理配置，并在投标文件中提供服务团队人员名单（包括但不限于人员数量、职称及为本项目服务的工作岗位等内容）项目负责人在服务有效期内有人事变动，需经采购人同意

六、进度要求服务期三年，自合同签订之日起计算其中合同签订30天内完成系统建设，进行项目初验；初验通过后进入系统试运行，试运行90天后进行项目终验；终验结束后进入运行维护期直至服务期满

七、项目成果要求需求规格说明书、概要设计说明书、数据库设计说明书、详细设计说明书、测试方案、测试报告、系统安装维护手册、系统用户操作手册、培训方案、培训签到及记录、用户报告、项目总结报告成果验收时，供应商提交的成果须满足本项所有要求

八、保密要求

1、供应商对本采购需求书中的内容及在响应过程中接触的数据资料、平台等负有保密责任，不得泄露给任何第三方无论供应商中标与否，其对上述内容的保密责任将长期存在项目部分过程资料，平台等涉及保密，需提供保密措施

2、中标后签订保密协议，并严格履行中标供应商须对本服务项目实施过程中的数据和结果数据严格保密，未经业主方授权,任何机构和个人不得泄露给其它单位和个人项目部分过程资料、平台、基础数据等涉及保密，需提供保密措施

九、项目质量及项目实施要求

1、中标单位保证按IS09000系列标准或相应的质量管理和质量保证体系，对项目实施、调试、检测等各个环节进行严格的质量和质量控制

2、中标单位提供产品和服务符合国家相关安全规定及《XX省信息技术服务外包安全管理规范》要求

3、中标单位须严格按设计方案和国家现行项目实施验收规范有关规定，精心组织实施、记录、检测

4、项目的质量、技术标准如在招标文件和投标文件中无相应说明，则按中华人民共和国有关部门颁布的最新的国家或专业（部）标准或相应的国际标准执行没有国家或专业（部）标准的，按企业标准执行

5、项目竣工验收应按设计方案、技术交底、会审纪要、设计变更通知单、国家和（部）颁发的有关规范和质量检验评定标准、相关的国际标准为依据，并有相关专业测试单位出具相应的测验结论报告

6、项目实施过程中应严格做好安全防范措施，如中标单位项目实施人员在实施中违反操作规定造成人员伤亡事故或实施现场防范措施设置不明造成人员伤害事故，一切责任均由中标单位负责

7、甲方根据乙方提供的服务情况进行考核，对于不满足服务要求的需扣除考核服务费，考核服务费上限金额（以下称考核服务费）为合同总价的5虬考核分安全和服务两部分进行，原则上关于安全部分不超过考核服务费的40%,服务部分不超过考核服务费的60%安全部分1）受到国家级安全问题通报的，出现1次，每次扣考核服务费的20%2）受到省级安全问题通报的，出现1次，每次扣除考核服务费的10%3）受到市级安全问题通报的，出现1次，每次扣除考核服务费的5虬每次通报后，乙方需及时解决并递交书面整改报告，当年服务期内累计超过2次的,甲方有权扣除乙方安全部分考核服务费，总计考核服务费的40虬服务部分1）同类故障重复出现，故障排查不仔细，修复不彻底出现1次，每次扣除考核服务费的5虬2）涉及服务被社会媒体曝光、收到多方投诉情况，出现1次，每次扣除考核服务费的10%3）根据招标文件或合同约定需在规定时间内提交的文档资料、工作台账、领导交办的文档资料等，乙方应按时完成如未完成的，出现1次，每次扣除考核服务费的10%4）未经甲方书面授权擅自将服务系统的操作管理权限、账号、视频影像资料、数据及分析应用成果、电脑截图或照片等泄露外传出现1次，每次扣除考核服务费的20%服务部分当年服务期内累计扣款超过5次的，甲方有权扣除乙方服务部分考核服务费，总计考核服务费的60%

8、所供产品不会侵犯任何第三方知识产权；

9、项目实施地址指定地点

10、信创适配要求如下本项目软硬件运行环境可运行于符合信创要求的标准环境，在芯片、操作系统等各个层面都能满足国产化适配，实现国产化终端业务访问的需求

十、验收招标人组织对供应商履约的验收大型或者复杂的政府采购项目，可邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任如果发现与合同中要求不符，供应商立即整改直至符合合同要求，并承担由此发生的一切费用严格按照采购合同开展履约验收招标人成立验收小组，按照采购合同的约定对供应商履约情况进行验收验收时，按照采购合同的约定对每一项技术、服务、安全标准的履约情况进行确认验收结束后，应当出具验收书，列明各项标准的验收情况及项目总体评价，由验收双方共同签署验收结果与采购合同约定的资金支付及履约保证金返还条件挂钩履约验收的各项资料应当存档备查验收合格的项目，招标人将根据采购合同的约定及时向供应商支付采购资金、退还履约保证金验收不合格的项目，招标人将依法及时处理采购合同的履行、违约责任和解决争议的方式等适用《中华人民共和国民法典》供应商在履约过程中有政府采购法律法规规定的违法违规情形的，招标人应当及时报告本级财政部门

十一、关于知识产权

1、投标人应保证采购人在使用该标的物或其任何一部分时不受任何第三方提出的侵犯其著作权、商标权、专利权等知识产权方面的起诉；如果任何第三方提出侵权指控，那么投标人须与该第三方交涉并承担由此发生的一切责任、费用和赔偿

2、投标价格应包括所有应支付的对专利权、版权、设计或其他因知识产权而需要向其他方支付的税费

十二、信息、数据成果所有权及保密规定信息采集数据的成果最终所有权归采购人所有未经采购人同意中标供应商不得擅自扩散或提供给第三方使用中标供应商的人员在采购人单位工作时，应遵守相关规章、制度等，中标供应商对在系统运行期间所获得的采购人的情报和资料有保密义务，泄露秘密应承担相应的责任不论本合同是否变更、解除、终止，本条款均有效

十三、服务标准

1.本次采购的产品所涉及的产品标准、规范、验收标准、规范，应符合国家有关条例及规范如有新的标准应采纳新标准;若同一产品同时有几个标准（国际标准、国家标准、行业标准、企业标准等），则按最高层次的标准执行

2.中国国家标准及其它被普遍认可的标准，由招标人认可的其他国家的其他权威标准；原有规范若已被废弃，则以相应的新规范为准

3.供应商提供的产品必须满足采购文件中提出的相关技术要求

十四、付款方式第一阶段合同签订后，具备支付条件15个工作日内甲方向乙方支付合同总价的50%作为预付款；第二阶段项目开发完成验收合格进入运维期之日起，具备支付条件15个工作日内，甲方向乙方支付合同总价剩余45%的合同款项；第三阶段合同服务期限届满三年之日起，具备支付条件15个工作日内，甲方向乙方支付合同总价剩余5%的合同款项。