关于农民工维权存在的问题的调研报告11篇

关于农民工维权存在的问题的调研报告11篇农民工维权存在的问题的调研报告1

一、前言部分近些年来，用人单位违反国家劳动法律法规，侵犯农民工合法权益，随意克扣、拖欠农民工工资的现象十分突出为了维护农民工的合法权益，有效防范、杜绝用人单位拖欠工资行为的发生与蔓延，同时也为了保证社会的安定团结，构建和谐社会，促进中国经济健康快速发展，拖欠农民工工资问题亟待解决这就需要我们思考更深的是如何探寻治理拖欠农民工工资的法治化之路，建立杜绝拖欠农民工工资现象发生的长效机制，通过法律措施从源头上预防和制止拖欠农民工工资调查人调查时间调查地点调查方法走访企业、镇社保所、部分职工

二、事实部分我国新劳动法规定用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令就目前统计，钟鸣镇管辖内的企业176家，规模以上企业8家，劳工总人数5380人据统计，某某年长顺服饰、金盛服饰等企业欠薪事件，追讨回农民工工资23万余元，宝莉菲服饰已通过信访代理，铜陵县法院已向市法院申请执行，执行金额5万余元从统计上看，拖欠工资问题越演越烈，主要原因是因为劳工和企业没有签订劳动合同，导致追要工资方面比较困难

三、分析部分-拖欠劳工工资的原因分析

1.立法方面存在缺漏劳动保障法律法规不够配套和完善，缺乏法律保驾护航，是拖欠工资问题难以根除的重要原因主要表现在第一，相关法律、法规、规章对用人单位拖欠农民工工资所应承担的法律责作为现实状况，传媒歧视的产生有其必然性，但是传媒歧视的长远影响不但会日益加剧社会的知识信息鸿沟，破坏平等公正原则，带来诸多社会问题，同时也会影响和扭曲大众传媒自身的发展，导致传媒最终丧失作为公共领域的价值都市媒体如何平衡农民工群体的报道农民工问题是一个长期的社会问题媒介作为社会整合的纽带，加强社会各阶层的交流、理解和融合是其义不容辞的责任在今后的农民工报道中，媒介应该多给予他们关注，全面描绘他们，一方面加强主流人群对他们的理解，另一方面帮助他们寻找社会认同感首先，不要把农民工仅仅看作是农民，而要把农民工看作是城市人群中不可或缺的一部分，为农民工群体提供一个强大的利益诉求的表达阵地，让大众传媒发挥社会利益平衡器的作用其次，都市媒体在确立受众定位时，应该扭转城乡二元体制下养成的思维方式再次，媒体的报道要多联系相关的法律法规，如劳动法和合同法等，帮助民工维护他们的权益，而不应该只沉迷于事件的冲突性，追求报道的刺激性现在已经出台和即将出台的一些相关法规，将会更多地出现在民工权益报道中，成为新闻点，这样的民工报道将更有指导性和实用性价值农民工维权存在的问题的调研报告4受国际金融风暴的袭扰，我国东部沿海地区部分外向型企业正在遭遇“成长的烦恼”，限产、停产或者外迁出口企业订单减少、利润下滑，许多大中型制造企业也迅速收紧扩充步伐，导致大批工人被裁，或被迫休假，致使部分农民工纷纷踏上返乡路程，提前归家的现象最近，我局农调队对返乡回流农民工问题进行了专题调查，调查报告如下

一、全县返乡农民工的基本情况及其成因

1、返乡回流总人数我们对所辖17个乡镇的315个村进行了摸底调查20某某年前三季度，全县外出务工人数为

9.5万人，其中在省外务工的

6.5万人，截至12月底，全县共返乡回流约5200人，占外出务工总人数的

5.5%

2、返乡回流时间今年，农民工返乡时间明显早于往年，过去一般在春节前后10天以内，今年返乡的启动时间至少提前了1个多月，长的达到90天以上

3、返乡回流农民工年龄结构据统计，返乡回流农民工中，16-25岁占10%,26岁-40岁占32%,40岁以上占58%由此可以看出，外出务工人员回流的以36-50岁的大龄农民工为主，部分从事高体力，低技能工作的农民，因文化水平较低，失业后，很难在当地再找到新的工作

4、返乡回流农民工的地域及行业分布返乡回流农民工集中在沿海及珠三角、长三角和我国北方，其中以沿海一带为主，占65%以上，县内返乡人员在2%以内；返乡回流农民工中85%以上来自对外出口和中小型企业，其中，从事制衣业、玩具业、机电业所占比例最高，达到65%,其次为建筑业，占20虬

5、返乡农民工工资情况调查表明，65%的农民工工资能够按时足额发放,

23.6%的工资不按时但可以足额发放，两者累计，高达

88.6%的农民工工资可以得到足额发放由此可见，在各级政府及相关部门的努力下，拖欠农民工工资问题已经得到较好解决但在调查中，部分农民工对现有的按年度或项目结算工资的方式颇有怨言，希望按月发放工资调查发现，农民工收入状况有所改观被调查者中，平均月收入在1500元以上的占

40.7%,收入在1000元至1500元的占

44.0%,两者合计，八成以上农民工月均收入超过1000元61%的农民工对收入状况表示基本满意调查分析认为，目前全县职工最低工资标准为1420元，而农民工的月均收入多集中在千余元，这相对于城市用工来讲明显偏低，加之农民工工作条件差、劳动强度大，其付出和收入并不成比例农民工之所以对其收入状况满意度较高，究其原因，关键是其对进城务工的期望值较低，虽在城市务工，但他们仍以在农村务农收入为参照，所以比较容易满足

6、返乡农民工回流的原因企业经营不景气是农民工提前返乡的主要原因据返乡农民工反映，农民工提前返乡主要是其所在企业受金融危机影响，多出现破产、停工、歇业等情况所致如安福镇望城村的农民工周尚松说“十几年过来，都是下半年这个时候最忙，唯一今年10月份就已经接不到活干了”其所在工厂由于受金融危机影响，国外订单明显减少，工厂开工不足或停工，对工人或是放假，或是采取自然裁员，特别是十月份以来，开工时间不足一半，所拿的工资已不能维持正常生活，二是外出务工相对收入较低据调查，目前外出务工人员工资收入一般在1000元左右据太浮镇王化村的杨振国说，他在深圳三和兴玩具厂务工，月收入一般在1200元左右，但每天必须工作10个半小时，而且每月只能休息2天时间才能拿到这么多，如果按正常工作时间，月工作22日，每日8小时，那么他们就只能拿到月800元的底薪而且工厂每月还要扣住宿费等由于城市生活费用较高，又一时难以找到工作，被解雇的农民工只能选择返乡三是国家最近陆续出台的一系列支农惠农政策，如国家1000亿投资计划的出台以及新的土地政策，对农民返乡具有吸引力，让他们感觉在家乡也可能存在发展的机会

二、采取有效措施，从容应对农民工返乡潮这次农民工返乡带回来的不是消费和人均纯收入的增长，而是再就业的困难和基层工作稳定的压力，这些思想活跃的农民精英该如何管理成为摆在基层政府面前的新课题近年来，进城务工收入已经成为农民现金收入的主要来源农民工集中返乡，意味着众多农民家庭收入锐减大部分农民工返乡，让我们得以再次思考产业结构调整以及富余劳力如何培训，如果行之有效，不失为转“危”为“机”的新契机为帮助返乡农民工解决生产、生活中遇到的困难，有效缓解他们的失业之痛,某某县委、县政府制定了返乡农民工帮扶计划，拟定了返乡农民工就业创业实施方案，切实为农民工搞好“五送”工作，即送岗位、送信息、送培训、送政策、送温暖引导返乡农民工自主择业、自谋职业、自主创业并采取以下七项措施,帮助返乡农民解决实际困难一是全力为返乡农民工开展职业介绍服务采取走出去请进来的方式，多方联系用工单位收集岗位，针对返乡农民工的实际，进行个别推荐和进场求职相结合，千方百计为他们找到适合的岗位二是免费开展职业技能鉴定工作，使返乡农民工具备用工单位所需掌握的技能三是积极协调配合工商部门，为返乡农民工创业开辟“绿色通道”，办理工商营业执照四是积极协调配合税务部门，为返乡农民工创业落实相关税费减免政策，切实帮助返乡农民工创业减负五是举办创业人员经验交流座谈会，以点带面进一步促进返乡农民工实现自主创业，自谋职业六是积极帮助吸纳返乡农民工的企业落实优惠政策对吸纳、安置返乡农民工就业的企业，按其安置返乡农民工人数，帮助其向县小额贷款中心争取人均不超过4万元，贷款期限2年的小额担保贷款对吸纳返乡农民就业的企业，签订了劳动合同并为农民工交纳了保险的，通过“绿色通道”提供社会保险补贴，促使更多企业招用返乡农民工，降低用人成本七是对生活确实存在困难的返乡农民工，积极协调民政部门，对符合最低生活保障的，提供最低生活保障，对不符合最低生活保障条件的返乡农民工，给予一次性救助，妥善解决其生活困难问题农民工维权存在的问题的调研报告5由于受国际金融危机影响，沿海地区一些企业亏损倒闭或大规模裁员，导致大批农民工失业返乡，而且随着金融危机对实体经济的冲击进一步加深，特别是在春节后，农民工就业形势更加严峻，给经济发展和社会稳定带来巨大压力从一定程度上说，做好农民工就业工作，是民生问题，也是社会问题；是经济问题,也是政治问题笔者认为，要稳妥解决农民工问题，关键要把握好以下几点加强宣传，帮助农民工正确认识形势，坚定就业信心信心比黄金更重要要加大对国际国内经济运行形势的分析预测宣传，既要让农民工对20某某年上半年我国经济继续下行趋势有正确认识，做好迎接挑战的各项准备；又要让农民工认识到，我们国家有信心、有能力最大程度地减轻金融危机对经济社会的冲击，下半年将实现经济回暖的总体形势，就业难问题只是暂时的同时，要加大对国家宏观经济调控政策及返乡民工就业安置政策的宣传力度，让广大农民工体会到，他们的就业问题，始终是党和国家高度重视，并正采取切实措施努力加以解决的问题，坚定战胜困难的信心要继续抓好新农村建设宣传，让广大农民工相信，农村这片广阔的土地也大有可为特别要抓好对农民工创业典型的宣传，激发农民工的创业热情和信心加强引导，千方百计稳妥安置农民工，缓解就业压力当前，稳妥安置农民工的生产生活，缓解农民工就业压力是维护社会稳定大局，促进经济平稳较快增长的一件大事一要抓住中央加大对基础设施建设投入力度的有利时机，集中开工建设一批符合本地实际、有利于经济增长的基础设施建设项目，增加就业岗位，引导农民工就近、就地就业，消化一批劳动力二要抓住建设社会主义新农村的有利时机，引导农民工投身农村建设，着力在完善农业生产条件，加快农业结构调整步伐，促进农业产业化经营和发展现代农业上下功夫，鼓励、支持农民工围绕本地产业和土地做文章，使他们增收有保障，化就业压力为新农村建设的动力三要创新农民工技能培训的体制机制，将就业困难时期转化为农民工的“充电”时期安排专项资金，创新技能培训方式，开设“适销对路”的培训专业，加大对“充电”农民工的支持和保障力度，吸引农民工参加职业技能培训，进一步提升就业竞争能力，着力解决我国农民工供给市场长期存在的.技术断档难题四要加大扶持力度，引导农民工返乡创业农民工返乡创业致富是我国劳动力转移中一个积极现象要加快出台更有针对性、扶持性、鼓励性的政策，降低创业门槛；吸纳社会闲散资金设立创业专项基金，放宽信贷审批政策等，为返乡民工就业创业提供资金支持；大力培育农民工的合作意识和团队精神，引导掌握技术和拥有经济实力的农民工合作创业，提高创业成功率加强服务，全力解决农民工实际困难，优化就业环境就业环境的优化过程，就是坚定农民工就业创业信心的过程为农民工提供就业、创业服务，切实保障农民工的合法权益，当前形势下，尤为重要一要搭建就业服务平台要建立专门机构，广泛收集、及时发布用工信息，让农民工随时了解掌握劳动力市场行情，积极为他们“牵线搭桥”，为他们重新择业提供服务二要搭建创业服务平台要本着特事特办、急事急办的原则，为农民工创业开设“绿色通道”，提供上门服务，最大限度地简化程序，缩短审批时限，适当减免有关收费标准，并在用工管理、社会保险、降低就业创业风险等方面提供服务三要切实保障农民工合法权益要在“人”、“地”、“钱”三方面搞好服务，关爱好留守老人、妇女和儿童，切实维护好他们的土地权益，重点保证他们的土地流转收益要加强农民工的跟踪服务，切实解决农民工与用人单位的劳动争议，着力保障农民工工资按时足额发放农民工维权存在的问题的调研报告6近年来，崇信县高度重视返乡农民工创业就业工作，不断强化返乡创业就业服务，充分激发他们对建设家乡的热情，全县返乡农民工创业就业工作稳步推进近期，结合全县精准扶贫工作，通过相关统计数据分析和对农民工的情况调查，总结出了一些促进我县返乡农民工创业就业的具体想法和建议

一、农民工返乡创业的现状和特点-基本情况崇信县是一个农业县，辖2乡4镇2个工业园区，人口

10.2万人，其中农业人口

8.18万人农村劳动年龄人口约5万人，常年外出务工人员约3万人，全县累计返乡农民工近H000人，返乡农民工占常年外出农民工总数的50虬其中，实现自主创业的农民工6000多人，主要从事种植业、养殖业和个体经营等形式实现创业就业二农民工返乡创业特点分析

1、返乡创业主体多为中青年群体这个年龄阶段的农民工经过多年的打拼磨练，积累了相当的富余资金，且掌握了一定的专业技能，工作技术上游刃有余,人际关系和社交网络上如鱼得水最重要的是他们的思想观念经过在外的历练不再保守落后，他们有勇立潮头自主创业的意向当他们具备“天时地利人和”一一有足够的创业条件，有完善的创业基础，有良好的创业环境时，返乡创业便顺然诞生返乡创业人员中涌现出的创业明星如柏树镇的谢月林、铜城工业园区杜银祥、黄寨镇马寨村的高昕等人，在外打工一些年后，观念认识和经验、技术的积累都达到一定程度，同时有返乡农民工创业扶持优惠政策因素，他们便回乡创业，投入几十万到上百万不等，创办建材生产企业、种植养殖合作社、职业培训学校等，安置和带动县内富余农村劳动力就近创业，发挥较好的示范带动作用

2、返乡创业的规模相对较小、结构单一从全县返乡创业者建办实体看，企业多是小规模企业，主要依靠自有结余资金，亲朋好友帮扶资金，投资10—50万元的较多在县内建办的自己的企业及实体店20某某多户，比如从事种植、养殖行业的返乡农民工在发展结构上相对比较单纯，所以创业成功率还有优势，真真在发展前途上下功夫，还能形成更多的规模

3、返乡创业经济效益明显，但稳定性差大多返乡农民工文化程度虽比一般农民高，但大多也都是初高中毕业的低学历，只有打工经历，掌握的多是生产技术，没有受过相应的专门创业技能培训，返乡创业存在一定盲目性，市场分析和产品定位以及防备风险的能力比较欠缺、在企业管理上更是缺乏，造成在自主创业初期虽然经济效益明显，但稳定性较差，坚持发展潜力不足一些返乡自主创业的农民工，起初年均收入在5—10万之间，时间一般为2—3年，但也不乏成功创业者，收入能够达到20—30万左右，与外出务工收入和本地就业相比，收入偏高

二、农民工返乡创业原因及近年来措施成效

（一）原因分析大部分农民工返乡，选择在家乡就业的原因大体分为四类一是因为家中上有老下有小，无人照料，放弃外出打工机会，以方便照顾家庭选择回乡就业;二是因为高校毕业生数量不断攀升，自身的职业技能和知识文化水平偏低，无法适应现代企业用工需要，导致农民工就业形势异常严峻，大批农民工因找不到岗位而返乡三是统筹城乡发展加速，地方创业环境不断改善，为农村劳动力就地就近转移提供了吸纳空间四是有一批长久在外务工的农民工，通过打拼，掌握了一定技术，有着收入颇丰的资金积累目前，本县务工工资水平虽比外面发达省市、地区平均低300—500元，但扣除外出就业的交通、房租等成本，当地务工的实际收入水平与外出就业基本相当

（二）近年来的措施成效

1、完善政策机制近年来，崇信县委、政府坚持把加快推进全民创业作为保增长、保民生、保稳定的大事来抓，为返乡创业搭建平台，壮大了县域经济实力、拓宽了农民增收渠道先后出台了关于做好农民工返乡创业服务工作的意见等政策文件明确了各乡镇（区）的工作目标任务，要求县妇联、县总工会、县人社局、县有关金融机构等部门整合资源抓好政策的落实和工作的开展，各部门结合实际，提供了共多项优先优惠政策，支持农民工返乡创业，各乡镇（区）结合项目实施作了农民工返乡创业的规划，农民工返乡创业就业的人数占有劳动力的农民工人数的20%以上，全县已掀起了农民工返乡创业的热潮

2、强化典型带动各乡镇（区）结合产业发展和园区建设都培植了农民工返乡创业的示范户，示范户的种类主要是结合县扶贫办项目、县农牧局种养项目发展种养的大户；比如黄花乡凉水泉村的致富女能人袁占梅带动群众创办了凉水泉荣盛养殖园、高年养殖园，在她的带动下，近年来，全村人均纯收入达到2984元她曾先后荣获“全国科普惠农兴村带头人”、“甘肃省劳动模范”、全省农村妇女“双学双比”竞赛活动女能手等多项荣誉手工制造企业、服务业示范户以梁小红为代表成立了公刘文化传播有限责任公司，以传播手工刺绣编织技艺、培养优秀文化传承人才为目的，着力于传统手工刺绣、编织等作品的研发与创新,注重专业技术人才的培养与提高，打造突出崇信传统刺绣编织文化的精品力作，让周边地区乃至全国的爱好者更多的了解崇信公刘农耕文化和民俗艺术，实现创业愿望和梦想，这些典型示范户充分发挥了吸引和接纳农民工创业就也的作用

3、部门协作推动出台优先优惠政策的相关职能部门及负责项目审批的服务部门深入到各乡镇（区）主动对接，寻找工作的重点，为农民工返乡创业提供了服务，县人社局、农牧局结合精准扶贫在各乡镇的协作支持下，大力抓技能培训I,提升农民素质促增收，紧紧围绕果树工、电焊工、餐厅服务、牛肉拉面等多种农民实用工种集中培训，截至目前共有6624农民工参加了技能培训，为返乡农民工创业起到了极大的推进作用

三、农民工返乡创业存在的问题

（一）相关扶持政策有待加快落实优先优惠政策的对接难已经出台的优先优惠政策，但真的要享受政策的优先优惠，在加强办事程序上还需要进一步优化，农民工在申请享受和办理落实上较难

（二）创业资金不足，融资渠道不畅返乡创业者的初期投资大多靠外出务工积累的资金，资金量不大，创业时缺乏通盘考虑，一次性投入到项目中去，发展到一定阶段后，缺乏后续资金和防备风险的能力还因受限金融体制、企业规模、信用条件等因素的制约，返乡创业企业获得银行贷款十分困难，只有靠高息民间借贷输入企业维护生产和再生产的“血液”，成本高、负担重，有时因资金短缺，痛失不少好的商机，资金问题成为返乡创业者创办企业难以持续发展的瓶颈农民工维权存在的问题的调研报告7近年来，建筑业农民工工资拖欠问题频发，进而引发了不少的社会矛盾为贯彻落实《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》精神，加强建筑业农民工管理，规范企业用工行为，进一步研究解决建筑业存在的拖欠农民工工资问题，城乡规划建设局建管科以泓泰常业有限公司工地为例对我市的建筑业农民工工资支付和劳动合同签订情况进行了调研现状

（一）我市建筑业企业主要用工形式我市建筑业企业使用农民工主要有二种形式一是农民合同制职工，基本上是长期跟老板合作的农民工，此种农民工与老板要么是同乡，要么是家族关系；或者是有技术的施工员、预算员二是“包工头式用工”，此种用工临时性较强,基本上是当地农民工，因工程需要，临时在当地聘用

（二）劳动合同签订情况

1、劳动合同签订率总体来说，建筑业农民工劳动合同签订率较低据统计，建筑业农民工劳动合同签订率为20%我市建筑业农民工劳动合同签订率不到5%o不同的用工形式，签订劳动合同的情况存在很大差别对农民合同制职工，企业大多与之签订固定期限的劳动合同包工头式用工的，包工头与企业签订劳务用工协议，包工头与农民工多为口头协议

2、劳动合同内容建筑业农民工劳动合同内容不规范企业与农民工签订劳动合同中，只有少数明确了工作岗位、工作任务、工作要求、安全生产注意事项、安全生产责任、用人单位的有关规定制度、用人单位和劳动者双方的权利和义务、工资待遇等；多数只对工作任务、工资支付时间和安全生产责任作了约定;个别的劳动合同条款还与法律规定不一致

（三）农民工工资支付情况包工头对农民工普遍实行计件工资制大多数包工头能按照约定按时支付工人工资包工头主要使用的是施工员和材料员，这两个人一般是合同制的，工资也是按月约定工资，这两个人的工资大部分能够按月足额发放其它的农民工一般与包工头下面的各工种的班组长打交道，包工头把工资发给各工种班组长，由班组长把工资发给农民工因受建筑工程施工、验收和结算阶段性的影响，普遍采取按年节预支，年底或工程结算后全部兑付的工资支付办法预支付工资数额能够保障农民工的基本生活农民工急需用钱时，可以向包工头预借

（四）农民工的现状

1、已出现年龄断档趋势建筑业是一个劳动密集型产业，施工现场的机械化作业有限，难以从根本上替代和解决施工现场的手工操作问题现在所使用的农民工大都在40-55岁之间，而30-40岁的农民工已不多见从年龄上看，已出现断层，带来用工荒的问题由于从事建筑施工生产的工人出现青黄不接，农民工作为建筑业劳动力的主要提供者，对建筑业持续、健康、稳定的发展，已构成威胁

2、技术技能水平不高从调查的情况来看，农民工持证上岗率约为10%,大部分没有进行过操作技能培训放下手中的农具，来到施工现场，就成了建筑工人虽然在施工前，都有技术人员对他们进行书面交底和现场技术口头交底，但很多工序因为之前从未干过、更没见过，难以提高其技术技能水平

3、安全意识不高根据调杳统计，从建筑工地出现安全事故频率来看，60%的农民工受到过伤害在施工作业之前都要进行三级安全教育，但现场经常看到农民工不戴安全帽，将安全帽丢在一边，休息时将安全帽当成临时凳子使用从任和劳动行政部门在处理此类问题的职权规定得过于灵活，不利于严格执法，不能有效制裁、扼制用人单位的拖欠工资行为第二，相关法律、法规、规章对用人单位与农民工形成劳动关系时未签订书面劳动合同的法律责任未作行之有效的规定，不利于对劳动合同制度的完善，也不利于农民工在权利受到侵害时及时举证，反倒容易助长用人单位的欠薪行为

2.劳动行政管理部门方面存在不足劳动行政管理部门执法监察不严，有隙可乘，是部分用人单位屡次拖欠农民工工资的重要原因其主要表现在两点一是对用人单位不依法与农民工签订书面劳动合同、拖欠农民工工资等问题熟视无睹，不能及时责令其改正并对其进行行政处罚二是劳动行政执法中对国家有关规定大打折扣

3.工会方面尚不完善从诞生之日起，工会一直在为提高工人工资和改善劳动条件而不懈奋斗，是代表和维护工人利益的特殊社会组织虽然《工会法》逐渐臻于完备，但实际生活中，工会在保护农民工合法权益方面仍存在不足具体表现在第一，目前非公有制企业中大多尚未建立工会组织，严重制约着工会职能的发挥第二，个别工会受用人单位影响太大，根本无法担负为农民工维护的.责任因此，工会在经济上对用人单位的依赖性较大，也易沦为企业行政的附庸第三，由于工会既有错误认识的存在以及宣传组织力度不够，致使农民工入会积极性不高

4.用人单位自身的急功近利企业用人单位劳动法律意识淡薄，不能正确处理企业利润与劳动工资之间的合理分配关系，总想通过拖欠工资以降低生产成本，进而获取最大的经济利益并控制员工流动“当违法成本低于违法者所要承担的法律后果时，违法者肯定会选择后者”

5.农民工自身的弱点农民工处在弱势地位，法律意识淡漠，依法维权意识差在与用人单位建立业农民工的安全意识有待提高

4、施工质量和效率较低农民工来自农村，没有受过专业培训，对施工现场的施工也一无所知其生疏的操作技能，导致生产效率低下四五级工才能做的活，让一二级工去做，难以保证质量在施工生产中出现了质量问题，必须推倒重来时，他们就不干了，他们要求做了活，就要给工钱，重做不给工钱就走人

5、季节性因素影响工期不论施工现场多忙，在农忙季节，他们都会离开工地回家忙农活农历的年节日，农民工都是要回家的，不论施工现场有多大的事因此，农民工的季节性因素不仅直接影响工程工期和质量，而且无序流动，给施工现场的管理带来很大的难度，出现了季节性用工难的问题

6、法律维权意识淡薄大部分农民工不知道签订劳动合同，只是口头上约定所做工种的价格，做完后结清到工作做完后，守信的老板就会结清，不守信的.老板就会拖很多来我局投诉的农民无任何凭据因此，恶意讨薪，或“讨薪专业户”，就有了滋生的土壤拖欠原因

（一）拖欠工程款、通过包工头支付是工资拖欠的主要原因拖欠工程款是拖欠工资的主要原因建筑业企业由于拿不到工程款，无法保证职工工资的足额支付工程款分“步、项”结算的方式，导致建筑业企业职工工资难以按月足额支付而包工头的参与是造成工资拖欠的另一主要原因大量无法人资质的包工头参与建筑工程承包，使用工管理、工资支付和权益保护等各项监管措施难以有效落实，最终导致建筑劳务市场秩序混乱，用工不规范有的包工头领取工程款后，故意克扣，甚至一走了之，造成农民工工资难以及时足额发放

（二）用工主体不合法，导致劳动合同签订主体缺失目前，建筑劳务队伍“有资质无人员、有人员无资质”现象较为普遍注册成立劳务企业必须纳税,而建筑劳务分包利润率很低，另因劳务企业资质标准较高，组建难度大，致使目前建筑市场上承揽工程的大多数劳务队伍没有取得合法资质大量无合法劳务分包资质的劳务公司和包工头不具备签订劳动合同的主体资格，尤其是一些承揽工程的包工头直接从社会上招募农民工或从农村家乡带出一批亲朋好友，更不具备签订劳动合同的主体资格同时，由于无组织的零散用工无法实行有效管理，致使少数包工头有机可乘，恶意拖欠农民工工资，给工资追讨工作带来很大困难

（三）行业特殊性和企业、农民工缺乏积极性，导致劳动合同签订率低一是建筑业用工具有阶段性和临时性，建筑业农民工具有很强的流动性，这给签订劳动合同带来困难企业与农民工多以口头协议代替书面劳动合同二是农民工自身文化素质偏低,维权意识不强,认为没有必要签订劳动合同,或担心要求签订合同会影响工作机会的获得农民工维权存在的问题的调研报告8土地是农民赖以生存的生产资料，土地被征用后必须妥善解决好失地农民今后的经济来源和生活保障问题为了掌握和了解失地农民的生活、心理情况，进一步摸清“失地农民”失地前后的经济和生活现状，为日后更好的帮助失地农民解决实际困难提供一手资料，四川农业大学校团委“失地农民生活现状调查小分队”及时组织开展了失地农民现状抽样调查O此次调查我实践小分队选取了雨城区实地较多的大兴镇前进村以及具有代表性的80户失地农民家庭调查自以来的耕地被占用情况及实地后农民就业和生活现状

一、失地农民的基本情况根据我们调查表上的数据和反映上来的信息，经过汇总和整理，我们看到前进村的失地农民包括两类人群本地的失地农户和由汉源县由于修建水坝、水电站搬迁过来的失地农民本地失地农户数量较少，只占失地农民总数的25%,平均失地

0.8亩/户，占失地农民承包土地面积的20%与之相比，汉源搬迁过来的失地农民较多，占到失地农民的75%,每户失地在2—5亩不等，这些失地农民的土地大部分是在开始被征用，每户的家庭人口数3—7人，失地后剩余土地不足1亩，仅供自给自足种点粮食调查我们还发现失地农户的文化程度较低，80%是没有上过学或仅是上过小学，上过初中的占到15%,而上过高中及其以上的不足5%

二、农民失地的.原因及被占用土地的使用情况据调查农民失地的原因较多，但归纳起来主要有以下几个方面

1、国家投资项目用地，如修建水坝，水电站等征地；

2、政府东扩西移后办公楼用地；

3、当地农民承包土地搞菌类种植租地；

4、子女外出打工，劳动力减弱，自愿出租土地

三、失地农民的生活现状

1、失地后总体收入水平下降据对80户失地农民家庭的调查显示，农民失地前人均纯收入约1800元/人/年左右，失地后为1200元左右，有的甚至不足1000元失地前人均生活消费支出80元/人/月,失年地后消费支出将近120元/人/月比失地前增加了50元左右原因主要是土地征用前，农民家庭食品消费如粮、菜主要靠自产自食，水消费不要钱，成本较低，有的农户还可以靠卖粮食来储蓄一部分钱；而如今，粮食蔬菜基本上都要从市场购入，食品、水暖消费增加，导致了生活消费支出的增长其中只有为数不多的几乎上了年纪的农民人均收入比失地前有所增加，原因是征地前他们劳动力较弱，粮食收入较低，而被征地后发放的安置费能够维持基本生活消费支出

2、失地后就业形势严峻土地被征用后，有的农民全部拿到了失地安置补偿费，有的农民只拿到了部分补偿费在就业安置上，农民全部以自谋职业为生在调查的家庭中，原来在外打工的继续打工，失地后原从事种植业、养殖业的农民因失去了原本的固定经济来源，只能外出寻找工作，他们虽然也稍微从政府帮助农民搞基本技能培训那里学到一点东西，但是在金融危机的旋风下，仍然很难找到一份安稳的工作据调查收集上来的数据统计，85%的失地农民正处于无业、待业的困境中，10%的失地农民在建筑工地上打工，或者从事其他行业的服务性工作，极少数不足5%的农户可以有一定的资金去做生意，搞个体经营

3、社会保障如养老、医疗保险不到位，低保覆盖面不高由于社会保障措施尚未在农村推开，失地农民自身参加社会养老保险意识差，到目前调查农户中约5%的人有能力参加商业保险大部分失地农民反映政府的低保金额较低，只有不到80元/户/月，不足以维持每个月的基本生活消费支出况且如今水电费又要上缴另外，纳入低保的人群在增加过去，在农村孤寡老弱病残的人才能享有低保；如今因为搬迁失地后，失地农民不能像以前那样靠土地种植粮食来维持基本生活，他们大部分迫于生活压力已经申请成为低保对象，因受当地政府财力有限的制约，约有30240%的人才能享受到低保

4、失地农民在子女就学、医疗条件、交通、购物环境等方面都比过去方便多了，但外在居住环境的改善和提高同时也增加了已无固定经济来源的失地农民的负担，他们中的大部分入不敷出

四、失地农民生活面临的困难及要求根据调查过程中我们与失地农民的座谈交流，我们了解到当地的失地农户们对征地、租地还是比较理解，能够正确对待的他们认为把土地租出去每年拿到一些补偿费还是划算的，尤其是对六七十岁的老弱病残的农户来说更有利，与失地前劳动力较弱，每年土地的收成少，粮食收益较低相比，失地后的补偿能够维持基本生活但对于搬迁过来的汉源的失地农民，他们的困难也是不容忽视的一是耕地被占用后，农民对自己的经济补偿费不合理，而且兑现也不及时，当地政府截留较多二是部分以土地为生的农民认为失去土地等于断了他们血脉，失去了自己及子孙后代赖以生存的生活来源三是一些中老年和因病丧失劳动能力的人，失去土地后再就业的可能性较小，他们对今后的生活都没有了打算和信心,只有抱有观望的态度了，认为“日后的生活不会有多大的改观，因为我们没有知识和文化”“改善生活，我们这一代是无能为力了，只有靠孩子们努力了”70%以上的失地农户目前最大的生活压力是天天没活干，找不到事做，家庭基本生活维持不过来四是只给失地农民发一点补偿费的做法，正在造成大批“种田无地，上班无岗，低保无份”的“三无”游民他们急切的盼望当地政府能够给他们授之以渔的生存技能，来维持基本生活在调查过程中，我们与失去土地后收入和生活消费水平下降的部分农户进行了座谈，倾听了他们的意见和想法一是希望生活困难问题能得到有关部门重视和关心二是一些农民失去土地以后，就失去了最根本的就业岗位，在其他工作岗位上的竞争一般处于弱势，就业困难，希望有关部门能够帮助解决劳动力就业的问题，比如无偿地提供再就业培训的机会，帮助没有文化的失地农民掌握一技之长，组织赴外地打工等等三是一些失地农民，由于文化水平有限，又不懂技术，不知道搞什么致富项目，希望有关部门人员能给以技术上的帮助和指导；另外一些失地农民想发展养殖业，缺少场地、资金、技术，希望给予扶持帮助如发放优惠贷款，政府部门给一些优惠政策等等四是针对目前失地农民最担心的生活低保和养老保险问题，希望有关部门今后在征用土地过程中更加重视解决,适当的增加最低生活保障的金额，安抚他们的情绪，切实解决好失地农民的后顾之忧综上所述，解决失地农民的出路问题，不仅是当前解决农村问题的一个难点,也是人们普遍关注的一个社会性问题，事关社会全局的稳定，应该引起政府的高度重视农民工维权存在的问题的调研报告9近期，某某县农业局组织有关人员，深入全县劳务输出大乡，就某某县返乡农民工现状进行了专题调研，具体情况如下

一、农民工返乡基本情况20某某年9月以来，全县农民工提前返乡人数逐月增多据统计，返乡农民工达29982人，占全县农村劳动力转移输出总人数的83%左右其中，因金融危机影响返乡农民工1080人，占全县农村劳动力转移总人数的2%目前某某县尚未出现农民工返乡潮

二、农民工返乡的主要原因

1、因金融风暴返乡受国际金融危机影响，导致沿海地区部分企业倒闭、停产、减产、降薪、减员，全县因此返乡农民工达1080人，占返乡农民工总数的2%o

2、因季节性等因素返乡西北、东北等建筑行业受季节影响返乡农民工达28902人，占全县返乡农民工总数的96%o

3、因灾后重建返乡

5.12地震中某某县农房损毁多，是省级重灾县之一，政府规划重建总户数达8888户，要求20某某年12月底完成，灾后重建任务较重，导致农民工提前返乡达6225人，占全县返乡农民工总数

20.7%

4、受中央惠农政策影响国家出台了一系列支农惠农政策，如新的粮食收购政策的出台以及新的土地政策对农民工返乡具有吸引力回乡创业兴办实体130人，占全县回乡总人数

0.4%

三、返乡农民工结构性特点一是从地域分布上看，珠三角和长三角地区返乡农民工达1493人，占

4.9%0二是从行业分布上看，制造业、建筑业农民工返乡达26983人，占90%从事制造业的返乡5696人占19%,从事建筑业的返乡21287人占71%,从事服务业和其他行业的仅占6%三是从年龄结构上看，29岁以下15590人占52%,29岁至40岁10493人占35%,40岁以上的3899人占13%

四、存在问题农民工经过城市工作与生活的“洗礼”，学到了现代企业的先进管理经验，掌握了熟练的技能技术，带回了多年积攒的资金，是家乡社会经济发展的一股生力军但仍存在一些不利影响一是某某县就业形势将更加严峻受金融风暴影响，经济将持续疲软，企业用工也会减少，对劳动力转移输出影响较大大量农民工回流，目前只有少量求职者现身人力资源市场求职由于该县本身就业岗位有限，加之受金融危机影响能提供的岗位也在减少，预计今年将对该县人力资源市场构成冲击，就业形势将更加严峻二是沿海一带的企业受国际金融风暴影响停产倒闭的速度比较快，面比较大，目前在当地观望和处于“半就业”状态下的农民工有可能在后期陆续返乡三是当前返乡农民工大部分年龄偏大，没什么技术特长，再就业难度相对较大，需要政府引导四是近年来农民工返乡创办的企业规模小、劳动强度大、技术含量不高，面临融资难、人才缺、土地紧张等困境，急需国家出台相关政策给予扶持五是如不妥善处理好农民工失业返乡后的培训、就业、社保转移接续、随返子女入学、土地经营、权益维护、社会稳定等相关问题，将不利于构建稳定和谐的社会关系

五、决策建议针对当前国际国内经济形势变化，认真贯彻中央有关文件精神和省、市的部署，积极应对，主动解决农民工返乡新问题，努力把各种不利影响降至最低程度，促进扩大内需，推动经济平稳较快增长

1.加强动态监控在劳务输出重点地区设立农民工返乡监测点，做好在外务工人员的稳定工作和在当地的转岗推荐就业，及时掌握农民工返乡的规模和速度各乡劳务部门每周上报一次本地农民工返乡情况为减少农民工返乡后就业生活困难，要建立农民工返乡回流基础台账，加强动态监控和统计分析

2.搭建就业平台加强对农民工的信息引导和就业服务，加强与劳务输入地区的联系和衔接，发挥公共就业服务机构、县外劳务办事机构和劳务经纪人的作用，同时合理引导返乡农民工就业巩固与外省大型企业的劳务合作基础，将输出重点逐步转向长三角地区及环渤海湾等受金融危机影响小的地区和行业抓住国家扩大内需，加大基础设施建设力度，以及地震灾区灾后重建的契机，加强区域劳务合作，为农民工外出务工开辟新的渠道各级人力资源市场要加大收集和发布用工信息量，降低农民工求职成本，畅通求职渠道，充分发挥各类职介机构的.中介组织作用

3.大规模开展农村劳动力转移培训逐步提高农民工培训补贴专项经费动员社会培训资源，利用农民工大量返乡时机，做好农村劳动力转移培训工作，提高农村劳动力的就业能力

4.鼓励和支持农民工返乡创业在全县确定3个农民工回乡创业示范乡，扶植示范乡创业就业培训，以扩大生产经营规模，吸纳当地劳动力各乡要在创业场地、税收优惠、金融信贷、就业扶持政策、创业培训、创业服务等方面，鼓励扶持有创业愿望和创业条件的农民工返乡创业，发展规模种植、养殖业，兴办农产品生产及加工企业，推动农业产业化、规模化经营，促进农村富余劳动力就近就地转移就业

5.切实维护农民工合法权益推进农民工工伤保险、医疗保险，探索农民工养老保险可接续、可转移的办法切实加大劳动保障监察执法力度，加强与劳务输入地区劳动保障部门的协调配合，督促用人单位按规定支付农民工工资和经济补偿金多渠道提供和改善农民工居住条件坚持以流入地政府管理为主、以公办中小学为主的“两为主”方针，解决好农民工子女就学问题加强执法监督，依法规范职业中介、劳务派遣活动，严厉打击坑害农民工的违法犯罪行为及时妥善处理因企业裁员发生的劳务纠纷，切实维护该县农民工合法权益农民工维权存在的问题的调研报告10为全面掌握辖区劳动力就业形势特别是农民工节后返岗就业情况，龙眠街道通过实地走访、电话问询等方式对节后农民工返岗情况和就业情况进行了全面调查摸底，并进行了归纳和分析形成调研报告如下

一、农民工基本情况龙眠街道辖6个行政村、7个社区，街域总人口

5.44万人，其中农业人口

1.65万人通过调查统计，2024年，龙眠街道在市外（桐城市外）务工人口

0.66万人，返乡约

0.48万人，市内本地农民工约

0.2万人农民工节后返岗就业形势稳定其75%的农民工已返回工作岗位，15%的农民工处在留乡创业、就地择业两者间徘徊，10%的主要来自山区的农民工准备待茶季结束后再外出就业省外就业主要分布在北上广和江浙一带，约占出省就业人员的70%年龄构成上，以70后为主，

80、90后新生代农民工队伍正在壮大中外出人员与总人口的比例距离城区较远的山区村较大，如街道黄燕村总人口数是1442人，外出务工大约600多人根据调查，外出务工人员从事的行业只要集中于传统的建筑和装潢行业，其中涌出很多如东盛村的杨海在上海的统帅集团那样的规模企业和成功人土在2024年街道和各村居举办的在外杰出人士恳谈会上，不乏农民工的优秀代表

二、节后就业特点和存在的问题

1、节后农民工返岗率渐降根据电话调查问卷分析，接受调查的300名农民工中有220名表示春节后会返回现在岗位工作，48名不会返回，32名目前还不确定，返岗率达到75%,距离上年度下降8虬愿意返岗的原因中，有50%的农民工是因为习惯了作业内容和工作环境，35%是因为所选择的城市更有利于自身学习提高和对下一代的教育和培养，10%是由于返岗单位工资待遇好，5%是因为购买了住房及其它原因返岗率下降的主要原因是经济下行压力增大、外向型经济走低，造成就业、待遇等都不稳固，因此更多的人在无法保障稳定就业的情况下愿意选择回乡就业和创业，本地企业不断提高薪酬待遇，改善工作环境，满足了农民工对务工生活的心理预期，就近就地就业趋势加大

2、农民工就业选择和利益诉求多元化随着80后、90后新生代农民工队伍的壮大，就业选择从传统的建筑工地更日趋倾向于安全、舒适的工作因此建筑行业、作业环境脏乱差的行业对农民工，特别是新生代农民工的吸引力逐渐变小农民工就业的‘领域更广，大概40%的农民工进电子厂、服装厂，类似“产业工人”，另外60%广泛分布装潢、餐饮、物流、建筑工地等行业中对第一代农民工来说，“提高工资待遇”依旧是该群体最大的诉求，相较于老一代农民工,新一代农民工的诉求更加多元，薪酬高低已不再是他们找工作的唯一标准，他们更看重工作环境、生活品质、职业发展等因素

4、用工难和就业难同时存在根据街道不完全统计，龙眠辖区内工商业总的就业大概1万多人，全市估计10万人大量农民工外流让我地很多劳动密集型企业出现不同程度的用工荒，经政府多方协调解决，尚有不少缺口综合全市农民工就业形势，劳动力总量充足，但“合适”的劳动力不足，结构型短缺已经成为新常态经过多年发展，龙眠辖区形成输送机械、羽绒家纺、包装印刷、电线电缆和农产品加工等五大产业，需要大量高素质、复合型的人才，在本地很难招到熟练和充足的员工

三、意见和建议

1、加大政策支持力度建议市级层面结合乡村振兴、脱贫攻坚研究制定农民工创业政策，以投资补助、贷款贴息、创新创业引导基金等方式积极引导有技术、有资金、有创业能力的返乡农民自主创业，发展乡村特色餐饮、旅游、服业等三产融合产业结合桐城近年来形成的产业集群和产业发展实际，鼓励经济开发区、各镇街工业园项目建设农民创业园、科技孵化器、小微企业创业孵化基地,为创业者提供创新创业平台进一步健全返乡农民工创新创业工作体制机制，完善政策支持和配套服务体系，从而扎实推进“农民工回乡创业工程“

2、着力提升就业技能以80后、90后为主体的新生代农民工大都中学毕业后直接外出务工，既没有老一代木工、瓦工、钢筋工的专业技术，所从事的也大都是力气活，要化解“用工难和就业难”这一矛盾，需大力加强农民工职业技能培训、帮助农民工提升就业技能，促进农民工就业由“体力型”向“技能型”转变，也为企业用工找到“合适”的用工对象

3、完善就业服务体系针对务工信息传输不畅通，乡村劳务人员基本得不到正规渠道信息等情况，加大市、镇街、村居三级就业服务平台建设力度，强化平台职能，全力做好信息发布、公共职业介绍、职业指导和推荐培训等工作，定期举办各类劳动力招聘会加大企业空岗报告制度的推广完善力度，使各大园区劳动用工供需情况掌握在劳动就业部门手里，发挥好基层基础平台的“穿针引线”作用，为农民工就业提供更加优质、高效、精准的服务

4、优化企业用工环境近年来，外出务工的性价比越来越低，与此同时，地方经济逐步发展，家乡对农民工的吸引力也越来越大，在这样的情况下，农民工就近就地择业就成为一种理性选择但多数农民工普遍反映，本地企业上班时间长，工资低，假期少，因此规范企业用工，及时查处不签订劳动合同、拖欠工资、超时加班等损害劳动者权益的违法行为，依法保障员工的正当权益势在必行

5、营造返乡创业氛围乡村振兴，关键在人为彻底解决乡村人口大量外流，村庄日益凋敝的事实，吸引“农民工返乡创业”这项工作尤为重要为此，建议每年要充分利用春节这一契机，举办专场招聘会，发放返乡创业政策宣传单页，面对面向前来咨询的返乡创业人员讲解各项扶持政策广大镇街干部进村入户，大力宣讲国家各项惠农政策，利用乡情、亲情、友情和我市驻外招商机构及行业协会鼓励农民工成功人士返乡创业，增强外出务工人员建设家乡的使命感和责任感大力选树农民工创业成功典型，在返乡农民工中，培养和挖掘一批乡贤，发挥乡贤文化的道德张力，使尊重农民工创业、推崇农民工创业成为全社会的良好风尚伴随着乡村振兴战略的落地生根和惠农政策的逐步普及，农民工长期向城市和发达地区单向转移的旧格局将会逐渐被打破，必然会呈现出双向流动的新局面,“返乡潮”则为期不远农民工维权存在的问题的调研报告11春节过后，返乡农民工面临新的就业选择，是继续外出打工，还是返乡就业、创业？为了解节后某某市返乡农民工的就业意向，国家统计局某某调杳队抓住春节期农民工大量返乡有利时机，在节日期间深入建安区、禹州市、长葛市、襄城县等四个县（市）、区，采取座谈和问卷调查的方式，对15个行政村的400名返劳动关系时，不知订立劳动合同而在工资被企业拖欠时，不知道或不敢向劳动行政管理部门举报，向劳动争议仲裁委员会和审判机关申诉、起诉，及时主张自己获取劳动报酬的权利二解决思路及对策为有效地防范、杜绝拖欠农民工工资这一现象的发生和继续蔓延，必须明确拖欠农民工工资是严重的违法行为解决拖欠工资问题是一项关系到社会稳定和民心安定的重要任务针对前述拖欠农民工工资的成因，结合学术成果和实践经验，笔者提出以下几项具体应对方案

1.完善劳动立法，加大处罚力度解决拖欠农民工工资问题，首先应从立法入手，建立完善配套的劳动法律法规规章体系，加大对拖欠工资行为的处罚力度,改变以往立法中存在的“有规定，没处罚，有职责，无手段”的漏洞具体来说，有以下解决手段1加快建立起完备的劳动法律体系，尽早出台专门调整劳动报酬关系的法律，如《工资法》、《农民工权益保护法》、《社会保障法》等，并及时修改《劳动法》和相应法律法规，吸收目前地方立法中的成功经验，使我国劳动关系的法律调整趋于统一，构成一个完善的立法体系，从而使农民工的权益得到全方位的保护2加大对恶意拖欠工资者的惩治力度，在刑法中可以增设侵占工资罪，将恶意欠薪行为规定为犯罪，给予有力打击，使恶意欠薪者付出得不偿失的代价,从而不敢再侵吞农民工的血汗钱，从源头上解决拖欠工资问题3加大对用人单位拖欠工资的经济处罚力度，加重用人单人因拖欠工资所应承担的法律责任，改变《劳动法》第九十一条和《工资支付暂行规定》第十八条的弹性规定，增大用人单位实施该行为的违法成本，使之得不偿失如南京市的《工资支付条例》就规定，当用人单位出现拖欠劳动者工资的情形时，劳动行政部门除责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿金外，还应“责令其按相当于被拖欠劳动者工资报酬、经济补偿金总和的一至五倍，向劳动者支付赔偿金”4全面规范各类企业，尤其是私营、外资、港澳台投资企业和包工单位的劳动用工行为，全面实行劳动合同制度，完善劳动合同管理，以立法形式，强调乡农民工进行了走访调查，及时掌握了大量一手资料，基本摸清了某某市返乡农民工节后就业意向

一、调查了解到的基本情况

（一）大部分农民工选择回乡过年在调查中我们了解到，有三分之二左右的农民工选择返乡过节其他农民工未返乡过节的原因多种多样，除去部分已经在外出就业城市安家的以外，主要原因是随着社会经济的发展，有很多行业在春节反而是生产或销售旺季，加上节日期间劳动报酬更高，很多农民工选择节日期间继续工作；还有部分农民工认为回家过年来回路费、人情往来花费负担较重，不必年年回家过节

（二）返乡农民工基本情况以中青年男性为主在受访的400位外出农民工中，男性占75%,女性占25%；从年龄阶段来看16-30岁阶段的占2K；31-45岁阶段的占41%；45岁以上的占38九综合来看，45岁以下占比达到62幅由此可见，我市外出务工人员以中青年男性为主学历水平普遍较低受教育程度小学及以下占9%,初中占68%,高中及以上的占17%,大专及以上仅占6%,外出务工人员受教育程度普遍不高值得注意的是，在大专以上文化学历中，年龄在30岁以下的占29%,30-45岁之间的占59%省外是主要就业地，就业方式以打工为主从调查结果来看，有77%的外出人员选择省外就业，仅有23%的人员选择在省内市外其他地市就业有87%的农民在外以打工为生，仅有13%人员在外自主创业务工行业以传统制造业和建筑业为主从事传统制造业和建筑业的人员比例分别占41%和22%；但新兴的服务业也逐渐成为出外打工的选择，有11%的人员从事居民服务业，从事住宿餐饮业和交通运输业的人员分别为6%；另有7%的人员从事批发零售业

（三）大部分农民工节后外出意愿强烈，收入差距是主因大部分务工人员仍选择继续外出从节后就业意愿看，有高达85%的人员选择继续外出打工；仅有9%的人员愿意留在市内；有6%的人员还处在犹豫当中，但如果这部分人短期内找不到合适的工作，继续外出就业的可能性很大在外打工收入更高是最主要的因素在对继续外出的人员调查其原因时有57%的人员认为外出打工收入较高；有35%的人员选择“就业机会多”从我们对外出务工收入的调查中,外出人员月收入在“5000元以上”的占41%；“3500-5000元”的占40%；“201-3500元”的占17%月收入3500元以上占比达到81%,如果考虑到部分企业提供免费食宿等相关因素和务工人员的怕露富心理，高收入占比会更高在进一步的询问中，很多人表示，外出务工特别是远离故土也并非农民所愿，如能在本地找到适合自己的工作，且收入可以，他们也不愿远离故土就业渠道选择有惯性除收入原因之外，我们在调查中得知，农民在外出就业选择时，往往习惯由先期外出的亲戚、朋友、老乡等社会关系介绍工作，从心理上也更加相信熟人介绍的‘工作，认为比较有保障，容易形成一村一地“抱团”就业的趋势以长葛市南席镇方于村为例该村有2人常年在新疆承包工程，吸引带动了全村100多人前去就业，工作相对稳定并且老乡之间能够相互照应，所以该村几乎所有返乡的农民工都选择过年后继续到新疆打工家庭原因是返乡主因在对选择留在市内就业的人员调查原因时选择“家庭原因”的比例最高，占31%；仅有14%和10%的人员选择“自己想返乡创业”和“国家政策鼓励返乡创业”

（四）外出务工人员返乡创业意愿较低从返乡创业的意愿看，仅有25%的人员选择愿意返乡创业在对创业动机的调查中，选择“创业扶持政策好”、“兼顾家庭”、“自主创业收入高”等原因的占比最高，分别占43%、30%和24%

（五）高学历务工人员创业比例高，收入水平高在大专及以上学历的务工者群体中，有35%的人员在外自主创业，在外创业比例高于全体水平23个百分点从务工收入看，71%的人员月收入在5000元以上，27%的人员收入月收入在3500-5000元之间，在外务工高收入仍是吸引某某返乡务工者继续外出务工的重要因素在问及是否会留在家乡创业时，仅有6%的人员表示愿意自己返乡创业

二、影响农民工返乡创业的因素

（一）风险承受能力较低创业意味着风险与机遇并存在调查走访中我们发现大多数农民工家庭负担较重，往往处于上有老下有小的生存状态，家庭风险承受能力有限因此普遍存在不敢创业的心理，认为创业风险大，一旦失败，很有可能把大半生积蓄赔光，甚至背上债务打工相对而言安全性较强，不用承担经营风险，若就业企业经营状况不好或者出现拖欠工资情况，可以马上跳槽，“东家不打打西家”，收入损失也相对小一些

（二）自身缺乏创业能力返乡创业最大难题是资金不足在问及何种帮扶措施最受期待时，选择“小额担保贷款、创业补助、税收优惠”的比例分别占到23%、21%和13%；选择“创业培训和指导”占16%；另有11%的选择“行政审批手续简化”可见资金问题是目前外出务工人员返乡创业的最大制约因素创业技能不足农民工虽然在外出务工时掌握了一定的技能与经验,但在信息获取能力、市场分析能力、经营管理能力等方面仍然存在诸多问题，具有很大的盲目性在选择创业项目、市场定位、发展前景等方面极易出现决策判断偏差,影响到下一步发展

（三）客观环境存在制约创业优惠政策力度小，手续多近年来我市相继出台了多项优惠政策鼓励农民工返乡创业，对农民工返乡创业具有一定的吸引力但政策的扶持力度、发展前景与沿海发达地区相比，仍显不足另外，一些优惠政策在申请时手续繁多，令一些创业者望而止步农民工创业者对政策的主动关注度不够据我们了解，农民工群体对政策关注度普遍不高，总觉得扶持政策很难惠及自己，造成许多农民工对各种扶持政策缺乏基本了解在调查中，有高达68%的受访者完全不知道当地政府是否有优惠或扶持政策；仅有9%的被访者表示会主动关注扶持政策这些都导致了很多帮扶政策落实不到位、不充分用地、环保等要求较为严格目前，由于环境生态保护和节约使用土地资源的政策导向，各职能部门对设施用地审批等方面较为严格，也在一定程度上制约了养殖和休闲农业创业者的经营发展专业技术、管理经验和创业指导缺乏有效性目前某某市已初步形成比较完整的农民工创业就业培训体系，据调查了解，培训还缺乏针对性和有效性

三、对策建议（-）抓大放小，精准扶持吸引农民工返乡就业创业，关键在于吸引外出就业的“领头羊”回流这部分人很多在外面已工作多年，打工者已经掌握了一定的技术，有了一定的资金积累；自主创业者不少已经开了店铺，甚至办了企业,这一类人有经验、有技能、有能力、有眼界，单纯的依靠大水漫灌式的普惠政策,很难吸引他们回乡二次就业针对这种情况，就需要我们的相关部门认真了解掌握情况，有针对性地为这部分人返乡就业提供切实有效、量身打造地“政策大礼包”，增强返乡就业的吸引力，切实提高扶持政策的实际产出价值从而产生带动作用，达到“回来一个、带动一群”的效果

（二）打铁还需自身硬，吸引外出人员回流，充足的就业岗位是基础，提高收入水平是关键农民工外出务工本质上是自由劳动力自发流动的结果，是市场对劳动力资源进行配置的一种现实反映要吸引劳动力回流，就必须在承认并尊重市场规律的基础上，加快区域发展速度，提升发展质量一是推动农业产业化发展，加快农业转型速度，从农村解放更多劳动力；二是合理布局工业体系，既要有劳动密集型产业提供足够的劳动岗位消化就业人口，实现充分就业；同时又要加大转型升级力度，确保高附加值产业快速发展，以提供足够的利润和税收，为中间收入阶层的发育提供收入支撑，进而刺激促进三产快速发展，最终推高本地工资收入水平，吸引劳动力，特别是高素质劳动力回流

（三）提高培训指导针对性，扩大培训指导政策惠及面一是政府免费为需要较高专业技术的创业者搭建技术学习交流平台或提供中介服务，让其可以及时学到全国范围内的先进技术；二是为需要规范管理经验的创业者增加学习研讨机会，并请行业内典范介绍成功经验；三是加强培训前期调研，掌握农民工群体实际需求，开展针对性地培训指导，同时加大宣传力度，提高培训质量和成效用人单位必须与农民工签订书面劳动合同，并强调劳动行政管理部门要定期进行劳动审检，如年审、季审，对用人单位未与农民工签订书面劳动合同的，要规定给予一定数额的经济处罚

2.加强劳动行政执法工作把解决拖欠农民工工资问题作为劳动行政执法部门的工作重点，提高地方劳动行政执法部门的法律意识，加强劳动保障监察执法工作，采取有力措施，积极预防和认真查处用人单位拖欠农民工工资的问题具体而言，一是建立和加强用人单位劳动年审和劳动规章备案制度，把用人单位工资发放等情况作为劳动年审的重点内容，逐步建立并推广“劳动违法行为警示记录系统”，将长期严重拖欠农民工工资的用人单位录入系统，向社会曝光二是建立健全用人单位工资发放监控制度对经常拖欠工资的企业要进行备案，列入“黑名单”，限制其银行贷款、工程投标等行为资格

3.增强农民工法律意识，建立合作自助组织各级劳动行政管理部门和工会组织应加大对农民工的宣传和培训，普及劳动法律知识，加强劳动合同观念，培养维权意识，鼓励其在发生用人单位拖欠工资时，主动向劳动争议调解机构、仲裁机构或司法机构寻求权益的法律救济

4.改革完善劳动争议处理体制劳动争议仲裁机构应完全脱离行政机关，建立类似于仲裁机构的劳动仲裁机关，并用类似于仲裁法的法律法规规范劳动争议仲裁机构，以保证其独立性、公正性和权威性应当建立或裁或审、裁审分轨的争议处理机制，以解决劳动争议处理耗时耗力，不利于劳动者维权的问题在此种制度下，农民工可以申请仲裁，可以直接起诉，也避免了因劳动仲裁机构久拖不决，导致仲裁期限延误的情况总而言之，解决拖欠农民工工资是一项系统工程，需要有关各方共同努力完善劳动立法，强调行政执法，发挥工会作用，强化用人单位与农民工双方法律意识，改革劳动争议处理机制，努力消灭拖欠工资问题所滋生的“土壤”，还农民一片晴朗的天空相信在不久的将来，拖欠工资问题将不再成为农民工的烦恼和政府的困扰农民工维权存在的问题的调研报告2为了切实维护农民工的合法权益，今年第一季度我们按省厅统一部署对全市范围内使用民工较集中的建筑、餐饮、服装等行业工资拖欠情况进行了调查主要利用开展专项检查的契机采取随机抽查、发放调查表等方法，共抽查了1069家企业，涉及职工总数

5.4万人，其中农民工

1.2万人调查结果表明，拖欠农民工工资问题在餐饮服务、服装行业中虽然存在，但情况不严重，但在建筑行业拖欠工资现象比较严重

一、农民工拖欠工资基本情况据有关部门统计，在我市（含四县）打工的农民工大约20万人，其主要分布在建筑业、餐饮业、轻纺行业等据不完全统计，建筑行业使用农民工约15万人，约占全市使用农民工的四分之三经我们调查统计，我市拖欠农民工工资的企业户数974个，被拖欠工资的农民工数为

1.1万人，分别占抽查企业户数和人数的91%和20%,累计拖欠农民工工资

420.8万元，人均拖欠工资

385.55元

（一）拖欠工资的单位以集体企业、股份制企业为主在拖欠工资企业中，国有及集体企业占拖欠单位总数的60%;股份制企业占拖欠单位总数的10猊其他类型企业占拖欠单位总数的30%o

（二）拖欠工资的企业以建筑行业为主从抽查结果看，欠薪现象在建筑行业最为严重，拖欠农民工数为9000余人，拖欠总额

316.8万元，分别占抽查拖欠总数的75%和82%O

（三）企业拖欠工资时间较长，数额较大从抽查结果看，拖欠时间平均一个月以上，有的长达1年，其中有的被拖欠达3年以上

二、农民工工资被拖欠的主要原因拖欠农民工工资问题，既有社会大环境的因素，也有企业自身经营管理的问题主要原因有以下几个方面

（一）企业在生产经营过程中，因主观或客观等原因，生产、经营不正常，资金周转困难，造成企业停产、半停产，发生亏损，不能依法正常履行向职工支付工资的义务，确实没有能力按时足额支付职工工资，这是企业拖欠职工工资的主要原因

（二）在工程建设方面，由于部分开发商资金不足，盲目立项、开工，造成项目建设资金先天不足，导致建设单位未按合同约定支付工程款，进而导致总包单位不能按合同约定支付分包价款，从而造成建筑工程施工专业或劳务分包企业拖欠民工工资

（三）少数企业无视国家法律、法规，将承建工程非法转包或分包给无资质的单位或个人（包工头）施工，造成民工工资发放无保障，无故拖欠或克扣职工工资行为时有发生这类用工也是造成的拖欠职工工资的原因之一个别包工头钻法律空子，不予民工签定劳动合同，随意克扣、拖欠民工工资，导致民工投诉时缺乏法律依据另外，不按月发工资也是造成农民工工资被拖欠的原因之一

（四）监察机构人员不足，影响了监察工作开展目前我市有专职监察员45人（经省培训发证），其中有部分专职监察员还从事其它工作由于监察机构人员不足，监察案件逐年递增，迫使监察人员长年处于疲于应对状态，严重影响劳动监察工作的开展

（五）职工用法律手段自我保护的意识淡薄在劳动关系主体中，劳资双方是平等的参与者，但实际上劳动者明显处于弱者的地位，加上多数职工不学法、不懂法，致使绝大部分劳动者当自己的利益受到侵害时，不懂、也不敢用法律武器来维护自己的利益，这从另一方面助长了一些企业无故拖欠或克扣职工工资的行为

三、解决拖欠农民工工资问题的意见和建议

（一）规范建筑市场管理非法分包是建筑市场用工形式混乱主要原因之一，也是造成拖欠民工工资的主要原因有关部门应加强对建筑工程非法分包等行为监督检查，加大执法力度，严禁建筑施工企业使用无资质劳务队或包工头同时应把建筑市场监督检查情况与市场信用等级评定、资质年检和升级、评先创优挂钩，对有不良欠资记录的单位坚决降级其资质处理，依法对其市场准入、招投标资格和新开工项目施工许可证等进行限制另外，我市目前建设领域实行农民工劳动计酬手册制度，有效解决了农民工追讨欠薪过程中遇到的举证难问题制度实行三个月来，到劳动监察部门投诉的民工中有部分人能拿出《劳动计酬手册》举证，希望有关部门加快该项制度的实施

（二）健全劳动关系调整制度，规范企业的用工行为有些企业用人行为不规范，用工不签劳动合同，解决劳动争议无凭无据，这就为一些企业提供了无故拖欠或克扣职工工资的可乘之机因此，要堵塞漏洞，就应健全劳动合同制度，加强劳动合同管理用人单位在与职工订立劳动合同时，必须严格按照劳动法律、法规的规定，明确包括劳动报酬、工资支付、违犯劳动合同的责任等内容的有关条款这样才能为职工按时足额领取工资提供书面依据，一旦发生劳动争议，便于及时解决

（三）加大执法监察力度工资是劳动者维持家庭生活的直接收入来源，关系到每个劳动者的切身利益劳动行政部门应加强对企业工资支付情况的监督检查,并加大执法力度，一经发现企业无故拖欠或克扣职工工资的，不仅要求企业依法补发，还要给予职工经济补偿，并进行经济处罚只有让经营者感到无故拖欠或克扣职工工资的行为不仅不会有利可图，而且会得不偿失时，用人单位才有可能自觉地遵守《劳动法》及其配套规章的有关规定，主动地按时足额发放职工工资

（四）加大宣传教育力度，提高劳动者和用人单位法律意识要广泛宣传，重点解决建设领域拖欠工程款及农民工工资问题，这关系到市场经济秩序和社会稳定要深入宣传劳动保障法律、法规、政策，增强用人单位和劳动者守法和维权的自觉性要逐步提高农民工的自我维权意识和维权能力，增强农民工的维权信心媒体应多向其宣传维权知识、方法、程序，加强劳动法的宣传等，使其人人皆知农民工对企业拖欠行为要及时投诉、举报;新闻媒体要采取多种形式，对恶意拖欠农民工工资的行为以及解决拖欠农民工工资好的典型及时曝光和宣传，增强新闻舆论监督力度

（五）建立企业欠薪保障制度面对日益增加的拖欠工资事件，如何由被动应付变为主动预防由滞后的政府干预转变为规范的企业守法行为从长远看，解决问题的根本出路在于建立企业欠薪保障制度去年，我市已在使用农民工较多的建筑行业实行欠薪保证金制度，但由于种种原因欠薪保证金无法使用，没有发挥出应作用政府部门应结合本地特点，制定便于操作的有关法规政策，在所有企业或建筑等部分行业尽快建立欠薪保障制度，从根本上解决企业拖欠职工工资问题农民工维权存在的问题的调研报告319某某年以后，大量农民涌入城市，成为城市的产业工人，也就是媒体所称的“农民工”“农民工”这个概念的出现是国家将公民划分为城乡两种身份的的结果，具有时代的局限性但在许多城市中，农民工已经成为社会生活不可缺少的一部分，但是他们却不被他们所服务的社区所接纳，甚至被排斥他们在城市里找不到自己的社会位置，他们的社会身份决定了他们无法享有与城市居民同样的权利传承人类文化、向社会提供消息和娱乐为己任的都市媒体对农民工的报道，存在着失衡的状态媒介对农民工的污名化社会学家孙立平指出，在我国城市中，对农民工的污名化现象普遍存在肮脏、随地吐痰、偷盗、不礼貌、不文明等，在某些报道中似乎这些就是农民工的特征，一个地方一旦发生了刑事犯罪，人们也总是首先将怀疑的目光投向进入城市的农村人中国传播学会会员、香港城市大学传播学博士生李红涛曾对《工人日报》、《北京晚报》、《成都商报》三份报纸一年间的112则报道样本做了内容分析，结合“以农民工为主角的个体事件报道中的事件类型”，考察了“农民工在事件中的形象定位”结果发现，农民工在媒体报道中完全纯负面形象的比例为

9.8%,若将负面形象与“被侮辱与被损害”形象中偏向消极的形象建构累加起来,应该在20%25%之间在个别事〜件的报道和一般化的对农民工形象塑造中，都存在着对农民工污名化的倾向在媒介视野中，农民工被塑造成为主流群体的“他者”而存在，他们被认为是弱势的、病态的群体，所有媒体关注的焦点集中在农民工的讨薪欠薪难题、农民工权益保障、政府部门有关农民工问题的会议和政策、社会治安和刑事案件等相关议题，不难看出，报道中农民工被打上无力、无能、需要扶助等弱势形象的烙印，被定位在“需要拯救”的刻板印象中媒介中的农民工失语现象面向城市人群的都市报近某某年来发展迅猛，几乎每个省会城市都有至少12家〜都市生活娱乐类报纸，而占人口绝大多数的农村受众只拥有一家全国性的日报而流行杂志所面向的读者群是城市中产阶级；广播电视节目的策划追求中产阶级的格调和口味；号称新媒体的网络不仅在入口处就已经设置了经济文化的多重障碍，而且各网站的定位有着更明显的城市化、年轻化、小资化的取向根据一项外来劳工社会研究项目的调查显示，农民工中有40%的人平时参加打牌、逛街、喝酒一类的娱乐活动，35%的人平时没有娱乐活动，只有25%的人平时有看电视、上网、读书报等媒介接触行为这样的情况表明，愿意接触媒介的农民工并不多这在很大程度上是由于媒介针对弱势群体的节目太少造成的，媒介有无法推卸的责任农民工形象被曲解的深层原因及后果传媒对农民工的歧视，最本质的原因是传媒产业化促使传媒极力追求利益的最大化在此过程中，他们常常或主动或被动地将信息资源交由市场规则来进行分配出于信息成本的考虑，他们到农村去获取新闻信息的成本远远大于在市区内，而收益却非常小所以，农民工的信息表达权就在这样的经济利益权衡下丧失了其次,城市市民的观念向媒体流动，导致了媒体对这一城市外来群体的歧视很多城市人自视甚高，认为农民工的素质低，为了迎合这些市民的论调，媒体的宣传也逐渐趋向与市民一致，在报道上歧视农民工第三，媒介产品的消费者是双重的，第一重是被受众消费，他们消费的是媒体的实体产品，即报纸上的新闻或者电视上的节目等;第二重是被广告客户消费，广告客户借助媒体在受众中形成的注意力和知名度，付出一定的金钱来获得一定的时间或空间用以宣传自己的产品媒体的第二重消费尤其重要，因为媒体需要这些收入来获利而广告商在选择媒体的时候，除了媒体的知名度以外，更会在意媒体的受众是否和自己产品的目标消费者相契合；而从购买力和影响力上来说,农民工不是合适的对象，相反大众媒体更在意的是主流人群，也就是有消费能力的中产阶级所以农民工的话语表达空间就牺牲在媒介的市场逻辑之下了谭诚训认为，农民工的社会形象错位，是由媒介无形中产生的.城市视角造成的媒体只报道农民工在城市中的弱势形象，而他们的强势形象却一直被忽略在这个问题上，可以说集中反映出我们媒体中存在的那种偏狭的城市视角通过这样一种偏狭的视角，农民工在媒体上呈现的只能是弱势和边缘的一面。