行政执法教学课件

行政执法教学课件欢迎参加行政执法专题培训课程本课件旨在提升各位执法人员的依法行政能力，全面贯彻国家法治战略，并结合最新法律法规与典型案例进行深入分析在当前法治中国建设的关键时期，规范行政执法行为，提高执法质量和效率，对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义本课程将为您提供系统全面的行政执法知识体系和实用技能行政执法课程目标深化法律认知系统理解行政执法的法律基础，掌握行政执法的理论体系和法律框架规范办案流程熟练掌握立案、调查、决定、执行等各环节的规范操作程序强化风险防范识别执法风险点，掌握应对策略，提高依法行政能力提升队伍素质增强执法队伍专业素养，建设高素质行政执法队伍行政执法概述行政执法定义行政执法是指行政机关依照法律授权，代表国家行使行政权力，贯彻国家意志的具体行政行为，是国家行政管理活动的重要组成部分职能特点具有权威性、强制性和普遍性，是维护社会秩序、保障公共利益的重要手段，体现了国家管理与服务的双重职能主要类型包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收等多种形式，涉及社会生活的各个方面行政执法的法律渊源宪法国家根本大法，行政执法的最高法律依据法律行政处罚法、行政许可法等专门法律行政法规与部门规章由国务院及其部门制定的规范性文件地方性法规与规章各地方政府制定的具有地方特色的规范行政执法的法律渊源构成了一个完整的法律体系，形成了宪法-法律-行政法规-地方性法规和规章的层级结构执法人员必须熟悉这一法律体系，确保执法活动有法可依、有章可循行政执法的社会意义推动国家治理体系现代化维护社会公平正义规范的行政执法是法治政府建设的公正执法能够平等保护各类市场主重要内容，有助于完善国家治理体体的合法权益，惩处违法行为，维系，提高治理能力，实现社会有序护法律尊严，弘扬社会正义，增强运行通过严格执法，促进权力规人民群众的获得感、幸福感和安全范运行，增强政府公信力感服务经济社会发展优质高效的行政执法为经济社会发展创造良好环境，促进市场经济健康发展，保障人民安居乐业，助力实现中华民族伟大复兴的中国梦依法行政的基本要求严格执法规范执法行政执法机关及其工作人员必须严格依照法定权限和程序行使职权，不得滥用职权、执法行为要符合法定程序，遵循规范化、标准化要求，做到程序合法、手续完备、证玩忽职守坚持法定职责必须为、法无授权不可为的原则，确保执法行为符合法律规据确凿、文书规范建立健全执法制度，确保执法行为可控、可查、可追溯定公正执法文明执法坚持执法公正，一视同仁，不偏不倚，平等对待各类市场主体，坚决杜绝选择性执法、随意性执法，确保法律面前人人平等执法过程和结果要公开透明，接受社会监督行政执法的适用原则依法行政原则行政机关实施行政执法，必须有明确的法律依据，严格遵循法律规定的权限和程序任何执法行为都必须在法律授权范围内进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序，确保权力来源于法律，运行于法治轨道程序正当原则行政执法必须遵循正当法律程序，包括告知、听证、说明理由等程序性要求程序正义是实体正义的重要保障，即使结果正确，如果程序违法，也可能导致执法行为无效，影响行政效率和公信力合理性与比例原则行政执法应当遵循比例原则，采取的措施与实现行政目的应当相称，不得明显超出必要限度在多种可选择的执法方式中，应当选择对当事人权益损害最小的方式，避免杀鸡用牛刀行政执法机关类别行业主管部门执法综合行政执法部门各专业部门在各自职责范围内行使执法权整合多部门执法职能的专门执法机构•市场监管、生态环境、住建等部门•城市管理综合执法局政府部门执法•具有专业性、技术性特点•市场监管综合执法队法定授权执法机构各级人民政府作为行政主体，直接行使行政执法权依法被授予特定执法权的组织•县级以上地方各级人民政府•行政机关依法委托的组织•街道办事处（受委托执法）我国行政执法机关体系庞大而复杂，各类执法机关在国家治理体系中发挥着不同作用近年来，通过大部门制改革和综合行政执法改革，我国行政执法机关设置趋于优化，执法效能不断提升理解不同类型执法机关的职责定位和权限划分，有助于明确执法责任，促进执法协作行政执法主体资格法定授权必须有明确的法律法规授权资格认证取得行政执法资格证书持证上岗佩戴执法证件开展执法活动行政执法人员必须依法取得执法资格根据《行政执法条例》要求，执法人员应当通过国家统一法律职业资格考试，取得法律职业资格证书；或者参加省级以上人民政府组织的统一执法资格考试，取得行政执法资格证书行政执法权的界定权力清单制度责任清单制度明确列出行政机关依法可以行使的具体执法权力，实行清单化与权力清单相对应，责任清单明确了行政机关在执法过程中应管理，做到法无授权不可为权力清单应当向社会公开，接当承担的法律责任和服务义务责任清单是对行政权力的制受社会监督，任何单位和个人发现行政机关越权执法的，有权约，确保权力正确行使投诉举报责任清单包括岗位职责、责任范围、问责机制等内容，强调权权力清单包括权力名称、设定依据、实施主体、权力类型、行责对等，有权必有责通过建立健全责任追究机制，确保行政使对象、运行流程等内容，是规范行政执法的基本遵循通过执法权力规范、透明、高效运行，防止权力寻租和腐败权力清单，明确行政执法的边界，防止权力滥用行政执法对象范围自然人企业法人个体工商户社会组织其他组织行政执法的法律责任违法行为认定滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法执法行为的具体表现和认定标准行政责任包括警告、记过、降级、撤职等行政处分，由执法人员所在机关或上级机关依法追究民事责任因违法执法造成当事人财产损失或人身伤害，应当依法承担民事赔偿责任刑事责任构成滥用职权罪、玩忽职守罪、徇私舞弊罪等犯罪的，依法追究刑事责任国家赔偿和问责机制是行政执法法律责任体系的重要组成部分《国家赔偿法》规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有权依法获得国家赔偿行政执法权力运行机制权力运行权力配置规范执法程序，完善执法流程，实行执法全过程记录，确保权力运行可控、可查、可追溯依据法律法规，科学合理配置行政执法权力，明确各级各类执法机构的权限和职责，建立权建立健全重大执法决定法制审核制度，加强对执法活动的监督责清晰、分工明确的执法体系优化执法资源配置，提高执法效能权力评价权力监督建立科学的执法效能评价体系，定期对执法质量、执法效果进行评估，发现问题及时整改实行内部监督与外部监督相结合，建立健全行政执法责任制，强化对行政权力的制约和监将执法绩效纳入政府绩效考核体系，促进执法水平不断提升督充分发挥人大监督、政协监督、社会监督和舆论监督的作用行政执法权力运行机制是确保行政权力规范运行的制度保障各主要岗位如执法检查员、执法审核员、执法决定者等，在执法过程中承担不同职责，相互配合、相互制约，形成科学高效的权力运行体系行政执法工作流程概览调查环节立案环节收集证据、查明事实、形成调查结论依法受理、初步审查、决定是否立案决定环节告知、听证、审核、作出行政处理决定结案环节执行环节归档资料、案件评查、总结经验送达决定书、监督履行、强制执行行政执法工作流程是一个完整的链条，每个环节都有严格的法律规定和操作规范立案环节是执法程序的起点，要严格遵循立案标准；调查环节是查明事实的关键，要确保证据充分、合法；决定环节是执法的核心，要严格执行法定程序；执行环节是落实处理决定的保障，要及时有效；结案环节是执法工作的总结，要认真归档评查立案环节细化小时个工作日级12595%3紧急案件响应时间一般案件受理期限初查合格率要求立案审批层级涉及公共安全的案件常规违法行为举报确保立案质量重大案件逐级审批立案是行政执法程序的起点，对案件处理具有重要影响受理与初查是立案的前置程序，执法人员接到举报、投诉或发现可能违法行为后，应当及时受理，并进行初步调查，收集必要的证据材料，形成初查报告初查内容包括管辖权确认、违法事实初步核实、法律依据初步确定等调查取证流程证据种类证据采集标准•书证合同、票据、账簿等文字材料•真实性证据内容与客观事实相符•物证实物、痕迹、场所等•合法性证据取得途径和方式合法•视听资料照片、录音、录像等•关联性证据与案件事实有直接联系•电子数据网页、电子邮件、聊天记录等•充分性证据数量足以证明案件事实•证人证言知情人提供的陈述•客观性证据采集不带有主观偏见•当事人陈述行政相对人的解释说明•规范性证据形式符合法定要求•鉴定意见专业机构出具的鉴定结论•勘验笔录现场勘验记录合法性要求•两人以上共同调查取证•告知当事人权利义务•出示执法证件•遵守法定程序•制作笔录并签字确认•保护个人隐私和商业秘密•依法使用强制措施调查取证是行政执法的关键环节，直接关系到案件事实认定的准确性和处理决定的公正性执法人员必须熟练掌握各类证据的采集方法和证据规则，确保取证过程合法、证据材料充分行政处罚决定程序告知程序制作《行政处罚事先告知书》，告知当事人违法事实、处罚依据和拟作出的处罚决定，以及享有的陈述申辩和听证权利•告知内容必须具体明确•送达方式必须合法有效•留出足够的告知期限陈述申辩当事人有权进行陈述和申辩，行政机关应当充分听取并认真复核•记录陈述申辩内容•认真研究采纳意见•形成处理意见听证程序对重大、复杂案件，当事人要求听证的，应当组织听证•指定听证主持人•通知听证参加人•组织质证和辩论•形成听证报告处罚决定综合考虑案件事实、证据、法律依据和当事人陈述意见，作出行政处罚决定•集体讨论决定•法制审核把关•制作处罚决定书•依法送达当事人执行阶段规范行政强制措施适用履行及督促机制行政强制措施是为了制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生行政处罚决定作出后，执法机关应当监督当事人自觉履行对于逾等情形，依法对人身自由、财产等实施暂时性控制的行为包括查期不履行的，可以依法采取加处罚款、查封扣押、划拨存款等强制封、扣押、冻结、限制人身自由等执行措施适用行政强制措施应当遵循法定原则，有明确的法律依据；遵循比履行监督的主要措施包括例原则，选择对当事人权益损害最小的方式；遵循程序原则，严格•建立行政处罚决定履行台账，实行动态管理执行法定程序•定期检查行政处罚决定履行情况，对逾期不履行的及时采取措•及时告知当事人采取行政强制措施的理由、依据、期限等施•制作现场笔录，由当事人和执法人员签名或盖章•对无正当理由逾期不履行行政处罚决定的，可以依法加处罚款•对查封、扣押的财物，应当开列清单，妥善保管•对仍不履行的，申请人民法院强制执行•行政强制措施应当有明确期限，到期应当解除•将严重违法失信信息纳入信用记录，实施联合惩戒案件结案标准事实认定清楚案件事实清楚，证据确凿充分，能够支撑执法结论所有关键事实均有相应证据予以证明，形成完整的证据链条法律适用正确案件适用的法律法规准确无误，处罚种类和幅度符合法律规定和裁量基准执法依据有效，未被修改或废止程序完全合法案件办理过程中严格遵循法定程序，各环节手续完备，文书规范，不存在程序违法情形告知、听证等程序权利得到充分保障处理决定履行完毕行政处罚决定已被当事人履行完毕，或者强制执行完毕，处理结果已落实到位没有遗留问题和后续纠纷材料齐全规范案卷材料齐全完整，装订规范，符合档案管理要求卷内文书按照办案程序和时间顺序排列，形成完整案卷案件归档是结案的重要环节，案卷是执法行为的重要载体，也是评价执法质量的重要依据案卷归档应当遵循完整性、系统性、规范性原则，确保卷内材料齐全、排列有序、装订规范行政执法程序规范公示环节主要内容规范要求执法依据公示法律法规、裁量基准完整准确、定期更新执法人员公示姓名、执法证号、职责照片、证件号齐全执法程序公示办案流程、时限要求图文并茂、简明易懂执法结果公示处理决定、履行情况及时公开、依法保密公示公开原则是行政执法的基本要求，也是接受社会监督的重要手段执法机关应当在办公场所和政府网站公示执法依据、执法程序、执法结果等信息，方便群众了解和查询公示内容应当真实准确、通俗易懂，定期更新，确保与现行法律法规保持一致留痕与可追溯性是规范执法行为的重要保障执法全过程记录制度要求对执法活动进行音像记录，形成执法全过程可回溯、可查询、可追责的痕迹管理执法记录仪、执法信息系统等技术手段的应用，有助于提高执法透明度和规范化水平信息公开与群众参与执法结果公告行政执法机关应当依法公开执法结果，包括行政处罚决定、行政许可决定等公告内容应当包括当事人基本情况、违法事实、处理依据、处理结果等，但应当依法保护个人隐私和商业秘密公告方式包括政府网站、政务新媒体、公告栏等，确保公众知情权意见采集机制执法机关应当建立健全群众意见采集机制，通过设立意见箱、开通热线电话、网上留言、问卷调查等多种方式，广泛收集群众对执法工作的意见和建议同时，要建立意见处理机制，对收集到的意见建议及时分析研判，有针对性地改进工作反馈处理机制执法机关应当建立健全意见反馈处理机制，对群众反映的问题和意见，分类处理、限期办结对于普遍性问题，应当认真研究，制定改进措施；对于个案问题，应当深入调查，及时解决处理结果应当及时向反映人反馈，形成良性互动机制信息公开和群众参与是推进阳光执法、促进执法公正的重要途径通过公开执法信息，接受社会监督，可以有效预防和减少执法偏差，提高执法公信力同时，通过畅通群众参与渠道，广泛听取社会各界意见建议，可以不断改进执法工作，提高执法满意度公正文明执法要求文明用语规范防止机械冷漠执法执法人员在执法过程中应当使用文明、规范的语言，态度和蔼、语气机械执法是指不顾实际情况，生搬硬套法律条文，过分强调形式要平和与群众沟通时应当耐心倾听、详细解释，避免使用命令式、生件而忽视实质正义的执法行为冷漠执法则是指漠视当事人合法权硬冷漠的语言文明执法用语表现出对法律的尊重和对当事人的尊重，益，态度冷淡，缺乏服务意识和人文关怀的执法行为这两种不良执是执法文明的具体体现法方式都会损害执法公信力，引发社会不满执法机关应当制定统一的执法用语规范，组织执法人员开展专项培训，防止机械执法和冷漠执法，需要执法人员准确把握法律精神，合提高语言沟通能力和表达技巧在执法实践中，要根据不同对象的特理行使自由裁量权，根据具体情况灵活运用法律，实现法律效果与社点，灵活运用语言技巧，既维护法律尊严，又体现人文关怀会效果的统一同时，要强化服务意识，站在群众角度思考问题，真心实意为群众排忧解难公正文明执法是执法队伍的基本素养和职业操守执法人员应当平等对待每一位当事人，不偏不倚，确保执法公正；应当尊重当事人人格尊严，保护其合法权益，体现执法温度在处理复杂矛盾和突发事件时，要沉着冷静，依法依规，避免冲动执法、简单执法行政执法权监督体系政府监督内部监督上级政府及其部门的监督2执法机关内部建立的自我监督机制法律监督检察机关的法律监督社会监督公众、媒体和社会组织的监督人大监督各级人民代表大会的监督行政执法权监督体系是规范行政权力运行、防止权力滥用的重要保障内部控制是执法机关自我约束、自我完善的机制，包括岗位分离、流程控制、重大决策集体讨论等制度内部控制的核心是建立健全权力制约机制，实现用制度管权、按制度办事外部监督是来自执法机关以外的监督力量，包括上级监督、人大监督、司法监督、社会监督等其中，行政复议和行政诉讼是当事人维护自身合法权益的重要途径，也是对行政执法行为的有效监督行政执法行为合法性审查规范性文件审查确保执法依据的合法有效执法程序审查保障程序合法规范事实证据审查确保证据确凿充分处理决定审查保证处理结果公正合法行政执法行为合法性审查是保障执法质量的重要制度规范性审查重点包括执法主体是否合法，执法人员是否具备执法资格；执法依据是否合法有效，是否被修改或废止；执法程序是否符合法定要求，是否存在程序瑕疵；证据是否确凿充分，是否形成完整证据链；处理决定是否适当公正，是否超越法定权限日常自查是执法机关自我完善的重要手段执法机关应当建立健全执法自查制度，定期对执法行为进行全面检查，发现问题及时纠正自查应当覆盖执法全过程，重点关注易发多发问题和薄弱环节防范行政执法风险的重要意义避免社会危害减少行政争议提升执法公信力执法风险一旦发生，可能导致行政执法风险往往导致行政复议和行政执法风险的发生会损害执法机关的相对人合法权益受损，引发社会矛诉讼案件增多，增加行政成本，降形象和公信力，影响政府的权威性盾，影响社会稳定特别是在敏感低行政效能通过健全风险防控机和公众对政府的信任度防范执法领域和敏感时期，执法风险更容易制，规范执法行为，可以减少行政风险，确保执法行为合法规范，有被放大，造成不良社会影响通过争议，避免不必要的行政成本，提助于提升执法公信力，增强政府公风险防范，可以最大限度减少执法高行政效率信力，维护法律权威风险对社会的危害保护执法人员执法风险不仅影响执法机关和行政相对人，也会给执法人员带来法律责任和心理压力通过风险防控，可以保护执法人员的合法权益，减轻其心理负担，提高工作积极性行政执法风险点梳理风险类型具体表现法律后果程序风险立案审批缺失、调查程序违法、行政行为被撤销、确认违法告知义务未履行实体风险事实认定错误、法律适用错误、行政行为被变更、确认无效裁量不当时效风险超过法定时限、未在合理期限行政行为违法、赔偿损失内完成执行风险强制措施使用不当、执行方式构成侵权、承担赔偿责任不当文书风险文书格式不规范、内容表述不影响行政行为效力、增加争议准确行政执法风险点广泛存在于执法全过程步骤缺失主要表现为遗漏法定程序步骤，如未经立案直接调查，未履行告知义务直接作出处罚决定等程序违法包括执法主体不合法、执法程序不符合法定要求等超时办理是指超过法定期限或合理期限办理案件，影响行政效率和相对人权益行政诉讼败诉案例分析

（一）立案程序缺失告知程序缺失听证程序缺失调查取证程序缺失其他程序缺失行政诉讼败诉案例分析

（二）顺序颠倒引发的败诉案例某环保局在对一企业进行现场检查时，直接采取了查封设备的行政强制措施，事后才补办立案手续，并作出行政处罚决定企业提起行政诉讼，法院认为环保局违反法定程序，先强制措施后立案的做法颠倒了法定程序顺序，撤销了相关行政行为程序顺序颠倒的主要表现先处罚后调查、先强制执行后作出决定、先实施行政强制措施后补办手续等这些做法严重违反行政程序法定原则，侵犯行政相对人的程序性权利，往往导致行政行为被撤销或确认违法行政诉讼败诉案例分析

（三）执法方式不当选择的执法方式超出必要限度法院判决认定行政行为违反比例原则裁量权重建确立合理行使裁量权的标准执法改进完善裁量基准制度执法方式不当案例某城管局对一家未经审批搭建临时棚架的小商店，直接采取强制拆除措施，导致店内商品损毁商店经营者提起行政诉讼，法院认为城管局虽有权责令当事人拆除违法搭建物，但未先行下达责令改正通知书，给予当事人自行拆除的机会，直接强制拆除的做法违反比例原则，判决确认行政行为违法，并判令赔偿损失合理行使裁量权是执法活动的重要内容行政裁量权是法律赋予行政机关在法律规定的范围内，根据具体情况自主选择执法方式和处理措施的权力合理行使裁量权应当遵循以下原则符合法律目的，不得滥用；符合比例原则，选择对当事人权益损害最小的方式；符合平等原则，同案同处理；符合合理性原则，与社会通常观念相符行政诉讼败诉案例分析

（四）超时执法风险超过法定期限或合理期限实施行政行为，违反行政效率原则典型案例某税务局对纳税人3年前的涉嫌偷税行为立案调查，已超过2年的行政处罚追诉时效3法院判决认定行政处罚决定超过法定追诉时效，判决撤销处罚决定改进措施建立案件时效管理机制，实行动态跟踪，确保在法定期限内完成执法活动超时执法风险及后果行政法律法规对行政执法的时间要求主要包括立案期限、调查期限、处理期限和执行期限等超过这些法定期限实施行政行为，轻则影响行政效率，重则导致行政行为违法无效特别是行政处罚追诉时效、行政强制措施期限等刚性时间要求，一旦超过，将直接影响行政行为的效力超时执法的主要原因包括对法定期限认识不清，存在误解；案件管理不规范，缺乏有效监控；执法力量不足，案多人少；协调配合不畅，办案进度缓慢等这些问题如不及时解决，将导致超时执法风险增加，影响执法质量和效果行政执法常见风险防控措施风险防控战略全面系统的风险管理体系执法标准明确统一规范的执法裁量基准过程控制严格全程记录与关键节点审核预警机制完善及时发现和消除风险隐患明确办案标准是防控执法风险的基础执法机关应当制定统

一、规范、细化的执法标准，包括案件受理标准、立案标准、证据采信标准、处罚裁量标准等，减少自由裁量空间，防止随意性执法标准制定应当遵循合法性、合理性、可操作性原则，并定期更新完善，确保与法律法规和实际需要相适应行政执法文书规范主要文书类别文书格式规范裁量权基准表行政执法文书是执法活动的书面载体，是执法行为合行政执法文书应当符合以下格式要求标题准确规范，裁量权基准表是规范行政处罚自由裁量权的重要工具，法性的重要体现主要文书类别包括立案类文书文种名称与内容相符；署名盖章齐全，签发日期清晰；通常包括违法行为描述、法律依据、裁量因素、裁量（立案决定书、受案登记表等）；调查类文书（调查正文内容完整，要素齐备；文书用语规范，表述准确；幅度等内容使用裁量权基准表，应当正确理解违法笔录、现场检查记录、询问通知书等）；告知类文书排版整齐美观，无错别字；纸张规格统一，印制清晰行为的性质和特征，准确适用相应的裁量标准；综合（权利义务告知书、行政处罚事先告知书等）；听证各类文书应当使用统一规范的文书格式，不得随意变考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以类文书（听证通知书、听证笔录、听证报告等）；决更文书样式及当事人主观过错等因素，在法定幅度内合理确定处定类文书（行政处罚决定书、行政强制措施决定书罚种类和幅度；对特殊情况，可以按照规定程序申请等）；执行类文书（执行通知书、结案报告等）特别裁量，但应当说明理由并履行审批手续听证制度与权利保障听证的基本程序当事人权利和救济路径

1.告知阶段执法机关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人享有听在行政执法过程中，当事人享有多项程序性权利，包括知情权、陈述申辩证权利告知内容包括拟作出的行政处罚内容、事实依据、法律依据权、听证权、复议权、诉讼权等这些权利是当事人参与行政程序、维护以及听证的时间、地点、方式等自身合法权益的重要保障

2.申请阶段当事人收到听证告知后，在规定期限内提出听证申请申知情权当事人有权了解执法机关拟作出的决定内容、事实依据和法律依请应当以书面形式提出，说明理由和请求据

3.准备阶段执法机关收到听证申请后，确定听证主持人、记录员等听陈述申辩权当事人有权对执法机关拟作出的决定提出自己的意见和理由证参加人，准备听证材料，通知当事人和其他听证参加人

4.举行阶段听证会由听证主持人主持，按照规定程序进行主要包括宣布听证纪律、核对参加人身份、陈述拟处罚事实和理由、当事人申听证权符合条件的当事人有权要求举行听证会，通过质证、辩论等方式辩、质证辩论、最后陈述等环节维护自己的权益

5.报告阶段听证结束后，听证主持人应当制作听证报告，如实反映听复议权当事人对行政决定不服的，有权依法申请行政复议证情况和意见建议，报送决定机关作为决定的参考诉讼权当事人对行政决定或复议决定不服的，有权依法提起行政诉讼行政复议与诉讼行政复议申请条件行政复议程序公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，可以自知道该行行政复议程序包括申请、受理、审理和决定四个基本环节申请人提出申请后，复议机政行为之日起60日内提出行政复议申请申请应当符合以下条件申请人与行政行为有关应当在5个工作日内作出是否受理的决定受理后，复议机关应当全面审查原行政行利害关系；有明确的被申请人；有具体的复议请求和事实理由；属于行政复议受案范为的合法性和适当性，可以要求被申请人提交证据材料，组织调查取证，必要时可以举围；在法定申请期限内提出行听证复议机关应当自受理之日起60日内作出复议决定，特殊情况可以适当延长行政诉讼流程行政诉讼规则行政诉讼是公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，向人行政诉讼与民事诉讼有明显区别，具有自身特点主要规则包括被告负举证责任，应民法院提起诉讼的活动行政诉讼的基本流程包括起诉、受理、审理、判决四个基本当提供作出行政行为的证据和法律依据；法院审查行政行为的合法性，一般不审查行政环节原告提起诉讼应当符合法定条件，人民法院应当在7日内决定是否立案立案行为的适当性；行政诉讼采取书面审理为主的方式；判决方式包括维持、撤销、变更、后，法院组织双方举证、质证、辩论，查明案件事实，最后作出判决或裁定确认违法、确认无效、责令履行等执法人员应当熟悉这些规则，正确应对行政诉讼行政赔偿流程介绍赔偿申请受害人认为行政机关及其工作人员的违法行政行为造成其人身、财产损害的，可以向赔偿义务机关提出赔偿申请申请应当包括申请人的基本情况、受害事实、请求赔偿的项目和金额、相关证据材料等内容申请应当自知道或者应当知道损害发生之日起2年内提出，但因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止赔偿审查赔偿义务机关收到赔偿申请后，应当进行审查审查内容包括是否属于本机关管辖；申请是否符合法定条件；是否在法定申请期限内；行政行为是否违法；违法行为与损害后果之间是否存在因果关系；损害程度如何等赔偿义务机关应当自收到申请之日起2个月内作出是否赔偿的决定赔偿决定经审查认为符合赔偿条件的，赔偿义务机关应当依法作出赔偿决定，确定赔偿项目和金额赔偿决定应当包括赔偿请求人和赔偿义务机关的基本情况、赔偿请求的事实和理由、赔偿义务机关的意见、赔偿项目和金额、履行期限和方式等内容赔偿决定应当送达赔偿请求人，并及时履行赔偿义务赔偿救济赔偿请求人对赔偿决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼行政复议机关或者人民法院受理后，应当对赔偿请求进行全面审查，作出复议决定或者判决赔偿义务机关应当及时履行生效的复议决定或者判决责任认定标准是行政赔偿的核心问题根据《国家赔偿法》规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权、财产权的行为之一，造成损害的，受害人有取得赔偿的权利违法拘留、暂扣、吊销许可证和执照、责令停产停业、违法查封、扣押、冻结财产等认定行政赔偿责任应当具备以下条件行政行为违法；造成人身、财产实际损害；违法行为与损害后果之间存在因果关系行政执法创新趋势互联网行政执法智能执法系统应用+随着信息技术的快速发展，互联网+行政执法成为行政执法创新的重要方智能执法系统是将人工智能技术应用于行政执法领域的创新实践通过智能向通过互联网、大数据、人工智能等技术手段，可以实现执法信息的互联化手段，可以提高执法效率，减少执法偏差，实现精准执法、智慧执法互通、执法资源的优化配置、执法效能的全面提升主要应用场景包括主要表现形式包括•智能监管利用物联网、传感器等技术，实现对重点区域、重点对象的•线上办案平台实现案件网上受理、网上办理、网上送达，提高办案效实时监控和预警率•智能识别利用图像识别、语音识别等技术，自动识别违法行为，提高•移动执法终端通过手持执法终端，实现现场执法信息实时采集、处理发现效率和传输•智能辅助办案通过案例库、知识图谱等技术，为执法人员提供法律咨•执法信息共享打破信息孤岛，实现跨部门、跨地区执法信息共享和协询和案例参考同办案•智能风险预警通过大数据分析，预测可能发生的执法风险，提前采取•智能辅助决策利用大数据分析和人工智能技术，辅助执法决策，提高防范措施执法质量•智能质量评估通过数据分析，对执法质量进行客观评估，促进执法水•网上公开公示通过政府网站、微信公众号等平台，实现执法信息公开平提升透明行政执法电子化管理线上案卷管理执法记录仪应用数据留存与隐私保护线上案卷管理系统是行政执法电子化的重要组成部分，执法记录仪是记录执法全过程的重要工具，通过音视行政执法电子化管理过程中，数据留存与隐私保护是通过信息化手段实现案卷的电子化管理系统功能包频记录功能，客观记录执法现场情况执法记录仪的重要问题执法数据应当按照规定期限保存，不得随括案件登记、材料上传、流程管理、统计分析等执使用规范包括开机时机、佩戴位置、记录要求、保意删除或修改对于涉及个人隐私、商业秘密的数据，法人员可以通过系统录入案件信息，上传证据材料，存期限等执法人员应当在执法活动开始前开启记录应当严格保密，限制访问权限，防止信息泄露同时，推进案件流转，实现全程留痕线上案卷便于查阅、仪，全程记录执法活动，确保关键环节不缺失执法要建立健全数据安全管理制度，定期备份重要数据，共享和保存，提高了案件管理效率，降低了纸质存储记录资料应当与案卷一并保存，作为案件证据和执法防止数据丢失；加强系统安全防护，防止黑客攻击和成本监督的重要依据恶意入侵行政执法电子化管理是提高执法效率、规范执法行为的重要手段通过电子化管理，可以实现执法全过程记录、全方位监督、全链条追溯，有效防范执法风险，提升执法公信力各级执法机关应当加强信息化建设，完善电子化管理系统，规范操作流程，加强人员培训，确保电子化管理系统有效运行执法公开透明建设执法信息公开平台建立统一的执法信息公开平台，集中发布执法依据、程序、结果等信息平台应当具备信息发布、查询检索、互动交流等功能，方便公众获取执法信息，参与执法监督信息发布应当及时、准确、完整，定期更新，确保信息有效性执法直播与回放对重大执法活动进行现场直播或录制回放，通过政务新媒体平台向社会公开执法直播可以增强执法透明度，接受社会监督，提高执法公信力直播过程中应当保护当事人隐私，不得泄露商业秘密和个人敏感信息公众评价机制建立执法公众评价机制，通过问卷调查、满意度测评等方式，收集公众对执法工作的评价意见评价结果应当作为执法绩效考核的重要依据，促进执法改进公众评价应当客观公正，避免片面性和主观性执法公开透明建设的典型做法与实效案例某市市场监管局建立了阳光执法信息平台，将执法检查计划、执法程序、执法结果全部上网公开，接受社会监督同时，开通执法直播频道，对重大执法活动进行现场直播，增强执法透明度通过这些措施，该局执法满意度明显提升，执法争议案件明显减少，执法效果显著改善联合执法与协作机制组建团队联合规划成立跨部门执法小组制定联合执法计划和方案实施行动开展联合执法检查活动5联合评估共同评估执法效果信息共享共享执法信息和执法结果跨部门联动流程是联合执法的核心内容首先，由牵头部门发起联合执法提议，明确执法目的、范围和时间安排；其次，各相关部门研究确定参与方式和人员配备，签署联合执法协议；然后，召开联合执法启动会议，明确分工和协作方式；接着，按照预定计划开展联合执法活动，相互配合、密切协作；最后，联合总结执法成效，形成工作报告，共同解决执法中发现的问题大型活动与重大案件协作是联合执法的重要应用场景对于大型活动，如重要节庆、大型展会、国际会议等，需要多部门协同保障，统一部署，分工负责，形成执法合力对于重大案件，特别是跨地区、跨部门的复杂案件，需要建立案件会商机制，共同研究案情，协调办案思路，联合取证，协同处理，确保案件办理质量行政执法大数据与智能分析案件数量风险预警次数处理效率（%）执法队伍建设要求持证上岗与能力考核队伍结构与专业培养行政执法人员必须依法取得执法资格，持证上岗执法证件是执法人员依法执法的法定凭证，执法队伍结构应当合理配置，既要考虑年龄结构、学历结构，也要考虑专业结构、职级结构执法人员在执法活动中必须主动出示执法证件，亮明执法身份执法资格考试内容包括法律法合理的队伍结构有利于执法经验的传承和创新，提高执法队伍的整体素质和水平规知识、执法程序规范、执法实务技能等专业培养是提高执法队伍专业素质的重要途径培养方式包括岗前培训、在职培训、专题研讨、能力考核是评价执法人员执法水平的重要手段考核内容包括法律知识掌握程度、执法程序熟案例分析、交流轮岗等培养内容应当注重理论与实践相结合，法律知识与业务技能相结合，悉程度、执法文书制作水平、沟通协调能力等考核方式包括笔试、面试、实操考核等考核传统学习与现代教育技术相结合特别是要加强执法人员的法治思维和法律素养培养，提高依结果应当与执法人员的绩效评价、职务晋升、培训安排等挂钩，形成激励机制法行政能力执法队伍廉政建设廉政制度体系廉政教育培训廉政监督机制建立健全执法廉政制度体系，包括廉政定期开展廉政教育培训，增强执法人员建立多层次、全方位的廉政监督机制，教育制度、廉政风险防控制度、执法公廉洁意识和纪律观念教育内容包括党包括组织监督、群众监督、舆论监督等开制度、执法监督制度、责任追究制度纪党规、法律法规、职业道德、典型案通过执法全过程记录、重大执法决定集等，形成制度约束机制，规范执法行为，例等教育形式包括专题讲座、警示教体讨论、执法结果公开等措施，加强对防止权力滥用和腐败行为育、参观学习、廉政谈话等执法权力的监督制约责任追究制度建立健全执法责任追究制度，对违反廉政纪律的执法人员，依纪依法严肃查处，绝不姑息追究方式包括批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分、移送司法机关等廉洁执法案例分析是廉政建设的重要内容通过正反两方面的典型案例，教育引导执法人员廉洁自律，依法行政正面案例展示了廉洁执法的先进事迹和优秀品质，激励执法人员见贤思齐；反面案例警示执法人员引以为戒，吸取教训某地一名市场监管执法人员在日常检查中，面对商户的吃请和礼物，坚决拒绝，严格按照法律法规进行检查和处理，赢得了群众的广泛赞誉反面案例中，某执法人员利用职权，收受贿赂，对违法行为不予查处，最终受到法律制裁，教训深刻执法队伍培训与继续教育培训类别培训内容培训形式培训时长岗前培训法律基础、执法程序、集中授课、实操训练不少于30学时职业道德在职培训新法规解读、执法技能专题讲座、案例研讨每年不少于40学时提升专业培训专业领域法规、技术标专家授课、现场教学根据需要确定准能力提升沟通技巧、矛盾调解、情景模拟、角色扮演每季度至少1次应急处置2024年城管执法系统培训重点将围绕新修订的《城市管理执法条例》和《行政处罚法》等法律法规，强化执法人员的法律素养和执法技能培训内容包括法律法规解读、执法程序规范、执法文书制作、执法风险防控、群众工作方法等培训形式将采取线上与线下相结合、理论与实践相结合的方式，通过专家讲座、案例分析、模拟演练、交流研讨等多种形式，提高培训效果常态化能力提升机制是保持执法队伍活力的重要措施各级执法机关应当建立健全执法人员继续教育制度，形成常态化、制度化的培训机制具体措施包括建立培训档案，记录执法人员参加培训情况；实行学分制管理，将培训与绩效考核、职务晋升挂钩；开发线上学习平台，方便执法人员随时随地学习；组织执法竞赛，激发学习热情；建立执法导师制，发挥经验丰富的执法人员的传帮带作用行政执法激励与约束机制积分考核制度奖惩制度设计积分考核是对执法人员执法行为进行量化评价的制度考核内容包括执奖惩制度是激励先进、鞭策后进的重要措施奖励形式包括通报表扬、法数量、执法质量、执法效果、执法纪律等方面考核方式采取积分评优评先、物质奖励、职务晋升等；惩处形式包括批评教育、通报批制，根据不同考核项目设置不同分值，通过日常记分、定期汇总、综合评、绩效扣减、岗位调整等奖惩制度应当坚持公平公正原则，做到奖评价，形成客观公正的考核结果惩分明、奖优罚劣、奖勤罚懒积分考核的具体实施日常执法工作按照规定标准计分，完成一项执法奖惩制度的具体实施对执法质量高、群众满意度高、创新成效显著的任务获得相应积分；执法过程中存在问题或瑕疵的，扣减相应积分；受执法人员和团队，给予表彰奖励；对执法不规范、效果不佳、群众反映到表彰奖励的，加计积分；受到批评处分的，扣减积分积分结果定期强烈的执法人员和团队，进行批评教育，限期整改；对违反执法纪律、公示，接受监督，年底进行总结评价，作为评优评先、职务晋升、绩效造成不良影响的，依纪依法严肃处理，绝不姑息分配的重要依据优秀案例与通报批评是激励约束机制的具体表现各级执法机关应当定期评选优秀执法案例，总结先进经验，推广优秀做法，激励执法人员提高执法水平同时，对执法中存在的典型问题和不良现象，进行通报批评，指出问题所在，提出整改要求，警示教育执法人员依法行政文化建设法治宣传活动法治宣传是法治文化建设的重要内容各级执法机关通过开展形式多样的法治宣传活动，增强全社会法治意识，营造依法行政的良好氛围宣传内容包括法律法规知识、执法程序规范、执法典型案例等宣传形式包括法治讲座、法治展览、法治宣传栏、法治宣传片等宣传对象包括社会公众、行政相对人、执法人员等执法文化展示执法文化展示是展现执法机关形象、弘扬执法精神的重要窗口通过建设执法文化展厅、执法风采展板、执法成果展览等，展示执法机关的发展历程、工作成就和精神风貌展示内容应当突出执法为民、公正文明的主题，体现法治精神和服务意识展示形式应当生动活泼、通俗易懂，吸引公众关注和参与团队文化活动团队文化活动是增强执法队伍凝聚力、塑造执法团队形象的重要手段通过开展团队建设活动、文体活动、志愿服务活动等，增强执法人员的团队意识和归属感，提高工作积极性和创造性活动设计应当注重执法特色，融入法治元素，体现执法队伍的职业特点和精神风貌依法行政文化建设是提升执法队伍素质、增强执法公信力的重要途径各级执法机关应当将法治文化建设纳入执法工作的整体规划，加强组织领导，完善工作机制，创新活动形式，丰富活动内容，形成特色鲜明、内涵丰富的执法文化行政执法中的群众工作技巧调解化解矛盾方法调解是解决行政争议的重要方式，也是减少行政诉讼、维护社会和谐的有效手段调解过程中应当遵循以下原则•平等原则平等对待当事人，不偏不倚，公正处理•自愿原则尊重当事人意愿，不强制调解•合法原则调解结果不得违反法律法规，不得损害国家利益和社会公共利益调解技巧包括倾听技巧、提问技巧、共情技巧、沟通技巧等执法人员应当耐心倾听当事人诉求，了解矛盾焦点，找准解决问题的突破口，促成当事人达成一致一线互动沟通实例案例一城管执法人员在处理占道经营问题时，不是简单驱赶或处罚，而是耐心解释政策法规，了解商户经营困难，帮助联系市场摊位，实现柔性执法，既维护了市容秩序，又解决了商户生计问题案例二市场监管执法人员在检查中发现企业存在轻微违法行为，采取教育为主、处罚为辅的方式，指导企业整改，提供政策咨询，赢得了企业理解和支持，提高了执法效果这些案例表明，执法过程中的有效沟通和互动，可以减少执法阻力，提高执法效果，实现法律效果和社会效果的统一行政执法中的群众工作是提高执法效果、增强执法认同感的重要环节执法人员应当树立群众观念，强化服务意识，掌握群众工作方法，提高沟通协调能力在执法过程中，既要坚持原则、依法办事，又要注重方式方法、讲究工作艺术，做到刚柔并济、法理情结合行政执法社会满意度提升策略满意度调查改进策略通过问卷调查、访谈、座谈等形式，了解社会公众对执法工作的评价和期望制定针对性的改进措施，提高执法质量和服务水平问题分析效果反馈对调查结果进行分析研判，找出执法工作中存在的短板和不足对改进措施实施效果进行评估，形成持续改进的良性循环满意度调查与分析是提高执法社会认同感的基础工作调查内容应当涵盖执法程序规范性、执法结果公正性、执法态度文明性、执法效率及时性、执法服务便民性等方面调查方式可以采取问卷调查、随机访谈、焦点座谈、网络调查等多种形式，确保调查结果的客观性和代表性分析调查结果时，应当注重发现执法工作中的突出问题和薄弱环节，找准影响满意度的关键因素分析方法可以采用定性分析与定量分析相结合、横向比较与纵向比较相结合的方式，全面、客观地评估执法工作的社会效果改进服务举措是提高执法满意度的具体行动根据调查分析结果，可以从以下方面着手改进近期行政执法热点与新变化项天倍35152简易程序规定告知期限从轻处罚新版《行政处罚法》细化简易程序适行政处罚告知后答复期限延长主动消除或减轻危害后果可从轻处罚用条件30%配套制度增加新增执法协作和执法评估等配套制度新出台法律政策解读2024年，《行政处罚法》《行政强制法》《优化营商环境条例》等法律法规的修订完善，对行政执法工作提出了新要求新《行政处罚法》强化了处罚与教育相结合的原则，完善了简易程序适用条件，延长了告知后答复期限，细化了从轻减轻处罚情形，进一步保障了行政相对人的合法权益《优化营商环境条例》则强调了包容审慎监管原则，对轻微违法行为，初次违法且危害后果轻微的，可以不予行政处罚，而是采取警告、责令改正等方式，体现了执法的人文关怀和温度同时，条例要求推行双随机、一公开监管，减少对市场主体的干扰，提高监管效能行政执法未来发展展望智慧执法人工智能与大数据驱动的精准执法协同执法跨区域、跨部门的一体化执法模式服务执法执法与服务深度融合的新型执法理念法治执法全面依法治国背景下的规范化执法基础科技创新驱动是行政执法未来发展的重要动力随着信息技术的快速发展，人工智能、大数据、区块链、物联网等新技术将广泛应用于行政执法领域，推动执法模式创新和执法能力提升智能执法系统将实现对违法行为的自动识别和精准打击；执法大数据平台将提供决策支持和风险预警；移动执法终端将实现现场执法的高效便捷；区块链技术将确保执法数据的安全可信这些技术创新将大大提高执法效率，减少执法成本，增强执法精准性，实现从被动执法向主动预防、从粗放执法向精细执法、从经验执法向智能执法的转变高质量执法新模式是行政执法发展的未来方向高质量执法强调执法的合法性、规范性、公正性、高效性和服务性，要求执法行为既符合法律规定，又符合行政相对人的合理期望，既维护法律尊严，又体现人文关怀高质量执法的主要特征包括程序更加规范，运行更加高效，服务更加优质，监督更加有力，保障更加充分课程总结与答疑核心知识回顾实践应用指导本课程系统介绍了行政执法的基本理论、法律基础、工作流程、风险防控理论联系实际是提高执法能力的关键学员在学习理论知识的基础上，应和队伍建设等内容，形成了完整的行政执法知识体系通过学习，学员应当注重实践应用，将所学知识转化为执法能力实践应用的主要途径包括当掌握以下核心内容

1.行政执法的法律依据和基本原则，明确执法的法律基础•案例研讨分析典型案例，总结经验教训，提高案例分析能力

2.行政执法的工作流程和操作规范，熟悉执法的具体程序•模拟演练模拟执法场景，进行角色扮演，提高实操能力

3.行政执法的风险点和防控措施，提高风险防范能力•跟班学习跟随经验丰富的执法人员学习，积累实践经验

4.行政执法的创新趋势和发展方向，适应执法新变化•实地调研深入基层一线，了解执法实际，发现问题并思考解决方案这些知识构成了规范行政执法的基本框架，是提高执法质量和水平的重要通过这些途径，学员可以将理论知识内化为执法能力，不断提高执法水平基础学员应当在实践中不断巩固和深化这些知识，提高实际应用能力执法机关应当为学员提供实践锻炼的机会和平台，促进理论与实践的结合学员提问与案例讨论是本课程的重要环节在课程的最后阶段，学员可以就学习中遇到的疑难问题进行提问，讲师将予以解答和指导同时，可以组织学员分组讨论典型案例，分析案件处理过程中的关键问题和解决方案，加深对执法实务的理解。