人防审批培训课件

人防审批培训课件欢迎参加年最新版人防审批培训课程本课件全面覆盖人防审批的流程、规范、2025案例与创新实践，旨在提升各位参训人员的专业素养和业务能力人民防空工程审批是城市建设和国防建设中的重要环节，直接关系到国家安全和人民生命财产安全通过本次培训，您将系统掌握人防审批的政策法规、技术标准和操作流程，提高审批效率和质量培训目标与总体介绍掌握政策法规全面了解人防工程相关法律法规体系，熟悉最新政策动向，提高政策理解和执行能力精通审批流程掌握人防工程从立项到验收的全周期审批流程，了解各环节关键点和注意事项提升专业技能加强专业技术标准应用能力，培养问题识别和解决能力，提高审批工作质量和效率创新服务理念树立放管服改革思维，学习创新服务模式，提升服务质量和企业满意度人防审批的意义与发展历程建国初期1949-1979人防工作以军事需求为主导，审批制度初步建立，工程以单一防护功能为主改革开放时期1980-1999人防工程向平战结合方向发展，审批制度逐步规范化，《人民防空法》颁布实施现代发展时期2000-2015人防与城市建设深度融合，审批制度进一步完善，引入电子化审批系统数字化转型时期至今2016-智慧人防建设加速，审批制度持续优化，线上线下一体化审批模式形成人防工程审批是国家安全体系的重要组成部分，承担着保障人民生命财产安全的重要使命随着城市化进程加速，人防工程与城市地下空间开发利用的结合日益紧密，人防审批工作的专业性和复杂性不断提高国家政策与法规框架上位法《中华人民共和国人民防空法》行政法规国务院及中央军委相关规定部门规章国家发改委、住建部、民防办等部门规章地方法规地方人大及政府规章技术标准国家及行业技术标准、规范《中华人民共和国人民防空法》是人防工作的基本法律依据，明确了人防工程建设与管理的基本原则其中第十四条规定城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室，为人防审批工作提供了法律基础近年来，随着放管服改革的深入推进，人防审批制度不断优化，审批事项精简整合，审批流程更加便捷高效，为企业减轻了负担，提升了政府服务效能近期重要政策解读简政放权放管结合优化服务取消部分人防行政审批事项，下放审批权加强事中事后监管，健全信用监管机制，促推行互联网人防审批，实现网上申报、+限，精简申报材料，降低企业负担进人防建设质量提升在线审批、进度查询全流程服务•取消人防工程设计乙级资质行政许可•建立健全人防工程建设信用管理体系•推行一网通办服务模式•简化部分非关键性审批环节•强化工程质量安全监管•实施审批时限压缩和承诺制年，国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境促进民间投资的意见》，要求进一步精简工程建设项目审批环节，其中明确提出了优化人防工2023程审批的具体举措，包括推行告知承诺制、实行并联审批等创新措施人防审批业务范围新建工程改建工程城市新建民用建筑按规定配建的防空地下室既有人防工程的功能或结构变更•六层及六层以上或者建筑面积大于平方5000米的公共建筑•防护等级变更•国家和省规定的其他应当修建防空地下室的民•平时使用功能调整用建筑专用工程扩建工程具有特定防护功能的人防工程在既有人防工程基础上的扩展建设•指挥所•增加防护面积•医疗救护站•扩展功能区域•物资储备库人防工程按防护等级可分为五级，从一级到五级防护能力依次降低普通地下室主要为平时使用功能设计，战时可临时调整为防空功能；而专用人防工程则具有明确的战时功能定位，平时使用受到一定限制审批流程总览立项阶段项目建议书、可行性研究报告、选址意见书等前期手续办理方案设计阶段人防工程初步设计方案审查，确定防护等级和基本功能施工图阶段施工图审查，细化人防工程各项技术指标和施工要求施工阶段施工许可办理，质量监督检查，隐蔽工程验收竣工验收阶段工程竣工验收，备案登记，颁发人防工程认定书人防工程审批采用线上线下相结合的方式申请人可通过网上审批系统提交电子材料进行预审，通过预审后再到现场提交纸质材料整个审批流程中，各环节时限明+确，一般项目从立项到竣工验收完成，审批时间约为个工作日（不含申请人补正材料时间）15-30审批环节详细解析

（一）提交立项申请准备项目基本信息和前期调研材料人防部门审查审核项目是否符合人防规划和基本要求取得人防意见获取人防部门对项目的原则性意见纳入规划条件将人防要求纳入项目规划设计条件立项及用地审批是人防工程审批的起点，也是确保人防工程合理规划的关键环节申请人需提交的必要材料包括项目可行性研究报告、土地使用证明文件、建设项目选址意见书、项目建议书批复等人防部门会根据项目区位、规模和性质，结合人防规划，提出具体的人防工程配建要求，包括防护等级、建设规模和功能定位等这些要求将作为后续设计和建设的重要依据审批环节详细解析

（二）审查环节审查要点常见问题审查时限建筑专业平面布局、功能分防护单元面积超标、个工作日7区、出入口设置、防疏散通道不畅护单元划分结构专业结构形式、抗力等防护厚度不足、抗爆个工作日10级、防护厚度、密闭计算错误性要求暖通专业通风方式、过滤设通风量不足、设备选个工作日7备、防毒密闭性型不当电气专业供电系统、照明设应急电源容量不足、个工作日7计、应急电源线路保护不当设计方案及施工图审查是人防审批的核心环节，直接关系到人防工程的防护质量设计单位应严格按照人防技术标准进行设计，重点关注防护设计与建筑功能的协调统一在审查过程中，专家组将对设计文件进行全面审查，提出修改意见设计单位需根据修改意见完善设计方案，直至满足人防技术要求对于特殊或复杂项目，可能需要组织专家论证会，进行更深入的技术讨论审批环节详细解析

（三）注册账号在人防审批系统注册企业账号，上传营业执照、资质证书等基本信息•企业法人需进行实名认证•授权委托人需上传授权委托书项目信息填报录入项目基本信息，包括项目名称、建设地点、建设规模、人防工程面积等•确保数据准确无误•关键指标需与规划许可一致材料上传按要求上传电子版申请材料，包括设计文件、前期审批文件等•文件格式要求PDF格式•图纸需加盖设计单位公章在线预审系统自动检查材料完整性，人防部门进行材料预审•预审通过后获取预受理编号•预约现场提交纸质材料时间网上预审系统的应用大大提高了审批效率，减少了申请人往返奔波系统会自动对上传材料进行形式审查，确保材料齐全后才能进入实质性审查环节申请人可随时登录系统查询审批进度，及时了解审批状态审批环节详细解析

（四）现场监督检查关键节点验收安全管理监督人防监督人员定期进行现场检关键工序和隐蔽工程必须经过督促施工单位落实安全生产责查，重点关注结构施工质量、人防部门验收后方可进入下一任制，确保施工安全防护设备安装情况工序施工质量问题处理对发现的质量问题，责令限期整改，情节严重的可责令停工整改施工阶段监管是确保人防工程质量的重要环节人防监督人员采取双随机、一公开方式，对施工现场进行不定期抽查重点监督检查项目包括混凝土浇筑质量、钢筋绑扎密度、防护设备安装精度等施工单位需严格按照审查通过的施工图进行施工，对于施工过程中需要变更的内容，必须按程序报批后方可实施同时，施工单位应建立完善的质量管理体系，做好施工记录和质量检测资料的收集整理工作竣工与验收流程验收组织验收申请人防部门组织专家成立验收组，确定验收时间和地点工程完工后，建设单位向人防主管部门提出验1收申请现场验收验收组对工程实体和功能进行现场检查测试备案登记验收报告将验收资料归档，更新人防工程信息管理系统验收组出具验收意见，对合格工程核发验收合格证书竣工验收是人防工程建设的最后一道关口，也是确认工程质量是否符合标准的重要环节验收前，建设单位需准备完整的验收资料，包括工程竣工图、施工记录、质量检测报告、设备调试记录等验收组通常由人防、建设、设计、施工等单位代表组成，共同对工程质量进行评定验收内容包括防护结构质量、密闭性能测试、设备功能测试等只有通过验收的工程，才能投入使用并获得相应的法律地位网上审批系统操作实务系统登录信息填报材料上传进度查询访问人防审批系统官根据系统提示，按步按照系统要求上传电通过系统我的申请方网站，输入企业账骤填写项目信息表，子版申请材料，注意功能，随时查看审批号和密码进行登录确保关键信息如建筑文件命名规范，确保进度，及时响应审批首次登录需修改初始面积、防护等级等数清晰完整，并符合系部门的补正通知或咨密码并完成安全设据准确无误统格式要求询置网上审批系统的应用大大提高了审批效率，减少了人工操作错误使用系统时，建议使用或浏览器，以获得最佳浏览体验系统支持Chrome Firefox断点续传，在网络不稳定情况下，可以继续之前的操作而不丢失数据人防业务审批网上预受理系统功能账号管理企业和个人用户注册、认证、密码管理•支持数字证书登录•多级权限管理在线申报表单填写、材料上传、自动校验•智能表单自动填充•材料清单智能提示流程管理审批流程可视化、进度实时查询•审批节点自动提醒•审批意见在线反馈统计分析审批数据统计、效率分析•多维度数据展示•审批时效监控预受理系统的优势在于提升审批效率，降低行政成本通过电子化流转，审批时间平均缩短，材料准备时间减少系统采用数40%30%据加密技术，保障信息安全，特别是对涉密工程采取特殊的管理措施，如离线审批、专人专管等系统支持与其他政务系统对接，实现数据共享和业务协同目前已与规划、住建等部门的审批系统实现了对接，申请人只需提交一次材料，即可完成多部门联动审批培训与人员资质管理培训对象培训内容培训方式从事人防工程规划、设计、施工、监理、检测人防法律法规、技术标准、操作规程等专业知线上线下相结合的培训模式等工作的专业技术人员识•网络课程学习•设计单位专业人员•政策法规（20学时）•现场集中授课•施工单位技术负责人•技术标准（40学时）•实操演练•监理单位专业监理工程师•实操技能（20学时）•考核评估•检测单位检测人员•案例分析（学时）20人防专业人员培训采用系统化的课程设置，涵盖理论知识和实操技能培训后进行严格考核，考核合格者颁发《人防工程专业人员培训合格证》，作为从事人防工程相关工作的资质凭证人防部门建立了培训与人员资质管理系统，实现培训报名、课程学习、考核评估、证书管理等全流程信息化管理系统还支持培训记录查询、证书有效期提醒等功能，方便企业和个人管理培训资质培训合格人员的管理年天3100%30证书有效期工程绑定率变更处理时限培训合格证书自颁发之日起所有人防工程必须绑定合格人人员变更需在天内完成备案330年有效员20%抽查比例人防部门每年抽查项目人员匹配度培训合格人员是人防工程质量的重要保障为加强管理，人防部门建立了人员工程绑定机制，-要求每个人防工程项目必须有相应数量和专业的合格人员参与人员与工程绑定后，在项目完成前不得随意更换；如因特殊原因需要变更，必须按规定程序办理变更手续证书到期前个月，系统会自动提醒持证人参加再培训未及时参加再培训导致证书过期的，将影3响其参与新项目的资格人防部门定期开展双随机抽查，对不按规定配备合格人员的项目，依法进行处罚并纳入信用记录专业技术标准解读建筑人防工程建筑设计是人防工程的基础，关系到工程的防护效能和平时使用功能人防工程建筑设计应遵循平战结合、防护为主、平时使用服从战时需要的原则防护单元是人防工程的基本组成单位，其面积应控制在平方米之间，以确保防护效果400-800出入口设计尤为关键，每个防护单元应设置个出入口，且相互距离不应小于米防护密闭门是保障人防工程密闭性能的关键构件，应符合国家标准25《防护密闭门通用技术条件》的要求防爆波阀和通风口的设置位置应合理，避免爆炸冲击波直接作用疏散通道的宽度和长度应符合GB16809防火规范要求，确保人员快速疏散专业技术标准解读结构抗力等级结构形式根据防护要求，人防工程结构分为个抗力等级常用的结构形式及适用范围5•一级抗6kg/cm²爆炸冲击波•框架结构适用于小型人防工程•二级抗4kg/cm²爆炸冲击波•框架剪力墙结构中型人防工程•三级抗3kg/cm²爆炸冲击波•剪力墙结构大型人防工程•四级抗2kg/cm²爆炸冲击波•箱形结构特殊防护要求工程•五级抗1kg/cm²爆炸冲击波材料要求结构材料的强度等级和质量标准•混凝土不低于C30•钢筋主筋HRB400，箍筋HPB300•钢结构Q345钢材•防水材料合格产品且适用于人防人防工程结构设计是确保工程防护能力的核心结构设计应采用动力计算方法，考虑爆炸荷载作用下的结构响应墙体、顶板、底板的厚度应根据抗力等级确定，一般一级防护不小于，二级不小于，三级不小于，60cm50cm40cm四级不小于，五级不小于35cm25cm结构配筋应考虑双向受力，采用双层双向配筋关键节点如墙板连接处应加强配筋，防止在冲击波作用下产生局部破坏变形缝设置应符合抗爆要求，通常采用防爆型变形缝装置，确保在爆炸荷载作用下仍能保持必要的密闭性能专业技术标准解读暖通通风方式根据防护等级和使用要求，人防工程通风系统分为多种方式自然通风平时使用阶段，利用自然风压进行空气交换

1.机械通风平时与战时均可使用，通过风机强制通风

2.过滤通风战时使用，空气经过滤器净化后送入室内

3.隔绝通风特殊情况下使用，完全封闭系统，利用储存氧气维持

4.核心设备人防通风系统的关键设备及其功能•防爆波活门阻挡冲击波进入通风系统•过滤吸收器过滤空气中的有害物质•防毒通风机确保通风系统在有毒环境下正常工作•防毒检测设备监测空气质量，确保安全人防工程暖通设计直接关系到战时人员生存环境按照《人民防空工程设计防火规范》和《人民防空工程设计通风与空调规范》的要求，人防工程通风系统应具备平战转换功能，能够在紧急情况下迅速切换到防护状态GB50098GB50928专业技术标准解读给排水供水系统储水设施确保人防工程内人员的饮用和生活用水需求按人均升标准设置应急储水设施30-50排水系统加压设备防倒灌设计，确保安全排放污水和废水保障水压稳定，设置手动应急供水装置人防工程给排水系统设计应遵循《人民防空工程设计给水排水规范》的要求供水系统应采用双重供水源，包括市政供水和自备水源，确保在GB50324城市供水中断的情况下仍能维持基本用水需求供水管道应采用耐腐蚀、耐压性能好的材料，避免在战时条件下因管道破裂导致水资源浪费排水系统设计的重点是防倒灌措施排水管道与外部连接处应设置防倒灌装置，如止回阀、防爆活门等，防止外部污染物通过排水系统进入人防工程在重要节点应设置水封装置，形成气密性屏障对于特殊防护等级的工程，还应设置化学污染水处理设施，确保排放水质符合环保要求专业技术标准解读电气供电系统设计人防工程电力系统应采用双重电源供电，包括城市电网和自备应急电源应急电源通常采用柴油发电机组，其容量应能满足工程内全部一级负荷和部分二级负荷的用电需求照明系统配置照明系统分为正常照明、应急照明和指示照明三个子系统应急照明应能在主电源中断后秒内自30动投入运行，持续时间不少于小时指示照明应清晰标明疏散方向和安全出口位置1蓄电池系统要求应急照明电源应采用专用蓄电池组，蓄电池应选用免维护型，其容量应能满足应急照明和关键设备的启动需求蓄电池室应有良好的通风条件，防止氢气积聚造成爆炸危险通信与警报系统工程内应设置有线通信系统和广播系统，确保信息传递的可靠性对于

一、二级防护工程，还应设置无线通信系统，提供与外界联系的备用手段警报系统应能发出明确的警报信号，覆盖工程内所有区域人防工程电气设计应遵循《人民防空工程设计电气规范》的要求供电系统可靠性设计尤为GB50194重要，应采取多级保护措施，防止外部冲击波对电气系统造成损害电缆穿过防护墙体处应采用防水、防爆、密闭性好的专用穿墙套管，确保结构密闭性不受影响地下空间与人防工程区别普通地下空间人防工程城市中的普通地下建筑空间主要考虑平时使用功能，设计标准相对简单具有明确战时防护功能的地下建筑，设计标准严格，要求平战结合•防护能力无特殊防护要求•防护能力明确的抗力等级要求•结构厚度根据承重需求确定•结构厚度按防护等级严格控制•设备系统以平时使用功能为主•设备系统具备平战转换功能•出入口设计便利性为主要考虑因素•出入口设计具备防护和密闭功能•审批流程按普通建筑审批•审批流程需经过人防专项审批人防工程与普通地下空间在设计理念上存在根本区别人防工程设计必须首先满足战时防护要求，然后才考虑平时使用功能；而普通地下空间则以平时使用功能为主导，不考虑战时防护需求从审批深度看，人防工程审批更为严格和复杂除了常规的建筑审批外，还需经过人防专项审批，对防护设计、设备系统等进行专门审查普通地下空间则只需满足常规建筑审批要求此外，人防工程建成后需纳入人防工程管理系统进行专门管理，而普通地下空间则按一般建筑进行管理人防分区规划及其审批要点项目申请材料清单立项阶段材料•建设项目立项批准文件•土地使用权证明•建设项目选址意见书•人防工程建设申请表•建设单位资质证明设计阶段材料•设计单位资质证明•设计人员资格证书•人防工程设计方案•人防工程施工图•人防专项技术说明书施工阶段材料•施工单位资质证明•施工许可证•人防工程专项施工方案•人防设备材料进场检验报告•隐蔽工程验收记录验收阶段材料•竣工验收申请表•竣工图纸及说明•质量检测报告•设备调试记录•竣工验收备案表提交材料时应注意电子文档和纸质件的一致性电子文档要求采用格式，文件命名规范为项目名称文件类型版本号，分辨率不低于，确保清晰可PDF--300dpi辨纸质件应使用纸打印，图纸可使用或规格，必须加盖单位公章和相关人员签字A4A3A1材料规范填写样例材料填写规范是审批顺利通过的基础常见表格填写要点项目名称应与立项文件一致；建设地点要精确到门牌号；建筑面积和人防面积数据必须准确，且与设计图纸一致；防护等级应根据项目所在防护分区确定；申报单位信息必须完整，包括统一社会信用代码、法人代表、联系方式等技术说明书编写应条理清晰，重点突出应包含工程概况、设计依据、防护标准、平战转换要求、关键技术指标等内容图纸应符合制图标准，比例合适，图例清晰，尺寸标注准确常见错误包括表格信息不完整、数据前后不一致、专业术语使用不规范、关键参数缺失等发现错误应及时补正，避免导致审批延迟常见问题一材料不全常见问题二技术指标偏差防护厚度不足防护设备选型错平面布局不合理误墙体、顶板、底板厚度防护单元划分不当，面未达到防护等级要求标防护密闭门、通风设备积超标或出入口设置不准，常见于

三、四级防等防护等级与工程整体符合要求护工程防护等级不匹配通风系统设计缺陷通风量计算错误，过滤设备选型不当或系统平战转换设计不完善技术指标偏差是审查退回的主要原因之一以某市政综合体项目为例，该项目因结构厚度不足被退回整改设计中三级人防区域的顶板厚度仅为，未达到三级防护要求的标准；防护门选型也存35cm40cm在问题，选用了四级防护门，与工程整体三级防护要求不符预防技术指标偏差的关键是熟悉并严格执行人防技术标准设计单位应配备专业人防设计人员，关注标准更新在设计过程中，应进行多专业协同设计，确保建筑、结构、设备等各专业指标协调一致提交审查前，建议进行内部技术审核，重点检查关键技术指标是否符合要求审查专家经验分享结构审查重点重点审查结构配筋是否符合防护要求，尤其是墙体与楼板连接处、洞口周边的加强配筋注意检查计算书中的荷载取值是否合理，动力响应分析是否到位2通风系统关注点审查通风系统平战转换设计是否合理，防毒过滤器型号选择是否正确，管道穿墙处防护措施是否有效特别注意检查战时通风量计算是否考虑了不同工况防护设备检查要点重点检查防护密闭门、防爆波活门等关键设备的型号规格是否与工程防护等级匹配，安装位置是否合理，数量是否足够，固定方式是否符合要求平战转换评估全面评估平战转换方案的可行性，包括转换时间、操作难度、所需人员和设备等检查是否有明确的平战转换操作流程和责任分工与审查专家高效沟通的方法首先，应在提交材料前做足准备工作，确保材料完整清晰沟通时应直接切入主题，准确描述项目特点和技术难点面对专家提出的问题，应实事求是，不回避困难，共同寻求解决方案专家普遍反映，设计单位对人防标准理解不透彻是常见问题建议设计人员加强人防专业知识学习，参加专业培训，建立与审查专家的长期沟通机制在设计过程中，对疑难问题可提前咨询，避免在正式审查中出现重大问题人防工程质量监督体系人防主管部门负责监督管理体系建设和政策制定人防质量监督机构具体实施监督检查工作建设、设计、施工单位质量责任主体，建立内部质量控制体系第三方检测机构提供独立检测和评估服务社会公众监督举报投诉机制人防工程质量监督采取谁主管谁监督的原则，由人防主管部门组织实施监督方式包括日常巡查、专项检查、随机抽查和联合检查等巡查频率根据工程规模和复杂程度确定，一般每月不少于次对于重点工程和关键工序，实行旁站监督2质量违规行为的处罚措施包括责令限期整改、罚款、停工整顿、吊销资质等情节严重的，将纳入信用不良记录，影响企业参与后续项目的资格监督检查结果将通过政府网站等渠道向社会公开，接受公众监督安全生产与风险防控风险识别风险评估系统分析施工过程中的潜在风险点对识别的风险进行等级划分和优先排序•深基坑施工风险•发生概率分析•密闭空间作业风险•后果严重性评估•特种设备操作风险•风险等级确定监测评价风险控制持续监测风险状态并评价控制效果制定并实施针对性的防控措施•安全检查与巡视•工程技术措施•隐患排查与整改管理控制措施••事故分析与总结•个人防护措施人防工程施工中的安全生产风险主要集中在地下施工环节曾发生过多起因地下施工通风不良导致的窒息事故和燃爆事故，教训十分深刻例如，年某人防2022工程施工过程中，因通风系统故障，导致地下室内一氧化碳浓度超标，造成名工人中毒，其中人死亡31有效的隐患排查流程包括定期检查与不定期抽查相结合，制定详细的检查表，针对重点部位和关键环节进行全面检查；发现隐患后，立即记录并分级处理，重大隐患必须立即整改；建立隐患整改销号制度，确保所有隐患都得到有效处理；定期分析隐患统计数据，发现规律性问题，采取系统性改进措施应急预案与处置流程事件发生与报警发现突发事件立即向现场负责人报告，并拨打相应应急电话•火灾119•人身伤害120•治安事件110应急响应与处置根据事件类型和级别，启动相应级别的应急响应•初级响应现场人员自行处置•中级响应项目部应急小组处置•高级响应启动区域联动机制救援与疏散组织人员疏散，保护现场，配合专业救援力量开展救援工作•明确疏散路线和集合地点•专人负责清点人数•保护事故现场事件报告与后续处理事件处置后，及时向上级部门报告，并开展事故调查和总结•24小时内上报初步情况•72小时内提交详细报告•组织事故教训学习应急预案是人防工程施工和使用过程中确保安全的重要保障每个人防工程项目都必须制定详细的应急预案，包括火灾、坍塌、洪水、有毒气体泄漏等突发事件的处置流程预案应明确各级人员的职责分工，确保在紧急情况下反应迅速、处置有效应急值守是确保应急响应及时有效的基础人防工程施工期间，应建立24小时值班制度，每班至少2人，并配备必要的通信设备和应急物资值班人员应熟悉应急预案，掌握应急设备使用方法，能够在突发事件发生时迅速采取初步应对措施，并按程序报告相关部门科技赋能审批实务技术应用智能审图系统BIM建筑信息模型在人防审批中的创新应用基于人工智能的图纸自动审查技术•三维可视化审查，直观发现设计问题•自动检查图纸规范性和完整性•碰撞检测，提前发现专业间冲突•智能识别常见设计错误和不合理之处•虚拟仿真验证，评估平战转换可行性•自动生成审查报告，提高审查效率•全生命周期管理，实现数据共享•不断学习积累，持续提升审查能力移动审批平台基于移动终端的审批管理创新•随时随地办理审批业务•移动签批，加快审批流转•现场检查电子化，实时上传结果•推送提醒，避免审批延误科技手段正在深刻改变人防审批工作模式以某省人防审批系统为例，通过引入技术和智能审图系统，审批BIM效率提升了，图纸错误发现率提高了该系统能够自动识别图纸中的防护单元划分、结构厚度、设备选40%35%型等关键信息，与标准库进行比对，快速发现不符合项移动审批平台的应用使审批工作突破了时间和空间限制审批人员可通过手机随时查看待办事项，进行文件APP审阅和签批现场检查人员可使用移动终端记录检查结果，拍照上传，形成电子化检查记录，大大提高了工作效率同时，系统可智能分析审批数据，生成各类统计报表，为管理决策提供数据支持人防工程创新案例柔性防护结构技术智能化控制系统新型过滤净化设备传统人防工程结构以刚性为主，而新型柔性防护基于物联网技术的智能控制系统实现了人防工程采用纳米材料和多级过滤技术的新型过滤净化设结构能更有效吸收爆炸冲击能量该技术在某示的一键平战转换该系统在某城市地下综合体备，大幅提高了对化学和生物污染物的过滤效范工程中应用，采用特殊复合材料和结构设计，中应用，通过集中控制平台，可实现通风、电率该设备在体积减小的同时，过滤效率提30%在减轻结构自重的同时，提高了抗爆性能，造价力、给排水等系统的快速切换，将平战转换时间高，能耗降低，已在多个国家示范工50%25%降低从传统的小时缩短至分钟程中推广应用15%215创新技术的应用正在改变传统人防工程的面貌以国家示范工程城市地下空间与人防融合发展示范项目为例，该项目创新性地将人防功能与地下商业、交通、市政等功能有机结合，实现了平时服务城市、战时保障安全的目标经典审批案例分析

（一）项目难点大型地下商业综合体的人防功能设计与商业需求冲突解决方案采用灵活分区和模块化设计策略实施过程多部门协同，分阶段推进，强化技术沟通成果与经验形成可复制的复杂项目审批流程模板某市中心大型地下商业综合体项目总建筑面积万平方米，其中地下层，需配建万平方米人防工程项目面临的主要难题是人防单元划分与商业布局冲突；平战功2558能转换复杂；多系统协调困难；审批流程长，涉及部门多该项目通过创新审批方式取得突破一是成立专项工作组，统筹协调各部门审批；二是采用设计联审机制，邀请各专业审查专家同步审查，当场反馈意见；三是实施分段审批策略，将工程分为若干相对独立的单元，分别报批；四是引入技术辅助审查，直观展示设计方案最终，项目审批时间从常规的个月缩短至天，为类BIM345似复杂项目提供了可借鉴的经验经典审批案例分析

（二）项目基本情况审批挑战创新实践某超高层办公楼项目，地上层，地下层，项目面临多重审批挑战，需要创新解决方案项目团队采用了多项创新措施，成功压缩审批884总建筑面积万平方米，其中人防面积万平时限385•超高层建筑防护特殊性方米项目位于城市核心区，防护等级要求•前置审批，提前介入指导•地质条件复杂，地下水位高高，且工期紧张•并联审批，多部门同步审查•与地铁线路交叉，协调难度大•地处城市中心区•总图审批与分专业审批相结合•多专业交叉，设计协调复杂•二级防护要求•建立专项协调机制•审批部门多，流程长•多功能复合型人防•引入第三方技术咨询工期要求个月•18该项目的成功经验主要体现在多专业协同和审批时限压缩两方面在多专业协同方面，项目采用了设计协调会机制，每周召开一次协调会，邀请建筑、结构、暖通、电气、给排水等各专业设计人员共同参与，及时解决设计冲突同时，建立了协同平台，实现设计信息实时共享和冲突检测BIM在审批时限压缩方面，项目实施了预审正式审批的双轨制设计单位在正式提交前，先进行预审，提前发现并解决问题审批部门设立项目专员，+全程跟踪项目审批进度，协调解决审批过程中的问题通过这些创新措施，项目审批时限从原计划的天压缩至天，为后续施工争取了宝贵时间9060经典设计文件实例优秀的人防工程设计文件应具备清晰、完整、准确、规范的特点以上图例展示了某二级人防工程的设计文件，该文件在防护单元划分、通风系统设计、结构防护措施等方面都表现出色图纸设计精细，标注清晰，图例规范，各系统之间协调性好，平战转换设计合理，被人防部门作为示范案例推广审查中发现的常见问题主要包括图纸比例不当，导致细节不清；标注不完整，关键尺寸缺失；图例使用错误，造成理解歧义；专业间协调不足，存在管线碰撞；防护设计与平时功能冲突，平战转换困难等为避免这些问题，设计单位应加强内部审核，建立健全设计质量控制体系，确保设计文件质量审批效率提升实践系统整合流程再造整合信息系统，实现数据共享精简审批环节，优化审批流程权限下放合理下放审批权限，明确责任监督评价标准化建设建立监督机制，持续改进4推行标准化审批，提高一致性某省通过深化放管服改革，实施人防审批流程再造，取得显著成效改革前，该省人防审批平均用时个工作日，申请人需提交材料余项改革后，审批时2530间压缩至个工作日内，申请材料精简至项，企业满意度从提升至101575%95%流程再造的主要措施包括一是实行一次告知制度，明确告知申请人所需材料和办理流程；二是推行容缺受理机制，对非关键性材料可先行受理，后续补正；三是实施并联审批，多部门同步审查，减少等待时间；四是建立绿色通道，对重点项目开辟快速审批通道；五是实行首问负责制，明确责任人全程跟踪服务通过这些措施，显著提升了审批效率和服务质量审查标准统一与解释审查项目审查标准统一解释典型案例防护单元面积一般不超过平方特殊情况下可放宽至大型商业综合体800米平方米，但需1000增设隔断墙防护厚度按防护等级确定最小局部构件可减薄，但地铁车站人防厚度需通过计算验证出入口设置每个单元不少于个相邻单元可共用个，办公楼地下室21但总数不减少通风设计按人均指标计算特殊功能区可适当调医疗救护站整，但需专家论证为解决审查标准理解不一致的问题，某市人防部门组织编制了《人防工程设计审查要点与案例》，统一了审查尺度和标准解释该手册收集了近百个典型案例，对常见的技术问题进行了明确解释，并提供了处理方案手册采用图文并茂的形式，直观展示了正确与错误的设计对比，便于设计人员理解和应用标准化模板的应用大大提高了审批效率人防部门开发了一系列标准化文件模板，包括申请表格、设计说明、图纸标准等设计单位可直接下载使用，确保文件格式统一规范同时，建立了常见问题解答数据库，FAQ收集整理了审批过程中的常见问题及解答，方便申请人自助查询，减少咨询量，提高工作效率行政服务创新与优化网上全程办理一窗受理限时办结实现人防审批全流程设立综合窗口，一个明确审批时限，设置网上办理，足不出户窗口受理多项审批事办理倒计时，超时自完成申请提交、进度项，减少申请人往返动预警，确保按时办查询、结果领取奔波结主动推送利用短信、微信等方式，主动推送审批进度和结果，提升服务体验某市人防部门推出一次办好改革，实现了一窗受理、一网通办、一次办结的服务目标改革前，企业办理人防审批需往返多个部门，提交多份材料，平均耗时个工作日改革后，企业只需前30往政务服务中心的综合窗口一次提交材料，后续审批环节由政府部门内部流转，最终结果统一反馈，平均办理时间缩短至个工作日10服务创新还体现在主动服务上人防部门建立了预约服务机制，申请人可提前预约办理时间，避免排队等候推出上门服务，对重大项目、特殊项目，安排专人上门指导，提供全程跟踪服务开设夜间服务和周末服务，满足企业非常规时间办事需求这些创新措施大大提升了企业满意度，优化了营商环境审批廉政与合规风险防范廉政风险点识别防控措施人防审批过程中的主要廉政风险点有效预防审批廉政风险的关键措施材料受理环节选择性受理，故意刁难•制度建设建立健全审批制度体系，明确流程和标准

1.技术审查环节标准把握不一，人为放宽或从严•透明公开全流程公开，接受社会监督

2.现场验收环节选择性检查，降低标准•监督制约实行集体审议，重大事项集体决策

3.证书发放环节拖延办理，借机谋利•权力制约实行分级授权审批，减少自由裁量空间

4.•科技防控利用信息技术，实现全程留痕可追溯审批廉政建设是优化营商环境的重要内容某省人防部门实施阳光审批工程，取得显著成效该工程主要包括一是推行阳光审批制度，将审批权力运行全过程置于阳光下；二是实行审批全程记录和责任追溯制度，确保每个环节都有迹可查、有责可究；三是实施双随机一公开监管，随机抽取检查对象和检查人员，检查结果及时公开；四是建立审批行为投诉举报机制，设立专门举报电话和信箱，畅通监督渠道合规审查是防范法律风险的重要手段人防部门建立了审批合规性审查机制，由法律顾问参与重大项目审批，对审批依据、程序、结果进行合规性审查，确保审批行为合法合规同时，加强对审批人员的法律培训，提高法律意识和合规操作能力，防范法律风险多部门协同机制规划阶段规划部门与人防部门共同审核人防专项规划，确保与城市总体规划协调用地阶段自然资源部门在用地规划条件中明确人防要求，并与人防部门共享信息设计阶段建设部门与人防部门共同审查施工图，统一出具审查意见施工阶段住建、消防、人防等部门联合开展质量安全监督检查验收阶段多部门联合验收，统一出具验收意见，实现一次验收为提高审批效率，某市建立了人防规划住建消防四部门联动机制，实现了信息共享、并联审批和联合监管该机制主要包括一是建立联席会议制度，定期召开联席会议，协调解决审批+++过程中的跨部门问题；二是建立信息共享平台，实现人防、规划、住建、消防等部门审批信息实时共享；三是实行并联审批，多部门同步审查，减少等待时间；四是开展联合监管，形成监管合力通过多部门协同机制，该市人防工程审批实现了减环节、减材料、减时限的目标审批环节从原来的个减少到个，申请材料从余项精简至项，审批时间从平均个工作日缩短至158301825个工作日企业办事不再需要多头跑、重复跑，大大降低了制度性交易成本，提升了政府服务效能15审批人员岗位要求与职业发展高级审批师全面负责重大复杂项目审批，培养指导审批团队中级审批师独立负责常规项目审批，协助处理复杂项目初级审批师3在指导下完成基础审批工作，学习积累经验审批助理4协助办理材料接收、整理等辅助工作人防审批人员的任职标准包括学历背景、专业知识、工作经验等方面的要求一般而言，审批人员应具备工程类相关专业本科及以上学历，熟悉人防工程技术标准和法律法规，具有相关工作经验不同级别的审批岗位对资历和能力的要求有所不同审批助理需具备基本的专业知识；初级审批师需有年以上相关工作经验；中级审批师需2有年以上工作经验并取得相关职称；高级审批师需有年以上工作经验，具备高级职称，并能处理复杂疑难问题510为促进审批人员专业成长，人防部门建立了完善的培训和考核制度培训内容包括专业技术培训、法律法规培训、服务意识培训等，采取理论学习与实践操作相结合的方式考核制度包括日常考核、专项考核和年度考核，考核结果与绩效奖励、职务晋升挂钩优秀的审批人员有机会参与标准制定、项目评审等高层次工作，拓展职业发展空间最新政策动态与趋势展望政策简化趋势国家持续推进放管服改革，进一步精简审批环节，降低制度性交易成本新版《建设工程人防审批管理办法》即将出台，将进一步优化审批流程，减少审批事项，释放改革红利标准体系更新新版人防工程技术标准体系正在编制中，将更加注重与现代城市建设的协调，强化平战结合理念《人民防空工程设计防护标准》修订版已进入审批阶段，预计年实施GB503252026数字化转型人防审批领域正加速数字化转型，互联网人防审批模式将全面推广基于区块链、人工智能等技+术的新一代审批系统正在研发中，将实现审批全过程智能化、透明化融合发展方向人防工程将与城市地下空间开发、综合管廊建设等领域深度融合，形成协同发展格局未来审批将更加注重系统性、整体性，推动形成地下空间一体化审批模式随着城市化进程加速和国防需求变化，人防工程的功能定位和建设模式正在发生深刻变革未来人防工程将更加注重与城市建设的协调发展，强化平战结合功能，提升智能化、信息化水平这些变化将对人防审批工作提出新的要求，审批理念和方式也将随之调整保障审批工作质量关键点标准化管理精细化操作规范化流程推行审批工作标准化，确保审批标准统

一、尺注重审批工作的细节管理，提高审批质量严格按照规定的程序和步骤开展审批工作度一致•实行审批工作责任制•明确各环节操作规程•制定统一的审查要点清单•建立审批工作档案•规范审批行为•建立标准化的审批流程•实施审批质量控制•严格执行审批流程•推广标准化的文书格式•开展审批质量评估•防止随意性和变通操作•明确统一的时限要求全链条监管是保障审批质量的重要机制从受理申请到竣工验收，每个环节都设置质量控制点，形成闭环管理受理环节重点审核材料完整性和规范性；技术审查环节强化专业把关，确保技术方案符合标准；现场检查环节注重实地核验，确保工程实体与图纸一致；竣工验收环节全面评估工程质量，确保满足防护要求人防部门建立了三级质量控制体系一级为审批人员自检，确保自身工作无误；二级为科室内部互检，通过交叉审核发现问题；三级为部门抽检，定期随机抽查审批案卷，评估审批质量对发现的问题，及时反馈整改，并总结经验教训，不断完善审批流程和标准，提高审批工作质量面向企事业单位的服务要求项目前期对接主动对接重点项目，提前介入，做好服务准备•建立项目台账，指定专人负责•组织预审会，提前了解项目情况•提供政策咨询，明确审批要求全程指导服务提供全程跟踪服务，协助企业解决问题•提供材料准备指导•开展上门服务•及时通报审批进度问题协调解决遇到复杂问题，积极协调，寻求解决方案•组织专家论证•召开协调会议•提供政策支持持续跟踪反馈审批完成后持续关注项目进展，收集改进意见•定期回访•征求意见建议•持续改进服务某市人防部门实施企业服务专员制度，为重点企业项目配备专门服务人员，提供一对一精准服务服务专员全程跟踪项目审批进度，主动协调解决问题，确保审批高效顺畅同时，建立企业需求收集机制，定期开展企业座谈会，了解企业在人防审批中的困难和需求，有针对性地改进服务优化营商环境的经验做法包括一是建立首问责任制，确保企业问题有人负责、有人解决；二是实行一次性告知，一次性告知企业所需材料和办理流程，避免企业多次往返；三是开展帮办代办服务，对于符合条件的企业项目，提供全程代办服务；四是设立绿色通道，对重大项目、急需项目开辟快速审批通道，确保重点项目及时落地常见审批难点FAQ防护单元划分难题结构防护要求疑问问大型商业综合体如何合理划分防护单元？问地下车库如何满足人防防护要求？答可采用功能分区法，将相似功能区域划为一答应在满足停车功能的前提下，合理设置防护个防护单元单元面积控制在平方米墙、顶板等构件车道出入口需设置防护密闭门，400-800为宜如确需超过此范围，应增设隔断墙，并确通风口需设置防爆波阀地下车库的柱网布置应保每个单元有独立的出入口和通风系统综合考虑平战功能需求，避免影响防护效果平战转换设计困扰问大型商场地下空间如何实现平战功能转换？答应采用模块化设计理念，将商业空间划分为若干相对独立的功能区，便于战时转换关键设备如水电、通风等应考虑双重功能，安装位置应便于战时操作商业装修应采用可拆卸式设计，确保战时能快速转换专家答疑录音整理摘要关于人防工程与地铁工程交叉问题，专家建议采用分层设防策略，即地铁区域按地铁标准设防，其他区域按人防标准设防，交界处设置特殊防护措施关于高层建筑地下室人防设计问题，专家强调应重点考虑竖向交通设施的防护设计，确保战时通道畅通关于人防工程防水设计难题，专家指出应采用外防外排、内防内排的综合防水策略，选用高质量防水材料，关键部位采用多道设防关于通风系统设计，专家建议采用模块化设计，便于平战转换，并强调应急通风系统的独立性和可靠性这些专业指导对解决实际工作中的技术难题具有重要参考价值培训考核与效果反馈后续复训与继续教育年小时34090%培训有效期再培训课时在线培训比例培训合格证书自颁发之日起年有每次再培训需完成学时的学习再培训课程可通过在线方式完成340效小时20年度学习要求每年需完成不少于小时的继续20教育为确保审批人员知识更新和能力提升，建立了完善的再培训机制证书有效期届满前个月，持证人应主动3申请参加再培训再培训内容主要包括新政策解读、新标准学习、新技术应用等，重点关注审批领域的最新发展动态再培训方式采用线上为主、线下为辅的模式，线上课程可自主安排学习时间，线下课程主要安排在工作日，每月集中天1-2继续教育是专业能力持续提升的重要途径人防部门建立了继续教育学分制度，要求审批人员每年参加不少于小时的继续教育活动，包括专业培训、学术交流、案例研讨等继续教育活动以线上线下结合的方式20开展，线上学习平台提供丰富的课程资源，线下活动主要包括专题讲座、工作坊、实地参观等形式通过多元化的学习方式，确保审批人员专业素养不断提升培训总结与能力提升建议实践操作系统学习通过实际案例提升实操能力全面系统地学习人防专业知识创新思维培养解决复杂问题的创新能力总结反思定期总结经验，持续改进提高沟通协作加强部门间沟通和团队协作本次培训围绕人防审批的政策法规、技术标准、操作流程和实践案例等方面进行了全面系统的讲解，旨在提升参训人员的专业素养和实操能力核心知识点包括人防工程的分类与防护要求、审批流程与关键环节、专业技术标准的应用、常见问题的处理方法等通过培训，参训人员应能够准确理解政策要求，熟练掌握审批流程，科学把握技术标准，有效解决实际问题持续学习是提升专业能力的关键推荐的学习资源包括《人民防空法》及相关法规；《人民防空工程设计规范》系列标准；人防部门官方网站和公众号；行业协会组织的培训活动等建议采取理论学习实践操作交流研讨的学习方式，定期参加专业培训和交流活动，跟踪行业最新动态，不断更新知识结构，提高解决实际问题的能力++结语与互动答疑成果分享专家答疑展望未来通过本次培训，我们系统学习了人防审批的各项知本环节我们邀请了行业资深专家，针对学员在培训人防工作是国家安全体系的重要组成部分，人防审识与技能，从政策法规到技术标准，从审批流程到过程中提出的疑难问题进行解答无论是技术难点批工作直接关系到城市安全和人民生命财产安全案例分析，全面提升了专业能力希望各位学员能还是政策理解，都可以提出来共同讨论，集思广希望大家不断学习，与时俱进，为提升我国人防工够将所学知识应用到实际工作中，不断提高审批效益，寻求最佳解决方案程建设水平贡献自己的力量率和服务质量感谢各位参与本次人防审批培训课程五十个专题的系统学习，相信大家已经对人防审批工作有了全面深入的了解在今后的工作中，希望各位能够不断实践、总结、提高，将培训内容转化为实际工作能力现在，我们进入互动答疑环节欢迎各位学员就培训内容或实际工作中遇到的问题进行提问，我们的专家团队将一一解答同时，也欢迎大家分享工作中的经验和体会，相互学习，共同进步再次感谢大家的积极参与和热情投入！。