应急执法培训课件

应急执法培训课件欢迎参加应急执法培训课程！本课件专为应急管理综合执法队伍设计，根据年最新2025政策要求，注重理论与实操的有机结合通过系统学习，旨在提升执法人员的专业素养和实战能力，更好地履行应急管理职责培训目标与意义增强业务能力提高应急管理专业知识和技能，掌握最新法规政策和执法技术，提升执法效率和质量提升法治思维培养执法人员依法行政、科学决策的能力，确保执法工作始终在法律框架内开展，增强执法的公信力和权威性适应新形势应对应急管理体制改革后的新任务、新要求，熟悉跨部门协作机制，提高综合执法水平最新执法培训大纲解读版《大纲》重要变化培训内容体系2022•强化了习近平法治思想的理论指导基础理论模块•增加了数字化执法和智能技术应用内容法律法规体系、行政执法基本原理•完善了案例教学比重，提升实战性•新增廉政建设和职业道德专章实务操作模块执法程序、文书制作、证据收集专业技能模块行业执法重点、智能执法应用习近平法治思想与应急管理法治思想核心要义坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法应急领域的贯彻举措完善应急管理法律体系，规范执法权限和程序，强化法治保障，推动应急管理体系和能力现代化实践目标建设法治化应急管理体系，形成有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的良好局面习近平法治思想为应急管理执法工作提供了根本遵循，我们必须深入学习贯彻，将其融入到执法工作的各个环节这既是政治责任，也是做好应急管理工作的根本保障行政执法工作现状全国应急管理执法形势近年来，全国应急管理体系改革深入推进，综合性执法力量不断壮大，执法效能显著提升年上半年，全国应急管理系统共开展执法检查超过万次，查202465处各类违法行为万余起23存在的主要问题执法队伍专业化水平不均衡，部分地区执法装备不足，执法标准不统一，部门协作机制不够完善，执法信息化程度有待提高应对策略加强执法队伍专业化建设，统一执法标准，完善装备配置，推进互联网执法+模式，强化部门协同机制，提升执法的整体效能和公信力执法岗位责任与分工执法队长负责全面工作，统筹计划制定，执法行动指挥，重大案件审批执法组长负责日常执法活动组织，案件调查，文书审核，组内人员管理执法员负责现场检查，证据收集，文书制作，行政处罚建议提出专业技术人员负责专业技术支持，现场检测，风险评估，专业意见提供各岗位执法人员需严格遵守权责清单，按照法定程序开展工作执法流程从线索发现、立案调查到处罚决定、执行监督形成完整闭环，各环节责任明确，确保执法行为合法有效职业道德与廉政建设执法廉洁风险点廉政警示教育内容•学习党纪国法和廉政规定•剖析典型执法腐败案例财物处理•开展廉政谈话和承诺•建立执法全过程监督机制罚没财物管理、罚款收缴过程中的廉洁风险•加强执法权力制约和监督•定期进行廉政风险评估自由裁量处罚决定制定过程中的自由裁量权滥用风险现场执法检查过程中的利益输送、徇私舞弊风险行政执法基本理论行政执法概念行政执法类型行政执法是指行政机关依法对行政管•按主体分直接执法、授权执理相对人的行为进行监督、检查、纠法、委托执法正，对违法行为予以制止和处罚的活•按内容分行政许可、行政处动罚、行政强制、行政检查等它是行政机关履行行政管理职能、实•按方式分一般执法、专项执施行政法律规范的重要手段，是依法法、联合执法行政的具体体现执法权的来源和边界执法权来源于法律法规明确授权，必须在法定职权范围内行使，不得越权执法执法权边界受法律规定、行政相对人权利保障、公共利益需要等因素约束法治思维能力建设合法性、合理性分析风险识别与防控法治思维要求执法人员在工作中同时关注执法行为的合法性和合理性风险识别合法性是指执法行为符合法律规定的权限和程序；合理性是指执法行为适当、公平、符合比例原则辨识执法过程中可能存在的程序瑕疵、证据不足、裁量不当等风险执法人员应学会运用法律解释方法，包括文义解释、体系解释、历史解释和目的解释等，正确理解和适用法律规范风险评估分析风险发生的可能性和影响程度风险防控制定防控措施，如加强证据收集、规范执法程序、合理运用裁量权安全生产法律法规体系宪法1法律2安全生产法、应急响应法、消防法行政法规3安全生产许可证条例、危险化学品安全管理条例部门规章4应急管理部、工信部、住建部等部门规章地方法规和规章5各省市安全生产条例、实施细则等《安全生产法》2021年修订版强化了生产经营单位主体责任，提高了对违法行为的处罚力度《中华人民共和国应急响应法》规范了突发事件的预防与应急处置，《行政处罚法》2021年修订版完善了行政处罚程序和种类应急管理行政法规政策2018年1国务院机构改革，组建应急管理部，整合安全生产、消防等职责22020年《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》出台2021年3《安全生产法》修订实施，《十四五国家应急体系规划》发布42022年《关于加强安全生产执法工作的意见》《防范化解灾害风险实施方案》发布2023年5《关于推进应急管理体系和能力现代化的实施意见》出台除中央层面法规政策外，各地也结合实际制定了地方性法规和规章如北京市《安全生产条例》、上海市《危险化学品安全管理办法》等，为地方执法提供了更具针对性的依据谁执法谁普法责任制普法责任落实要求普法宣教典型做法•落实谁执法谁普法责任制，明确责任主体•将普法融入执法全过程，实现执法与普法同步企业安全法治讲堂•建立普法台账，定期评估普法效果•加强法治宣传阵地建设，拓展普法渠道深入企业开展面对面法律法规培训•定期发布典型案例，发挥警示教育作用新媒体普法利用微信公众号、短视频平台开展生动普法案例警示教育发布并解读典型案例，开展警示教育行政执法流程全景线索发现1通过投诉举报、日常巡查、数据分析等方式发现违法线索，进行初步研判2行政检查依法开展现场检查，制作检查记录，发现隐患责令整改，发现违法行为取证固证立案调查3对涉嫌违法行为立案，组织调查取证，听取当事人陈述申辩4案件审核对调查结果进行合法性、合理性审核，提出处理建议处罚决定5依法作出行政处罚决定，送达当事人，督促执行6执行与复议监督处罚决定执行，处理行政复议和行政诉讼行政许可与处罚行政许可行政处罚许可范围处罚种类适用情形安全生产许可证、危险化学品经营许可证、烟花爆竹经营许可证警告轻微违法行为等罚款一般违法行为许可原则没收违法所得存在违法所得情形依法、公开、公正、便民、高效，严格执行双随机、一公开责令停产停业严重违法或存在重大安全隐患许可程序暂扣/吊销许可证严重违法且不具备安全生产条件申请受理、审查、决定、颁证、监督检查等环节执法文书规范制作常用文书种类文书制作要点•检查类执法检查通知书、现场检查记内容要素齐全，格式规范统一，用语准确规录范，事实清楚，证据确凿，定性准确，适用法律法规正确，处罚种类和幅度适当•调查类询问笔录、勘验笔录、现场取证记录•处罚类行政处罚告知书、听证告知书、行政处罚决定书•强制类行政强制措施决定书、催告书、执行通知书电子文书与档案管理推行执法全过程记录，实现执法信息化、电子化；完善电子签名和电子送达机制；建立执法档案管理系统，实现档案规范化、标准化管理文书制作是执法活动的重要环节，也是执法行为合法性的重要保障执法人员应熟练掌握各类文书的制作要点和注意事项，确保文书内容真实、准确、完整，经得起法律检验涉企行政检查规范检查范围与频率三定原则及玲珑举例检查范围应当严格依照法律法规和部门职责确定，不得超范围检查检查频率应当科学合理，避免重复检查和检查扰民定时次次12-4根据企业生产经营特点，选择适当的检查时间，尽量避免高峰期常规检查重点行业对一般企业每年开展不超过1次常规检查对高危行业企业每季度开展1次检查定向次≥12检查内容针对性强，突出重点，避免面面俱到特别管控对重大隐患单位实施月度甚至周检查定人根据检查内容选派专业人员，确保检查质量和效率重大隐患辨识实务火灾爆炸隐患中毒和窒息隐患可燃物、易燃易爆物品储存不规范；消防设施有毒有害气体超标；密闭空间作业防护不足；缺失或失效；违规动火作业等防护设施缺失等机械伤害隐患坍塌隐患机械防护装置缺失；安全联锁装置失效；违规建筑物、构筑物存在明显裂缝；支护系统不稳操作设备等固；超负荷使用设施等隐患判定标准主要考虑一是是否违反法律法规强制性规定；二是是否可能导致群死群伤事故；三是整改难度和时间要求对隐患进行分级管理，一般隐患由企业自行整改，重大隐患必须立即报告并采取措施证据意识与收集证据类别与有效性固证流程与工具应用证据类型有效性要求证据发现书证真实性、关联性、合法性通过检查发现违法行为相关证据物证客观存在、来源合法、保管完好证据提取视听资料清晰可辨、真实完整、取得合法按规定程序提取、拍照、录像、采样等证人证言客观真实、与案件相关证据固定当事人陈述自愿作出、程序合法制作笔录、标签、封存，确保不被污染或灭失鉴定结论鉴定机构资质、程序规范现场笔录如实记录、及时制作、签名确认证据保管按规定存放，建立台账，专人负责常用工具执法记录仪、照相机、摄像机、取证箱、取样器、测量工具、检测设备等行政执法的督查和考核考核指标体系督查方式•执法质量指标执法程序合法性、定期督查每季度开展一次常规督查文书规范性、裁量适当性专项督查针对重点领域、重大隐患开•执法效能指标案件办理及时性、展专项督查执行到位率、整改完成率暗访督查不预先通知，直接检查执法•执法公正指标公平公正执法、无情况滥用职权行为交叉督查不同地区、部门之间互相督•执法满意度企业和群众对执法工查作的评价问题线索处置流程线索发现→初步核实→立案调查→提出处理意见→审核决定→执行处理→结果反馈→整改跟踪争议案件及处理行政复议与诉讼应对常见异议类型与化解办法1案件材料准备异议类型化解办法收集完整案卷材料，整理执法依据和证据，准备答辩意见事实认定异议补充调查取证，强化证据链2法律分析论证法律适用异议依法解释，明确适用依据分析执法行为的合法性和合理性，预判可能的争议点程序违法异议审查程序合法性，必要时补正处罚过重异议审查裁量适当性，合理说明理由3出庭应诉听证要求依法组织听证，保障参与权选派具备专业能力的执法人员出庭，做好案件陈述和质证结果处理对复议或诉讼结果及时研究，做好后续整改或执行工作执法案卷评查要点卷面规范•卷宗装订规范、整洁•案卷目录完整准确•案卷编号规范统一•归档材料分类合理材料完整•立案材料齐全•调查取证材料充分•处罚决定书等法律文书完备•执行和结案材料完整程序合法•执法主体资格合法•告知、听证等程序规范•调查取证程序合法•集体讨论记录完整案卷自查清单是执法人员检查案卷质量的重要工具自查内容包括执法程序是否合法，文书制作是否规范，证据是否充分，适用法律是否准确，处罚裁量是否适当，执行措施是否到位等方面评查常见问题主要有证据不足或质证不严，文书要素不全或表述不规范，程序存在瑕疵，法律适用错误，自由裁量不当等执法人员应当认真总结评查发现的问题，持续改进执法工作典型案件剖析1安全生产事故工贸企业事故案例调查流程全解某机械加工企业因违规动火作业，导致火灾爆炸事故，造成3人死亡、5人重伤，直接经济损失约500万元事故发生后，应急管理部门立即启动应急预案，组织救事故报告接收援，并成立事故调查组接收事故报告，核实基本情况现场勘验78%保护现场，开展勘验，固定证据调查取证询问相关人员，收集相关资料主体责任缺失原因分析企业未落实安全生产主体责任分析事故原因，认定责任处理建议提出处理建议，形成调查报告65%管理制度缺失企业安全管理制度不健全85%教育培训不足员工安全意识和操作技能不足典型案件剖析未履行主体责任2案例背景法律依据处理结果某化工企业在例行检查中被发现存在多项安全依据《安全生产法》第九十九条、第一百条、对企业处以60万元罚款；对主要负责人处以5万隐患未按规定开展安全风险评估；特种作业《危险化学品安全管理条例》第七十八条、第元罚款；责令企业停产整改；对企业负责人进人员无证上岗；危险化学品储存不规范；安全八十条等规定，企业未履行安全生产主体责行约谈；将企业纳入重点监管名单，增加检查设施未定期维护检测；未按规定组织应急演任，存在重大事故隐患，应当依法予以处罚频次练责任划分方法遵循四个究竟原则究竟是谁的责任、究竟应承担什么责任、究竟怎样追究责任、究竟由谁来追究责任案件处理中，明确区分了企业主体责任、主要负责人责任、安全管理人员责任和从业人员责任，依法分别追究本案例启示企业安全生产主体责任落实是安全生产的基础，执法人员应当加强对企业主体责任履行情况的监督检查，督促企业全面落实安全生产责任制典型案件剖析执法瑕疵风险3执法证据瑕疵实例整改措施某应急管理执法大队在检查一家建筑材料企业时，发现存在多项安全隐加强培训患，当即作出行政处罚决定企业不服，提起行政复议复议机关发现执法过程存在以下瑕疵对执法人员开展程序规范和证据意识培训•现场检查只有一名执法人员，违反双人执法要求完善制度•执法人员未出示执法证件，程序不规范•部分违法事实证据不足，只有照片，无现场笔录建立执法过程检查清单，强化过程管控•未充分听取当事人陈述申辩强化审核•行政处罚决定书未说明裁量理由建立案件集体讨论和法制审核制度复议结果复议机关认为，由于执法程序存在明显瑕疵，原处罚决定违反法定程序，依法予以撤销，责令执法部门重新调查取证，依法作出处理案例警示执法程序是执法行为合法性的重要保障，执法人员必须严格遵守法定程序，规范取证，充分保障当事人合法权益同时，应当加强案件审核把关，防止执法瑕疵风险行业常见术语解析安全生产执法常用名词行业特点对照说明术语定义安全生产指企业等组织在生产经营活动中为保障从业人工贸行业员和社会公众安全健康而采取的各种措施特点机械设备多，作业环境复杂，人员密集重大危险源指长期地或临时地生产、搬运、使用或储存危重点术语机械安全防护、有限空间作业、粉尘防爆险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的单元事故隐患指生产经营单位违反安全生产法律法规、标准规范、安全管理规定和生产安全技术、管理方危险化学品面存在的可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷特点物质危险性高，工艺复杂，风险大双随机一公开指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人重点术语重大危险源、工艺安全、HAZOP分析员，抽查情况及查处结果及时向社会公开建筑施工特点露天作业多，高处作业多，临时性强重点术语脚手架、模板支撑、基坑支护执法人员应当熟练掌握安全生产领域的专业术语，准确理解其内涵和外延，提高执法的专业性和精准性同时，在执法过程中应当注意根据不同行业特点，关注行业特有的术语和风险点工贸行业重点监管领域机械伤害机械设备安全防护装置管理有限空间起重机械密闭或半密闭空间作业安全管理各类起重设备和吊装作业安全管理粉尘涉爆冶金行业木粉、煤粉、金属粉尘等可燃性粉尘防爆管理高温熔融金属和特种设备安全管理针对性检查事项应结合企业实际情况，制定科学合理的检查清单例如，对粉尘涉爆企业重点检查除尘系统运行状态、粉尘清扫制度落实情况、电气设备防爆等级等；对有限空间作业重点检查作业审批手续、气体检测、人员培训、应急措施等高危行业专项执法要注重四个到位宣传教育到位、隐患排查到位、整改落实到位、责任追究到位执法人员应当加强对工贸企业的分类分级监管，突出重点，精准执法建筑施工安全执法典型风险点盘点现场执法流程执法准备1了解项目基本情况，准备执法装备和检查高处坠落表临边、洞口防护不到位；安全带使用不规范；脚手架搭设不符合要求2身份告知出示执法证件，告知检查目的和依据资料检查3坍塌事故查阅安全生产许可证、施工许可证、特种作业人员证书等4现场检查基坑支护不足；模板支撑系统不稳固；脚手架超载或违规拆除按检查清单逐项检查，重点关注高风险环节隐患处理5触电事故对发现的隐患提出整改要求，必要时采取强制措施临时用电不规范；漏电保护装置缺失；电气设备防护不到位物体打击起重机械操作不规范；高空抛物；安全防护网设置不到位建筑施工安全执法应当注重双控机制落实情况检查，即风险分级管控和隐患排查治理执法人员应当重点检查施工单位安全生产责任制落实情况、安全投入情况、安全教育培训情况、特种作业人员持证情况等危险化学品执法难点工艺复杂储存风险化工工艺专业性强，执法人员难以全面掌握，需专家辅助判断储罐、仓库等场所风险高，检查难度大，安全距离要求严格检测能力运输管控现场检测设备有限，部分指标需实验室分析，时效性差运输环节监管跨部门协作难度大，责任界定复杂化工企业检查清单应急预案核查实例•安全生产许可证和危险化学品登记情况某危化品企业应急预案核查重点•重大危险源辨识与管理

1.预案体系完整性（综合预案、专项预案、现场处置方案）•安全风险评估与分级管控

2.风险评估的科学性和针对性•工艺安全管理体系运行情况

3.应急组织机构设置及职责分工•自动化控制系统和安全仪表系统

4.应急物资储备与管理•特种设备检验检测情况

5.应急演练计划与记录•应急预案编制与演练情况

6.与地方政府应急预案的衔接•从业人员安全培训与持证上岗情况防灾减灾救灾法律适用应急法基本要求执法重点《中华人民共和国突发事件应对法》是防灾减•应急预案编制与备案情况灾救灾工作的基本法律，对突发事件的预防与•应急物资储备与管理应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事•应急演练与培训后恢复与重建等方面作出了规定•预警信息发布与响应法律明确了各级政府及其部门、企事业单位、•灾后重建秩序维护社会组织和公民个人在防灾减灾救灾中的责任与义务近期相关案例2023年，某地区发生洪涝灾害，应急管理部门依法查处了未按规定制定应急预案、应急物资储备不足、擅自进入危险区域等违法行为，对相关责任单位和个人进行了处罚，有效维护了灾区秩序防灾减灾救灾执法工作涉及多个部门，应急管理部门要加强与气象、水利、自然资源、住建等部门的协调配合，建立信息共享和联合执法机制同时，要注重运用行政指导、行政建议等柔性执法手段，提高执法效能执法人员应当熟悉各类灾害的特点和规律，掌握应对措施，提高快速反应和应急处置能力，为防灾减灾救灾工作提供有力法治保障执法技术装备及应用记录仪终端使用技巧指挥平台功能介绍启用规范执法前检查电量和存储空间，确保设备正常工作；进入执法现场应当立即开启记录功能，全程记录执法过程操作要点保持镜头清洁，避免遮挡；保持适当距离和角度，确保画面清晰；关注环境光线，必要时使用补光设备数据保存执法结束后及时上传数据至执法信息系统；严格按照规定保管和使用执法应急管理执法指挥平台整合了地理信息系统、视频监控、移动执法、数据分析等记录；防止数据丢失或泄露功能，实现了执法全过程可视化、数字化管理平台主要功能包括执法任务派遣、执法过程监控、执法数据分析、执法文书生成、执法案例库查询、执法情况统计等，有效提升了执法工作效率和规范化水平除了记录仪和指挥平台外，执法人员还应熟悉使用各类检测设备，如气体检测仪、噪声检测仪、辐射检测仪、温度检测仪等，以及个人防护装备，如防护服、防毒面具、安全帽等，确保执法安全和有效智能执法新模式+移动执法APP移动执法APP集成了执法检查、证据采集、文书制作、信息查询等功能，执法人员可通过手机或平板电脑实现移动办公系统自动生成执法轨迹，记录执法过程，上传执法数据，实现执法全过程留痕和可追溯数据分析辅助决策通过大数据分析技术，对企业安全生产状况、违法行为特点、区域风险分布等进行分析，形成风险画像和预警提示系统根据分析结果，自动生成检查建议和重点提示，辅助执法人员科学决策，提高执法的精准性和有效性智能监测预警利用物联网、人工智能等技术，对高风险企业和场所进行远程监测，实时掌握安全生产状况系统自动识别异常情况并发出预警，执法人员可及时响应，提前介入，防范风险智能+执法新模式是应急管理执法工作的发展趋势，它改变了传统的执法方式，提高了执法的科学性、精准性和效率执法人员应当积极适应这一变化，不断提升信息化应用能力执法过程风险防控执法过程安全风险识别防控策略与预案78%风险评估人身安全风险执法前对检查对象进行风险评估，了解潜在风险执法人员在检查高危场所时可能面临的人身伤害风险防护准备65%根据风险情况配备必要的防护装备和应急物品冲突对抗风险人员配置执法过程中可能遭遇的言语冲突或肢体冲突高风险场所检查应增加执法人员数量，必要时请求警力支援53%应急预案职业暴露风险制定应对各类突发情况的应急处置预案，定期演练接触有毒有害物质、放射性物质、生物危害等风险42%意外事故风险执法过程中可能遇到的火灾、爆炸、坍塌等突发事件执法人员应当增强安全意识和风险防范意识，熟悉各类风险防控措施例如，进入危险化学品企业检查前，应了解企业生产工艺和危险特性，配备相应的防护装备，明确紧急撤离路线；遇到对抗性执法情况时，应保持冷静，避免冲突升级，必要时请求公安机关协助行政执法现场沟通技巧合理解释与引导执法人员应当用通俗易懂的语言向当事人解释执法依据和目的，耐心听取当事人意见，回应其关切，取得理解和配合关键技巧•态度友善但坚定，表明执法立场•用事实和法律说话，避免主观臆断•尊重当事人知情权，解释清楚每一步执法行为•引导当事人认识到安全生产的重要性冲突化解小案例案例某执法人员在检查一家企业时，因责令停产整改引发企业负责人强烈不满，言语激烈，拒绝配合检查处理方法

1.保持冷静，不与当事人发生争执

2.请企业负责人到单独场所沟通，避免现场对峙

3.详细解释存在的安全隐患及其危害性

4.说明法律规定和执法程序的刚性要求

5.提供整改建议，帮助企业尽快恢复生产

6.明确告知拒不配合的法律后果结果企业负责人理解并接受了执法决定，积极配合整改良好的沟通技巧是执法工作顺利开展的重要保障执法人员应当掌握倾听、提问、解释、安抚等基本沟通技能，学会观察当事人的情绪变化，灵活调整沟通策略，既坚持原则，又富有人文关怀，实现执法效果最大化多部门协调联动执法联合执法机制介绍跨部门协作流程联合执法是指多个行政执法部门基于各自职责，对同一执法对象开展协同执法活动主要包括以下类联合会商1型明确牵头部门和参与部门，确定执法范•计划性联合执法根据年度计划开展的常规联合执法围和内容•专项性联合执法针对特定行业、领域开展的专项整治2统一部署•应急性联合执法针对突发事件或举报投诉开展的应急联合执法制定联合执法方案，明确职责分工和执联合执法的优势在于整合执法资源，避免多头执法和执法扰民，提高执法效率和权威性法要求联合执法3各部门按照分工开展执法活动，相互配合支持4信息共享交流执法情况和发现的问题，共享执法信息联合处理5对发现的问题进行分类处理，各司其职6总结评估对联合执法效果进行评估，总结经验教训应急管理部门在多部门联合执法中，通常与公安、市场监管、生态环境、住建、交通等部门协作如危险化学品安全监管，需要应急管理部门与公安、交通、生态环境等部门密切配合；建筑施工安全监管，需要应急管理部门与住建部门加强协调行业专家经验分享专业知识是基础程序规范是保障沟通技巧是关键执法人员应当不断学习专业知识，熟悉行业特严格遵守法定程序是执法的生命线即使发现良好的沟通能力可以事半功倍执法中要善于点和技术规范，提高专业判断能力只有具备的问题再严重，也要按照法定程序处理，确保倾听、善于解释、善于引导，把企业从要我扎实的专业功底，才能在执法中发现问题的本执法行为经得起法律检验案卷质量直接反映安全引导到我要安全，实现执法效果最大质，作出准确判断执法质量，必须高度重视化一线执法人员实战感受典型处置心得在十年的执法生涯中，我深刻体会到，执法不仅是查处违法行为，更•预判风险执法前充分了解企业情况，预判可能存在的问题是预防和减少事故的过程通过规范执法，我们帮助企业提高了安全•抓住重点执法中抓住主要矛盾和关键环节，避免眉毛胡子一把抓管理水平，避免了多起潜在事故每一次执法都是一次安全教育，每•讲究方法对不同类型的企业采取不同的执法策略一份处罚决定都是一次风险提醒•注重实效不仅关注处罚结果，更关注安全隐患的实际消除——某省应急管理执法队资深执法员•持续跟踪对整改情况进行跟踪检查，确保问题真正解决网络与集中现场培训融合培训方式对比和优势融合式培训案例培训方式优势局限性网络培训突破时空限制，学习灵活，资源丰富互动性弱，实操性不足现场培训面对面交流，实操性强，针对性高时间地点受限，规模有限融合培训结合两种方式优势，理论与实践相结合需要较高的组织协调能力网络学习阶段通过在线平台学习基础理论知识和法律法规线上测评阶段通过在线测试检验理论学习成果集中培训阶段情景模拟教学危险化学品执法情景模拟对危险化学品企业进行检查，发现未经许可储存危险化学品的违法行为参训人员需要正确识别违法行为，收集证据，制作文书，提出处理建议建筑施工执法情景模拟对建筑工地进行检查，发现多处安全隐患和违法行为参训人员需要进行风险评估，确定执法重点，现场处置安全隐患，并依法提出处理意见行政争议处理情景模拟企业对执法决定提出异议或申请行政复议的情况参训人员需要分析案件存在的问题，准备答辩意见，参与听证或复议，处理行政争议情景模拟教学采用问题导向、案例驱动的方式，让参训人员在模拟的执法环境中，面对真实的执法问题，运用所学知识和技能解决问题这种教学方式能够有效提升参训人员的实战能力和应变能力在案例讨论与点评环节，培训师会引导参训人员分析执法过程中的关键点和难点，总结经验教训，提出改进建议通过交流讨论，参训人员能够相互借鉴，共同提高突发事件应急处置流程信息接收与核实1接收突发事件信息，核实事件性质、范围、危害程度等基本情况2先期处置第一时间赶赴现场，组织力量开展先期处置，控制事态发展启动应急响应3根据事件等级，按程序启动相应级别的应急响应4应急救援组织专业救援力量开展救援，转移疏散受威胁人员事态控制5采取有效措施控制事态发展，防止次生灾害6善后处置做好人员安置、卫生防疫、心理疏导等工作调查评估7开展事件调查，评估应急响应效果，总结经验教训应急响应级别及启动条件根据突发事件的性质、范围、危害程度等因素确定，通常分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四个等级不同级别的响应由相应级别的政府或部门负责启动和组织实施在现场执法协同配合方面，应急管理部门主要负责组织协调应急救援工作，开展事故调查，督促企业落实安全责任；公安部门负责现场警戒和交通管制；卫生部门负责医疗救治；环保部门负责环境监测等各部门按照职责分工，密切配合，形成合力执法过程舆情应对媒体沟通与舆情应答案例剖析与经验沟通原则案例某地区一家化工企业发生火灾事故，执法部门依法对企业进行处罚，但处罚结果在网络上引发争议，有人质疑处罚过轻，有人认为执法坚持真实、透明、及时、统一的原则，主动发布权威信息，回应部门存在监管不力社会关切，防止谣言传播应对措施发言技巧

1.迅速召开新闻发布会，公布事故调查结果和处罚依据详细解释法律法规规定和处罚标准，回应公众关切

2.使用准确、简洁、通俗的语言；注重事实描述，避免主观判断；公开企业整改措施和执法部门后续监管计划

3.掌握好信息发布的尺度和节奏；善于引导舆论关注点邀请专家解读相关政策和技术标准，增强说服力

4.通过官方媒体发布系列科普文章，提高公众认知

5.应对流程经验启示及时、公开、透明的信息发布是应对舆情的关键；专业、权建立舆情监测机制，及时发现舆情；组织专业人员研判舆情；制威的解释说明有助于消除误解；主动接受监督，回应合理诉求，可以赢定应对方案；统一口径发布信息；跟踪舆情变化，调整应对策得公众理解和支持略培训考核与结业要求培训闭卷考试安排学习心得要求考试内容法律法规知识（40%）、执法程序与内容要求结合培训内容和自身工作实际，撰写技能（30%）、专业技术知识（20%）、案例分不少于1500字的学习心得析（10%）重点内容培训收获、思想认识、存在问题、改考试形式闭卷笔试，满分100分，60分及格进措施、工作打算等考试时间120分钟提交方式培训结束前通过培训平台在线提交特别要求考试不及格者需参加补考，补考仍不评价标准内容充实、观点明确、联系实际、有及格者不能获得结业证书改进措施举手发言要求每位学员至少进行一次举手发言，分享工作经验或提出问题发言时间3-5分钟/人评价标准表达清晰、内容有价值、时间控制适当培训考核采取百分制，由以下几部分组成闭卷考试成绩（50%）、学习心得（20%）、举手发言（10%）、小组讨论表现（10%）、出勤情况（10%）总成绩达到70分及以上，且各单项考核均合格者，可获得培训结业证书结业证书将作为执法资格认定和职务晋升的重要依据培训成绩优异者，将优先推荐参加高级研修和交流学习机会典型问题及答疑解析如何处理执法扰民投诉？答执法活动确实可能对企业正常生产经营造成一定影响，但这是法定职责所在为减少执法扰民，可采取以下措施•合理安排检查时间，避开企业生产高峰期•优化检查方式，推行双随机、一公开监管•提高执法效率，减少在企业停留时间•加强沟通解释，取得企业理解配合•注重执法行为规范，避免简单粗暴如何应对执法证据不足的情况？答证据不足是执法工作中常见的难题，可通过以下方式解决•加强证据意识，全面收集各类证据•运用多种取证手段，如现场照片、录像、询问笔录等•必要时委托专业机构进行检测鉴定•建立证据互认机制，利用其他部门已有证据•证据确实不足时，应遵循疑罚从无原则如何处理执法中的自由裁量权？答自由裁量权是执法人员依法享有的一定选择决定权，其行使应当遵循以下原则•合法原则在法律授权范围内行使•适当原则处罚与违法行为的事实、性质、情节相当•公平原则同案同罚，避免执法不公•程序正当原则严格执行法定程序•参照裁量基准按照裁量基准规定的种类和幅度进行处罚培训中，学员还关注了执法与服务如何平衡、跨部门协作如何推进、新技术在执法中的应用等问题专家答疑强调，执法与服务不是对立关系，规范执法本身就是优质服务；跨部门协作需要建立常态化机制，明确职责分工，加强信息共享；新技术应用应当以提升执法效能为目标，注重实用性和适用性最新执法改革动态近期应急执法政策调整未来发展趋势预测2022年2024年推行互联网+监管模式，建设全推进柔性执法与刚性执法相结合，智能化执法国一体化在线监管平台完善分级分类监管机制人工智能、大数据、物联网等技术在执法中的应用将更加广泛，实现精准执法、智能监管12342023年2025年综合执法实施安全生产铸安行动，强化全面推行两随机、一公开监管，跨部门、跨领域的综合执法将成为常态，推动执法资源整合和执法效能提升企业主体责任落实严格规范自由裁量权服务型执法执法理念从管控型向服务型转变，更加注重企业合规指导和风险预防应急管理执法改革的方向是放管服结合、执法与服务并重一方面，简政放权，减少行政许可事项，优化审批流程；另一方面，加强事中事后监管，创新监管方式，提高监管效能同时，通过提供优质服务，帮助企业提升安全管理水平，实现共赢执法人员应当积极适应执法改革新要求，更新执法理念，提升执法能力，在法治化、规范化、智能化的轨道上推动应急管理执法工作高质量发展一案一评案例归档机制案例选取案例分析选取典型执法案例，包括成功案例和问题案例对案例进行多维度分析，找出亮点和不足归档共享集体讨论将案例和评价意见归档，建立案例库共享学习组织执法人员集体讨论，交流经验和教训整改提升评价反馈针对问题制定改进措施，提升执法质量形成书面评价意见，反馈给相关执法人员一案一评机制的核心目的是促进执法知识转化，将抽象的法律法规和执法规范，通过具体案例的形式，转化为执法人员可理解、可操作的实践知识这种机制有助于执法人员从实践中学习，不断提高执法能力持续改进的闭环是一案一评机制的重要特点通过案例评价发现问题，制定改进措施，在实践中检验效果，再次评价改进成效，形成PDCA循环，推动执法工作不断优化各级应急管理部门应当建立健全一案一评工作机制，发挥其在执法队伍建设中的积极作用违纪违法风险防范执法队伍廉政建设举措典型警示案例案例1某应急管理执法大队队长李某在检查企业时，违规接受企业安排的宴请和礼品，制度防控并对企业存在的安全隐患网开一面，最终导致该企业发生安全事故，造成重大人员伤亡李某被判处有期徒刑5年建立健全执法廉政制度，完善权力运行监督机制案例2某应急管理局执法人员张某利用职务便利，收受企业贿赂，为其违法行为提供保护，帮助企业逃避处罚张某被开除公职并移送司法机关处理教育引导案例3某执法组在检查中发现企业存在重大安全隐患，但未按规定立案查处，也未责令加强廉政教育，增强执法人员廉洁自律意识企业整改，导致隐患持续存在该执法组全体成员受到严肃处理过程监督实施执法全过程监督，防止权力滥用责任追究严肃查处违纪违法行为，形成震慑效应执法人员要牢固树立执法必廉理念，严格遵守廉政纪律和规定要正确处理公私、情法、利法关系，做到公正执法、廉洁自律要增强风险防范意识，主动规避廉政风险点，如拒绝宴请、婉拒礼品、不利用职权谋取私利等各级应急管理部门要加强执法队伍廉政建设，完善内部控制机制，强化外部监督，打造一支忠诚干净担当的应急管理执法队伍执法队伍能力建设路径学习型组织建设建立常态化学习机制，定期组织法律法规学习、专业知识培训、技能提升活动，创造良好的学习氛围和环境推行传帮带制度，发挥老执法员的经验优势，帮助新执法员快速成长队伍轮训机制建立执法人员轮训制度，分批次组织执法人员参加培训，确保培训全覆盖根据不同层级、不同岗位的需求，开展分层分类培训，提高培训的针对性和有效性实战演练提升定期组织执法实战演练，通过模拟真实执法场景，提高执法人员的应变能力和实战水平开展执法技能竞赛，营造比学赶超的良好氛围，激发执法人员提升能力的积极性除了上述路径外，执法队伍能力建设还应注重专业化建设，加强执法装备配置，推进信息化建设，完善激励机制等要建立科学的执法人员考核评价体系，将考核结果与绩效奖励、职务晋升等挂钩，激励执法人员提高业务能力执法队伍能力建设是一项系统工程，需要领导重视、部门协作、全员参与各级应急管理部门应当将执法队伍能力建设纳入重要议事日程，制定年度计划，落实工作责任，确保各项措施落地见效个人执法成长规划职业发展路线和提升建议个人能力盘点工具执法人员可以通过以下工具进行自我能力盘点入职阶段（1-2年）能力维度评估要点熟悉法律法规和执法程序，掌握基本执法技能，培养执法意识和职业素养法律知识法律法规掌握程度、适用能力成长阶段（3-5年）专业技能专业知识水平、技术判断能力深入学习专业知识，积累实战经验，提高执法质量和效率，开始独立承担执法任务执法程序程序规范性、文书制作能力成熟阶段（6-10年）沟通协调语言表达、冲突处理能力系统掌握执法业务，能够处理复杂案件，带领团队开展工作，开始参与执法规范制定应急处置突发事件应对、现场指挥能力团队协作团队意识、配合协作能力专家阶段（10年以上）通过定期自我评估，找出短板和不足，有针对性地制定提升计划成为行业专家，能够解决疑难问题，指导培训其他执法人员，参与政策制定和改革创新个人执法成长规划应当结合个人特点和职业目标，制定短期、中期和长期发展规划短期目标（1年内）注重基本能力提升；中期目标（3-5年）注重专业化发展；长期目标（5年以上）注重成为行业专家执法人员应当主动学习、积极实践、勇于创新，不断提高自身素质和能力，实现个人价值和社会价值的统一各级应急管理部门也应为执法人员的成长和发展创造良好条件和环境应急执法国际经验借鉴美国经验日本经验德国经验美国联邦应急管理署（FEMA）实行分级响应机制，日本建立了以预防为主的综合防灾体系，注重公德国应急管理体系以联邦、州、地方三级架构为建立了完善的应急管理法律体系和技术标准其民防灾教育和社区自救互救能力培养其应急执基础，强调预防与应对并重其执法特点是权责特点是政府主导、社会参与、资源整合、科技支法特点是程序严谨、责任明确、技术领先、全民统

一、规范透明、专业高效、注重合作撑，形成了统一高效的应急管理体系参与适用国内的借鉴措施包括建立健全法律法规体系，完善执法标准和规范；强化风险评估和预警机制，提高预防能力；推进科技支撑和信息化建设，提升执法效能；加强社会参与和公众教育，形成全社会共同参与的格局在借鉴国际经验时，需要结合中国国情和应急管理体制特点，取其精华，去其糟粕，创新发展中国特色的应急管理执法模式特别是要注重发挥我国集中力量办大事的制度优势，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制优秀执法案例点评案例一精准执法保障企业安全生产案例二联合执法破解监管难题某执法大队在检查一家化工企业时，发现其生产工艺某地区针对危险化学品非法运输问题，应急管理、公存在安全隐患，但暂未造成实际危害执法人员没有安、交通等部门联合开展专项执法行动通过信息共简单处罚，而是邀请专家进行技术指导，帮助企业分享、联合检查、协同处置，有效打击了非法运输行为，析风险点，制定整改方案，最终消除了安全隐患，保形成了监管合力障了企业安全生产点评这一案例展示了多部门协作执法的成功实践点评这是一个柔性执法与刚性执法相结合的典型案通过明确职责分工、加强信息共享、规范协作程序，例执法人员既坚持了依法执法的原则，又注重了服解决了单一部门难以解决的监管难题，提高了执法效务企业的理念，实现了执法效果与社会效果的统一能案例三智能执法提升监管效率某省应急管理部门运用大数据分析技术，对辖区内企业安全生产状况进行风险评估，建立了风险分级分类监管机制执法人员根据风险等级，有针对性地开展检查，既提高了监管效率，又减轻了企业负担点评这一案例体现了科技赋能执法的创新实践通过运用现代信息技术，实现了执法资源的精准配置和监管效能的提升，是应急执法现代化的重要方向培养示范标杆是提升执法队伍整体水平的重要途径通过选树先进典型，总结推广经验做法，可以引导执法人员学习先进、争当先进，形成比学赶超的良好氛围各级应急管理部门应当注重发现和培养执法标杆，发挥其示范引领作用现场执法创新举措包括推行互联网+执法模式，运用移动终端开展执法活动；实施差异化监管，根据企业风险等级确定检查频次和内容；开展执法公开，邀请人大代表、政协委员和群众代表参与执法活动；建立执法风险防控机制，防范化解执法风险等执法人员心理健康职业压力与心理调适心理关怀资源介绍主要压力源执法人员面临多种压力源，包括工作强度大、责任重大、风险较高、社会期望高、工作家庭平衡难同伴支持系统等长期处于高压状态，容易产生职业倦怠、焦虑抑郁、人际关系紧张等问题建立执法人员互助小组，通过同伴间的交流和支持，分享经验，排解压力心理调适方法有效的心理调适方法包括建立健康的生活方式，保持作息规律；学习放松技巧，如深呼吸、渐进性肌肉放松等；培养积极心态，关注工作中的积极面；寻求社会支持，与同事、家人交流沟通；设定合理目标，避免过高期望心理咨询服务提供专业心理咨询服务，帮助执法人员解决心理困扰，提升心理健康水平压力管理策略压力管理策略主要包括认知重构、时间管理、问题解决、情绪管理等认知重构是改变不合理信念；时间管理是合理安排工作时间；问题解决是积极应对困难；情绪管理是调节不良情绪压力管理培训定期开展压力管理和心理健康培训，提高执法人员的心理调适能力放松减压活动组织健身、旅游、文艺等放松减压活动，缓解工作压力，促进身心健康各级应急管理部门应当高度重视执法人员的心理健康，建立健全心理健康服务体系，定期开展心理健康状况评估，为执法人员提供必要的心理支持和帮助同时，要营造关心关爱执法人员的良好氛围，减轻其工作压力，提高工作满意度和幸福感总结与展望法治思维提升执法能力增强通过系统学习和实践，执法人员法治思维得到显执法人员掌握了执法程序、技巧和方法，能够熟著提升，能够运用法律思维分析和解决问题，确练运用执法工具和技术，提高了执法的规范性和保执法行为合法有效有效性创新意识激发团队协作深化执法人员的创新意识得到激发，能够主动探索新3执法队伍内部协作意识增强，与其他部门的协调技术、新方法在执法工作中的应用，推动执法工配合更加紧密，形成了执法合力作创新发展法治应急队伍新形象体现在政治素质过硬，坚决贯彻落实党中央决策部署；业务能力精湛，精通法律法规和专业技能；执法行为规范，严格依法行政，公正文明执法；服务意识强烈，既严格执法，又热情服务；创新精神突出，善于运用新技术新方法提升执法效能培训后行动建议一是巩固培训成果，将所学知识应用到实际工作中；二是持续学习提高，建立学习型团队，不断更新知识储备；三是加强实践锻炼，在实践中检验和提升执法能力；四是勇于创新探索，推动执法工作创新发展；五是树立良好形象，展示应急管理执法队伍的专业素养和精神风貌让我们共同努力，为推进应急管理体系和能力现代化，保障人民群众生命财产安全作出新的更大贡献！。