城管行政培训课件

城管行政执法培训课程总纲欢迎参加2025年城管行政执法培训课程本课程紧跟上海、浦东等地最新标准，旨在为您提供全面的政策指引与实务应用在接下来的课程中，我们将系统地探讨城管行政执法的各个方面，从法律基础到实践操作，从理论知识到案例分析培训目标与课程架构高素质队伍建设培养专业化、规范化的城管执法队伍，提升执法人员综合素质和专业技能，满足现代城市管理需求理论与实践结合通过理论学习与实务操作相结合的方式，确保执法人员能够将所学知识应用到实际工作中严格学习标准明确60学时，24学分的要求，通过系统化学习确保培训效果，建立科学的评估体系城管执法的法律基础法律法规体系公共法律知识必修城管执法的法律基础包括宪法、法律、行政法规、地方性法规和规章等•行政许可法多层次法律规范体系这一体系为城管执法提供了坚实的法律依据，确•行政处罚法保执法行为合法有效•行政强制法执法人员必须熟悉《行政处罚法》、《行政强制法》等基本法律，以及•行政复议法各地方颁布的有关城市管理的地方性法规和规章•行政诉讼法专业法律法规•城市管理综合执法条例•市容环境卫生管理条例•城市规划法规城管行政执法的发展历程11990年代初期各地开始探索设立城市管理监察大队，主要负责市容环境卫生监督管理，标志着城管执法的雏形开始形成22002年国务院办公厅发布《关于推行城市管理执法体制改革的指导意见》，正式确立城管执法队伍的法律地位，促进制度化建设32009年全国开始推行城市管理综合执法体制改革，整合规划、环保、工商等部门执法权，形成综合执法模式2015年至今推行数字城管、智慧城管，运用现代信息技术提升城市管理水平，执法更加精细化、规范化年城管新政解读2025执法权限调整数字化转型2025年新政进一步明确了城管部门与其他行全面推进智慧城管建设，建立统一的执法信政部门的职责划分，优化执法权限配置，减少息平台，实现执法全过程数字化记录、实时监执法重叠和冲突，提高行政效率督和高效处理服务型执法多元共治转变执法理念，从管理型向服务型转变，强调政府、企业、社会组织和公众共同参与城在依法执法的同时，更加注重为市民和企业提市管理，构建协同治理新格局，推动共建共供便利服务治共享的社会治理模式2025年城管新政着重强调了执法的规范化、精细化和人性化，通过科技赋能和制度创新，推动城市管理水平整体提升新政策将对未来几年的城管执法工作产生深远影响，执法人员需要及时调整工作方式和思维方式城管职业道德与廉政建设廉洁自律规范执法腐败专项整治城管执法人员作为行政执法的重要力量，必须严格遵守廉洁自律规范针对执法过程中可能出现的吃、拿、卡、要等问题，各地城管部门开展这包括不得利用职权谋取私利，不得接受当事人的礼品礼金，不得违规了一系列专项整治行动建立健全了内部监督机制，实行执法全过程记减轻或免除行政处罚等廉洁执法是维护执法公信力的基础录制度，对执法行为进行实时监督每位执法人员都应当签署廉政承诺书，明确廉政责任，接受单位和社会整治重点的监督，做到自觉遵守廉洁纪律，坚决抵制各种腐败行为•违规收费与罚款问题•选择性执法现象•执法程序违规操作•权力寻租行为全国城管执法模式比较上海模式实行大城管体制，整合多部门执法权限，构建统一指挥、协调联动的执法体系推行网格化管理，强调精细化服务，执法与服务并重深圳模式推行市、区、街道三级综合执法体系，注重科技赋能，建立城市运行管理数字平台，实现智慧执法，执法效率高北京模式建立市、区、街道（乡镇）三级联动机制，实行网格化、精细化管理，突出重点区域治理，强调执法规范化和标准化各地城管执法模式的差异反映了不同城市的发展阶段和管理需求通过比较分析各地模式的优缺点，可以借鉴先进经验，结合本地实际情况，不断完善执法体制机制，提升执法效能城管执法队伍建设人才招聘与选拔提高入职门槛，严格选拔标准，注重招录法律、城市规划等专业背景人才，完善公开招考制度，确保人员素质培训与能力提升建立常态化培训机制，定期开展法律法规、执法技能、沟通技巧等培训，鼓励执法人员参加学历提升和专业资格考试绩效考核与激励制定科学的绩效考核指标，将执法质量、群众满意度等纳入考核体系，建立奖惩分明的激励机制，激发执法人员工作积极性队伍建设是提升城管执法水平的关键通过完善用人机制、加强培训教育、健全激励体系，培养一支政治强、业务精、作风好的执法队伍，为城市管理提供坚实的人才保障各地应结合实际情况，探索符合本地特点的队伍建设路径新入职人员培训标准基础班培训强化班培训新入职人员必须参加为期4周的基础培训，内容包括法律法规基础知识、基础班结束后，根据岗位需求进行为期2周的强化培训，侧重专业领域知执法程序规范、文书写作、仪容仪表等基本要求培训采用理论讲授与识和实际案例分析通过模拟执法、角色扮演等方式，提升实战能力实践操作相结合的方式，确保新人掌握必备技能培训结束后进行严格考核，合格者方可上岗转正考核•法律法规20学时•执法程序15学时试用期内，新入职人员需要完成不少于3个案件的跟班学习，独立完成至•职业道德10学时少1个完整案件处理，并通过理论与实操综合考核，达到以下标准才能转•实务操作15学时正•理论考试成绩80分以上•实操考核合格•工作态度评价良好公共服务意识与市民沟通服务型执法理念转变传统管理型执法思维，树立以人为本的服务意识，将服务贯穿于执法全过程执法人员应当理解自己既是法律实施者，也是公共服务提供者，主动为市民提供咨询指导和帮助有效沟通技巧掌握良好的语言表达和非语言沟通技巧，使用文明礼貌的语言，保持适当的肢体距离和眼神交流在执法过程中耐心倾听当事人的解释和意见，避免情绪化执法冲突化解策略面对可能的冲突情况，保持冷静克制，运用缓、疏、解、导四步法化解矛盾首先缓和气氛，然后疏导情绪，接着解释政策法规，最后引导当事人理性配合执法良好的沟通是高效执法的基础执法人员应当通过实务培训提升沟通技巧，学会在不同场景下选择合适的沟通方式，既能坚持原则，又能赢得市民理解和支持，实现执法效果与社会效果的统一行政处罚的法律程序调查取证立案通过现场检查、询问当事人、调取资料等方式收集证据所有证据必须合法有效，发现违法行为后，应当及时立案，记录案件基本情况，确定管辖权，并告知当事人符合证据规则调查人员不得少于两人，并出示执法证件享有的权利和义务立案阶段需要收集初步证据，判断是否符合立案条件处罚决定告知与听证综合考虑违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度，依法作出行政处罚决定向当事人告知拟作出的处罚决定和事实、理由、依据，告知其享有陈述、申辩权处罚决定书应当载明处罚事实、依据、内容和救济途径等对于重大处罚，应当告知当事人有要求举行听证的权利严格遵循行政处罚法定程序是保障当事人合法权益、提高执法质量的重要保障执法人员必须熟练掌握每个环节的操作要点，确保执法行为合法有效，经得起法律检验执法文书规范写作文书写作六阶段规范常用文书类型及填报要点

1.事实描述客观准确，不带个人感情色彩文书类型主要内容注意事项

2.证据列举完整、系统，符合逻辑顺序现场检查笔录记录现场情况详实、客观，当事

3.法律适用准确引用法律条款，条文号不得出错人签字确认

4.法律推理从事实到法律结论的逻辑分析

5.处罚决定明确、具体，符合比例原则询问笔录记录询问内容问答清晰，避免诱

6.救济途径详细告知复议、诉讼渠道和期限导性提问责令改正通知书要求纠正违法行为明确改正期限和要求行政处罚决定书作出处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律准确规范的执法文书是执法行为合法性的重要体现执法人员应当加强文书写作训练，掌握法律语言特点，确保文书逻辑严密、用语规范、表述准确，提高执法文书的说服力和公信力行政许可与监督检查申请受理审查对申请材料进行形式审查，符合要求的予以受对申请事项进行实质性审查，必要时可以组织理，材料不全的一次性告知补正事项在法定专家评审或实地勘验审查过程应当客观公期限内作出是否受理的决定正，符合法定程序后续监管决定对获得许可的单位和个人进行定期或不定期监根据审查结果作出准予或不予许可的决定不督检查，发现问题及时处理，确保许可事项持予许可的，应当说明理由并告知申请人享有的续符合法定条件救济权利行政许可是城管部门的重要职能之一执法人员应当明确许可权限范围，熟悉许可条件和程序，提高审批效率同时，加强事中事后监管，建立健全监督检查制度，对列管单位实施分类分级管理，确保监管全面有效执法流程全景图案件来源1•巡查发现•群众举报2案件受理•上级交办•部门移送•接收案件信息•初步审查调查取证3•确定管辖•现场检查•立案登记•询问当事人4案件审核•调取证据•委托鉴定•事实认定•法律适用告知听证5•处罚裁量•告知违法事实•集体讨论•告知处罚依据6作出决定•告知陈述权•听证程序•制作决定书•审核签发•送达当事人•执行监督执法流程是一个完整的链条，每个环节都至关重要执法人员必须熟悉整个流程，明确各环节的责任主体和配合要求，确保执法行为的连贯性和一致性同时，应当建立流程节点责任制，对每个环节进行质量控制，提高执法效率和质量执法办案实务流程流程规范化操作案卷资料管理标准执法办案实务流程是执法人员日常工作的基本遵循规范化操作要求执案卷是执法活动的重要载体和依据，案卷管理直接关系到执法质量和效法人员严格按照法定程序和标准开展工作，避免程序瑕疵导致执法行为果规范的案卷应当做到无效每个执法环节都有明确的时限要求和质量标准•卷面整洁，装订规范，编号连续

1.接案1个工作日内完成登记•材料完整，证据充分，逻辑清晰

2.立案3个工作日内决定是否立案•文书规范，用语准确，签名齐全

3.调查一般案件15日内完成，复杂案件30日内完成•排列有序，符合案卷装订规则

4.审核5个工作日内完成审核案卷归档后，应当建立电子档案，实现纸质档案与电子档案的双重保

5.决定10个工作日内作出处理决定存档案保存期限根据案件类型确定，一般为3-5年，重大案件永久保

6.送达3个工作日内完成送达存执法权力运行风险防控权力清单与责任清单风险点提示及防错举措明确列出城管执法部门的职责范围和权限边界，让执法人员清楚能做针对执法过程中容易出现的风险点，制定具体防控措施，建立风险预什么、不能做什么同时，细化责任清单，明确每项权力的责任主体、警机制关键风险点包括责任内容和追责方式，实现权责对等•证据收集不规范实行双人取证，全程录像•行政处罚权21项•自由裁量不当制定裁量基准，集体讨论决定•行政强制权8项•执法行为不文明加强培训，现场执法全程记录•行政检查权12项•涉案财物管理混乱建立财物台账，专人保管•行政许可权5项•执法文书不规范实行多级审核，重大案件法制审核建立健全执法权力运行风险防控机制，是推进依法行政、规范执法的重要保障各级城管部门应当加强制度建设，强化内部监督，定期开展风险评估，及时发现和纠正执法中的问题，不断提高执法水平现场执法的安全规范应急处置流程执法安全装备使用执法人员在现场执法过程中可能面临各种突发情况，必须掌握应急处置流程，确保自执法人员应当熟练掌握各类安全装备的使用方法，在不同情况下选择合适的装备，确身安全和执法任务顺利完成遇到紧急情况时，应当按照以下步骤处理保执法安全常用安全装备包括

1.迅速评估现场风险，确保人身安全

2.及时报告上级部门，请求支援

3.妥善保护现场证据和资料记录设备

4.采取必要措施控制局面执法记录仪、照相机等，用于全程记录执法过程，固定证据

5.做好详细记录，为后续处理提供依据防护装备防刺服、头盔、防护盾等，用于自身安全防护通讯设备对讲机、手机等，用于联络和报告情况城管执法与互联网+移动执法终端智慧指挥平台案件管理系统配备智能手持终端，实现现场立案、取证、处罚建立城市管理指挥中心，整合视频监控、物联网实现案件全流程电子化管理，从受理到结案的每一体化操作执法人员可通过终端查询法律法感知、大数据分析等技术，实现对城市问题的快个环节都在系统中留痕，便于追溯和监督同规、案例库和历史案件，提高执法精准度速发现和处置，提高执法效率时，建立案件数据库，为执法决策提供支持互联网+赋能城管执法，推动执法模式从传统人力巡查向智能化、精准化转变通过数字化手段，不仅提高了执法效率，也增强了执法透明度和规范性各地城管部门应当加大信息化建设投入，培养执法人员的信息技术应用能力，充分发挥科技在执法中的支撑作用一线执法难点与应对舆论压力特殊群体执法过程被围观、拍摄并在网络传播，可能面临舆论压力应对策略规范执法行对老人、残疾人等特殊群体执法时面临道为，文明执法；主动解释政策法规；重视德困境应对策略坚持法律原则，兼顾舆情监测，及时回应关切；做好正面宣传人文关怀；区分情况处理，适当从轻；寻对抗执法引导求社会救助资源，提供必要帮扶复杂案件当事人拒不配合甚至对抗执法的情况时有发生应对策略保持冷静，避免激化矛涉及多个部门、法律关系复杂的案件处理盾；出示执法证件，说明法律依据；必要难度大应对策略建立部门协调机制；时请求警方协助；全程录像取证，保障执邀请法律专家参与论证；实行集体决策，法安全防范风险；必要时委托第三方评估一线执法面临的困难和挑战是多方面的，需要执法人员具备扎实的法律功底、丰富的实践经验和良好的沟通能力通过建立完善的工作机制，加强部门协作，强化执法培训，可以有效应对各种执法难题，提高执法效能信息公开与普法宣传行政执法信息公开平台民众普法渠道创新建立统一的行政执法信息公开平台，主动公开执法依据、程序、结果等信息，接受社会监创新普法宣传方式，提高普法效果，增强市民的法律意识和自觉守法意识普法渠道包括督公开内容包括•执法主体及职责范围•执法依据及裁量标准新媒体普法•执法程序及救济渠道利用微信、微博、抖音等平台，以图文、视频、直播等形式开展生动有趣的普法活动•执法结果及典型案例•执法统计及分析报告信息公开应当及时、准确、完整，涉及商业秘密、个人隐私等内容可以依法不予公开或部分公开建立公开信息的更新机制，确保信息时效性社区普法进社区、进校园、进企业开展面对面普法讲座，设立法律咨询点，解答市民法律疑问案例普法选取典型案例，通过以案释法的方式，增强普法的针对性和实效性案例市容环境执法违规发现执法人员巡查发现某商铺在公共区域张贴大量广告，未经批准占用公共空间通过执法记录仪拍摄取证，记录违法事实现场告知向当事人出示执法证件，说明违法事实和法律依据，制作现场检查笔录，并要求当事人签字确认告知当事人享有的权利和义务责令整改根据《城市市容和环境卫生管理条例》，下达责令改正通知书，要求当事人在规定时间内自行清除违规广告，恢复原状处罚决定当事人逾期未改正的，依法作出行政处罚决定，处以罚款同时，组织力量强制清除违规广告，清除费用由当事人承担市容环境执法是城管日常工作的重要内容，涉及广告设置、占道经营、环境卫生等多个方面执法人员应当熟悉相关法规和操作规程，注重取证规范性，严格执行法定程序，做到执法有据、处罚适当同时，积极引导经营者依法经营，共同维护良好的市容环境案例渣土运输执法渣土乱象整治典型案例重点管控节点解析2024年5月，城管执法队在夜间巡查中发现一辆渣土车未按规定线路行1源头管控驶，且未采取密闭措施，沿途撒漏建筑垃圾，造成道路污染执法人员立即拦截该车辆，进行现场检查加强对建筑工地的监管，严格审核渣土处置方案，实行联单制度，确保渣土去向可追溯检查发现，该车辆未取得渣土运输许可证，驾驶员无法提供相关证件执法人员依法对车辆进行暂扣，并要求驾驶员到执法大队接受调查2运输监管经调查，该车辆隶属某建筑公司，长期未办理渣土运输手续，通过改变车辆外观逃避监管最终，执法部门依据《城市建筑垃圾管理规定》，对渣土运输车辆实行全过程监管，要求安装GPS定位系统，建立黑名单制度，加大对违规车辆的处罚力度对该公司处以5万元罚款，责令其立即整改，并将相关情况通报住建部门3消纳管理规范渣土消纳场管理，严格进场检查，建立电子台账，杜绝无证消纳和乱倾倒现象案例环保执法专业取样检测日常监管执法人员按规定流程对企业排放的废水进行采样，使用便携式检测设备初步检测，同时送专定期对辖区内重点排污企业进行巡查，检查排业机构进行检验分析检测结果显示多项指标污许可证执行情况，监测设备运行状态，查看超标环保台账记录发现某工厂废水处理设施未正常运行责令整改依据检测结果，下达责令改正违法行为决定书，要求企业立即停止违法排污行为，限期整改废水处理设施，并提交整改方案跟踪复查处罚决定整改期满后，组织专业人员进行现场复查，对整改情况进行评估，对废水再次取样检测，确4综合考虑违法情节、持续时间、污染程度等因认达标后方可恢复生产素，依据《水污染防治法》作出行政处罚决定，处以罚款并责令生产设施停产整治环保执法是城管综合执法的重要内容之一执法人员应当掌握专业知识和技能，熟悉环保法律法规，规范使用监测设备和取样工具对于暂存危废案件，还需特别注意危险废物的识别、分类和安全处置，防止二次污染，确保环保执法的专业性和有效性案例交通运输执法水陆交通治理实务黑车查处流程梳理城管部门在交通运输领域的执法主要涉及道路占用、非法营运等方面执法人员需要与线索获取交通、公安等部门密切配合，形成执法合力通过群众举报、日常巡查、大数据分析等方式，获取黑车活动线索，重点关注车站、在水上交通方面，重点打击非法码头、非法采砂、非法运输等行为执法中需注意安全医院、学校等场所问题，配备必要的救生设备，熟悉水域特点，避免危险情况发生在陆路交通方面，重点整治非法营运、占道经营、违规停车等行为执法过程中要注意证据收集收集固定证据，如拍摄车辆外观、记录车牌号码、保存通讯记录等，为后续处罚提供依据采取暗访、跟踪等方式，收集黑车揽客、载客的证据，使用执法记录仪全程录像，保存乘客证言现场查处确认违法事实后，出示执法证件，告知违法行为和处罚依据，制作现场笔录，扣留车辆和相关证件后续处理依法作出行政处罚决定，并将相关信息通报交通、公安等部门，实现联合惩戒案例规划土地执法未批先建项目处理土地使用权纠纷调解发现某企业在未取得建设工程规划许可证的某村民与企业因土地使用权发生纠纷，双方情况下，擅自开工建设厂房执法人员立即各执一词城管执法部门接到投诉后，组织下达停工通知书，要求当事人提供相关证相关部门进行联合调查，查阅历史档案，实件经查，该企业仅取得土地使用权证，未地勘测界限办理规划许可手续通过协调会议，邀请双方当事人、村委会代依据《城乡规划法》，对未批先建行为进行表、国土部门专家共同参与，最终达成调解立案调查，最终责令其限期拆除违法建筑，协议，明确了土地使用范围和补偿方案，化并处以工程造价10%的罚款解了矛盾规划土地执法涉及专业性强、利益关系复杂的领域，执法人员需要具备扎实的专业知识，熟悉相关法律法规和技术标准在处理此类案件时，应当注重证据收集，严格执行法定程序，同时加强部门协作，形成执法合力对于纠纷类案件，应当发挥调解优势，寻求多方共赢的解决方案案例房屋管理执法小区综合监管事项违建查处与房产中介规范化执法城管部门对小区的监管主要包括以下方面违建查处流程•公共秩序制止在公共区域堆放杂物、乱停车等行为

1.接到投诉或巡查发现违建行为•环境卫生监督物业公司保持小区环境整洁

2.现场检查，拍照取证，询问当事人•绿化管理防止毁坏绿地、砍伐树木等行为

3.核查土地和规划资料，确认违法事实•公共设施维护小区公共设施的正常使用

4.下达停工通知书和责令限期拆除决定书•违规建设制止擅自搭建、改建等行为

5.逾期未拆除的，组织强制拆除执法人员应当加强与业主委员会、物业公司的沟通协作，形成共治格局，共同维护小区良好秩序房产中介规范化对房产中介机构的执法重点包括经营资质审查、广告发布管理、合同规范使用、信息披露真实性等发现违规行为及时查处，维护房地产市场秩序，保护消费者合法权益案例市政设施保护1巡查发现执法人员在日常巡查中发现某建筑工地施工过程中损坏了市政道路和排水管网，未采取任何保护措施，影响市政设施正常使用2取证调查立即拍照取证，记录损坏情况；调取施工许可资料，询问施工负责人，了解事件原因；邀请市政专业部门进行现场勘验，评估损失程度3责令整改依据《城市道路管理条例》等法规，下达责令改正通知书，要求施工单位立即停止违法行为，采取应急措施防止危害扩大，并限期修复损坏的市政设施4行政处罚根据违法情节和造成的后果，对施工单位作出行政处罚决定，处以罚款并责令赔偿损失同时，将相关情况通报建设主管部门，建议纳入企业信用评价市政设施是城市正常运行的基础保障，保护市政设施是城管执法的重要职责在执法过程中，应当注重预防性执法，加强对施工单位的宣传教育和事前指导，督促其制定市政设施保护方案对于已经发生的损毁案件，要严格依法查处，确保市政设施得到及时修复，维护城市正常运行秩序案例绿化林业执法林业资源保护处罚措施发现某餐饮企业在郊区林地内非法开荒建根据《城市绿化条例》和《森林法》等法设经营场所，破坏林地

0.5公顷执法人规，对破坏绿地和林地的行为处以罚款，员联合林业部门进行联合执法，查明违法责令恢复原状，并要求补种树木情节严绿地破坏案例事实，依法查处，责令恢复林地原状重的，追究相关责任人的法律责任整改复绿某小区业主为扩大停车空间，擅自砍伐小区内的行道树10棵，并铺设硬化地面执监督当事人按照要求进行整改，拆除硬化法人员接到举报后现场查看，确认属实，地面，按照规定补种树木，恢复绿地功立即制止违法行为，并对当事人进行调查能定期跟踪检查整改情况，确保整改到取证位，绿地得到有效恢复绿化林业执法是保护城市生态环境的重要工作执法人员应当熟悉《城市绿化条例》、《森林法》等法律法规，掌握绿地认定、树木价值评估等专业知识在执法过程中，要注重取证规范性，确保证据充分、程序合法同时，加强宣传教育，提高公众爱绿、护绿意识，形成全社会共同参与绿化保护的良好氛围案例街面秩序执法非法集市治理重点路段专项行动方案某城区出现规模较大的非法马路集市，占用道路，影响交通，存在食品行动目标安全和环境卫生隐患城管部门接到多起投诉后，决定开展专项整治行动通过集中执法，清理占道经营、流动摊贩、违规广告等现象，恢复重点路段市容市貌和交通秩序，提升城市形象执法策略

1.前期调研了解形成原因，摸清经营者情况执法重点

2.宣传引导告知法律法规，劝导自行离场•占道经营流动摊贩、店外经营

3.联合执法协调工商、交警等部门联合执法•违规广告横幅、招牌、小广告

4.疏导安置为有条件的经营者提供合法经营场所•乱堆乱放建筑材料、生活杂物

5.常态巡查建立巡查机制，防止反弹•违停现象非机动车乱停乱放长效机制建立网格化巡查+定点值守机制，实行责任区域制，明确各级责任人，形成常态化管理模式，防止问题反复突发事件现场应急群体性事件调处策略市政突发事件快反机制面对群体性事件，执法人员应当保持冷静，对于道路塌陷、管网爆裂等突发事件，城管避免冲突升级首先要了解事件起因，区分部门应当建立快速反应机制接到报告后，合理诉求与违法行为；其次要做好沟通解释立即启动应急预案，赶赴现场进行处置首工作，耐心倾听，适当让步；必要时请求公要任务是确保人身安全，设立警戒区域，疏安部门协助，确保执法安全散人员；同时通知相关专业部门到场处理处置原则合法性、安全性、非对抗性、最城管执法队伍应当配备必要的应急装备，定小伤害性期开展应急演练，提高应对突发事件的能力突发事件处置是城管执法工作的重要内容，关系到公共安全和社会稳定执法人员应当掌握应急处置知识和技能，熟悉应急预案，保持冷静理性的工作态度同时，加强与其他部门的协作配合，形成应急处置合力，最大限度减少突发事件造成的损失和影响政策法规考试与考核方式理论与实操并重学分、学时、合格线标准城管执法人员的考核评价体系应当理论与实践并重，全面检验执法人员的综合素质和业务能力考核内容包括•法律法规包括执法依据、程序规范等基础知识•业务技能包括执法文书写作、证据收集等实务操作•沟通能力包括与当事人沟通、舆情应对等软技能•职业道德包括廉洁自律、文明执法等职业素养考核形式多样化，包括笔试、口试、实操考核、案例分析等，全面评价执法人员的综合能力法律法规执法实务案例分析职业道德技能训练学分要求每年至少获得24学分，其中法律法规类不少于10学分，执法实务类不少于8学分，职业道德类不少于4学分学时要求每年不少于60学时，其中集中培训不少于40学时合格线标准理论考试70分以上，实操考核合格，缺一不可行政复议与应诉能力复议程序诉讼风险应诉技巧当事人对城管执法行为不服，可在收到决定书之日行政诉讼中常见的风险点包括程序违法、主体不应诉时应当做到理清案件事实，梳理证据材料；起60日内向上级行政机关申请复议复议机关应当适格、证据不足、适用法律错误、裁量不当等执准确把握法律依据；撰写规范的答辩状；准备充分在受理之日起60日内作出复议决定执法部门应当法人员应当熟悉这些风险点，在日常执法中注意规的庭审陈述；保持专业、理性的庭审态度遇到复积极配合，提供完整案卷材料和必要说明避，提高执法质量杂案件，可咨询法律顾问典型案件答辩模板案件类型常见争议点答辩要点市容环境处罚标准过重依据裁量基准，说明处罚合理性违法建设程序违法举证证明程序合法，强调当事人权利保障行政强制紧急情况认定说明紧急情况的客观存在及必要性许可撤销信赖利益保护说明撤销原因及对当事人权益的考量执法过程中的证据收集技巧影像存证规范电子证据管理办法影像资料是城管执法中最常用的证据形式，具有直观、客观的特点为确保影随着科技发展，电子证据在执法中的应用越来越广泛为确保电子证据的合法像证据的有效性，执法人员应当遵循以下规范有效，应当建立严格的管理办法

1.拍摄前检查设备，确保电量充足、存储空间足够收集规范

2.画面应当清晰，能够完整反映违法事实•使用专业设备采集，避免篡改可能

3.拍摄时间应当连续，避免中断或剪辑•全程记录取证过程，确保可追溯

4.拍摄应当包含环境全景和违法行为细节•多人在场见证，增强证据可信度

5.拍摄画面应当包含时间、地点等信息

6.影像资料应当及时保存，防止丢失或损坏保存要求•使用专用存储设备，防止病毒感染•设置访问权限，确保数据安全•定期备份，防止数据丢失•建立电子档案，完善管理体系证据是执法的核心，直接影响执法的质量和效果执法人员应当熟练掌握各类证据的收集和保管技巧，确保证据的合法性、关联性和真实性同时，注重证据链的完整性，形成相互印证的证据体系，提高执法的说服力和公信力行政执法责任追究一般过错执法人员在执法过程中因疏忽或轻微过失导致的程序瑕疵或执法不规范，尚未造成严重后果处理方式批评教育、责令纠正、责令道歉、通报批评等严重过错执法人员因重大过失或故意行为导致执法行为违法，造成不良社会影响或经济损失处理方式诫勉谈话、通报批评、调离执法岗位、取消执法资格等失职渎职执法人员在执法过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，造成严重后果或恶劣社会影响处理方式行政处分、追究刑事责任、赔偿国家损失等行政问责操作案例案例类型问题表现追责措施整改要求选择性执法对同类违法行为区别对待通报批评，调离执法岗位制定统一执法标准，加强监督程序违法未履行告知义务，剥夺当事人权利责令道歉，取消年度评优资格重新培训，严格程序审核执法不作为接到投诉不处理，推诿扯皮诫勉谈话，绩效考核降级建立投诉处理责任制，限时办结暴力执法对当事人实施侮辱、殴打等行为行政记过，取消执法资格加强职业道德教育，强化文明执法法律顾问与业务指导用法法律顾问角色互动流程法律顾问是城管执法的专业支持者，主要提供与法律顾问的互动应当遵循规范流程提出咨法律咨询、案件会商、文书审核等服务执法询需求→提供案件材料→顾问分析研判→出具部门应当建立常态化的法律顾问制度，明确顾法律意见→执法部门决策→反馈执行结果建问职责和工作机制，充分发挥顾问的专业作立专门的联络机制，确保沟通顺畅高效用适用边界法律意见书法律顾问提供的是专业意见和建议，最终决策法律意见书是法律顾问提供专业建议的重要形权仍在执法部门执法人员应当理性看待顾问式意见书应当包含案情分析、法律依据、风4意见，既不能照搬照抄，也不能完全忽视，而险提示和处理建议等内容，具有专业性、针对是要结合实际情况综合判断，作出正确决策性和可操作性，为执法决策提供有力支撑有效利用法律顾问资源，可以显著提升执法的专业性和规范性执法部门应当重视法律顾问的作用，建立健全法律顾问工作机制，加强日常沟通和业务交流，共同提高执法质量对于重大复杂案件，应当主动征求法律顾问意见，防范执法风险信息技术与数据合规管理执法数据安全合规底线系统应用案例随着城管执法信息化水平的提高，执法数据安全管理变得越来越重要某市城管局建立了智慧城管信息系统，实现了执法全过程数字化管理执法部门应当严格遵守数据安全法律法规，建立数据安全管理制度，确系统包括移动执法终端、指挥调度平台、数据分析中心等模块，显著提保执法数据合法合规使用升了执法效率和规范性在数据合规管理方面，该系统采取了以下措施数据安全底线

1.建立数据安全管理制度，明确数据采集、存储、使用、销毁等环节的•个人信息保护严格控制个人敏感信息的采集和使用规范要求•数据分级管理根据数据敏感程度实行分级管理

2.实行数据分级分类管理，对敏感数据进行特殊保护•权限控制建立严格的数据访问权限体系

3.建立严格的权限管理体系，根据岗位职责分配数据访问权限•安全审计定期进行数据安全审计和风险评估

4.设置数据安全管理专员，负责日常数据安全工作•合规使用确保数据使用符合法律法规要求

5.定期开展数据安全培训和应急演练，提高安全意识和应对能力涉民生执法难题化解流动摊贩管理违建拆除安置流动摊贩既是民生问题，也是城市管理问违法建筑拆除涉及群众切身利益，容易引发题一方面要理解摊贩谋生的需求，另一方矛盾处理策略严格依法办事，程序合法面要维护城市秩序解决策略划定临时经合规；充分听取群众意见，做好沟通解释；营区域，实行备案管理；明确经营时间和经对确有困难的群众，协调相关部门提供必要营品类；加强卫生监督和秩序维护帮扶；拆除前制定详细预案，确保安全有序通过疏堵结合的方式，既满足摊贩合理生存需求，又维护城市秩序，实现双赢案例某区在拆除一处违建前，组织入户调查，了解居民实际困难，针对性制定安置方案，最终平稳完成拆迁工作涉及民生的执法工作既要坚持法律原则，又要注重人文关怀，做到刚柔并济执法人员应当增强服务意识，主动了解群众需求，寻求多方共赢的解决方案同时，加强部门协作，整合社会资源，形成解决民生问题的合力，使执法工作更加符合群众期待，得到群众支持城管执法与城市精细化管理细致巡查标准网格化管理精细化管理要求建立详细的巡查标准，将管理将城市划分为若干网格，每个网格配备专人负要素细化到每一个点位、每一项指标例如，责，实现管理全覆盖、无死角网格员负责日对于道路巡查，不仅要关注是否有占道经营，常巡查、问题发现和上报，形成快速发现、快还要检查道路是否平整、井盖是否完好、标线速处置的工作机制，提高管理效率是否清晰等细节问题智慧城管绩效考核运用大数据、物联网、人工智能等技术，建立建立科学的绩效考核体系，将精细化管理要求4智慧城管平台，实现对城市问题的智能感知、纳入考核指标，激励执法人员提高管理质量自动分析和高效处置通过数据分析，找出城考核结果与评优评先、绩效奖金等挂钩，形成市管理的规律和趋势，实现精准治理正向激励机制城市精细化管理是现代城市治理的必然趋势城管执法作为城市管理的重要力量，应当顺应这一趋势，转变管理理念，创新管理方式，提高管理水平通过精细化管理，可以发现和解决城市管理中的小问题、小隐患，防止小问题演变为大问题，提升城市品质和市民满意度行政处罚合理性原则解释倾听民意与实事求是处罚幅度把握行政处罚应当体现合理性原则，既要依法行政，又要符合社会公平正义的基在法律规定的处罚幅度内，如何确定具体处罚标准是执法人员面临的常见难本要求执法人员在作出处罚决定时，应当充分听取当事人的意见，了解案题为确保处罚公平合理，应当考虑以下因素件的具体情况和背景，全面、客观地评估违法行为的性质、情节和社会危害从轻或减轻处罚情形程度案例某小商贩因占道经营被执法人员发现执法人员了解到商贩是残疾人，•初次违法且情节轻微且占用面积小，未影响交通，经教育后能够立即改正考虑到实际情况，执•主动消除或减轻违法后果法人员对其进行批评教育，责令改正，未处以罚款这种处理方式既维护了•受他人胁迫或诱骗实施违法行为法律尊严，又体现了人文关怀，得到了群众的理解和支持•配合执法调查，如实陈述违法事实从重处罚情形•多次违法或拒不改正•违法行为造成严重后果•胁迫、诱骗他人共同违法•隐匿、销毁证据或提供虚假情况各地城管创新实践杭州数字城管杭州市率先推行数字城管模式，建立了城市管理信息系统，实现了问题发现、派遣、处置、核查、评价的全流程数字化管理系统整合了视频监控、物联网感知等多种技术，大大提高了城市管理效率成效城市问题处置时间缩短50%，群众满意度提高35%，管理成本降低20%广州网格化管理广州市实行城市管理网格化模式，将城市划分为若干基础网格，明确网格责任人，建立定人、定岗、定责的精细化管理体系网格员通过手机APP上报问题，实现快速发现和处置成效问题发现率提高40%，处置效率提升60%，市民投诉量下降30%，城市管理水平显著提升深圳AI+城管深圳市引入人工智能技术，开发智能识别系统，自动识别道路积水、垃圾堆放、违法广告等城市问题，减少人工巡查压力，提高问题发现效率成效智能识别准确率达90%以上，城市问题处置时间缩短70%，执法效率大幅提升，走在全国前列各地城管创新实践为城市管理提供了宝贵经验执法部门应当加强交流学习，结合本地实际情况，借鉴先进经验，不断创新执法理念和方式，提升城市管理水平同时，注重技术创新与制度创新相结合，既要用好新技术，也要完善工作机制，实现城市管理的科学化、精细化和智能化城管执法社会评价机制社会满意度测评流程公众参与渠道建设建立科学的社会满意度测评机制，是提升城管执法公信力的重要举措测评流程包括以下环节拓宽公众参与渠道，吸纳社会各界意见建议，是提升城管执法民主性的有效途径主要参与渠道包括

1.测评准备确定测评内容、方式和指标体系

2.样本选择采用随机抽样方法，确保样本代表性

3.问卷设计设计科学、客观的调查问卷意见征集

4.实施调查通过电话、网络、入户等方式开展调查通过官方网站、微信公众号等平台，定期征集公众对城管执法的意见建议，并及时回应和采纳合理建议

5.数据分析对调查数据进行统计分析

6.结果反馈形成测评报告，向社会公布结果

7.整改提升针对测评发现的问题制定整改措施听证会议在制定重大执法政策或处理重大执法案件前，举行公开听证会，邀请公众代表、专家学者参与讨论，增强决策透明度监督员制度聘请社会各界人士担任城管执法监督员，参与执法巡查、案件评查等活动，对执法行为进行全程监督社会评价机制是城管执法的晴雨表，能够客观反映执法工作的成效和问题建立健全社会评价机制，不仅可以促进执法工作改进，也有助于增强执法透明度和公信力，赢得社会理解和支持执法部门应当重视社会评价结果，将其作为改进工作的重要依据，不断提高执法质量和水平行政执法风险案例剖析1程序违法案例某市城管执法队在查处一起违法建设案件时，未履行事先告知义务，直接作出行政处罚决定当事人不服，提起行政复议复议机关认为执法程序违法，撤销了处罚决定风险点忽视法定程序，剥夺当事人陈述申辩权防范措施严格执行三项制度，确保程序合法；加强法制审核，把好程序关2证据不足案例某区城管部门查处一起占道经营案件，仅凭执法人员的言辞和简单照片作为证据，未收集现场勘验笔录、询问笔录等关键证据案件进入行政诉讼后，因证据不足被法院判决撤销风险点证据收集不全面，无法支撑处罚结论防范措施完善证据收集规程，形成完整证据链；加强取证培训，提高取证能力3执法不当引发舆情案例某执法人员在处理占道经营时态度生硬，与商贩发生冲突，过程被围观群众拍摄上传网络，引发舆论关注和批评，造成负面社会影响风险点执法方式简单粗暴，缺乏沟通技巧防范措施强化文明执法教育，提升沟通能力；建立舆情应对机制，及时回应社会关切行政执法风险案例是宝贵的教材，通过剖析这些案例，可以发现执法中的薄弱环节和风险点，吸取教训，完善制度，提高执法水平执法部门应当建立风险案例库，定期组织学习讨论，增强执法人员的风险防范意识和能力，避免类似问题重复发生执法实务提升练习文书实操演练情景模拟问答文书是执法活动的重要载体，直接影响执法效果文书实操演练是提升情景模拟是训练执法人员应变能力和沟通能力的重要手段通过模拟各执法人员文书写作能力的有效方式种执法场景，提高执法人员的实战能力演练内容包括模拟场景示例•现场检查笔录练习记录违法事实、询问当事人

1.当事人拒绝配合检查•责令改正通知书练习明确违法行为、改正要求

2.执法过程被围观拍摄•行政处罚决定书练习事实认定、法律适用

3.遭遇语言辱骂或肢体冲突•强制执行决定书练习说明理由、程序要求

4.媒体现场采访提问演练方式采用案例教学法，提供真实案例背景，要求学员独立完成文

5.特殊群体执法（老人、残疾人等）书写作，然后进行点评和修改，指出不足之处，提出改进建议演练方法采用角色扮演方式，一人扮演执法人员，一人扮演当事人或其他角色，其余人员观察评价演练后进行集体讨论，分析处理方式的优缺点，提出改进建议服务型执法转型发展理念转变方式创新从传统的管理型执法向服务型执法转变，创新执法方式，注重柔性执法，以教育劝导为树立以人为本的执法理念，将服务意识贯穿主、处罚为辅对轻微违法行为，优先采用告于执法全过程执法人员要认识到，执法的最知、劝导、指导等方式，引导当事人自觉纠2终目的是促进城市有序运行和市民幸福生活正；对情节严重的违法行为，依法严肃处理，体现执法的刚性投诉处理制度保障4健全执法投诉处理机制，畅通投诉渠道，规范建立健全服务型执法制度体系，明确服务标准处理流程，及时回应群众关切对投诉反映的和要求，将服务质量纳入执法评价体系制定问题认真调查处理，及时纠正不当执法行为，执法服务规范，规范执法行为，提高执法质不断改进工作，提高服务水平量，增强执法的可预期性和透明度服务型执法是新时代执法理念的重要体现，是提升执法效能和公信力的必然选择通过服务型执法转型，可以改变传统执法的简单粗暴形象，构建和谐的执法关系，增强群众的理解和支持，实现执法效果与社会效果的统一执法部门应当把服务型执法作为长期目标，持续推进，不断创新，努力建设人民满意的执法队伍城管执法队伍心理健康建设压力管理与情绪调适技能心理关爱机制介绍城管执法人员经常面临工作压力和情绪挑战，如何有效管理压力和调适情绪是保持心建立健全心理关爱机制，是保障执法队伍稳定和执法质量的重要举措理健康的关键压力源识别心理健康教育•工作强度大长时间户外执法，体力消耗大•冲突风险高面对当事人不配合甚至对抗定期开展心理健康知识讲座，提高执法人员的心理素质和自我调适能力•舆论压力执法过程可能被拍摄传播，面临舆论审视•角色冲突既要严格执法又要体现人文关怀调适技能心理咨询服务•认知重构改变消极思维方式，积极看待问题设立心理咨询室，聘请专业心理咨询师，为执法人员提供个人咨询服务，帮助解决心理困扰•情绪管理学会识别和控制情绪，避免冲动决策•放松训练掌握深呼吸、肌肉放松等简单技巧•寻求支持与同事、家人交流，必要时寻求专业帮助团队建设活动组织丰富多彩的文体活动和团队拓展训练，缓解工作压力，增强团队凝聚力现代城市治理与城管定位城管在治理格局中的位置主要职能演变城管是现代城市治理体系的重要组成部分，承城管职能正在从单一的管控型向综合型转变，担着维护城市秩序、优化城市环境、提升城市1不仅关注问题处置，更注重源头治理；不仅强品质的重要职责在创新社会治理格局中，城调执法权威，更强调服务效能；不仅重视短期管既是执法者，也是服务者和协调者，扮演着效果，更注重长效机制建设多重角色创新发展方向多元共治协同机制未来城管发展将向法治化、智能化、精细构建政府主导、部门联动、社会参与的多元3化、人文化方向发展，通过制度创新、技术共治格局，发挥各方优势，形成治理合力城赋能、管理提升和理念更新，不断提高城市治管部门要加强与街道、社区、企业、社会组织理水平，满足人民对美好生活的向往的协作，共同参与城市治理城管在现代城市治理中的角色和定位正在不断调整和优化面对城市发展新形势、新挑战，城管部门应当主动适应变化，转变观念，创新方式，提升能力，更好地融入城市治理体系，为建设宜居、韧性、智慧、人文的现代城市贡献力量年度工作复盘与经验总结培训学员成果展示优秀案例评选通过一年的系统培训，执法人员在多个方面取得了显著进步成果展示是检验培优秀案例评选是总结执法经验、树立执法标杆的重要活动通过评选表彰，激励训效果、分享学习经验的重要环节，也是激励执法人员不断提升的有效方式执法人员不断提高执法水平，同时为其他执法人员提供学习借鉴的范例展示内容包括评选标准•案例剖析学员选取自己参与办理的典型案例，从法律适用、证据收集、程•法律适用准确，证据收集充分序规范等方面进行分析，展示执法技能•执法程序规范，文书制作标准•论文报告围绕执法实践中的热点难点问题撰写研究论文，提出解决方案和•处理方式恰当，效果明显建议•创新性强，具有示范价值•技能展示通过模拟执法场景，展示文书制作、执法谈话、现场处置等实务技能评选流程•经验分享交流学习心得和工作体会，分享成功经验和失败教训

1.案例推荐各单位推荐优秀案例

2.初步筛选评委会进行初审

3.公开展示入围案例进行展示

4.综合评定专家评审和投票

5.表彰奖励对优秀案例进行表彰典型执法实录观摩视频案例讲解现场操作点评通过播放真实执法视频，对执法全过程进行详细讲解和分析，帮助学员深入理解执法要点和技组织学员进行现场执法操作演练，模拟真实执法场景，由经验丰富的执法人员和专家进行现场巧视频案例内容涵盖市容环境、违法建设、占道经营等多个领域，既有成功案例，也有失败指导和点评演练内容包括现场检查、询问调查、文书制作、处罚告知等环节教训点评环节由点评专家对学员表现进行全面评价，肯定优点，指出不足，提出改进建议通过实讲解重点包括执法程序是否规范、执法语言是否得当、证据收集是否充分、应对突发情况是战演练和专业点评，帮助学员发现自身不足，改进执法技巧，提高实战能力否妥当等通过案例讲解，使学员在实战中学习，提高执法能力典型执法实录观摩是理论学习与实践操作相结合的有效方式，通过观看、分析、模拟、点评等环节，使学员更加直观地了解执法要求和标准，掌握执法技巧和方法同时，通过案例分享和经验交流，促进执法人员之间的学习互动，共同提高执法水平未来发展趋势与展望大数据赋能人工智能应用大数据技术将在城管执法中发挥越来越重要的作用，通过数据采集、分析和挖掘，实现城市问题的精准发现、科学分析和高效处置数据驱动决策将成为城管执AI技术将广泛应用于城管执法，如智能识别系统自动发现城市问题，智能决策系统辅助执法决策，智能机器人参与日常巡查等AI将大大提高执法效率和精准法的重要方式度多元协同治理职业发展通道未来城市治理将更加注重多元主体参与，政府、企业、社会组织和公众共同参与城市管理，形成协同治理格局城管执法将从单一管理走向多元共治城管执法人员职业发展将更加多元化，除了传统的行政晋升通道外，还将开辟专业技术通道和管理通道，为执法人员提供更广阔的发展空间和更多的职业选择结业考试与综合总结培训内容回顾测验优秀学员与案例表彰结业考试是对培训成果的全面检验，也是促进学员系统掌握知识的有效方式考试内容涵通过表彰优秀学员和优秀案例，肯定培训成果，树立学习标杆，激励全体学员不断进步盖培训的各个模块，既考查理论知识，也考查实践能力表彰活动不仅是对优秀个人的奖励，更是对优秀执法理念和方法的推广考试形式30%20•理论考试闭卷笔试，考查法律法规、政策理解等知识点•实操考核模拟执法场景，考查执法技能和应变能力优秀学员比例优秀案例数量•案例分析给定案例，要求分析问题并提出解决方案根据综合成绩和表现，评选出30%的学员为从学员提交的案例中，评选出20个优秀案•综合面试考查执法理念、职业素养等综合素质优秀学员，颁发荣誉证书和奖励例，进行汇编出版，供全体执法人员学习参考评分标准•理论考试占40%知识掌握程度、理解深度100%•实操考核占30%操作规范性、处理合理性•案例分析占20%分析深度、方案可行性培训覆盖率•综合面试占10%表达能力、思维逻辑确保全体执法人员全部参与培训，不留死角，全面提升队伍整体素质和能力本次培训课程通过系统的理论学习和实践训练，全面提升了执法人员的专业素质和执法能力希望全体学员将所学知识和技能应用到实际工作中，不断学习进步，为城市管理事业作出更大贡献培训虽然结束，但学习永无止境，执法工作中的每一天都是学习和成长的机会。