中央预算内投资培训课件

中央预算内投资培训课件培训目标及意义明确流程要点防范管理风险提升决策效率通过系统学习，全面掌握中央预算内投资识别项目全生命周期中的常见风险点，学提高项目决策科学性和执行效率，掌握资的申报、审批、执行、监督等关键环节的习风险防控措施与应对策略，避免因操作金管理技巧，确保中央预算内投资发挥最操作流程与标准要求，确保项目顺利推失误导致的违规问题和责任追究大效益，推动地方经济社会发展进政策背景与发展历程贯彻落实国家重大战略部署中央预算内投资作为国家宏观调控的重要工具，其政策演变与国家发展战略密切相关从十三五到十四五规划，中央预算内投资始终围绕国家重大战略部署，支持基础设施建设、公共服务改善、创新驱动发展等重点领域，引导和撬动社会资本，优化投资结构，提升投资效益改革投融资体制（2016年意见）2016年，国务院印发《关于深化投融资体制改革的意见》，明确了简政放权、放管结合、优化服务的改革方向，推动投资管理从审批制逐步向核准制、备案制转变，建立健全与负面清单管理方式相适应的投资管理体制该意见是中央预算内投资管理改革的重要指导文件，推动形成更加开放、透明、规范的投资环境强调规范资金使用与监督近年来，随着国家监督管理体系不断健全，中央预算内投资管理越来越强调资金使用的规范性和有效性国家发展改革委陆续出台一系列管理办法和实施细则，加强项目全过程监管，建立健全绩效评价机制，确保中央预算内投资取得实效主要法律法规与管理办法1《政府投资条例》（国令第712号）2019年5月国务院发布，2019年7月1日起施行，是规范政府投资行为的基础性法规明确了政府投资范围和原则，规定了决策程序、项目实施和监督管理要求，是中央预算内投资管理的上位法依据该条例2《中央预算内投资项目管理办法》（2014年第7号令）首次以行政法规形式明确政府投资定义和范围，规定政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业2014年国家发展改革委发布，是中央预算内投资项目管理的专门规章详细规定了中央预算内投资支持的范围、方式、程序，以及项目农村、生态环保、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的的申请、审批、实施、监督等管理要求该办法对项目申报主体、程项目序、审批权限、计划下达、资金拨付、项目变更等作出了明确规定，是各级发展改革部门和项目单位开展中央预算内投资管理工作的主要3相关补助、贴息、监督管理办法依据包括《中央预算内直接投资项目管理办法》《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》《政府投资项目监督管理办法》等配套规章，以及国家发展改革委制定的各专项资金管理办法和实施细则，如《国家发展改革委关于印发公共实训基地建设专项管理办法的通知》等这些规章和文件共同构成了中央预算内投资管理的制度体系，为项目申报、实施和监管提供了具体指导中央预算内投资的定义与范围定义与基本特征中央预算内投资是指中央预算安排用于固定资产投资的资金，是国家财政性资金的重要组成部分，由国家发展改革委负责安排和管理其基本特征包括•国家财政性质来源于中央财政预算•固定资产投向主要用于基础设施和公共服务领域•公益性突出投向市场机制难以有效配置资源的领域•引导性强具有引导和撬动社会资本的作用重点支持领域根据《政府投资条例》和相关政策规定，中央预算内投资重点支持以下领域•教育高等教育、职业教育等公共教育基础设施•医疗卫生公立医院、疾控中心等医疗卫生基础设施•科技创新重大科技基础设施、科技创新平台•生态环保污染防治、生态修复、环境监测设施•农业农村农村基础设施、农业现代化设施•社会保障养老、托育等社会福利设施•文化体育公共文化设施、体育场馆等公共实训基地等专项中央预算内投资设立了多个专项资金，用于支持特定领域的发展需求其中，公共实训基地建设专项是近年来的重点投向之一，主要支持•职业技能培训基础设施实训车间、实验室等•职业技能竞赛场地各类职业技能竞赛所需设施•职业技能鉴定中心开展职业资格认证的场所和设备•创业孵化基地支持就业创业的服务设施此外，还有工业转型升级专项、能源结构调整专项、区域协调发展专项、社会事业发展专项等，针对不同领域设立专门的资金支持计划投资支持方式与资金安排12直接投资投资补助由中央政府直接投资建设的项目，通常是关系国家安全和重大公共利益的项对由地方政府或企事业单位投资为主的项目给予一定比例的资金支持根据目此类项目由中央政府直接拥有所有权，项目建成后的资产由中央政府授项目性质和区域发展水平，补助比例有所不同权的机构持有和管理典型项目包括•东部地区一般不超过总投资的30%•国家重大科技基础设施•中部地区一般不超过总投资的40%•跨区域重大交通枢纽•西部地区一般不超过总投资的50%•国家级文化设施•特殊困难地区可适当提高补助比例•重要的国防工程投资补助是目前中央预算内投资的主要方式，广泛应用于教育、医疗、环保直接投资项目的资金由中央财政全额拨付，按照国家基本建设程序组织实等公共领域施3资金贴息对金融机构向符合条件的项目提供的贷款给予利息补贴主要适用于•具有一定收益但收益水平较低的准公益性项目•符合国家产业政策的重点产业技术改造项目•中小企业技术创新项目贴息率一般不超过同期贷款基准利率的50%，贴息期限一般不超过3年资金安排方式一次核定、分年度下达资金安排遵循以下原则中央预算内投资项目一般采取一次核定、分年度下达的方式安排资金即对•按照项目建设进度和资金需求合理安排项目总投资一次性审批核定，但资金分年度安排下达这种方式有利于项目的•与地方配套资金同步到位整体规划和连续实施，同时也有利于控制年度财政支出规模•根据年度预算和项目实施情况动态调整•遵循轻重缓急，优先保障重大项目和续建项目项目申报主体与资格申报主体类型根据《中央预算内投资项目管理办法》规定，中央预算内投资项目的申报主体主要包括

1.政府及其授权机构•各级地方人民政府省、市、县级政府•政府授权的投资主管部门发展改革委•政府授权的行业主管部门教育、卫生、科技等•政府授权的项目业主单位事业单位、国有企业等

2.中央部门及所属单位•中央各部委教育部、科技部、工信部等•中央部门所属事业单位高校、科研院所等•中央企业能源、交通、通信等领域央企

3.其他符合条件的单位•经批准的社会组织行业协会、公益基金会等•符合专项规定的其他法人单位联合申报机制在实际操作中，中央预算内投资项目通常采取行业主管部门会同发展改革部门联合申报的机制•行业主管部门（如教育局、卫生局等）负责提出项目建议、审核专业技术方案•发展改革部门负责项目的综合评估、汇总和上报•两部门协同配合，确保项目符合行业发展规划和投资政策要求申报资格条件项目申报主体需满足以下基本条件•具有独立法人资格，财务制度健全•具备与项目实施相适应的管理能力和专业技术能力•能够落实项目建设所需的配套资金项目申报流程与时间节点项目初审项目单位准备申报材料，包括可行性研究报告、项目申请报告、投资估算等，提交给县级或市级发展改革部门进行初步审核此阶段重点审核项目的合规性、必要性和基础条件时间要求按照专项通知要求，一般在专项申报通知下发后15-30天内完成项目报送经地市级审核后，项目材料逐级上报至省级发展改革委，由省级发展改革委会同相关行业主管部门进行审核、汇总，形成本省年度项目申请计划，统一上报国家发展改革委时间要求一般在国家发布专项申报通知后的30-45天内完成省级汇总报送工作项目评审国家发展改革委组织专家对申报项目进行评审，必要时进行实地核查评审内容包括项目建设必要性、方案可行性、投资估算合理性、风险分析等时间要求一般在接收省级申报材料后的1-2个月内完成评审工作项目批复国家发展改革委根据评审结果，结合国家发展战略和年度投资计划，下达中央预算内投资计划计划文件明确项目名称、建设内容、投资规模、补助金额等时间要求一般在项目评审完成后的1个月内下达，通常在每年第二季度或第三季度计划转发与项目启动根据管理规定，省级发展改革部门应在收到国家下达的投资计划后的10个工作日内，将投资计划转发至相关市县和项目单位项目单位在收到投资计划后，应及时办理资金拨付手续，按照批复的建设内容和规模组织实施特别提示中央预算内投资项目申报具有明确的时间窗口，各地区必须严格按照通知要求的时限报送材料，逾期不予受理因此，项目单位应提前做好项目储备工作，确保在申报窗口开启时能够及时提交符合要求的申报材料项目审核标准与重点考察内容合规性与必要性审查合规性审查要点必要性审查要点•项目是否符合国家法律法规和产业政策•项目与区域发展需求的匹配程度•项目是否符合国民经济和社会发展规划•项目解决问题的紧迫性和重要性•项目是否符合专项资金支持方向和条件•项目建设对推动行业发展的作用•项目建设规模是否符合行业标准和规范•项目对改善民生和公共服务的贡献•项目申报程序是否符合管理办法要求•项目实施的社会效益和经济效益分析•项目是否落实节约用地、环境保护等要求•项目与现有设施的重复建设情况评估建设方案合理性、资金安排科学性建设方案合理性资金安排科学性主要考察项目建设方案是否科学合理，建设内容和规模是否与实际需求相适应主要考察项目投资估算和资金筹措方案是否合理可行具体包括具体包括•投资估算依据的充分性和准确性•技术方案的先进性和适用性•建设成本与同类项目的比对分析•建设规模与服务人口的匹配度•资金来源的多元化和可靠性•场地选择的合理性和可行性•地方配套资金的落实情况•设备配置的必要性和适用性•资金使用计划的合理性•建设周期安排的科学性•项目财务可持续性分析•建设标准与行业规范的符合度实施条件保障主要考察项目实施的各项前提条件是否具备具体包括•建设用地手续办理情况•规划许可证等前置审批手续•项目管理团队配备情况•相关部门支持和配合程度•项目单位管理能力评估•风险防控措施的完备性投资计划编制要求按建设周期与规模细化年度计划中央预算内投资计划编制遵循前瞻性、科学性、可操作性的原则，根据项目建设周期和规模进行细化安排计划编制原则•按照轻重缓急，优先保障重点领域和关键项目•根据项目建设周期，合理安排年度投资计划•结合地方财力状况，科学确定投资补助比例•考虑区域平衡发展，向中西部地区和欠发达地区倾斜•坚持实事求是，避免脱离实际和盲目追求规模年度计划细化要点•明确项目名称、建设地点、建设内容和规模•明确项目总投资及分年度投资计划•明确中央预算内投资补助额度及分年度安排•明确地方配套资金额度及筹措方案•明确项目实施进度计划和阶段性目标支持重大项目优先保障在投资计划编制中，对符合国家重大战略的项目给予优先保障优先保障类别•党中央、国务院确定的重大工程和项目•国家十四五规划纲要明确的重点任务•关系国家安全和重大公共利益的项目•支撑区域协调发展战略的重大项目•促进科技创新和产业升级的关键项目•改善民生和提升公共服务的重要项目项目优先序排定原则•战略性与国家战略的契合度•紧迫性解决问题的迫切程度项目立项批复及投资下达1投资计划审核汇总国家发展改革委对各省级发展改革部门和中央部门报送的投资计划建议进行汇总审核，结合国家战略部署和年度预算情况，确定年度投资方向和规模审核重点关注项目与国家战略的契合度、地区和行业平衡性、项目成熟度等因素2投资计划批复经国家发展改革委党组会议或委务会议审议通过后，由国家发展改革委正式批复年度中央预算内投资计划投资计划批复文件通常包括投资计划总体情况说明、分省区市投资计划表、专项投资计划表、项目投资计划表等内容3投资计划下达国家发展改革委统一下达中央预算内投资计划，按照隶属关系分别下达给省级发展改革部门和中央部门投资计划下达文件明确项目名称、建设地点、建设内容、建设规模、总投资、中央预算内投资额度等信息，是项目实施和资金拨付的重要依据4计划转发与执行省级发展改革部门在收到国家下达的投资计划后，应当在10个工作日内将投资计划转发至市县发展改革部门和相关项目单位项目单位根据批复的投资计划，按照规定程序申请资金拨付，组织项目实施投资计划执行要求严格按计划执行不得随意调整投资计划项目单位必须严格按照批复的投资计划组织实施，不得擅自改变中央预算内投资计划一经批复，原则上不得随意调整确需调整建设地点、建设内容和建设规模具体要求包括的，应当按照规定程序报批•严格执行批复的建设标准和技术方案•小规模调整报省级发展改革部门审批•按照批复的投资规模控制项目总投资•重大调整报国家发展改革委审批•按照批复的建设内容组织实施•跨省区市调整必须报国家发展改革委审批•按照批复的建设进度推进项目建设•跨年度调整按照结转结余资金管理规定执行投资计划调整与变更管理因特殊原因申请调整中央预算内投资计划一经批复，原则上不得调整但在以下特殊情况下，可以申请调整可申请调整的情形•因国家政策调整导致项目无法实施•因不可抗力因素造成项目无法按原计划实施•因地质条件等客观原因需要调整建设方案•因规划调整导致项目选址变更•因技术方案优化需要调整建设内容•因地方配套资金落实困难需延期实施调整申请材料要求•详细说明调整原因和必要性•提供支持调整理由的证明材料•明确调整后的建设方案和投资计划•评估调整对项目目标实现的影响•提出保障调整后项目顺利实施的措施严格把控调整审批条件和程序投资计划调整必须严格按照规定条件和程序进行审批调整审批权限•项目名称、建设地点变更报国家发展改革委审批•建设内容和规模重大调整报国家发展改革委审批•中央投资额度调整报国家发展改革委审批•建设单位变更报省级发展改革部门审批•建设内容和规模较小调整报省级发展改革部门审批•项目实施进度调整报省级发展改革部门审批调整审批程序

1.项目单位提出调整申请，说明调整理由资金拨付与使用要求资金拨付程序中央预算内投资资金拨付遵循专款专用、分期拨付、按进度拨付的原则，具体程序如下

1.项目单位根据投资计划向同级财政部门提出资金拨付申请

12.同级财政部门审核后，向上级财政部门申请资金拨付

3.省级财政部门汇总后，向中央财政申请资金拨付

4.中央财政将资金拨付至省级财政

5.资金逐级下拨至项目单位专用账户资金使用要求中央预算内投资资金使用必须严格遵守以下要求•专款专用严格按照批复的建设内容和投资计划使用资金2•专账管理设立专门账户，单独核算•定期报告按要求报送资金使用情况•接受监督主动接受财政、审计等部门监督•公开透明按规定公开资金使用情况资金结余管理中央预算内投资资金结余的处理方式3•项目结余资金项目完成后的结余资金，应当按照财政部和国家发展改革委的规定处理•年度结转资金当年未使用完的资金，可按规定结转下年继续使用•连续两年未使用的资金原则上收回统筹使用•因故终止的项目资金应当及时收回资金拨付时间节点中央预算内投资资金拨付通常分为几个阶段资金拨付还需满足以下条件

1.第一次拨付项目开工后，可拨付中央投资的30%•项目已按规定完成审批或备案手续

2.第二次拨付项目形成实物工作量30%后，可拨付至60%•项目已按规定完成初步设计审批

3.第三次拨付项目形成实物工作量70%后，可拨付至90%•项目建设用地手续已依法办理

4.最后拨付项目验收合格后，拨付剩余10%•地方配套资金已按要求落实到位•项目建设进度与资金拨付进度相匹配资金绩效目标与考核绩效目标设定中央预算内投资项目必须设定明确的绩效目标，作为项目实施和资金使用效益评价的重要依据绩效目标要素•产出指标项目完成的数量、质量、时效等•效益指标经济效益、社会效益、生态效益等•满意度指标服务对象满意度等绩效目标设定原则•目标明确清晰反映项目预期成效•指标量化尽可能用数据表述目标•科学合理与项目投入产出相匹配•切实可行具有现实可操作性•相对稳定在项目周期内保持相对稳定绩效考核实施中央预算内投资项目的绩效考核通常包括以下环节考核方式公共实训基地专项案例解读重点服务对象与功能定位公共实训基地是中央预算内投资的重要专项之一，旨在提升劳动者职业技能，促进就业创业其重点服务对象和功能定位包括服务对象•城乡未就业人员包括高校毕业生、农民工等•失业人员因企业裁员、转岗等原因失业的人员•在职职工需要提升技能或转岗培训的企业员工•退役军人退出现役后需要职业技能培训的军人•特殊群体残疾人、建档立卡贫困人口等功能定位•公益性以服务就业为宗旨，不以营利为目的•开放性面向社会各类人员开放，资源共享•实用性培训内容与市场需求紧密结合•示范性引领职业培训发展方向和标准主要建设内容公共实训基地专项支持的主要建设内容包括技能培训功能•实训车间模拟真实工作环境的实操场所•实验室配备职业技能训练所需设备设施•多媒体教室理论培训和虚拟仿真培训场所•培训管理系统信息化培训管理平台竞赛、鉴定、创业孵化功能•技能竞赛场地举办各类职业技能竞赛的场所•职业技能鉴定中心开展职业资格认证的场所•创业孵化空间为创业者提供办公场地和服务•公共服务区提供咨询、就业对接等服务项目建设周期与管理项目建设方案项目建设方案是指导项目实施的基础性文件，包含建设目标、内容、规模、标准、进度等要素项目单位必须按照批复的建设方案组织实施，确保项目建设符合规划要求项目监管方案项目监管方案明确了项目实施过程中的监督管理措施和责任分工，包括监管主体、监管内容、监管方式、监管频率等通过有效监管，防范项目实施风险，确保项目质量和进度项目运营方案项目运营方案是指导项目建成后持续运行的长效机制，包括运营管理体制、资金保障机制、人员配备计划、服务提供模式等科学的运营方案是项目长期发挥效益的关键保障建设期关键节点管理项目前期阶段（3-6个月）•项目审批按规定程序完成项目审批•设计招标组织勘察设计招标•初步设计编制并审批初步设计方案•施工图设计完成施工图设计及审查•施工招标组织施工及监理招标项目实施阶段（12-24个月）•开工建设按规定程序办理开工手续•基础施工完成地基处理和基础工程•主体施工完成主体结构施工•设备采购组织关键设备招标采购•装修安装完成内部装修和设备安装项目验收阶段（3-6个月）监督管理与地方责任地方主体责任部门监管责任联合监管机制地方各级人民政府是中央预算内投资项目的责任主体，承担以下主要责任地方发展改革部门会同行业主管部门，承担项目的具体监管责任建立多部门联合监管机制，形成监管合力•组织项目实施落实项目建设条件，协调解决实施过程中的问题•日常监管对项目实施情况进行日常监督检查•发展改革部门牵头组织协调，负责投资计划管理•配套资金保障及时足额落实地方配套资金•进度监控定期了解项目进展情况，协调解决问题•财政部门负责资金拨付和使用监督•质量安全管理确保工程质量和安全生产•资金监管监督检查资金使用情况，防止挪用、挤占•行业主管部门负责行业标准执行和技术指导•进度管理督促项目按计划推进•绩效评价组织开展项目绩效评价•审计部门负责项目审计和资金使用审计•资金管理确保资金合规使用和有效监管•信息报送及时向上级部门报送项目实施情况•纪检监察部门负责廉政建设和违纪问题查处信息公开与社会监督信息公开内容中央预算内投资项目应按规定公开以下信息•项目基本信息项目名称、建设内容、规模、投资额等•项目审批信息审批部门、审批时间、审批文号等•资金使用信息资金来源、使用去向、结余情况等•项目进展信息建设进度、完成情况、存在问题等•绩效评价信息项目产出、效益实现情况等日常检查与专项监督方式组织现场检查现场检查是监督管理的重要手段，主要包括以下形式定期检查•按季度或半年组织的常规检查•检查内容包括项目进度、质量、资金使用等•形成检查记录，提出整改要求专项检查•针对特定问题或领域的专项检查•重点关注资金使用、工程质量等关键环节•形成专项检查报告，提出处理建议联合检查•多部门联合开展的综合性检查•整合监管资源，提高检查效率•形成联合检查意见，明确各方责任四不两直检查•不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场•了解项目真实情况，发现隐藏问题材料抽查与监督方式除现场检查外，监督管理还采用以下方式材料抽查•定期或不定期抽查项目文件材料•重点检查招投标文件、合同协议、财务凭证等•核实材料的真实性、完整性和合规性在线监测•利用信息系统实时监测项目进展•对项目关键指标进行动态监控•发现异常情况及时预警和处理风险防控与责任追究对违规违法严格问责中央预算内投资项目管理中的违规违法行为将面临严格问责违规行为类型•挤占、挪用、截留、滞留中央预算内投资资金•未按批准的建设地点、建设内容和建设规模实施项目•违反招投标规定，人为设置障碍或限制条件•弄虚作假、虚报冒领中央预算内投资•未按规定程序擅自调整投资计划•其他违反中央预算内投资管理规定的行为问责方式•行政处分对责任人员给予警告、记过、降级等处分•组织处理对责任人员进行岗位调整或免职•经济处罚追回违规资金，取消项目补助资格•通报批评对违规单位和个人进行通报批评•刑事责任涉嫌犯罪的，移送司法机关处理设立举报通道与问责机制建立健全投诉举报和问责机制，畅通监督渠道举报通道•设立专门举报电话和邮箱•开通网络举报平台•接受来信来访举报•公开举报受理流程和处理机制问责机制•建立责任倒查机制，明确责任链条•实行一案双查，既查违规行为，也查监管责任信息公开与政府透明度政府信息公开规定根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和国家发展改革委关于投资项目信息公开的有关规定，中央预算内投资项目应当严格执行信息公开制度公开原则•公正透明客观公正公开项目信息•依法公开按照法定程序和要求公开保障社会知情权与监督权•及时准确确保公开信息的时效性和准确性•便民利民采用便于公众知晓和查询的方式信息公开是保障公众知情权和监督权的重要手段公开内容公开方式•政策文件相关法规、规章和政策文件•政府网站在政府门户网站设立专栏•项目信息项目名称、建设内容、投资规模等•政务新媒体通过政务微博、微信等平台发布•审批信息审批部门、审批时间、审批文号等•政务公开栏在项目现场设立信息公开栏•资金信息资金来源、使用情况、结余情况等•新闻媒体通过报刊、广播、电视等媒体公开•实施情况建设进度、完成情况、存在问题等•政府公报刊登在政府公报上•绩效信息绩效目标、评价结果等•其他便于公众知晓的方式公开时限•主动公开信息自信息形成或变更之日起20个工作日内公开•依申请公开自收到申请之日起15个工作日内答复•重大事项及时公开信息公开工作机制责任划分1明确信息公开工作责任主体项目主管部门负责政策文件和综合信息公开；项目单位负责项目具体信息公开；财政部门负责资金使用信息公开；监督部门负责监督检查信息公开各方协同配合，确保信息公开全面准确2审核发布建立信息公开审核机制拟公开信息须经内容审核、保密审查和合法性审查，确保公开信息不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私经审核通过后，按规定程序和权限发布公开信息监督评价3强化信息公开监督建立信息公开考核评价机制，将信息公开工作纳入绩效考核范围接受社会公众、新闻媒体和人大代表、政协委员的监督，对公开不及时、不准确的情况及时纠正4回应关切完善公众互动机制设立意见建议和投诉举报渠道，及时回应社会关切对公众反映的问题进行调查核实，依法依规处理，并将处理结果向社会公开促进政府与公众良性互动信息公开是加强政府投资项目监督管理的重要手段，各级管理部门和项目单位应当高度重视，确保公开内容真实准确、公开方式便于查阅、公开时限符合规定，切实保障公众的知情权、参与权和监督权常见违规情形及案例警示虚报冒领、超范围使用资金此类违规行为是中央预算内投资管理中最常见的问题，主要表现为典型违规形式•虚构项目或虚报建设内容骗取中央资金•重复申报项目获取多渠道资金支持•虚增投资规模，扩大中央补助比例•挪用专项资金用于支付人员工资、办公经费等•将项目资金用于与项目无关的其他建设内容案例警示某省A市申报公共实训基地项目，获批中央预算内投资2000万元在项目实施过程中，该市将其中500万元挪用于市政府办公楼装修，并在财务账目中做虚假记录掩盖事实经国家发展改革委专项检查发现后，收回挪用资金，取消该市次年申报资格，并对相关责任人给予党纪政务处分项目后评价与绩效跟踪评价内容评价目的项目后评价主要包括以下内容项目决策评价，评估决策过程和依据的科学性；项目实施评价，评估建设过程的规范性和效项目后评价与绩效跟踪旨在全面评估项目实施效果，总结经验教训，完善投资决策和管理机制，提高投资效益通过系统评率；投资控制评价，评估投资控制的有效性；目标实现评价，评估预期目标的实现程度；效益评价，评估项目的经济、社会和价，判断项目是否达到预期目标，分析存在的问题和原因，为后续项目提供参考环境效益1234评价主体结果应用项目后评价可由不同主体开展一是项目单位自评，对项目实施情况进行自我评价；二是主管部门评价，由行业主管部门或发评价结果应当广泛应用一是改进项目管理，针对发现的问题进行整改；二是优化投资决策，为类似项目提供决策参考；三是展改革部门组织评价；三是第三方评价，委托独立的第三方机构开展客观评价不同主体评价可相互补充，形成全面评价体完善政策制度，根据评价反映的共性问题，调整完善相关政策；四是考核奖惩，将评价结果与绩效考核和奖惩挂钩系竣工后评估投资产出效益评估指标体系建立科学合理的评估指标体系，全面评价项目效益•投资效益指标投资回收期、经济内部收益率等•产出指标服务能力、覆盖范围、使用频率等•社会效益指标就业带动、民生改善、社会满意度等•生态环境指标能耗水平、污染排放、资源节约等•可持续发展指标运营机制、人才队伍、长效管理等相关配套资金和地方配合加强各级配套资金保障中央预算内投资项目的顺利实施离不开地方各级配套资金的有力保障配套资金要求•配套比例根据区域发展水平和项目类型，东、中、西部地区配套资金比例有所不同，一般东部地区不低于70%，中部地区不低于60%，西部地区不低于50%•资金来源地方财政预算资金、部门专项资金、项目单位自筹资金、社会资本等•到位时间与中央资金同步到位，确保项目顺利实施•使用管理纳入项目资金统一管理，专款专用配套资金保障机制•纳入预算将配套资金纳入同级财政预算管理•优先安排在财政支出中优先保障项目配套资金•统筹资金整合各类资金，形成资金合力•加强监管建立配套资金监督检查机制地方政府落实主体责任地方各级政府是中央预算内投资项目实施的责任主体，应切实履行主体责任组织领导责任•建立由政府主要领导牵头的项目推进机制•明确部门分工和责任，形成工作合力•定期研究解决项目实施中的重大问题•统筹协调各方资源，推动项目顺利实施建设条件保障•优先保障项目用地需求•加快办理规划、环评、用地等前置手续•协调解决水、电、路等基础设施配套问题•优化营商环境，为项目实施创造良好条件地方配合措施建立项目协调机制完善政策支持全国典型示范项目介绍某地职业实训基地投建成效以下案例展示了中央预算内投资在推动职业技能培训领域的典型示范项目项目基本情况•项目名称浙江省杭州市高级技工实训基地•建设规模建筑面积

3.5万平方米•总投资

2.8亿元，其中中央预算内投资8400万元•建设周期2018年10月至2020年12月•主要功能高端制造业实训、智能制造技术培训、数字经济人才培养建设内容•智能制造实训中心配备工业机器人、数控设备、智能生产线等•数字经济实训中心配备人工智能、大数据、云计算等实训环境•技能鉴定中心具备国家职业资格鉴定功能•创业孵化中心提供创业辅导和初创企业孵化服务•公共服务区提供就业指导、企业对接等服务创新特色该项目具有以下创新特色•校企合作模式与50家龙头企业建立深度合作关系•双师型师资队伍聘请企业技术专家担任实训导师•真实项目教学引入企业实际生产项目作为教学内容•订单式培养根据企业需求定制培训方案•国际标准对接培训标准与国际职业资格接轨运营管理•管理体制成立专门运营管理机构，实行企业化管理•运营模式政府主导、市场运作、社会参与•收支平衡培训收费与政府购买服务相结合项目管理数字化转型推广项目全周期电子化管理随着互联网+和数字政府建设的深入推进，中央预算内投资项目管理正加速向数字化、智能化转型电子化管理平台•国家投资项目在线审批监管平台实现项目申报、审批、监管全流程在线化•中央预算内投资项目管理系统专门针对中央预算内投资项目的管理系统•省级投资项目管理平台与国家平台对接，实现数据互通•项目实施动态监测系统实时监测项目建设进度和资金使用情况全周期管理模式•项目储备阶段在线建立项目库，实现项目动态储备和筛选•项目申报阶段网上填报申请材料，在线审核和流转•项目审批阶段电子化评审和审批，形成电子化批复文件•项目实施阶段在线报送进度信息，实时监测建设情况•项目验收阶段电子化验收资料提交和审核•项目后评价阶段在线开展绩效评价和数据分析数字化管理的主要优势数字化转型为中央预算内投资管理带来显著变革提升效率•简化审批流程，减少审批环节•缩短申报审批时间，加快项目落地•实现信息实时共享，减少重复填报•降低沟通成本，提高协同效率增强透明度•项目信息公开透明，全程可查询•资金流向清晰可见，减少暗箱操作•决策过程留痕，责任明确可溯•社会公众可在线监督，提高公众参与度提升管理精度•实时掌握项目动态，精准监测进度•大数据分析支持科学决策•智能预警提前发现风险问题与挑战投资审批流程复杂部分地区资金使用效益不高尽管近年来不断推进放管服改革，但中央预算内投资项目审批仍面临流程复杂、环节多、耗时长等问题一些地区存在资金使用效益不高的问题，主要表现在•项目申报需经过多级审核，层层把关，效率较低•项目储备不足，前期工作不充分，导致获批后难以及时开工•前置审批手续繁多，如规划、用地、环评等需分别办理•地方配套资金落实不到位，造成项目建设进度缓慢•部门间协调不够顺畅，存在九龙治水现象•建设内容与实际需求脱节，出现重建设轻运营现象•信息系统之间互联互通不足，数据共享有限•管理能力不足，缺乏专业人才，影响项目实施质量•审批标准不够统一，自由裁量空间较大•项目建成后运营机制不健全，维护不到位，效益发挥不充分其他突出问题监管体系有待完善当前监管体系仍存在一些薄弱环节•事中事后监管力度不够，存在重审批轻监管现象•监管方式较为传统，信息化手段应用不足•监管资源配置不均衡，基层监管力量薄弱•违规惩处力度不够，威慑作用有限•社会监督机制不健全，公众参与度不高政策体系需要优化现行政策体系存在一些需要优化的方面•部分政策规定过于原则，缺乏操作性•专项资金管理办法更新不及时，与实践发展不同步•区域差异考虑不够，政策灵活性有待提高•激励约束机制不够完善，创新动力不足专业能力不足优化建议与改革方向简政放权强化绩效约束进一步推进审批制度改革，精简审批环节，缩短审批时限，提高审批效率健全全过程绩效管理体系，强化绩效导向•实行分级分类审批，降低一般性项目审批层级•完善绩效指标体系，科学设置评价标准•推行并联审批，多部门同步办理相关手续•实行绩效目标管理，将绩效目标作为立项依据•实施容缺受理，允许非关键要件后补•建立绩效跟踪机制，动态监测目标实现情况•探索告知承诺制，简化前置条件•强化绩效结果应用，与资金安排和奖惩挂钩优化政策体系完善协同机制完善中央预算内投资政策体系建立更加高效的部门协同机制•修订完善管理办法，增强政策的系统性和协同性•建立部门联席会议制度，协调解决跨部门问题•针对不同区域制定差异化政策•推进信息系统整合，实现数据共享和业务协同•完善资金分配机制，提高精准性和有效性•加强中央与地方协作，形成政策和执行合力•健全退出机制，提高资金周转效率•探索跨区域合作机制，推动区域协调发展加强能力建设推进技术创新提升管理人员专业能力和水平加快数字化转型，提升管理智能化水平•加强专业培训，提高项目策划和管理能力•推广应用大数据、云计算、人工智能等技术•引进专业人才，充实项目管理队伍•建设全国统一的投资项目管理平台•建立专家咨询机制，提供专业技术支持•发展移动监管应用，提升监管效能•开展经验交流，推广先进管理方法•探索区块链技术在资金监管中的应用审批制度创新方向分级分类管理根据项目性质、规模和风险等级，实行分级分类管理•重大项目继续实行严格审批•一般性项目简化审批程序，部分环节授权地方•小型项目实行备案制，重点加强事中事后监管清单管理模式推行清单管理模式，提高审批透明度和可预期性•制定权力清单，明确各级审批权限•制定责任清单，明确各方责任边界培训知识要点回顾1政策法规体系中央预算内投资管理的政策法规体系包括《政府投资条例》、《中央预算内投资项目管理办法》等上位法和各专项管理办法这些法规明确了投资范围、方式、程序等基本要求，是开展投资管理工作的法律依据各级管理人员必须熟练掌握这些政策法规，确保项目管理合法合规2项目全流程管理中央预算内投资项目管理涵盖申报、审批、实施、监督、验收、评价等全过程申报阶段要注重项目前期工作质量；审批阶段要严格执行法定程序；实施阶段要加强进度和质量控制；监督阶段要强化资金使用监管；验收阶段要严格执行标准；评价阶段要客观分析项目效益3资金使用管理中央预算内投资资金使用管理要遵循专款专用、规范透明、注重效益的原则资金拨付要与项目进度相匹配；资金使用要严格按照批复的建设内容和投资计划；资金监管要贯穿全过程；资金绩效要科学评估确保每一分钱都用在刀刃上，发挥最大效益4监督检查机制中央预算内投资项目监督检查机制包括日常监管、专项检查、绩效评价等多种形式监督检查要突出重点、注重实效；发现问题要及时整改；违规行为要严肃处理各级管理部门要形成监管合力，构建全方位、多层次的监督体系，确保项目顺利实施和资金安全有效使用常见问题及应对策略项目前期工作不充分问题表现可行性研究不深入、建设方案不合理、投资估算不准确等应对策略•加强项目储备，提前谋划和论证•聘请专业机构编制可行性研究报告•组织专家评审，完善方案设计•参考同类项目经验，科学测算投资•建立项目评估机制，把好质量关配套资金落实困难问题表现地方财力不足、多头申报、资金到位率低等应对策略•量力而行，合理确定项目规模•多渠道筹措资金，拓宽资金来源•纳入财政预算，优先保障配套资金•分期实施，降低年度资金压力•建立资金监管机制，确保按时到位项目实施进度缓慢问题表现开工延迟、建设周期拖长、工期反复调整等互动问答与常见疑难解析学员提问，专家答疑问题3专项资金管理办法更新后，在建项目如何衔接？在中央预算内投资项目管理实践中，经常会遇到各种疑难问题以下是培训中学员普遍关注的问题及专家解答答专项资金管理办法更新后，在建项目的处理原则是新项目新办法、老项目老办法，即更新前已批复的项目，仍按原管理办法执行；更新后新申报的项目，按新管理办法执行特殊情况下，如新办法有明确的衔接规定，则按照衔接规定执行项目单位应当密切关注政策变化，及时调整项目管理方式问题1项目变更如何处理？问题4遇到不可抗力因素导致项目无法实施怎么办？答项目变更需遵循谁审批谁变更的原则重大变更（如建设地点、主要建设内容、投资规模等）需报原审批部门审批；一般变更可由省级发展改革部门审批变更前需提交详细的变更申请报告，说明变更原因、内容和影响，并附相关支持材料未经批准不得擅自变更，否则将被视为违规行为答遇到自然灾害、政策调整等不可抗力因素导致项目无法实施时，应当及时向项目主管部门报告，提出处理建议可以采取的措施包括一是申请延期实施；二是调整建设内容或规模；三是终止项目并退回资金具体处理方式应当根据实际情况，按照规定程序报批后执行问题2结余资金如何处理？答项目完成后的结余资金处理原则一是完成预期目标且结余较少的，可用于改善项目功能；二是因节约造成的结余，可按规定统筹用于同类项目；三是因缩减建设内容造成的结余，应当按照相应比例收回；四是因故终止的项目资金，应当全部收回具体处理应当按照财政部和国家发展改革委的有关规定执行实际操作中典型困惑解决材料准备与规范性投资估算与控制困惑项目申报材料繁多，如何确保准备充分且符合规范？困惑如何科学编制投资估算并有效控制投资？解决方案一是熟悉专项申报指南，明确材料清单和格式要求；二是参照往年成功案例，把握关键要点；三是组建专业团队，确保材料质量；四是建立内部解决方案投资估算应当以国家或行业标准为依据，结合本地实际情况和市场价格水平，合理确定各项费用投资控制措施包括一是科学设计，避免盲目审核机制，逐级把关；五是预留充足时间，避免临时赶工关键是做到内容真实、数据准确、逻辑清晰、格式规范追求高标准；二是规范招投标，降低采购成本；三是加强合同管理，严控变更；四是实行全过程造价控制；五是建立激励机制，鼓励节约结束语与提升建议践行规范高效使用中央投资中央预算内投资是国家宏观调控的重要工具，是服务国家战略、推动区域协调发展、改善民生的重要财政支持各级管理部门和项目单位应当坚持政策导向•深入学习领会国家投资政策导向•紧密结合国家重大战略部署•聚焦重点领域和薄弱环节•服务经济社会高质量发展强化责任担当•树立项目就是责任的意识•严格执行各项规章制度•确保资金安全高效使用•勇于创新，敢于担当提升管理水平•不断学习先进管理理念和方法•加强专业能力和团队建设•推进管理信息化和数字化转型•建立科学规范的管理体系共同提升项目管理水平提升中央预算内投资项目管理水平是一项系统工程，需要各方共同努力持续学习与实践•坚持理论联系实际，在实践中学习•关注政策动态，及时更新知识•总结经验教训，不断改进工作•积极参加培训交流，拓宽视野加强协作与交流•加强部门间协调配合•推动区域间经验交流•建立项目管理经验共享机制•形成良性互动的工作氛围创新发展思路•积极探索管理创新•大胆尝试体制机制改革•引入市场化运作模式。