农村集体经济培训班课件

农村集体经济培训班课件目录基础理论与发展历程组织体系与政策框架农村集体经济的概念、历史发展、现实意义与挑战法律政策支持、组织类型、三位一体改革、股社分离经营管理与财务规范实践案例与未来趋势经营创新、资产管理、会计制度、财务管理、资金分配典型模式、地区经验、数字赋能、人才建设、风险防控本次培训共计个专题，涵盖农村集体经济发展全链条知识体系，从理论到实践，从基础到创新，全方位提升学员对农村集体经济的认识和管理能力30每个专题将结合实际案例和操作指南，确保学习内容落地有效农村集体经济的概念农村集体经济是指建立在农村集体所有制基础上的经济形态，是由农村集体经济组织成员共同拥有资产、共同参与生产经营活动、共享发展成果的经济组织形式基本特征•集体所有资产归集体所有，成员共同享有所有权•民主管理实行民主管理，成员平等参与决策•利益共享按照一定规则分配收益，成员共享发展成果•成员身份具有特定成员资格，权利义务明确与其他经济形态的区别农村集体经济区别于农户经济的个体性和分散性，也不同于国有经济的全民所有制性质它是介于国有经济和个体经济之间的一种经济形态，具有鲜明的集体所有、共同参与、利益共享的特点集体经济组织的主要类型•村集体经济组织以行政村为单位的集体经济组织•村民小组集体经济组织以村民小组为单位的集体经济组织•专业合作社以特定产业为纽带的集体经济组织•股份合作社实行股份合作制的集体经济组织农村集体经济发展历程年代人民公社时期11950-年开始农业合作化运动，年人民公社化运动，建立三级所有、队为基19531958础的人民公社体制，实行高度集中的统一经营管理，但忽视了农民的个体积极性2年家庭联产承包责任制1978-实行统分结合、双层经营的家庭联产承包责任制，农户成为相对独立的生产经营主体，集体经济组织功能弱化，但保留了集体所有权年代股份合作制探索31990-开始探索农村集体资产股份合作制改革，明晰集体资产产权关系，形成了多种集体经济组织形式，但发展不平衡，部分地区集体经济空壳化4年后新型集体经济发展2000-推进农村集体产权制度改革，发展多种形式的合作经济，培育新型农业经营主体，集体经济组织功能日益多元化浙江、江苏、广东等地区集体经济发展走在年至今乡村振兴战略下的发展52018-前列《乡村振兴战略规划（年）》明确提出要发展壮大农村集体经济，2018-2022年中央一号文件强调深化农村集体产权制度改革，年《民法典》确立20192020农村集体经济组织法人地位，农村集体经济迎来新的发展机遇农村集体经济的发展历程反映了中国农村经济体制改革的深刻变化，从高度集中的人民公社制度到家庭联产承包责任制，再到现代多元化的集体经济组织形式，既保持了农村集体所有制的本质，又不断适应经济社会发展的需要，创新发展模式新时代农村集体经济的意义乡村振兴的重要基础提升农民组织化程度的重要途径农村集体经济是实施乡村振兴战略的物质基础和组织保障习近平总书记强调要发展壮大集体经济，保障农民收益没有农村集体经济的农村集体经济组织是联结千家万户与大市场的纽带，能够有效提升农民的组织化程度，增强农民在市场竞争中的话语权和抗风险能力壮大，乡村振兴就缺少坚实的经济支撑和内生动力•整合分散的农户资源，形成规模经营优势•为乡村产业振兴提供组织载体和资源整合平台•降低农民市场交易成本，提高市场竞争力•为乡村人才振兴创造就业机会和发展空间•共担市场风险，增强抵御市场波动能力•为乡村文化振兴提供物质基础和传承平台•统一品牌营销，提升农产品附加值•为乡村生态振兴积累建设资金和管理力量•提高农民议价能力，减少中间环节剥削•为乡村组织振兴夯实经济基础和组织架构实现共同富裕的有效手段现状分析与发展挑战管理体制不健全人才队伍不足一些地区集体经济组织治理结构不完善，组织化程度不高民主决策、民主管理、民主监督机制不健农村集体经济发展面临严重的人才短缺问全，存在一把手说了算的现象集体资许多地区农村集体经济组织功能弱化，带题一方面，大量农村青壮年劳动力外出产管理不规范，产权关系不明晰，财务制动农户能力不强，组织化程度低农民参务工，留在农村的多为老人、妇女和儿度执行不到位，增加了集体资产流失风与集体经济活动的积极性不高，家家单童；另一方面，农村集体经济组织管理人险干现象普遍，难以形成规模效应和品牌才、技术人才缺乏，创新能力不足，难以优势集体经济组织的服务功能和引领作适应现代农业和市场经济发展需要发展不平衡问题发展模式创新不够用未能充分发挥全国农村集体经济发展呈现明显的区域差异东部沿海地区集体经济普遍较为发达，而中西部地区则相对薄弱据农业农村部统计，2020年全国约有1/3的村集体经济年收入不足5万元，其中15%的村集体空壳村现象仍然存在面对这些挑战，我们需要进一步深化农村集体产权制度改革，创新集体经济发展模式，完善治理机制，培育管理人才，拓宽发展路径，促进农村集体经济健康可持续发展政策支持与法律框架主要法律法规农村集体经济组织法律地位•《中华人民共和国民法典》2021年1月1日起施行，首次明确农村集体经济组织法人地位《民法典》第四条规定民事主体在民事活动中的法律地位一律平等并在第五十五条明确规定农村集体经济组织依法取得法人资格这为农村集体经济组•《中华人民共和国农村土地承包法》明确集体土地所有权与承包经营权分离织参与市场经济活动提供了法律保障•《中华人民共和国农民专业合作社法》规范农民专业合作社的组织和行为政策支持方向•《农村集体经济组织会计制度》2021年修订版，规范农村集体经济组织会计核算产权制度改革主要政策文件推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，明晰集体资产产权关系•中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（2016年）•中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村宅基地管理和实施乡村振兴战略的意见》（2019年）多元发展支持•《关于深化农村集体产权制度改革试点的工作方案》（2019年）鼓励发展多种形式的农村集体经济，拓宽增收渠道•中央一号文件（2018-2023年连续关注农村集体经济发展）•《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（2021年）金融政策倾斜加大对农村集体经济组织的信贷支持和财政补贴人才培养支持集体经济组织类型村集体经济合作社村级股份经济合作社农民专业合作社以行政村为单位，由本村集体经济组织成员共同组成的经济组织主要管在明晰产权的基础上，将集体资产折股量化到集体经济组织成员，实行民在农村家庭承包经营基础上，同类农产品生产经营者或者同类农业生产经理集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产，以及主管理、共同受益的合作经济组织成员既是股东又是社员，享有资产收营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织用集体资金兴办的各类经济实体和集体投资形成的经营性资产益权和民主管理权•成员构成农民、农业生产经营单位•成员范围本村集体经济组织成员•股权设置集体股、成员股等•运行机制一人一票制与按交易额回馈•治理结构成员大会、理事会、监事会•治理结构股东大会、董事会、监事会•业务范围农产品生产、加工、销售、服务等•盈余分配按照章程规定进行分配•分配机制按股分红、按劳分配、按需分配相结合社区集体经济组织结构随着城乡一体化发展和农村城镇化进程加快，一些地区出现了社区集体经济组织，主要分为以下类型社区集体经济组织通常具有以下特点•城中村改造型由农村集体经济组织转变而来，主要管理集体留用地和补偿资产•资产形态多样化不动产、商业设施、股权投资等•农村社区型以社区为单位整合村级集体资源，统一开发经营•经营方式市场化引入专业公司管理，市场化运作•混合社区型城乡结合部形成的集体经济组织，集体经济与社区服务相结合•分配制度规范化按股分红为主，兼顾福利分配•治理结构现代化建立现代企业制度，实行专业化管理三位一体组织体系改革农民专业合作社发挥产业引领作用，围绕特色产业开展生产经营服务，整合农户资源，提高农业生产的组织化、标准化、规模化水平，增强市场竞争力和抗风险能力村级集体经济组织负责集体资产管理，行使所有权职能，管理集体土地、森林等资源性资产和经营性资产，代表全体成员利益确保集体资产保值增值，防止流失，并按章程分配集体收益农村综合服务社提供多元化社会服务，整合各类服务资源，为农民提供生产、生活、文化等综合服务，促进农村公共服务均等化，提高农民生活质量浙江三位一体改革案例分析改革背景典型模式桐庐县模式浙江省自2003年开始探索农村集体经济组织改革，率先提出并实践三位一体农合联改革模式，成为全国农村集体经济改革的先行者2016年，浙江省委、省政府出台《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》，全面推进农村综合改革主要做法•明确职责定位村级集体经济组织负责资产管理和收益分配；农民专业合作社负责产业发展和经营；农村综合服务社负责公共服务•创新治理机制实行社员代表大会制度，建立理事会和监事会，完善民主管理机制•拓展服务功能从单一的农业生产服务向全产业链服务延伸，从经济服务向社会服务拓展农民专业合作社发展合作社作用与价值农户联结与利益分配机制建立紧密型利益联结机制是合作社发展的核心，主要包括以下模式规模经营订单合同整合分散的小农户资源，形成规模经营优势，降低生产成本，提高市场竞争力通过签订农产品购销合同，明确产品数量、质量、价格和交货期限，降低市场风险股份合作农户以土地、资金、技术等入股合作社，按股分红，实现风险共担、收益共享纽带作用利润返还连接小农户与大市场，降低交易成本，增强农民议价能力，减少中间环节剥削按照成员与合作社的交易量比例返还盈余，体现盈余返还的合作制原则合作社面临的主要问题技术推广•内部治理不规范决策机制不健全，管理不民主，监督不到位集中引进先进技术和设备，提供技术培训和指导，促进农业科技进步和农民素质提升•带动能力不强与农户利益联结不紧密，服务功能单一•经营管理水平低缺乏专业人才，市场开拓能力弱•资金短缺自身积累不足，融资渠道不畅•同质化竞争产业定位不清晰，特色不突出，差异化不够品牌塑造统一品牌营销，提升农产品附加值和市场认可度，增加农民收入合作社运营关键要素•明确章程制定科学完善的章程，明确成员权利义务和合作社治理规则•民主管理坚持一人一票的民主管理制度，保障成员平等参与决策•专业化经营聚焦主导产业，提高专业化水平，形成核心竞争力•规范化运作健全财务管理制度，规范账务处理，提高透明度•市场化导向以市场需求为导向，提高产品质量和服务水平股社分离改革思路股社分离的基本概念股社分离是指将集体经济组织的所有权和经营权分离，明确产权关系，建立产权明晰、权责明确、管理民主、运行高效的现代集体经济运行机制具体表现为将集体经济组织成员身份与股东身份分开，成员可以是股东，但股东不一定都是成员1股东社员与经济社区分2股权设置与管理3股权流转与退出机制明确股东与社员的不同权利义务股东享有出资份额所对应的科学设置股权类型，合理确定股权比例，建立规范的股权管理建立规范的股权流转和退出机制，保障股东合法权益，维护集资产收益权、表决权等财产权利；社员作为集体经济组织成制度股权一般分为集体股、成员股和法人股等类型，各类股体经济组织稳定股权流转应遵循公开、公平、公正的原则，员，享有参与集体事务管理、获得集体福利等权利权比例要根据实际情况科学确定优先在集体经济组织内部流转•股东权利按股份享有资产收益权、表决权、剩余财产分•集体股代表全体成员共同利益，由集体统一持有，收益•流转条件符合法律法规和章程规定，经理事会或股东大配权等用于公共事业会批准•社员权利参与集体公共事务决策、享受集体提供的公共•成员股量化到个人的股份，成员按股份享有收益权•流转方式转让、继承、赠与等服务和福利等•法人股企业、机构等法人主体持有的股份•退出机制成员死亡、离开集体经济组织范围、自愿退出等情形下的股权处置股权登记管理流程资产评估与量化资产清查与确权对集体资产进行评估，确定集体资产价值，按照一定标准将集体资产量化为股权全面清查集体资产，厘清产权关系，确认集体资产总量和构成建立股权管理制度股权确认与登记制定股权管理办法，明确股权流转、继承、退出等规则，建立股权管理台账确认成员资格，确定股权设置方案，进行股权登记，发放股权证书组织治理结构优化村经济组织架构设计决策机制与监督措施科学决策机制•议事规则制定科学规范的议事规则，明确议事程序、表决方式、决议生效条件等•分级决策建立分级决策制度，明确不同层级的决策权限•专业论证重大事项决策前进行专业论证，提高决策科学性•公开透明决策过程和结果公开透明，接受成员监督有效监督措施成员（代表）大会•监事会监督监事会定期检查集体资产和财务状况，监督理事会和经营管理层履职情况•民主监督成员通过成员大会、意见箱、座谈会等形式参与监督最高权力机构，由全体成员或成员代表组成，行使重大事项决策权•信息公开定期公开集体经济组织经营状况、财务收支、重大事项决策等信息理事会/董事会•审计监督定期开展内部审计，接受上级部门审计监督•纪检监督发挥村级纪检组织作用，加强对小微权力的监督执行机构，负责日常经营管理决策，执行成员大会决议监事会监督机构，监督理事会和经营管理层的工作，维护成员合法权益经营管理层具体负责集体经济组织的日常经营管理工作成员（代表）大会职责•审议批准集体经济组织章程及修改•选举和罢免理事会、监事会成员•审议批准年度工作报告和财务报告•决定重大经营事项和投资方案•决定收益分配方案•决定集体资产处置和重大资金使用建立健全决策、执行、监督相互制衡的治理机制，是提高农村集体经济组织治理能力的关键要坚持民主集中制原则，充分发挥成员主体作用，提高治理的规范化、民主化、科学化水平经营管理创新实践资源整合与资产盘活土地资源整合闲置资产盘活资本化运作通过土地流转、土地入股、土地托管等方式，整合分散的土地资源，实现规模化经营如浙江对闲置的厂房、校舍、仓库等集体资产进行改造利用，发展乡村旅游、电商物流、文创产业等将集体资金通过股权投资、项目合作等方式参与市场运作，获取资本收益如广东省佛山市南省湖州市安吉县的田埂消除、集中连片工程，将分散的小块土地整合成大片农田，提高土地新业态如江苏省苏州市吴江区震泽镇将闲置厂房改造为文创园区，年租金收入超过200万海区大沥镇的集体经济组织以资金入股当地企业，年分红收益率达到8%以上利用效率元经营模式创新合作经营模式自主经营模式合作经营是集体经济组织与其他市场主体合作共赢的经营模式，主要包括自主经营是集体经济组织直接组织生产经营活动的模式，主要包括•村企合作与企业合作开发集体资源，如土地合作开发、资源共享•实体经营直接创办集体企业，从事生产经营活动•村社合作与合作社共同发展产业，如订单农业、品牌共建•服务经营提供农业社会化服务，如农机服务、技术服务•村村联合多个村集体经济组织联合经营，共享资源、共担风险•资产经营出租集体资产，获取租金收入•村校合作与高校、科研院所合作，引入技术和人才支持•品牌经营打造集体品牌，提升产品附加值合作经营的优势在于充分利用外部资源和专业优势，降低经营风险，提高集体资产收益率但需要注意合作协议的规范性，防止集体利益受自主经营的优势在于集体经济组织具有完全的经营自主权，收益全部归集体所有但面临管理能力不足、市场风险大等挑战损创新经营实践案例山东省潍坊市寿光市纪台镇后屯村创新党支部+合作社+企业+农户模式，成立蔬菜专业合作社，统一生产标准、统一技术服务、统一品牌销售，带动500多户农民增收2020年集体经济收入达到180万元，农民人均增收2万元以上集体资产管理与产权制度改革集体资产分类产权制度改革农村集体产权制度改革是深化农村改革的重要内容，核心是明晰产权关系，赋予农民更加充分的财产权利改革主要内容•明确集体经济组织成员身份，确认成员资格和权利义务•推进集体资产股份化改革，将集体资产量化为股份•建立集体经济组织，完善治理结构，规范运行机制•健全集体收益分配制度，保障成员收益权集体经济组织产权流转制度建立规范的产权流转制度，是盘活集体资产、提高资源配置效率的重要途径•流转原则公开、公平、公正，尊重农民意愿，维护集体利益•流转形式出租、入股、合作、转让等多种形式•流转程序民主决策、公开交易、合同管理、收益保障•监督机制建立流转全过程监督机制，防止暗箱操作和利益输送资源性资产农村集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源这类资产是农村集体经济最基础、最重要的资产，具有不可再生性和稀缺性经营性资产用于经营活动的厂房、设备、商铺、企业股权等资产这类资产直接参与市场经营，是集体经济增收的主要来源非经营性资产用于公共服务的学校、卫生室、文化站、道路等公益性资产这类资产不直接产生经济收益，但为农村提供公共服务，提高农民生活质量农村集体经济会计制度修订新旧会计制度主要变化适用范围与实施时间2021年10月，财政部发布《农村集体经济组织会计制度》，自2022年1月1日起施行，取代了2013年发布的《村•适用范围所有农村集体经济组织，包括村集体经济组织、村民小组集体经济组织、乡镇农村集体经济组织集体经济组织会计制度》新制度的主要变化等•实施时间2022年1月1日起施行适用范围扩大•过渡安排2022年12月31日前完成新旧制度转换从原来仅适用于村集体经济组织扩大到所有农村集体经济组织，包括村集体经济组织、村民小组集体经济新制度实施的意义组织、乡镇农村集体经济组织等•适应改革需要适应农村集体产权制度改革和乡村振兴战略需要会计科目优化•规范会计行为规范农村集体经济组织会计核算，提高财务管理水平对会计科目进行优化调整，增加了固定资产累计折旧、长期股权投资、在建工程等科目，使科目设•保障知情权保障集体经济组织成员对集体资产状况的知情权置更加符合农村集体经济组织的实际情况•防范风险防范集体资产流失风险，维护集体和成员合法权益核算方法规范明确了集体资产、集体收益等核算方法，规范了资产确认、计量和报告要求，提高了会计信息质量财务报表完善完善了财务报表体系，增加了资产负债表、收益及分配表、固定资产明细表等报表，提高了信息披露的全面性和透明度新会计制度的实施对提高农村集体经济组织财务管理水平、规范会计核算、保障农民财产权益具有重要意义各地要加强培训指导，确保新制度有效落实会计科目设置及账务处理会计科目体系资产类科目负债类科目反映农村集体经济组织拥有或控制的资源反映农村集体经济组织承担的现时义务•货币资金库存现金、银行存款、其他货币资金•短期借款向银行或其他单位借入的期限在一年以内的借款•短期投资股票、债券等短期投资•应付款项应付账款、其他应付款•应收款项应收账款、其他应收款•预收款项预收的销售商品、提供劳务等款项•存货原材料、库存商品、消耗性生物资产等•长期借款向银行或其他单位借入的期限在一年以上的借款•长期投资长期股权投资、长期债权投资•固定资产房屋建筑物、机器设备、农业基础设施等•无形资产土地使用权、专利权、商标权等集体权益类科目收入费用类科目反映农村集体经济组织的净资产反映农村集体经济组织的收入和支出•集体积累集体经济组织历年积累的资金•经营收入销售商品、提供劳务等收入•集体公益金用于集体公益事业的资金•投资收益股权投资、债权投资等收益•本年收益本年度集体经济组织的收益•租赁收入出租集体资产取得的收入•集体收益分配反映集体收益的分配情况•经营支出与经营活动相关的各项支出•管理费用管理活动发生的各项费用•财务费用利息支出、银行手续费等账务处理实际案例案例一土地发包收入核算案例三股权投资收益核算某村集体经济组织将100亩集体土地发包给农户，每亩年租金1000元，共收取租金10万元某村集体经济组织以集体资金30万元入股当地农产品加工企业，年底获得分红3万元会计分录投资时会计分录借银行存款100,000贷租赁收入100,000（收取土地发包租金）借长期股权投资300,000贷银行存款300,000（对外投资）案例二固定资产购置与折旧收到分红时会计分录某村集体经济组织购置一台收割机，价值5万元，预计使用寿命5年，预计净残值5000元，采用直线法计提折旧借银行存款30,000贷投资收益30,000（收到股权分红）购置时会计分录借固定资产50,000贷银行存款50,000（购置收割机）案例四集体收益分配会计代理与记账规范会计代理制度记账规范与要求会计代理制度是指由乡镇或者县级政府设立的会计代理服务机构，统一为农村集体经济组织提供会计核算、报表编制、财务分析等专业服务的制度•原始凭证规范原始凭证要真实、合法、完整，内容齐全，手续完备会计代理制度的优势•记账规范按照新会计制度规定的科目和核算方法进行记账•账簿设置规范设置总账、明细账、日记账等必要的账簿•提高会计工作质量由专业会计人员提供服务，提高会计信息质量•财务报表规范按照规定格式和内容编制财务报表•节约人力成本减少各村单独配备会计人员的费用支出•会计档案管理妥善保管会计凭证、账簿、报表等会计档案•规范会计行为统一会计核算标准，规范会计行为典型问题与整改建议•强化监督作用第三方代理可以增强对村级财务的监督•提高工作效率专业化分工，提高工作效率记账代理流程签订代理协议明确双方权利义务、服务内容、服务标准、收费标准等原始凭证收集集体经济组织负责收集整理原始凭证，确保真实完整会计核算处理代理机构审核原始凭证，进行会计分录，登记账簿财务报表编制定期编制财务报表，反映集体经济组织的财务状况财务分析建议提供财务分析报告，提出管理建议，支持决策财务制度建设要点财务管理制度预算管理制度收入管理制度建立年度预算编制、审批、执行、调整和考核机制，提高资金使用效益预算应包括收入预算、支出预算、投资预算等，经集体经济组织成员（代表）大会规范收入来源、收入确认标准、收款程序和票据管理，确保各项收入及时、足额入账所有收入必须开具收据，严禁设立小金库，确保收入全部纳入集体审议通过后执行账户支出管理制度资产管理制度明确支出范围、标准、审批权限和程序，规范支出行为重大支出应经集体决策，日常支出应遵循先申请、后审批、再支付的程序，严格执行一支笔审建立资产登记、使用、处置和保值增值机制，防止资产流失对集体资产进行分类管理，建立资产台账，定期盘点，及时更新资产信息，严格资产处置程批制度序内部控制标准内部控制基本要素风险防范与合规要求•控制环境建立良好的组织结构和管理制度，营造廉洁高效的工作氛围农村集体经济组织面临的主要风险包括•风险评估识别和分析可能影响财务管理的风险因素，采取措施防范风险•决策风险决策不当导致资源浪费或损失•控制活动包括不相容职务分离、授权审批、会计记录、财产保护等控制措施•操作风险内部控制不健全导致的资产流失•信息沟通建立信息收集、处理和传递机制，确保信息及时、准确、完整•合规风险违反法律法规导致的法律风险•内部监督建立常态化的内部监督机制，及时发现和纠正问题•市场风险市场变化导致的经营风险关键控制点防范措施•不相容职务分离收款与记账、审批与执行、保管与记录等职务分离健全制度体系•授权审批控制明确各级人员的审批权限和程序，重大事项集体决策建立完善的财务管理制度和内部控制制度，规范各项业务流程•会计系统控制规范会计核算，确保会计信息真实、准确、完整•财产保护控制定期盘点财产，核对账实相符，确保财产安全强化民主决策•预算控制严格执行预算，超预算支出须履行特殊审批程序重大事项集体讨论决策，充分发挥成员参与权和监督权规范账务处理严格执行会计制度，确保会计信息真实、准确、完整加强审计监督定期开展内部审计，接受上级部门审计监督资金管理与分配机制资金运营模式收益分配与利益联结科学合理的收益分配机制是集体经济健康发展的重要保障，也是调动成员积极性的关键存款理财分配原则将闲置资金存入银行或购买低风险理财产品，获取利息收入这是最基础、风险最低的资金运营方式，适合风险承受能力较低的集体经济组织•公平原则分配方案公平合理，兼顾各方利益•效率原则鼓励劳动和创新，提高资源配置效率股权投资•可持续原则兼顾当前收益和长远发展以集体资金入股本地企业或产业项目，分享投资收益这种方式风险相对较高，但收益也较高，适合有一定风险承受能力的集体经济组织•民主原则分配方案经民主程序决策分配方式项目开发直接投资兴办实体项目，如乡村旅游、加工厂、商业设施等，获取经营收入这种方式风险和收益都较高，要求有较强的经营管理能力资金安全管理•集体账户管理建立集体账户管理制度，规范账户开立、使用和注销•资金使用审批重大资金使用需经集体决策，日常资金使用实行分级审批•支付结算管理推行村账乡管或村账镇管，实行转账支付，减少现金使用•资金安全检查定期检查资金使用情况，及时发现和纠正问题融资渠道拓展•银行贷款利用集体资产抵押或信用获取银行贷款•政策性贷款申请扶持农村集体经济发展的政策性贷款•农户资金入股吸收农户资金入股集体经济项目•社会资本合作引入社会资本共同开发集体资源集体公益分配将部分收益用于村庄公共设施建设、公共服务提供等，提高全体成员福利水平如道路硬化、文化设施建设、环境整治等股金分红按照成员持有的股份比例分配收益，体现按资分配原则股份可以根据人口、土地、劳动贡献等因素确定福利分配为成员提供普惠性福利，如养老补贴、医疗保障、教育资助等，体现集体互助共济功能劳务分配资源整合与产业链延伸生产要素高效配置农业全产业链发展案例江苏省苏州市吴江区震泽镇围绕蚕桑产业打造全产业链发展模式，实现了从一根桑枝到万亿产业的转变，成为农村集体经济产业链延伸的典型案例一产蚕桑基地1整合集体土地资源，建设标准化桑园基地

1.5万亩，采用现代化种植技术，提高桑叶品质和产量，年产优质桑叶3000吨2二产蚕丝加工土地资源整合投资建设蚕茧收购加工中心，引进先进设备，提高蚕丝加工技术水通过土地流转、土地整理、土地入股等方式，将分散的小块土地整合为规模化经营的农田，提高土地利用效率创新土地经营权流转方式，探索三权分置平开发桑叶茶、桑果酒、蚕沙有机肥等延伸产品，提高资源利用率制度，盘活农村土地资源三产文旅融合3和附加值劳动力资源整合打造蚕桑文化体验园，开发采桑、养蚕、缫丝等体验项目，结合乡村旅游，吸引游客参观体验，带动餐饮、住宿、购物等服务业发展4品牌营销建立农村劳动力资源库，组织农民参与集体经济活动，提高劳动生产率开展技能培训，提升农民素质，培育新型职业农民，促进农村劳动力向现代农业产业工人转型注册震泽蚕丝区域公用品牌，统一品牌形象，提升产品附加值建立电商平台，拓展线上销售渠道，扩大市场影响力村集体经济增收新模式资产性收入创新集体建设用地开发光伏发电项目集体资产股权化盘活农村集体建设用地，通过自主开发或与企业合作开发，建设商业设施、厂房、仓储物流等项目，获取租利用集体闲置土地、屋顶资源建设光伏发电项目，获取电费收入如江苏省徐州市贾汪区潘安湖街道利用采将集体资产量化为股权，通过入股当地企业或产业项目，分享企业发展收益如广东省佛山市南海区大沥镇金收益如浙江省桐乡市濮院镇利用集体建设用地建设轻纺城，年租金收入超过3000万元煤塌陷区建设渔光互补光伏发电项目，年收益率达到8%以上的集体经济组织以资金和土地入股当地产业园区，年分红收益超过1亿元服务性收入创新农村电商服务联农带农项目建设农村电商服务中心，为农户提供农产品线上销售、物流配送、技术培训等服务，收取服务费如浙江省丽水市莲都区碧湖镇建设碧湖优品电商平台，整合当联农带农项目是集体经济组织通过各种方式带动农户增收的项目，既增加集体收入，又促进农民增收，实现双赢地特色农产品资源，年服务费收入达到50万元农业社会化服务订单农业模式集体经济组织与企业签订农产品收购合同，再与农户签订种植合同，为农户提供种苗、技术、收购等服务，从中获取服务费或差价收益如湖南省常德市组建农业服务队，为农户提供耕种收、植保、烘干等全程机械化服务，收取服务费如安徽省滁州市来安县舜山镇组建农机服务合作社，为周边农户提供农机服石门县蒙泉镇与茶叶加工企业合作，带动1000多户农民发展茶叶种植，集体年增收30万元务，年服务收入超过100万元乡村旅游服务土地入股模式整合村庄自然、文化资源，发展乡村旅游，为游客提供餐饮、住宿、体验、导游等服务，收取服务费如四川省成都市郫都区战旗村发展乡村旅游，年接待游客超农户将土地经营权入股集体经济组织或合作社，集体经济组织统一经营，农户按股分红如贵州省遵义市湄潭县永兴镇引导农户以土地入股茶叶合作社，过30万人次，集体经济收入达到500万元农户每亩年增收3000元以上，集体经济组织年收益50万元劳务合作模式集体经济组织组织农户参与产业基地劳务工作，向企业提供劳务服务，获取劳务组织费如河北省张家口市崇礼区太子城镇组织农户参与滑雪场建设和运营，年集体增收20万元，农户人均增收5000元典型案例分析浙江、江苏经验抱团发展联合体模式浙江嘉兴村村联建模式江苏苏州村企合作模式浙江省嘉兴市南湖区七星街道创新村村联建模式，打破行政区划限制，组建集体经济联合体，实现资源共享、优势互补、共同发展运作机制•组织架构成立联合体理事会，由各村推选代表组成，负责重大事项决策•资金投入各村按照一定比例出资，形成联合体发展资金•项目运作统一规划、统一开发、统一管理、统一分配•利益分配按照出资比例和贡献大小进行收益分配典型项目七星街道10个行政村联合投资3000万元，建设七星农产品加工中心，统一收购、加工、销售当地农产品，年收益率达到15%，带动弱村集体年增收20万元以上成功经验•破除行政壁垒，实现资源跨区域整合•强村带弱村，实现共同发展•规模化经营，提高资源利用效率•专业化运作，提升市场竞争力江苏省苏州市吴江区震泽镇创新村企合作模式，通过引导村集体与企业合作，实现互利共赢发展合作方式资源出租村集体将土地、厂房等资源出租给企业，收取租金，同时约定企业优先雇佣本村劳动力股权合作村集体以资源或资金入股企业，参与企业分红，分享企业发展收益典型案例分析广东南沙实践村级集体经济多元发展政企联动增收实例广东省广州市南沙区位于粤港澳大湾区核心区域，近年来探索出一套适合城市近郊区的村级集体经济发展模式，实现了集体经济的跨越式发展发展路径资源资产化将农村集体土地、房屋等资源转化为经营性资产，通过出租、合作开发等方式获取收益资产公司化组建村集体经济公司，实行企业化管理，提高资产经营效率公司产业化围绕区域主导产业，发展专业化经营，形成产业集群产业资本化引入市场机制，实现资本增值，提高投资回报率特色项目•工改租项目将老旧工业厂房改造为创意园区、电商基地等，提高租金收益•物业管理项目组建物业公司，管理集体物业，提供专业化服务•产业园区项目建设专业产业园区，吸引企业入驻，形成产业集群•商业综合体项目开发商业综合体，集商业、办公、餐饮于一体南沙区创新政府引导+企业参与+集体主体的政企联动机制，推动村级集体经济高质量发展数字赋能集体经济数字化会计与智能财务管理数字化会计转型智能财务管理应用数字化会计是利用信息技术对会计核算、财务管理进行数字化改造，提高会计工作效率和质量智能财务管理是运用大数据、云计算、人工智能等技术，对财务数据进行分析和决策支持，提高财务管理水平主要内容•电子凭证实现原始凭证电子化，减少纸质凭证使用云财务平台•电子账簿建立电子账簿系统，自动生成会计分录和账簿•电子报表自动生成财务报表，提高报表编制效率建设区域性农村集体经济云财务平台，实现会计核算、财务管理、资产管理等功能的云端集成，支持远程操作和多终端访问•电子档案建立电子档案管理系统，实现会计档案电子化保存实施路径大数据分析基础设施建设对集体经济财务数据进行多维度分析，挖掘数据价值，为经营决策提供支持如收入结构分析、成本效益分析、资产利用率分析等配置必要的硬件设备和网络环境软件系统部署部署适合农村集体经济组织的会计软件系统智能监控预警建立财务风险监控预警系统，对异常交易、资金流向、预算执行等进行实时监控，及时发现和防范财务风险人员培训对会计人员进行系统操作培训，提高数字化应用能力制度建设区块链应用建立数字化会计管理制度，规范操作流程利用区块链技术构建集体资产管理平台，实现资产确权、交易记录不可篡改，提高资产管理透明度和安全性组织振兴与人才队伍建设农村经营管理人才培养专业化、职业化路径人才是农村集体经济发展的第一资源，加强农村经营管理人才队伍建设，是提升集体经济组织治理能力和经营水平的关键人才培养途径本土人才培养发掘和培养本地农民中有知识、有能力、有意愿的人才，通过培训提升其经营管理能力如定期组织集体经济组织负责人参加培训班，学习先进经验和管理知识返乡人才引进吸引外出务工经商的能人返乡创业，参与集体经济发展如提供政策支持、项目对接、资金扶持等措施，鼓励在外人才回乡发展外部人才招聘面向社会公开招聘专业人才，担任集体经济组织的经营管理人员如招聘具有财务、法律、市场营销等专业背景的人才，提升专业化管理水平智力支持引入与高校、科研院所、企业合作，引入专家团队提供智力支持如建立专家顾问制度，定期邀请专家指导集体经济发展人才激励机制•薪酬激励建立与经营业绩挂钩的薪酬体系，提高人才待遇•股权激励实行股权激励，让管理人才分享发展成果推进农村集体经济组织管理人才队伍专业化、职业化建设，是提升集体经济组织治理能力和水平的必然要求•事业平台搭建事业发展平台，为人才提供施展才华的机会专业化建设•荣誉激励设立先进个人、优秀管理者等荣誉称号，增强荣誉感•知识结构专业化加强经济、管理、法律、财务等专业知识培训•技能水平专业化提升市场分析、项目运作、风险管控等专业技能•决策能力专业化培养科学决策、民主决策能力，提高决策质量•管理手段专业化推广现代管理理念和方法，提高管理效率职业化路径职业标准建设1制定农村集体经济组织管理人员职业标准，明确岗位职责、任职条件、能力要求等2职业资格认证建立职业资格认证制度，通过考核认证，提高管理人员专业素质职业培训体系3构建系统化、常态化的职业培训体系，提供多层次、多形式的培训机会4职业发展通道风险管控与合规建设防控集体资产流失全面清查确权1全面清查集体资产，明确产权归属，建立健全资产台账制度规范管理2完善管理制度，规范操作流程，明确责任主体民主决策监督3重大事项集体决策，实行民主管理，强化监督制约信息公开透明4定期公开财务信息，接受成员监督，实现阳光操作审计监督检查5定期开展审计监督，加强日常检查，及时发现纠正问题集体资产流失主要风险点决策风险资产处置风险•决策程序不规范，缺乏民主讨论和集体决策•资产处置程序不规范，缺乏公开透明•决策信息不充分，缺乏专业论证和风险评估•资产评估不客观，低价处置集体资产•决策责任不明确，出现问题无人承担责任•资产处置收益管理不规范，导致收益流失合同风险经营风险•合同条款不严谨，存在法律漏洞•经营决策不当，投资失败•合同签订程序不规范，越权签订合同•经营管理不善，效益低下•合同履行监督不到位，导致违约损失•市场风险应对不足，导致经营亏损财务风险•财务管理制度不健全，内部控制薄弱•账务处理不规范，账实不符•资金使用监督不严，存在挪用风险政策趋势与前沿动态集体经济最新政策导向未来监管和创新方向近年来，党中央、国务院高度重视农村集体经济发展，出台了一系列政策文件，为农村集体经济发展提供了政策支持和制度保障中央一号文件政策导向2021年中央一号文件1提出发展新型农村集体经济，支持和引导农民群众通过资源整合、产权联结等方式，发展壮大集体经济，强调了资源整合和产权联结的重要性22022年中央一号文件强调巩固和完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延2023年中央一号文件3长30年政策，完善农村承包地所有权、承包权、经营权分置制度，为集体经济组织发展提供了稳定的制度环境提出发展壮大新型农村集体经济，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，鼓励集体经济创新发展模式，拓展发展空间集体经济补贴导向•产业发展补贴支持集体经济组织发展特色产业、新型业态•基础设施补贴支持集体经济组织改善生产条件，提升基础设施水平•人才培养补贴支持集体经济组织培养专业人才，提高管理水平•数字化转型补贴支持集体经济组织应用数字技术，提高运营效率•品牌建设补贴支持集体经济组织打造特色品牌，提高市场竞争力监管趋势数字化监管运用大数据、云计算等技术，建立农村集体经济组织监管平台，实现对集体资产、财务状况、经营活动的实时监测和分析，提高监管效率和精准度风险预警管理建立风险评估和预警机制，对集体资产处置、重大投资决策等关键环节进行风险评估和预警，防范集体资产流失风险治理结构规范完善集体经济组织治理结构，规范决策程序，强化内部监督，推进集体经济组织规范化建设培训实操互动案例讨论小组情景模拟与主题辩论情景模拟活动设计主题辩论活动设计通过角色扮演和情景模拟，让学员在模拟实践中掌握集体经济组织运营管理技能通过辩论形式，深入探讨农村集体经济发展中的热点问题和难点问题，促进思想碰撞和观点交流1集体资产清查与确权辩题一集体经济发展应以资产经营为主还是产业经营为主？模拟某村集体资产清查与确权工作，学员分组扮演清查工作组、村干部、村民代表等角色，完成资产摸底、权属确认、争议解决等环节重点掌握资产清正方观点集体经济应以资产经营为主，通过出租、入股等方式盘活集体资产，获取稳定收益，降低经营风险反方观点集体经济应以产业经营为主，查方法、权属争议处理技巧和确权登记程序通过发展特色产业，延伸产业链，提高附加值，增强集体经济活力2集体经济组织决策会议辩题二集体经济组织应坚持自主经营还是合作经营？模拟村集体经济组织重大项目决策会议，学员分组扮演理事长、理事、监事、成员代表等角色，完成项目论证、决策讨论、表决等环节重点掌握民主决正方观点集体经济组织应坚持自主经营，保持经营自主权，提高集体收益，增强集体经济活力反方观点集体经济组织应坚持合作经营，借助外部资策程序、会议组织技巧和决策风险防控源和专业优势，降低经营风险，提高经营效益3集体资产股份量化分配辩题三集体收益应优先保障成员福利还是优先集体积累？模拟村集体资产股份量化分配方案制定过程，学员分组扮演工作组成员，制定符合本地实际的股权设置和量化分配方案重点掌握股权设置原则、量化分正方观点集体收益应优先保障成员福利，让成员及时享受到集体经济发展成果，增强成员参与集体经济发展的积极性反方观点集体收益应优先集体配方法和利益协调技巧积累，壮大集体经济实力，为长远发展奠定基础，最终实现更大的成员福利模拟活动实施流程•情境介绍培训师介绍模拟情境背景、角色设置和任务目标•角色分配学员自愿报名或指定担任不同角色•准备阶段各角色学员准备相关材料和观点•模拟演练按照实际工作流程进行模拟演练•点评总结培训师和其他学员对模拟过程进行点评•经验提炼提炼可复制的经验和方法学员常见问题解答政策与法律问题问题集体经济组织与村委会的关系如何界定？问题集体经济组织成员资格如何确认？问题集体资产处置需要履行哪些程序？解答集体经济组织与村委会是两个不同性质的组织村委会是村民自治组织，履行自治管理、服务解答集体经济组织成员资格确认应遵循尊重历史、兼顾现实、程序规范的原则一般来说，户籍在解答集体资产处置应当严格履行民主决策程序，具体包括1）资产评估由具有资质的评估机构协调等职能；集体经济组织是集体所有制经济组织，负责集体资产管理和经营二者在职能、管理范本村且在第二轮土地承包时取得土地承包权的村民，应确认为集体经济组织成员对于特殊情况，如进行评估；2）方案制定制定资产处置方案；3）民主决策经集体经济组织成员（代表）大会讨论围、法律地位等方面都有区别，但在实际运作中应加强协调配合，形成合力外嫁女、入赘男、进城落户农民等，应根据当地政策和村规民约，经民主程序确定成员资格确认通过；4）公示公告将处置方案进行公示；5）备案审批按规定报上级部门备案或审批；6）合同后，应建立成员名册，实行动态管理签订签订规范的资产处置合同；7）交易实施按照合同约定实施交易；8）档案管理完整保存处置全过程资料经营管理问题经营决策与风险防控资产管理与产权改革问题集体经济组织如何科学决策重大经营项目？解答应建立科学的决策机制，包括1）前期调研充分了解项目情况和市场前景；2）可行性分析进行专业问题如何解决集体资产清查中的历史遗留问题？解答处理历史遗留问题应遵循以下原则1）尊重历史尊重历史事实和原有权益；2）实事求是客观分析问的可行性研究；3）风险评估分析项目潜在风险；4）专家论证邀请专家进行论证；5）民主决策经集体经济组织成员（代表）大会讨论决定；6）分步实施题成因；3）依法依规严格遵守法律法规；4）民主协商充分听取各方意见；5）分类处理根据不同情况分类解决对于权属不清的资产，可通过查阅档案、根据实际情况分步推进；7）动态评估定期评估项目进展和效益走访知情人、召开协商会等方式确认权属；对于长期被占用的集体资产，可通过协商、调解、司法等途径维权问题集体经济组织如何防范经营风险？解答应从以下几方面加强风险防范1）完善治理结构，规范决策程序；2）健全内部控制制度，加强财务监督；3）科问题集体资产股份化改革的具体步骤有哪些？解答集体资产股份化改革一般包括以下步骤1）成立工作组组建专门工作组，制定工作方案；2）资产清查学评估项目风险，合理控制投资规模；4）多元化经营，分散风险；5）建立风险预警机制，定期分析风险；6）购买必要的保险，转移部分风险；7）加强法律风险全面清查集体资产，明确产权关系；3）资产评估对集体资产进行评估，确定资产价值；4）成员确认确认集体经济组织成员资格；5）股权设置设计股权结防范，规范合同管理构，包括集体股、成员股等；6）量化分配将集体资产量化为股权分配给成员；7）建立组织成立股份经济合作社，制定章程；8）完善制度建立股权管理、收益分配等制度；9）发放股权证向成员发放股权证书财务管理与收益分配产业发展与创新问题集体经济组织财务公开的内容和方式有哪些？解答财务公开内容应包括集体资产状况、经营收支情况、重大项目投资、收益分配方案等公开方式可采用村务公开栏公示、成员大会通报、书面通知、网络平台公开等多种形式公开时间应固定，一般每季度或半年公开一次，重大事项随时公开问题集体经济组织如何选择适合的产业发展方向？解答产业选择应考虑以下因素1）资源禀赋立足本地资源优势；2）区位条件考虑交通、市场等区位因素；3）产业基础考虑现有产业基础和技术条件；4）市场需求关注市场需求和发展趋势；5）竞争态势分析竞争环境和竞争优势；6）政策导向把握政策支问题集体经济组织收益分配的原则和方式有哪些？解答分配原则应坚持公平合理、兼顾效率、民主决策、可持续发展分配方式主要有1）按股分红根持方向；7）发展潜力评估产业长期发展潜力；8）带动能力考虑对农民增收的带动作用据成员持有的股份比例分配；2）按人分配平均分配给每个成员；3）按户分配平均分配给每个家庭；4）福利分配提供普惠性福利；5）项目分配实施惠及全体成员的公益项目具体分配方案应根据当地实际情况，经民主程序确定问题如何提高集体经济组织带动农户增收能力？解答提高带动能力可从以下方面入手1）创新利益联结机制，如订单收购、土地入股、劳务合作等；2）发展农户参与度高的产业，增加就业机会；3）提供农业社会化服务，降低农户生产成本；4）帮助农户开拓市场，提高农产品附加值；5）建立风险共担机制，增强抵御市场风险能力；6）加强技术培训，提高农户生产技能；7）完善分配机制，让农户共享发展成果结语与未来展望集体经济升级路径服务乡村振兴、实现共同富裕发展壮大农村集体经济，是实施乡村振兴战略的重要抓手，是实现共同富裕的有效途径在新时代新征程上，农村集体经济组织要主动担当作为，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化、实现共同富裕作出积极贡献服务乡村振兴的着力点•产业振兴发挥集体经济组织在资源整合、规模经营、品牌建设等方面的优势，带动农业全产业链发展，促进农村一二三产业融合•人才振兴建立人才引进和培养机制，加强农村实用人才、专业技术人才、经营管理人才培养，为乡村振兴提供人才支撑•文化振兴传承和发展优秀农耕文化，挖掘农村文化资源，发展特色文化产业，增强农村文化自信•生态振兴参与农村人居环境整治，发展绿色农业，保护生态环境，建设美丽宜居乡村组织升级•组织振兴完善集体经济组织治理结构，增强集体经济组织凝聚力和服务能力，提高农民组织化程度实现共同富裕的路径完善治理结构，规范运行机制，提高组织化程度，增强集体经济组织的凝聚力和带动力推进农村集体经济组织规范化、法治化、现代化建设，提升治理能力和水平增强集体经济实力产业升级通过发展壮大集体经济，增加集体收入，为农民增收提供物质基础和组织保障优化产业结构，延伸产业链条，提高产品附加值，增强市场竞争力推动农村一二三产业融合发展，加快新产业新业态培育，提高集体经济的质量效益和可持续发展能力创新利益联结机制建立紧密型利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益，缩小收入差距。