安监36号令培训课件

建设项目安全设施三同时监督管理办法培训什么是安监号令36安监号令全称为《建设项目安全设施三同时监督管理暂行办法》，36是国家安全生产监督管理总局为规范和加强建设项目安全设施三同时监督管理工作而制定的重要法规发布与实施时间年月日由原国家安全生产监督管理总局正式发布•20101214年月日正式施行•201121年月日通过国家安全生产监督管理总局令第号进行修订•20154277该办法的制定和实施，标志着我国在建设项目安全管理方面迈入了更加规范化、法制化的阶段，为保障生产经营场所的安全生产提供了法律保障安监号令是我国安全生产管理体系中的重要组成部分，为企业在建设36项目实施过程中如何落实安全设施三同时提供了明确指导该法规的执行对于预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全具有重要意义三同时概念详解12同时设计同时施工安全设施的设计必须与主体工程的设计同步进安全设施的建设、安装工作必须与主体工程的行，确保安全因素在项目初期就被充分考虑施工同步进行，不得滞后或简化这确保了在这包括对危险因素的识别、评估和控制措施的项目建设过程中就已经配备了必要的安全保障设计，以及相应的安全防护设施、监测预警系措施，为后续的安全生产奠定基础统等的设计方案3同时投入使用安全设施必须与主体工程同时投入使用，并通过验收这意味着任何生产经营活动的开始都必须以完备的安全保障系统为前提，确保从第一天起就能安全运行安全设施三同时制度是我国安全生产法律体系的重要组成部分，其核心理念是将安全管理前置，从源头上预防和控制安全风险通过确保安全设施与主体工程同步规划、同步实施、同步运行，有效避免了传统先生产、后安全的错误做法，大大提高了生产经营场所的本质安全水平立法依据与适用范围立法依据《建设项目安全设施三同时监督管理暂行办法》的制定主要依据•《中华人民共和国安全生产法》第二十四条、第二十五条等相关条款•《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）•《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》•《危险化学品安全管理条例》等相关法规适用范围法规适用的行业领域主要包括本办法适用于以下建设项目的安全设施三同时监督管理•矿山开采企业•危险化学品生产、储存单位•新建项目从零开始建设的生产经营场所和设施•烟花爆竹生产企业•改建项目在原有基础上进行技术改造的项目•金属冶炼企业•扩建项目在原有规模基础上进行扩大生产能力的建设项目•建筑施工企业特别强调覆盖从设计到验收的全过程管理，包括安全评价、设计审查、施工监督、竣工验收等各个环•道路运输单位节，确保安全设施建设的完整性和有效性•其他存在较大危险因素的生产经营单位三同时的法律地位国家强制性要求安全设施三同时制度是国家法律法规明确规定的强制性要求，而非企业可以自行选择执行的建议性措施《安全生产法》第二十五条明确规定生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用该制度已经上升为国家法律层面的要求，任何单位和个人不得违反或规避安全设施三同时已成为衡量企业安全生产管理水平的重要标准之一法律责任严厉违反三同时制度将面临严厉的行政处罚，情节严重的还可能构成刑事犯罪根据《安全生产法》及相关法规，对违反三同时规定的企业，安全监管部门可以责令停止建设或者停产停业整顿，并处以高额罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以给予行政处分或者处以罚款如果因违反三同时制度导致发生重大生产安全事故，造成人员伤亡或者重大财产损失的，相关责任人还可能面临刑事责任追究，包括可能构成重大责任事故罪、危险作业罪等安全设施三同时制度的法律地位体现了国家对安全生产工作的高度重视这一制度要求企业必须将安全设施建设纳入建设项目的整体规划，确保安全投入不因经济利益考量而被削减或忽视三同时管理流程总览安全设施设计阶段在项目初期，生产经营单位需组织安全预评价，并根据评价结果同步开展安全设施设计设计文件必须包含完整的安全设施设计内容，并由具备相应资质的设计单位编制审查与批准阶段安全设施设计完成后，必须报送安全生产监督管理部门进行审查安全监管部门将组织专家对设计文件进行审查，并出具书面审查意见只有获得批准的设计方案才能进入施工阶段施工实施阶段施工过程中必须严格按照经审查批准的安全设施设计文件进行建设，不得擅自更改安全监管部门会对施工过程进行监督检查，确保安全设施与主体工程同步施工验收与投用阶段建设项目竣工后，生产经营单位应当组织对安全设施进行验收，形成书面验收报告只有在安全设施验收合格后，建设项目才能投入生产和使用安全设施三同时管理是一个系统性的工作，覆盖了建设项目从规划到投用的全过程每个阶段都有明确的责任主体、工作内容和时间要求，形成了闭环管理通过这一完整的流程管理，确保安全设施建设不被忽视或简化，从而实现对建设项目安全风险的全过程控制安全设施设计阶段同步设计的要求安全设施设计是三同时制度的首要环节，必须与主体工程设计同步进行这意味着在项目规划阶段就应当将安全设施纳入考虑范围，确保安全因素在源头得到充分重视主要工作内容•组织开展安全预评价，识别危险、有害因素•根据预评价结果确定安全防护措施•由具备资质的设计单位进行专业设计•编制专门的安全设施设计文件安全设施设计应当充分考虑建设项目可能存在的各类安全风险，针对性地设计防护、监测、预警、应急等设施，确保工作场所的本质安全水平安全设施设计文件安全设施设计文件是独立于主体工程设计的专门文件，但必须纳入工程总体设计中一般包括以下内容•安全风险分析及控制措施•安全防护设施设计方案•安全监测监控系统设计•应急设施和逃生通道设计•消防设施设计•职业危害防护设施设计•其他与安全生产相关的设施设计对于危险化学品、矿山等高危行业的建设项目，安全设施设计的要求更为严格，需要更加详细的风险分析和更为完善的防护措施设计审查与批准要求审查主体审查内容安全设施设计文件的审查由建设项目所在地的安全生产监督管理部门负责对于跨地区的大型建设项目，可审查重点关注以下几个方面能由省级或国家级安全监管部门组织审查•安全设施设计是否符合国家标准、行业标准和规范安全监管部门通常会组织由安全、工艺、设备、电气、消防、建筑等方面专家组成的专家组进行技术审查，•安全风险识别是否全面，防控措施是否有效确保设计方案的科学性和可行性•安全投入是否充分，技术方案是否可行•设计单位资质是否符合要求•特殊工艺、设备的安全措施是否得当•应急设施和措施是否完备审查流程批准要求

1.生产经营单位提交安全设施设计文件及申请只有在取得安全监管部门书面审查同意意见后，建设项目才能进入施工阶段未经批准擅自开工建设的，将被责令停止建设，并处以罚款等处罚

2.安全监管部门受理并组织专家审查审查意见应当作为施工和验收的依据，企业必须严格按照审查通过的设计进行建设，不得擅自更改如有重

3.专家组提出审查意见大变更，需重新履行审查程序

4.安全监管部门出具书面审查结果

5.对于不符合要求的，责令修改后重新审查安全设施设计审查是确保安全设施设计质量的关键环节，也是政府监管部门实施安全监督的重要手段企业应当积极配合审查工作，对审查中发现的问题认真整改，确保安全设施设计符合法规和标准要求施工阶段重点施工阶段重点要求严格按批准设计施工必须严格按照经安全监管部门审查批准的安全设施设计进行施工，不得擅自简化、更改或取消安全设施材料设备符合要求安全设施使用的材料、设备必须符合国家标准或行业标准，并经过检验合格特种设备必须具有相应的安全认证施工质量控制安全设施的施工质量必须符合设计要求和相关技术标准，对关键部位和隐蔽工程应当进行重点检查和验收变更管理如因客观原因确需变更安全设施设计的，必须按照规定程序报原审查部门审查同意后方可实施，擅自变更属于违法行为过程记录施工过程中应当做好安全设施施工记录，包括材料进场验收、施工过程检查、隐蔽工程验收等记录，为后续验收提供依据安全责任落实施工单位需指定专人负责安全设施施工管理，建立健全施工安全管理制度，确保施工安全施工阶段常见违规行为

1.为节约成本擅自降低安全设施标准

2.使用不合格材料或设备代替设计要求的产品施工责任

3.安全设施施工滞后于主体工程，导致无法同步完工施工单位作为建设项目施工阶段的主要责任主体，应当严格按照经审查批准的安

4.施工过程监管不到位，质量控制不严格全设施设计进行施工，并对施工质量负责同时，建设单位也应加强监督，确保安全设施与主体工程同步施工施工过程中，专业监理人员应当对安全设施施工情况进行专项监理，发现问题及时纠正，并做好监理记录施工阶段是安全设施三同时制度落实的关键环节，直接决定了安全设施的实际效果企业应当高度重视施工质量管理，确保设计方案得到准确实施同时，安全监管部门也会在施工阶段进行不定期检查，督促企业严格按照批准的设计施工验收与投入使用1验收准备建设项目安全设施竣工后，生产经营单位应当做好以下准备工作•收集整理安全设施设计文件、审查意见等资料•组织开展安全验收评价•准备验收所需的检测报告、质量证明等材料•制定验收方案，确定验收人员和程序2验收组织验收工作由建设单位组织进行，一般应包括以下参与方•建设单位相关负责人和技术人员•设计单位代表•施工单位代表•监理单位代表•相关专业技术专家对于重大危险源的建设项目，安全监管部门可能会派员参加验收或进行监督检查3验收内容验收主要检查以下方面•安全设施是否按照批准的设计建成•安全设施的数量、规格、型号是否符合要求•安全设施的性能和功能是否达到设计标准•安全管理制度和操作规程是否健全•特种设备是否取得安全合格证•从业人员是否经过安全培训4验收报告验收结束后，应当形成书面验收报告，内容包括•验收基本情况•验收依据•验收内容•验收结论•存在问题及整改要求•验收人员签字验收报告应当及时报送当地安全监管部门备案投入使用要求建设项目安全设施经验收合格后，方可投入生产和使用未经验收或验收不合格的，不得投入生产和使用投入使用后，企业应当加强安全设施的日常维护和管理，确保其持续有效运行重大变更要求什么是重大变更变更管理要求在建设项目实施过程中，如果出现以下情况，通常被认为是重大变更对于安全设施设计的重大变更，必须严格按照以下程序进行管理•工艺路线发生重大调整1•主要设备型号、规格、数量发生较大变化•安全防护设施布局、类型发生重大改变变更申请•自动控制系统或安全联锁系统发生重大调整生产经营单位应当及时提出变更申请，说明变更原因、内容和安全影响分析•危险化学品种类、数量显著增加•重大危险源等级发生变化•其他可能影响安全生产的重大技术或工程变更2重新设计委托具有相应资质的设计单位对变更部分进行重新设计，形成变更设计文件3安全评估对变更可能带来的安全风险进行评估，提出针对性的安全措施4报批审查将变更设计文件报原审查部门重新审查，取得审查意见5按批准实施取得批准后，按照批准的变更设计进行施工或改造擅自变更的法律后果未经批准擅自变更安全设施设计的行为，将被视为违法行为，可能面临以下处罚•责令停止建设或者停产停业整顿•罚款1万元以上3万元以下•对直接责任人员处以罚款•情节严重的，可能追究刑事责任重大变更管理是三同时制度实施过程中的重要环节实践中，由于市场需求、技术进步、成本控制等因素，建设项目在实施过程中可能会出现各种变更企业应当建立健全变更管理制度，对变更进行分级管理，确保安全设施的变更得到有效控制，防止因变更而引入新的安全风险生产经营单位主要义务组织安全评价及时申报审查生产经营单位应当组织具有相应资质的安全评价机构，对建设项目进行生产经营单位应当在安全设施设计完成后，及时向安全监管部门申报审安全预评价和安全验收评价安全预评价应在可行性研究阶段进行，为查对于审查中提出的问题，应当认真整改同时，应当将审查意见作安全设施设计提供依据；安全验收评价应在竣工后进行，为验收提供技为施工的依据，确保安全设施按照批准的设计施工术支持•编制完整的安全设施设计文件•选择具备相应资质的安全评价机构•按规定程序申报审查•提供真实、完整的技术资料•配合审查工作•配合评价工作的开展•落实审查意见要求•对评价报告的内容负责建立健全档案生产经营单位应当建立安全设施三同时档案，完整保存安全评价报告、设计文件、审查意见、验收报告等材料这些档案是企业安全管理的重要依据，也是安全监管部门检查的重要内容•设立专门的安全档案•指定专人负责档案管理•确保档案完整、准确•定期检查、更新档案其他主要义务投入保障保障安全设施建设所需的资金、人员和技术支持，不得以任何运行维护建立安全设施运行维护制度，定期检查、维护、保养安全设理由削减安全投入施，确保其处于完好状态质量控制加强对安全设施设计、施工、验收各环节的质量控制，确保安配合监督积极配合安全监管部门的监督检查，如实提供有关资料，不得全设施符合标准要求隐瞒、弄虚作假培训教育对从业人员进行安全设施操作、维护等方面的培训，确保安全持续改进根据安全生产实际需要，不断完善和改进安全设施，提高本质设施正常发挥作用安全水平生产经营单位是安全设施三同时制度落实的主体责任单位，其义务贯穿于建设项目的全过程企业应当充分认识自身责任，主动履行各项义务，确保安全设施三同时制度得到有效实施只有这样，才能从源头上预防和控制安全风险，保障企业安全生产法律责任及处罚标准

（一）万元万元50-1002-5未评价/未审批即开工罚款负责人个人罚款生产经营单位未按照规定对建设项目进行安全评价，或者未按照规定对安全设施设计进行审查即开对建设项目安全设施设计未经审查或者审查未通过，擅自开工建设的生产经营单位负责人，处二万工建设的，责令停止建设或者停产停业整顿，并处五十万元以上一百万元以下的罚款元以上五万元以下的罚款或者责令生产经营单位停产停业整顿情节严重的刑事责任如果违反三同时制度导致发生重大生产安全事故，造成严重后果的，相关责任人还可能面临刑事责任追究根据《刑法》及相关司法解释，可能构成以下罪名重大责任事故罪重大劳动安全事故罪在生产、作业中违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑特别提示新修订的《安全生产法》大幅提高了对违法行为的处罚力度与早期版本相比，罚款金额显著增加，并更加注重对直接责任人的追究企业及相关负责人应当高度重视安全设施三同时制度的落实，避免因违法违规而面临严厉处罚法律责任的设定体现了国家对安全生产的高度重视通过严厉的处罚措施，督促企业落实安全设施三同时制度，预防和减少生产安全事故企业应当树立安全发展理念，将安全生产作为企业发展的基础，自觉遵守安全生产法律法规，履行安全生产主体责任法律责任及处罚标准

（二）未按批准内容施工的处罚生产经营单位未按照批准的安全设施设计施工的，将面临以下处罚•责令限期改正•处二十万元以上五十万元以下的罚款•对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款•逾期未改正的，责令停产停业整顿如果违规施工导致安全设施存在重大安全隐患，可能责令企业立即停产停业，并处以更高额度的罚款未经验收投入使用的处罚建设项目竣工后，安全设施未经验收或者验收不合格，擅自投入生产或者使用的，将面临以下处罚•责令停止生产或者使用•限期改正•处五十万元以上一百万元以下的罚款•对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款直接责任人追责方式对于违反安全设施三同时制度的直接责任人，除了行政处罚外，还可能面临以下追责1行政处分对于国有企业、事业单位的负责人，可能给予警告、记过、降级、撤职、开除等行政处分2纪律处分对于党员干部，可能给予党纪处分，包括警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍等3职业禁入对于情节严重的，可能被列入安全生产不良记录黑名单，在一定期限内禁止担任相关企业的负责人或安全管理人员变更及一般项目处罚一般项目未规范三同时的处罚重大变更未报批的处罚对于不属于高危行业的一般建设项目，如果未按照规定进行安全设施三同时，处罚标准相对较轻生产经营单位在建设项目安全设施设计有重大变更时，未按照规定报安全监管部门审查同意擅自实施的，将面临以下处罚•责令限期改正•可以并处一万元以上三万元以下的罚款•逾期未改正的，责令停产停业整顿如果变更后的安全设施存在重大安全隐患，或者导致发生生产安全事故的，处罚力度将会加大，并可能追究相关责任人的刑事责任此外，还可能责令限期改正，逾期未改正的，责令停产停业整顿处罚的附加措施除了罚款等行政处罚外，对于违反三同时制度的生产经营单位，安全监管部门还可能采取以下附加措施安全评价机构责任安全评价机构的法律定位违法行为的法律责任安全评价机构是指依法设立并取得相应资质，从事建设项目安全评价工作的专业技术服务机构在三同时制度实施过程中，安全评价机构承担着重要安全评价机构如果存在以下违法行为，将面临严厉处罚的技术支持角色，其出具的评价报告是安全设施设计和验收的重要依据安全评价机构主要职责提供虚假评价报告•进行建设项目安全预评价，识别危险因素，提出安全对策安全评价机构出具虚假安全评价报告的•对安全设施设计进行技术评价，提出改进建议•没有违法所得或者违法所得不足十万元的，处二万元以上五万元以下的罚款•进行安全验收评价，判断安全设施是否符合要求•违法所得十万元以上的，处违法所得二倍以上五倍以下的罚款•提供专业的安全技术咨询服务•对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上五万元以下的罚款安全评价机构必须依法取得相应资质，其从业人员应当具备安全工程师等专业资格，确保评价工作的专业性和权威性•情节严重的，吊销资质证书超越资质范围评价安全评价机构超越资质等级或者经营范围从事安全评价活动的•责令改正或者责令停止违法行为•处一万元以上三万元以下的罚款•情节严重的，处三万元以上十万元以下的罚款，并可以由原发证机关吊销资质证书连带责任安全评价机构出具虚假报告，导致建设项目安全设施存在重大安全隐患或者发生生产安全事故的，应当与生产经营单位承担连带责任，并可能面临•民事赔偿责任•行政处罚加重•情节严重的，可能追究刑事责任资质管理安全评价机构的资质分为甲级、乙级、丙级三个等级，不同等级可以从事不同复杂程度的安全评价工作安全评价机构应当按照资质等级承接相应的评价项目，不得超越资质等级从事评价活动安全监管部门对安全评价机构实施监督管理，定期进行资质审核和业务检查，发现问题及时处理，确保评价工作的质量和公正性安全评价机构在三同时制度实施过程中发挥着重要的技术支撑作用安全评价机构应当恪守职业道德，坚持独立、客观、公正的原则，科学、规范地开展评价工作，为保障生产安全提供有力的技术支持同时，安全评价机构也应当认识到自身的法律责任，避免出具虚假报告或者超越资质范围从事评价活动，否则将面临严厉处罚典型案例分析

（一）某化工企业违规案例2018年，江苏省某化工企业在进行生产线改造过程中，未按规定对安全设施设计进行审查即开工建设，被当地安全监管部门发现后，责令停止建设，并处罚款80万元违法行为分析•未组织安全预评价，直接进行设计和施工•安全设施设计未报安全监管部门审查•擅自开工建设，严重违反三同时制度处罚依据根据《安全生产法》第九十五条和《建设项目安全设施三同时监督管理办法》第三十条的规定，对未按照规定对建设项目进行安全评价或者未按照规定对安全设施设计进行审查即开工建设的，责令停止建设或者停产停业整顿，并处五十万元以上一百万元以下的罚款启示教训企业应当严格遵守三同时制度，特别是高危行业企业，更应当认真履行安全评价和设计审查程序，避免因违规而面临高额罚款和停工损失相关管理措施为避免类似案例再次发生，企业应当采取以下管理措施建立健全制度制定完善的建设项目安全管理制度，明确各部门和人员在三同时过程中的职责和权限，确保责任落实到位强化过程控制在项目实施过程中设置关键控制点，如安全评价、设计审查、施工监理、验收等环节，确保每个环节都符合法规要求加强人员培训对项目管理人员和相关技术人员进行三同时法规培训，提高其安全意识和法律意识，确保其了解相关程序和要求强化风险管控建立建设项目风险评估机制，对可能存在的安全风险进行识别和控制，确保安全设施设计能够有效应对各类风险。