无证行医查处培训课件

无证行医查处培训课件培训目的与意义增强基层执法办案能力通过系统培训，提高基层卫生监督执法人员的专业素养和执法水平，使其能够准确识别无证行医行为，规范执法程序，提高办案质量和效率，形成强有力的执法震慑降低无证行医风险无证行医行为严重威胁公众健康安全，通过加强执法力度和频次，可有效减少此类违法行为的发生率，降低因非法医疗行为导致的医疗事故和不良后果，保障医疗安全维护人民健康权益严厉打击无证行医是保障公民健康权益的重要措施通过规范医疗市场秩序，净化医疗环境，确保公民获得合格、安全的医疗服务，维护社会公平正义，推进健康中国建设无证行医定义根据我国现行法律法规，无证行医是指未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展医疗活动的单位或个人•持有伪造、变造、冒用的医疗机构执业许可证从事医疗活动的机构•非卫生技术人员开展诊疗活动的行为•超出核准登记的诊疗科目范围开展医疗活动•法律依据主要包括《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》等法律法规，这些法规明确规定了医疗机构和医务人员的执业资质要求，为打击无证行医提供了法律支持主要法律法规1《中华人民共和国执业医师法》（2009年修订）该法明确规定未经医师注册取得执业证书，擅自从事医师执业活动的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收违法所得，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任第三十九条规定了对无证行医的行政处罚措施2《医疗机构管理条例》该条例第二十四条规定任何单位或者个人，未取得《医疗机构执业许可证》，不得开展诊疗活动第四十四条规定了对无证开展医疗机构活动的行政处罚，包括责令其停止执业活动，没收非法所得和药品器械，并处以罚款3《无证行医查处工作规范》（2016年）该规范详细规定了卫生监督机构查处无证行医的工作流程、取证要求、执法程序等内容，是卫生监督执法人员开展无证行医查处工作的重要指导性文件规范强调了证据收集的全面性和规范性，以确保执法行为的合法有效法规适用范围适用对象典型场所•未取得医疗机构执业许可证擅自开展诊疗活动的单位•未经注册取得执业医师资格证书从事医疗活动的个人•持伪造或变造的医疗资质证件从事医疗活动的单位或个人•超出核准范围开展医疗活动的机构或人员•非医务人员擅自实施医疗行为者•私人住宅、民房内设立的非法诊所•宾馆、写字楼等场所的隐蔽诊疗点•美容院、足浴店等场所开展的非法医疗美容服务•游商摆摊售药并提供诊疗的流动摊点•保健按摩店、理疗馆等打着保健旗号从事医疗活动的场所无证行医主要类型医美速成班学员上岗未证开业型参加短期医疗美容培训后，未取得医师资格证书即从事微整形、注射等医疗美容服务这类行为未取得《医疗机构执业许可证》擅自开设诊所或多见于美容院、美甲店等场所，存在极大的医疗医疗机构，包括私人诊所、单人行医点等此类安全隐患违法行为通常隐蔽性强，常设于居民区、城乡结合部，以低价诊疗吸引患者使用假冒或盗用他人资质伪造医疗机构执业许可证或盗用他人医师执业证书开展医疗活动这类违法者往往具有一定的医学知识背景，但未取得合法资质，通过造假方式取得患者信任网络医疗型通过互联网平台提供在线问诊、远程诊疗服务，保健掩护型但无相应医疗资质这是近年来新兴的无证行医打着保健、理疗、按摩等名义，实际从事医疗诊类型，监管难度较大，风险广泛断和治疗活动此类行为常见于养生馆、推拿店等场所，利用监管边界模糊地带从事违法活动刑事与行政责任行政责任刑事责任责令停止违法行为•没收违法所得、药品和器械•罚款违法所得一倍以上三倍以下（没有违法所得的，处以万元以下罚款）•1情节严重者可处以停业整顿•对相关责任人员处以警告或暂停执业活动•根据《医疗机构管理条例》第四十四条、《执业医师法》第三十九条等规定实施根据《刑法》第三百三十六条规定，无证行医情节严重的，构成犯罪造成就诊人死亡或者严重伤害的，处三年以上十年以下有期徒刑•造成特别严重后果的，处十年以上有期徒刑•情节轻微的，可处三年以下有期徒刑、拘役或者管制•典型案件一案件概要2022年5月，某市连续查获多起非法医疗美容注射案件行为人李某通过参加7天速成培训班后，在某美容院内为顾客注射透明质酸、肉毒素等医疗美容产品，收费远低于正规医疗机构违法事实•行为人无医师资格证，仅有美容师资格•注射场所不具备医疗条件，消毒设施简陋•使用来源不明的医疗美容产品，无进货渠道证明•造成3名顾客面部感染、组织坏死等严重并发症查处过程

1.通过患者投诉发现线索，迅速组织执法人员前往现场

2.现场查获注射器材、医疗美容产品及宣传材料

3.固定证据拍照、录像、现场笔录、扣押物品

4.调取患者病历、诊断证明及面部伤情照片

5.依法移送公安机关追究刑事责任最终，行为人因构成非法行医罪，被判处有期徒刑两年，并赔偿受害者医疗费用及精神损失费共计35万元典型案件二违法行为发生线索举报与核查张某（无医师资格）在某商业区租用铺面，以健康理疗中心名义开业，实际开展针灸、推拿、经群众多次举报，称该店实际进行医疗活动卫生监督所接到举报后，联合市场监管部门进行拔罐等中医诊疗活动，并开具处方张某伪造了营业执照和医师证件在墙上展示，骗取患者信资质核查，发现该中心无医疗机构执业许可证，而张某持有的医师证件为伪造任联合执法行动行政处罚与后续执法人员采取暗访方式，以患者身份前往就诊，张某为其进行诊断并开具中药处方随后执法卫生监督部门依法对张某处以没收违法所得15000元，并处罚款35000元的行政处罚；市场监管队伍正式进入检查，现场查获针灸针、中药饮片、处方笺等物品，并录制了张某为患者诊疗的部门对其无照经营行为另行处罚；公安部门则对其伪造证件行为立案调查最终，该理疗中心视频证据被取缔关闭典型案件三案件背景2023年6月，某市大数据监测系统发现一处社区民宅网络搜索热度异常，结合多起群众举报，执法人员锁定了一处隐藏在居民楼内的非法诊所该诊所由退休医生王某经营，已私自行医超过5年，服务对象主要为周边社区居民违法事实•未取得《医疗机构执业许可证》擅自开诊•使用已过期的执业医师证•场所卫生条件差，消毒不规范•存放大量处方药，无合法来源•累计接诊3000余人次，违法所得超过100万元查处过程执法人员采取以下措施成功查处

1.组织前期暗访，以患者身份进行就诊取证

2.联合公安、市场监管等部门实施突击检查

3.全面收集现场证据诊疗记录、药品、医疗器械

4.查封场所，扣押违法物品

5.调取支付记录、银行流水等经济证据

6.走访取证患者证言，收集诊疗记录案件启示与反思1案例高发环节分析通过对近年来查处的无证行医案例进行综合分析，发现以下高发环节和特点医疗美容领域微整形、注射填充等项目因利润高、技术门槛被人为降低而成为无证行医重灾区•基层社区居民可及性强、监管相对薄弱的社区环境成为无证行医者的首选场所•边缘地带保健与医疗的边界模糊地带，如按摩推拿、养生理疗等领域•农村地区医疗资源不足、居民健康意识较弱的农村地区仍存在传统赤脚医生式无证行医现象•网络平台借助互联网开展远程诊疗、药品销售的新型无证行医行为日益增多•2执法难点与社会影响当前无证行医查处工作面临的主要难点取证难隐蔽性强，现场证据固定不足，患者配合度低•认定难部分行为处于医疗与非医疗的模糊地带，认定标准不统一•执行难处罚后易死灰复燃，违法成本低于违法收益•协调难跨部门、跨区域协作机制不够完善•无证行医的社会影响深远，不仅危害公众健康安全，也扰乱医疗市场秩序，损害公众对正规医疗的信任，加剧医患矛盾，并给社会带来不必要的医疗负担和资源浪费查处无证行医的执法流程线索搜集与初步核查1接收群众举报、日常巡查发现、大数据监测预警等途径获取线索，进行初步核实，判断是否属于无证行医情形重点核查其是否持有医疗机构执业许可证和医师执业证书，以及实际开展的活动是否属于医疗行为2立案调查对初步核实的无证行医线索，符合立案条件的，依法立案成立专案组，制定调查方案，明确任务分工，必要时联合公安、市场监管等部门组成联现场检查与证据收集3合执法队伍调查前做好充分准备，包括人员配备、设备检查、取证计划等执法人员对涉嫌无证行医的场所进行现场检查，严格按照执法程序出示证件，宣读相关法律规定全面收集现场证据，包括检查笔录、照片、视频、物证等，必要时采取先行登记保存措施重点查看诊疗行为、医疗器4案件审理与处理决定械、药品、病历记录等对收集的证据进行整理分析，依法作出处理决定根据违法行为的性质、情节和危害后果，给予相应的行政处罚，包括责令停止违法行为、没收违案卷制作与归档5法所得和违法物品、罚款等对构成犯罪的，移送公安机关处理按照规范要求制作完整案卷，包括案件调查报告、证据材料、处罚决定书等文书案卷制作完成后，进行内部审核，确保程序合法、证据充分、处罚适当最后进行统一归档，并将案件信息录入监管系统，实现信息共享线索收集渠道群众举报渠道日常巡查机制•12320卫生健康热线•政府门户网站举报平台•卫生监督微信公众号举报功能•书面举报信件•现场来访举报举报处理流程

1.接收举报信息，详细记录

2.分类整理，评估真实性和紧急程度

3.及时核查，反馈处理情况

4.对重要线索立即组织调查建立常态化巡查制度•定期对辖区医疗机构开展例行检查•对高风险区域进行重点巡查（如美容院、按摩店等）•社区网格化管理，发挥基层协管员作用•节假日等特殊时期加强巡查频次•对曾有违法记录的场所进行回访检查大数据数据碰撞分析利用现代信息技术，通过大数据分析发现潜在无证行医线索•搜索引擎关键词热度分析（如低价打针、祛斑等）•社交媒体平台非法医疗广告监测•医药物流数据异常分析（如向非医疗机构大量配送医疗用品）•医保数据与医疗机构资质数据交叉比对现场检查重点核查医疗设备与药品来源员工身份及资质查验环境卫生与服务行为观察检查医疗设备是否有注册证、合格证，是否在有效核对在场人员身份信息；查验医师执业证书、护士检查场所卫生条件，包括消毒设施、医疗废物处理期内；检查药品是否有批准文号，是否来源合法；执业证书等资质证明；验证证件真伪，注意盗用他情况；观察诊疗流程，记录服务行为；检查病历记查看购买发票、索证索票情况；检查是否存在假冒人证件情况；查看医师多点执业备案情况；记录在录、处方笺等医疗文书；查看收费情况及票据；检伪劣、过期失效的医疗产品；对可疑设备和药品进场所有工作人员信息，包括未直接参与医疗活动的查医疗广告宣传材料是否合规；全面记录现场情行拍照取证，必要时扣押辅助人员；询问其执业情况并制作询问笔录况，形成完整证据链证据固定要点符合规范的现场笔录拍摄诊疗行为及工具•使用统一格式的执法文书•记录必要的基本信息（时间、地点、人员等）•详细描述违法事实和现场情况•当事人确认并签名（拒签的，记录原因并由两名执法人员签名）•执法人员签名并加盖执法专用章•保持笔录的完整性，避免涂改收集患者信息与病历•查阅并复制病历记录、处方笺•询问在场患者，制作询问笔录•收集患者联系方式，后续跟进调查•对受害患者的伤情进行记录和拍照•调取医疗费用收据、检查报告等相关证据照片和视频是直观有力的证据，应注意•使用专业执法取证设备，确保画面清晰•照片应有整体环境和细节特写•拍摄内容应包括•场所外观（门牌、招牌、地理位置）•内部环境（诊室、治疗室、器械摆放）•医疗设备和药品（尤其是违规使用的器械）•诊疗行为（如正在进行的治疗、注射等）•广告宣传材料、价目表等行政执法程序立案对发现的无证行医线索，经初步核实后，符合立案条件的，依法立案立案决定应当记录案由、被查处单位或个人的基本情况、立案依据和立案日期等内容，由负责人审批后生效调查取证执法人员依法开展调查，收集证据调查时应当出示执法证件，告知当事人享有的权利和义务调查应当由两名以上执法人员共同进行，并制作调查笔录在调查过程中，可以询问有关人员，查阅、复制相关资料，检查相关场所和物品，必要时可以依法采取查封、扣押等措施先行登记保存措施对于可能灭失或者以后难以取得的证据，可以依法先行登记保存采取先行登记保存措施，应当制作先行登记保存证据通知书，由当事人签名或者盖章，当事人不在场或者拒绝签名、盖章的，应当由见证人签名或者盖章先行登记保存的期限一般不得超过7日案件审核执法人员对调查情况进行汇总分析，形成调查报告，提出处理意见案件应当经过集体讨论，由负责人审核后，依法作出处理决定对于重大、复杂案件，可以听取法律顾问意见，必要时可以组织专家论证制发行政处罚决定书对违法行为需要给予行政处罚的，应当制作行政处罚决定书行政处罚决定书应当载明当事人的违法事实、处罚依据和内容、履行方式和期限、救济途径等内容行政处罚决定书应当送达当事人，并告知当事人依法享有的申请行政复议或者提起行政诉讼的权利执行与结案当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内，履行处罚决定对于拒不履行的，可以依法申请人民法院强制执行案件执行完毕后，应当结案归档，并将案件信息录入执法信息系统，实现信息共享案卷归档及数据上报归档环节全纪实安全传输重要证据案卷归档是执法工作的最后一环，也是确保执法行为可追溯、可评价的重要环节规范的案卷归档应包括

1.案卷整理按照时间顺序和逻辑关系整理文书材料

2.案卷装订使用专用档案盒，确保材料不丢失

3.卷内目录详细列明所有文书名称、页码

4.案卷封面注明案件名称、编号、立案和结案日期等

5.电子归档将纸质材料扫描存档，建立电子档案

6.归档审核由专人负责审核案卷完整性和规范性

7.档案管理分类存放，专人保管，确保安全对于涉及个人隐私或敏感信息的证据材料，应当采取安全措施进行传输和保存•使用加密技术传输电子证据•建立专用的证据传输通道•实施分级授权管理，控制查阅权限•记录证据流转过程，确保可追溯•定期备份重要证据数据实战演练与常见难点不预设场景模拟执法口供采集与协商技巧开展情景模拟训练，让执法人员在真实环境中演练查处流程提升询问笔录制作质量的关键技巧•设置多种典型无证行医场景（如美容院、民房诊所等）•创造适当询问环境，减少外界干扰•安排演员扮演违法行为人，模拟各种应对和对抗情况•使用开放性问题，避免诱导性提问•执法人员完整演练从线索发现到现场执法全过程•掌握提问节奏，由浅入深，循序渐进•全程录像，事后复盘分析，找出执法薄弱环节•注意语言表达，使用被询问人能理解的词汇•邀请经验丰富的执法人员和法律专家点评指导•善于捕捉言语矛盾，适时追问关键细节•保持中立态度，不预设立场，客观记录突发状况应对执法过程中可能遇到的突发情况及应对策略•当事人拒绝配合耐心解释法律规定，告知不配合的法律后果•证据被销毁迅速控制现场，采取紧急保全措施•遭遇暴力抗法立即报警，保障执法人员安全•媒体突然到场指定专人应对，依法公开可公开的信息•群众围观施压保持冷静，坚持依法执法，必要时请求增援•设备故障准备备用取证设备，确保证据收集不中断取证方法与新手段合理运用暗访调查技术监测与药品流向追溯暗访是查处无证行医的有效手段，但需注意合法性•暗访前制定周密计划，明确任务分工•使用隐蔽录音录像设备，确保证据清晰•扮演患者角色，真实体验诊疗过程•注意保存交易凭证、处方等物证•暗访后及时整理证据，形成书面记录•暗访证据作为辅助证据，需与其他证据结合使用银行资金流水分析通过金融数据分析揭示无证行医活动•依法调取涉案账户的银行流水记录•分析交易频次、金额和规律•筛选可疑交易，识别潜在患者•追踪药品、器械采购资金流向•核算违法所得，为处罚提供依据•利用金融大数据分析技术，发现关联账户和活动利用现代技术手段追踪医疗产品流向•利用药品电子监管码追溯药品来源•通过医疗器械唯一标识（UDI）系统查询设备合法性•与药品流通企业合作，监测异常销售记录•建立医疗耗材流向预警机制•分析物流数据，发现向非医疗机构大量运送医疗物品的情况•对高风险医疗产品（如肉毒素、填充材料）实施重点监控技术监测的优势

1.突破时空限制，实现远程监测

2.提高监管效率，降低人力成本

3.形成客观证据，减少争议证据合规审查重点拍照摄像内容执法过程中的影像证据应当全面、清晰、真实反映违法事实•场所外观门牌号、招牌、地理位置等识别信息•营业场所整体环境、布局、设备摆放等•诊疗行为正在进行的医疗操作、治疗过程等•医疗器械诊疗设备、手术器械、一次性耗材等•药品及原料药品包装、标签、储存条件等•宣传材料广告牌、价目表、效果承诺等•病历资料处方、病历本、检查报告等•经营凭证收据、发票、支付记录等电子数据取证要求电子数据作为新型证据形式，取证过程需特别注意•使用专业取证设备和软件，确保数据完整性•记录取证时间、地点、人员、使用的设备和方法•保存原始数据，避免二次加工导致证据失效•对聊天记录、网页内容等进行公证或时间戳认证•建立电子数据防篡改机制，确保证据链条完整•电子数据存储需加密保护，限制访问权限•形成详细的电子数据取证报告，说明取证过程证据链完整性保护完整的证据链是案件成立的关键，应注意•建立证据关联性，形成闭环证明体系•各类证据之间相互印证，避免单一证据•保持证据的原始性，避免二次加工•明确证据来源，确保取证程序合法•对关键证据进行多重备份，防止丢失•制作证据清单，详细记录证据名称、形式、来源等•实施证据保管责任制，明确责任人•建立证据流转记录，确保全程可追溯患者证言采集合理引导、不诱导保护患者隐私询问患者是获取关键证据的重要环节，应当•创造安全、私密的询问环境，减少外界干扰•使用开放性问题，如请您描述就诊过程•避免诱导性、暗示性提问，如是不是他给你打针的？•不预设立场，客观记录患者陈述•按照时间顺序或逻辑关系引导患者回忆•对关键信息进行追问和核实，如诊疗方式、收费情况等•对矛盾或模糊之处，耐心询问，不强制要求一致•询问结束后，请患者核对笔录内容并签名确认在收集患者证言时，应当充分尊重和保护患者隐私•询问前告知保密义务，取得患者信任•对患者身份信息和病情资料严格保密•涉及敏感医疗信息时，可安排同性别执法人员询问•询问笔录中可使用代号替代患者真实姓名•患者资料单独存放，限制查阅权限•案件公开时对患者信息进行脱敏处理•尊重患者知情权，告知案件处理进展部分患者息事宁人对策在实际工作中，常有患者因各种原因不愿配合调查，针对这种情况•耐心解释调查目的，强调是为了保护更多患者的健康权益医疗鉴定与专家支持合理申请医疗事故鉴定提供专家证言强化证据医疗鉴定是认定无证行医危害后果的重要依据•鉴定申请时机患者出现明显伤害或不良后果时•鉴定机构选择选择具有法定资质的医学会或司法鉴定机构•鉴定申请材料•鉴定申请书•患者病历资料（包括原始病历和检查报告）•诊疗过程记录和证人证言•医疗费用清单和发票•伤情照片和相关影像资料•鉴定重点•伤害与诊疗行为的因果关系•伤害程度和恢复可能性•是否构成医疗事故及等级•鉴定结论运用作为行政处罚或刑事追责的重要依据专家意见可以为案件提供专业支持•专家选择标准•具有相关领域的专业资质和丰富经验•熟悉医疗规范和标准•具有独立、客观的专业判断能力•专家意见内容•对诊疗行为的专业性质认定•对医疗器械和药品使用的合规性评价•对诊疗风险和潜在危害的分析•对诊疗方案的科学性、合理性评价•专家意见形式书面报告、现场勘验笔录、专家论证会纪要等技术应用大数据运用违法线索数据碰撞涉嫌无证行医活动热力图利用大数据技术对多源数据进行交叉分析，发现潜在无证行医基于历史案例和实时数据，生成直观的地理分布图线索•标记历史案件高发区域，显示时空分布规律•医疗器械和药品销售记录与医疗机构资质数据对比•整合投诉举报数据，形成风险预警区域•社交媒体平台医疗服务广告与执业许可信息核验•分析社交媒体地理标签，发现可疑活动聚集点•医保报销数据与医师执业注册信息比对•结合人口密度和医疗资源分布，预测潜在高风险区域•网络搜索引擎关键词热度与地理位置信息关联分析•实时更新热力图，为执法部署提供科学依据•患者投诉信息与非法医疗活动特征模型匹配精准推送巡查任务智能识别分析模型基于数据分析结果，智能生成执法任务清单运用人工智能技术，构建无证行医行为识别模型•根据风险等级，自动排序巡查优先级•基于历史案例特征，训练机器学习算法•基于地理位置和执法人员分布，优化任务分配•识别典型无证行医宣传语言和营销模式•设定巡查频次，确保高风险区域得到充分覆盖•分析异常交易模式，发现可疑医疗服务•推送巡查要点，提示重点关注事项•识别非法医疗广告图片和视频内容•记录巡查轨迹和结果，形成闭环管理•持续学习新型无证行医特征，更新识别能力•分析巡查效果，持续优化任务推送算法技术应用智能监管平台实时接收投诉举报后台风险自动预警推送智能化举报平台大大提高了线索收集效率•多渠道接入微信小程序、APP、网站、热线电话一体化•智能分类自动识别举报内容类型，分发至相关部门•位置服务支持地图标注违法行为地点，精准定位•证据上传允许举报人直接上传照片、视频等证据材料•实名/匿名举报双轨制保护举报人权益•进度跟踪举报人可查询处理进度，提高透明度•数据分析自动统计举报热点，发现监管盲区基于大数据的智能预警系统能够主动发现风险•风险评估模型综合考量历史违法记录、地域特点、行业风险等因素•异常行为监测发现医疗器械异常流向、可疑广告投放等情况•季节性预警针对不同季节的高发违法行为提前预警•突发事件关联监测与医疗事故关联的可能无证行医行为•多级预警根据风险等级分级推送，确保重大风险及时处置•推送方式短信、APP通知、系统弹窗等多种方式并行联动多部门信息壁垒突破智能平台打破部门信息孤岛，实现协同监管•数据共享机制与市场监管、公安、药监、医保等部门建立数据交换通道技术应用新兴检测手段产品真伪快速鉴别生物特征识别等辅助查证环境监测与异常预警现场快速检测技术大大提高了执法效率生物识别技术为执法提供了新的证据来源通过环境参数监测发现潜在违法行为•便携式药品鉴别仪通过光谱分析快速识别药品成分和含量•人脸识别快速确认现场人员身份，发现使用他人证件情况•医疗废物检测通过特殊传感器检测环境中医疗废物浓度异常•电子监管码扫描通过扫描药品包装上的电子监管码，即时查•指纹采集通过现场物品上的指纹确认操作人员•放射性物质监测对非医疗场所放射性物质使用情况进行监测询药品流向和真伪•虹膜识别高精度身份确认，用于重要证据固定•消毒剂浓度监测检测环境中消毒剂成分，判断是否进行医疗•医疗器械UDI识别利用医疗器械唯一标识系统，验证设备合•声纹分析对录音证据中的声音进行比对，确认身份活动法性•DNA取样在必要情况下采集生物样本，建立关联证据•能耗异常监测分析用电量、水量等参数，发现可疑医疗设备•智能防伪标签检测运用特殊光源或手机APP识别隐形防伪标识使用情况•行为特征分析通过行走姿态、操作习惯等辅助身份确认•快速检测试剂盒针对常见违禁成分进行现场检测•噪声特征分析识别特定医疗设备的工作声音特征•图像识别技术通过比对药品包装细节发现假冒产品•环境样本采集从空气、表面等采集样本进行专业分析社会动向与行业新风险非法医美、微整形兴起网络招募非专业医师现象医疗美容领域已成为无证行医的重灾区•微整形项目因低门槛、高利润成为热点•注射类项目（肉毒素、玻尿酸）风险高发•线雕、埋线等侵入性项目在美容院普遍开展•美容师通过短期培训后从事医疗美容•无菌操作意识缺乏，导致感染等并发症•社交媒体成为非法医美的主要推广渠道•明星效应刺激消费者追求非理性医美需求监管重点

1.美容院、美甲店等非医疗机构开展的医疗美容项目

2.具有明显医疗性质的服务（如注射、手术等）

3.医美产品的来源渠道和质量安全互联网平台成为无证行医人员招募的新渠道•在求职平台以医学顾问健康咨询师等名义招聘•降低准入门槛，声称有无执业证书均可•承诺短期培训后即可上岗•以高薪诱惑吸引非医学专业人员•通过线上培训授予证书，制造合法假象•招募移动医生，提供上门医疗服务舆情应对与科普宣传社会误区澄清典型案例新闻公开针对常见的无证行医认知误区进行科学澄清通过媒体曝光典型案例，形成社会震慑•误区一价格低就是实惠→澄清低价背后可能是不合格•选择社会关注度高、危害性大的案例进行公开产品和不规范操作，健康风险成本更高•报道内容应客观真实，突出违法事实和危害后果•误区二小问题找游医方便→澄清小病可能因不当处理•保护患者隐私，对信息进行脱敏处理变成大病，延误最佳治疗时机•邀请专家点评，解析健康风险和防范措施•误区三传统民间疗法不属于医疗→澄清任何诊断、治•明确处罚结果，展示执法部门的监管决心疗行为均属医疗活动范畴，需具备资质•通过传统媒体和新媒体平台多渠道传播•误区四医美项目不算医疗行为→澄清注射、切开等侵•定期发布无证行医查处情况通报，保持高压态势入性操作均为医疗行为，需由医师执行•误区五网络问诊不需要资质→澄清远程医疗同样需要医师资质和医疗机构执业许可各级宣传片与网络直播利用多媒体手段开展生动直观的科普宣传•制作专业宣传片，在公共场所、医疗机构播放•开展卫生监督开放日活动，邀请公众参观•组织执法人员进社区、学校开展科普讲座•通过短视频平台发布通俗易懂的科普内容•利用网络直播互动解答公众疑问•开发科普小游戏，增强趣味性和参与感•设计宣传海报和折页，在公共场所发放风险防控与多部门协作联合市场监管/公安/卫健执法构建多部门协同执法机制，形成监管合力•卫生监督部门负责认定医疗行为性质，查处无证行医•市场监管部门查处无照经营、虚假广告宣传•公安机关处理构成犯罪的无证行医案件，协助现场执法•药品监管部门查处非法药品和医疗器械•医保部门配合查处冒用医保骗保行为•建立信息共享平台，实现线索互通和处理结果反馈日常巡查与集中行动结合建立常态化监管与专项整治相结合的工作机制•日常巡查按照网格化管理模式，对辖区进行全覆盖监管•节假日巡查加强对节假日期间易发高发区域的监管•专项整治针对特定领域或区域开展集中整治行动•联合执法多部门联合开展大规模执法行动•建立巡查记录制度，形成执法轨迹•根据风险等级，确定不同场所的巡查频次行业协会自律力量引导发挥行业组织在规范行业行为方面的作用•医师协会加强医师职业道德教育，规范执业行为•医院协会促进医疗机构规范管理，杜绝挂证行为•美容行业协会明确医疗美容与生活美容界限•中医药协会规范中医诊疗行为，传承正规中医技术•建立行业自律公约，实施行业信用评价•开展行业培训，提高从业人员法律意识风险监测与评估体系建立科学的风险监测和评估机制，实现精准监管•风险因素识别明确无证行医高风险区域、行业和时段•风险分级管理根据风险等级，采取差异化监管措施•早期预警机制对苗头性、倾向性问题及时预警•定期风险评估分析监管成效，调整监管策略•建立风险监测指标体系，量化风险水平•形成风险防控闭环，确保问题及时发现和处置社区与基层动员培训基层协管员群众识别无证行医方法普及协管员是基层卫生监督的重要力量•选聘标准热心公益、责任心强、有一定文化水平•培训内容•基本法律法规知识•无证行医识别方法•线索收集和报告程序•基础证据保全技巧•宣传引导技能•工作职责•日常巡查，发现可疑情况•收集社区情报，了解动态•协助执法人员开展工作•向居民宣传健康知识•激励机制建立协管员绩效评价和奖励制度提高居民识别和防范能力总结与展望健康中国1守护人民健康科技化执法2数据驱动、智能监管规范化执法3严格程序、证据为王协同化执法4多部门联动、社会共治精准化执法5风险分级、靶向监管国家持续高压打击决心打击无证行医是保障人民健康权益的重要举措，国家将继续保持高压态势•完善法律法规，加大处罚力度•加强部门协作，形成监管合力•强化执法队伍建设，提升专业能力•建立常态化监管机制，持续发力•加大宣传力度，形成社会共识。