林业站培训课件

基层林业站能力建设培训林业政策与发展趋势近五年重点政策回顾•2019年《森林法》全面修订，强化生态优先理念•2020年林长制全面推行，构建责任体系•2021年碳达峰碳中和战略下林业碳汇价值提升•2022年国家层面推进林草一体化管理•2023年《林草法》出台，进一步完善法律体系国家森林保护与培育最新要求•重点生态区位森林资源保护与修复•科技赋能智慧林业发展•生态系统完整性保护林业法律体系框架《森林法》核心要点《林草法》主要条款实施细则与配套政策2020年修订版《森林法》强化生态优先《林草法》整合森林、草原管理，推动理念，建立林长制度，完善森林分类经林草一体化保护，明确各级政府及相关营管理，实行森林资源保护发展目标责部门责任，健全林草资源监测和评价制任制度林业政策落地案例浙江桐庐县林业站政策执行成效挑战与对策分析•通过林长制网格化管理，违法采伐案件减少65%•人员短缺实施一专多能培训，提高工作效率•建立林农直通车服务，年均解决林农问题200余件•技术落后引入数字化平台，降低管理难度•推行互联网+巡护模式，巡护效率提升40%•资金不足整合项目资源，拓宽资金渠道•带动林下经济发展，林农年均增收2000元以上•群众参与度低创新激励机制，调动群众积极性林业站岗位职责森林资源管理生态保护执法•森林资源调查与统计•违法行为查处•林地用途管制监督•林业行政执法•采伐限额管理与监督•案件移送与处理技术服务指导灾害防控•林农技术培训•森林防火监督•政策宣传解读•病虫害监测防治•林业发展咨询•生态灾害预警站长核心素养要求政策理解力熟悉掌握国家及地方林业相关法规政策，能准确理解政策内涵及实施要点，为基层执行提供正确指导执行落实力将政策要求转化为具体工作措施，制定切实可行的执行方案，确保政策在基层有效落地沟通协调力与上级部门、相关单位及当地村民保持良好沟通，协调解决工作中的矛盾冲突，形成工作合力现场统筹力面对突发事件和复杂情况，能迅速分析判断，调配资源，组织人员，高效处置各类林业突发事件林业站管理体系组织结构与岗位设置•站长总体负责、对外联络•副站长协助站长、专项负责•资源管理员森林资源管理•执法员林业行政执法•防火员森林防火工作•防治员有害生物防治•护林员巡护、监测预警工作流程标准化

1.周工作计划制定与分配

2.日常巡查与记录规范

3.问题发现与处置流程

4.信息收集与上报机制

5.应急处置预案启动程序

6.工作总结与评估反馈林业站内部建设基础设施建设•办公场所标准化•设备设施配置达标•应急物资储备规范信息化管理•林业信息管理系统•数字化巡护平台•智能监控预警设备档案与信息管理•资源档案数字化•报表信息规范填报•数据定期备份与安全基层经费管理经费来源分类45%财政拨款包括人员经费、公用经费和专项工作经费30%项目资金生态保护、森林防火等专项工程资金预算编制与报销流程

1.年度经费需求测算（每年10月）

2.预算申报与论证（11月）25%

3.预算批复与执行（次年1月）

4.支出审批流程规范

5.报销凭证管理要求

6.经费使用绩效评价（年底）其他来源包括服务性收费、社会捐助等林业站考核与激励机制年度绩效评价标准能力提升与人才培养•森林资源保护指标（30%）违法案件发现率、处理率等•1+X专业技能培训体系，确保一专多能•林业灾害防控指标（25%）火灾、病虫害预防控制效果•建立导师带徒机制，传承经验技能•服务能力指标（20%）群众满意度、技术培训效果•创设轮岗锻炼机会，拓宽专业视野•队伍建设指标（15%）人员素质、内部管理规范化•设立创新奖励基金，鼓励工作创新•创新发展指标（10%）工作创新与成果转化情况•提供学历提升通道，支持继续教育林长制的基本内涵制度来源与发展路径林长制起源于安徽省，2017年首次试点，2020年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行林长制的意见》，要求到2022年全面建立目前已成为我国森林资源保护的重要制度创新发展阶段

1.试点探索（2017-2019）

2.全面推行（2020-2022）

3.深化完善（2023至今）林长职责与考核机制林长分为省、市、县、乡、村五级，各负其责•组织领导森林资源保护发展•建立完善工作机制•监督检查林业工作落实•协调解决重大问题•落实森林资源保护责任考核与责任追究制度确保责任落实到位林长制运行流程责任网格划分按行政区划和林业资源分布，划分省、市、县、乡、村五级林长责任区，形成网格化管理体系定期巡查监督各级林长定期开展巡林活动，基层林业站配合提供技术支持，落实一月一巡查制度问题发现与处置通过巡查、举报等渠道发现问题，由林长办公室协调相关部门及时处置，形成闭环管理考核与责任追究建立年度考核机制，将林长制落实情况纳入干部政绩考核，实施严格的责任追究制度林长制案例分享福建武夷山林长制典型成效•建立五级林长+网格员体系，覆盖率100%•森林覆盖率提升

2.3个百分点，达

78.5%•生态公益林补偿标准提高30%•林业产值年增长15%，带动就业5000人•建立茶林共育模式，实现生态与经济双赢林业基层治理体系县级林业局政策制定与总体规划1林业站2执行监督与技术支持林区管理处3现场管理与日常巡护村级林业组织4群众动员与信息收集林业基层治理体系强调多元共治理念，通过政府主导、部门协同、社会参与的方式，形成森林资源保护与可持续利用的合力基层林业站作为承上启下的关键环节，在这一体系中扮演着至关重要的角色创新服务机制林业站与村民自治互动•建立林业服务站+村委会协作机制•定期召开林业议事会，听取村民意见•培育村级林业带头人，发挥示范引领作用•设立村级林业服务联络点，方便群众咨询•开展林业知识进村入户活动，提高村民参与度民意收集与快速响应流程

1.多渠道收集民意（热线、微信群、信箱）

2.问题分类与登记（24小时内）

3.责任分配与解决方案制定（48小时内）

4.问题处理与反馈（一般7日内）

5.满意度回访与评价（处理完成后3日内）基层难题与破解策略案例人员短缺下的任务落地安徽省金寨县某林业站仅有工作人员5名，却需管护森林面积10万亩，同时承担防火、防虫、资源管理等多项任务破解策略•建立1+N工作模式每人负责1个专业领域，兼顾N个辅助领域•引入35名生态护林员，按网格划分责任区•利用信息化手段，提高工作效率•建立志愿者队伍，补充人力不足一站多能经验分享浙江省临安区太湖源林业站创新一站多能工作法，在人手不足的情况下实现全面覆盖主要做法•实行首问负责制，谁接待谁负责到底•每周一技能培训，提升全员综合能力•建立移动工作站，就近提供服务•优化工作流程，减少不必要环节•发挥科技优势，实现数字赋能林长制信息平台应用系统结构及功能•林长管理模块林长信息、责任区划分•资源监测模块森林资源动态监测•巡查管理模块巡查记录、问题上报•问题处置模块任务分派、处理跟踪•统计分析模块数据可视化、绩效评估•公众参与模块信息公开、举报功能数据录入与操作流程

1.系统登录账号分级管理，权限精细控制

2.日常巡查数据录入位置、照片、记录

3.问题发现与上报流程分类标注、定位

4.处理进度跟踪状态更新、反馈记录

5.定期报表生成自动汇总、数据分析林长制协同联动水利部门联动农业部门联动建立林长+河长协同机制，统筹山水林田湖推进林农复合经营，发展生态农业，优化耕地草系统治理，实现水源涵养与水土保持双重功与林地布局，减少农业面源污染能生态环境部门联动自然资源部门联动协同监测生态环境质量，共享环境监测数据，统筹国土空间规划，优化林地保护与利用，协联合开展生态环境问题治理同推进生态修复与国土绿化五长共治综合治理五长权责分工林长负责森林资源保护与发展村长负责村级组织动员与协调河长负责河流水域保护与治理田长负责耕地保护与农业发展山长负责山体资源保护与利用五长体系形成全面覆盖、责任明确、协同高效的自然资源综合治理新模式群防群治高效运作实例浙江安吉五长一体化模式•建立联席会议制度，定期协调解决交叉问题•实行信息共享机制，打破数据壁垒•推行联合巡查制度，提高监管效率•构建统一指挥平台，快速响应突发事件•开展联合考核评价，实现激励约束一体化林长制未来发展趋势机制完善建议技术创新方向体制创新方向•完善林长考核与激励机制•卫星遥感与无人机监测•市场化运作林长制服务•健全社会参与和监督渠道•区块链林权确权与管理•社会化参与林业治理•建立生态效益补偿长效机制•AI辅助决策与资源评估•生态产品价值实现机制•强化部门协同与责任共担•智能物联网监测体系•全域林长制一体化管理生态护林员制度制度出台背景及目标生态护林员制度源于2016年国家林业局启动的天然林保护工程社会管护试点，2017年全面推广，旨在解决基层林业保护人手不足问题，同时带动贫困人口就业增收主要目标•提高森林资源管护水平•增加农村就业岗位•助力乡村振兴战略•实现生态保护与民生改善双赢岗位设置及职责招聘要求•优先聘用建档立卡贫困户•了解当地林情、有一定体力•责任心强、能熟练使用智能手机•年龄一般在18-65岁之间主要职责•日常巡山护林•预防森林火灾生态护林员日常管理巡护范围与频次标准•责任区划分平均每人负责3000-5000亩•重点区域（天然林、公益林）每周至少巡护2次•一般区域每周至少巡护1次•火灾高发期、节假日等特殊时段增加巡护频次•巡护路线要求全覆盖、无死角•森林防火期间实行24小时值班制度日常记录与考勤办法•采用互联网+巡护模式，通过APP记录轨迹•每次巡护需拍照上传不少于3张照片•发现问题及时上报，填写问题描述表•月度巡护里程不少于100公里•林业站每月抽查不少于20%的巡护记录•考核结果与薪酬直接挂钩，实行末位淘汰制护林实战案例有效制止盗伐案例四川省甘孜州某林业站护林员王某在日常巡护中，发现可疑车辆停靠在林区边缘，通过护林APP上传信息并报告林业站林业站立即联合公安部门赶赴现场，成功抓获正在盗伐珍贵树种的犯罪分子3名，缴获被盗伐木材约10立方米，价值超过5万元成功要素•巡护路线合理，覆盖关键区域•发现问题及时报告•林业站快速响应•部门协作高效处置护林员网格化管理模式江西省赣州市四定四化管理模式定人明确专人负责特定网格定责明确网格内巡护职责定区科学划分责任网格定岗确定巡护路线与时间实现巡护标准化、管理精细化、考核数字化、服务规范化，有效提升了森林保护效率护林员带领技术创新林护通应用APP专为护林员开发的手机应用，集巡护轨迹记录、问题上报、信息查询等功能于一体护林员只需携带手机即可完成全部巡护记录，大大提高工作效率智能监控预警系统在林区重点部位安装智能监控设备，结合红外感应、烟雾探测等技术，实现对火情、非法活动的24小时监控，信息直接推送至护林员手机无人机辅助巡护培训护林员使用小型无人机进行巡护，特别是对人员难以到达的地区，有效扩大巡护范围，提高巡护效率，每天巡护面积提升5倍以上林业有害生物防治主要害虫及防治技术松材线虫截断传播途径，清除病死树，药剂防治媒介昆虫美国白蛾灯光诱杀，生物农药，清除虫网松毛虫生物防治、化学防治相结合杨树食叶害虫喷施苏云金杆菌，释放天敌林木病害抗病品种选育，清园除病，药剂防治巡查与监测预警机制

1.建立三级监测网络县级监测中心、林业站监测点、护林员监测哨

2.固定监测点每周调查1次，重点区域增加频次

3.普查与抽查相结合，掌握虫情动态森林防火管理Ⅰ级（特别严重）火险预警禁止一切野外用火，关闭林区景区，24小时值守，全面进入应急状态Ⅱ级（严重）火险预警严格控制野外用火，增加巡护频次，部分区域限制进入，应急队伍待命Ⅲ级（较重）火险预警加强宣传教育，规范野外用火审批，加强重点区域巡护，做好应急准备Ⅳ级（一般）火险预警正常开展防火宣传，实施日常巡护，保持信息畅通，随时掌握火情动态林业站防火物资配备标准灭火机具（风力灭火机、油锯等）、通讯设备、个人防护装备、应急救援物资等每年森林防火期前必须组织一次综合演练，提高应急处置能力技能培训与现场演练常用设备操作教学•风力灭火机启动方法、操作角度、安全距离•油锯安全操作规程、维护保养•无人机起飞降落、航线规划、图像采集•GPS定位仪坐标获取、航迹记录•林业有害生物监测设备安装调试、数据读取•通讯设备使用规范、紧急呼叫程序应急处置流程模拟森林火灾处置演练流程

1.火情发现与报告（2分钟内）

2.初判火情与响应启动（5分钟内）

3.应急队伍集结（15分钟内）

4.装备领取与检查（5分钟内）

5.赴现场与部署（视距离而定）

6.火场指挥与协调

7.火场清理与看守新型林业技术推广无人机航测应用云平台数据处理移动终端应用利用无人机进行森林资源调查、灾害监测、病建立云计算平台，对采集的林业数据进行存开发林业专用APP，实现外业数据采集、内业虫害普查，实现高效率、低成本、高精度的数储、处理与分析，形成直观的可视化成果，辅数据处理、办公审批等功能一体化江西赣州据采集四川凉山州林业站通过无人机技术，助决策浙江安吉林业云平台整合20多个业智慧林业手机应用集成12项功能，日活用户将资源调查时间缩短75%，精度提高30%务系统，实现一张图管理超过800人林业生态数据管理森林资源普查数据录入与分析森林资源普查是林业管理的基础性工作，数据质量直接影响政策制定与实施效果林业站需掌握标准化数据录入方法，确保数据准确性关键步骤

1.样地调查数据采集（面积、树种、龄级等）

2.数据标准化处理与质检

3.数据录入专业系统

4.数据汇总与分析

5.形成资源分析报告生态监测数据可视化应用现代林业站需善用数据可视化技术，将复杂数据转化为直观图表，辅助管理决策主要应用•森林资源动态变化监测图•林业有害生物分布热力图•森林火险等级预警图•林业工程项目进度监控图•资源保护成效对比图服务林农与乡村振兴林业政策咨询技术服务指导设立林业政策宣传日，定期进村入户宣讲最新林业政策，解读补组建林业技术服务团队，提供林木种植、抚育、采伐等全链条技贴标准，引导林农依法依规开展林业生产经营活动术指导，每年开展技术培训不少于12次，服务林农500人次以上林下经济发展林业品牌打造因地制宜推广林下种植、林下养殖、森林康养等多元化经营模协助开发林产品区域公用品牌，提升产品附加值，对接电商平式，带动林农增收致富，助力乡村产业振兴台，拓宽销售渠道，推动一二三产融合发展林业站安全生产要求国家安全生产法律法规解读•《安全生产法》明确生产经营单位安全生产主体责任•《森林防火条例》规范森林防火责任与措施•《林业行业安全生产标准》提出具体技术要求•《特种设备安全法》规范特种设备使用与管理•《消防法》明确消防安全责任与措施林业站必须严格遵守安全生产三同时原则安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用林草行业安全重点常见安全隐患•野外作业人员防护装备不达标•危险区域警示标识不完善•特种设备操作人员无证上岗•应急物资配备不足或过期•安全培训不到位，安全意识薄弱•危险作业无安全操作规程•临时用电、用火管理混乱安全责任与管理体制站长安全生产第一责任人1分管领导2具体负责安全生产工作安全员3日常安全检查与管理岗位负责人4本岗位安全直接责任林业站必须建立健全安全管理制度体系，包括安全生产责任制、安全教育培训制度、安全检查制度、事故报告与调查处理制度、应急救援制度等定期开展安全风险辨识与隐患排查，及时消除安全隐患林业生产安全操作规范各类工作现场安全细则高空作业必须系安全带，2人以上协作，下方设置安全区油锯作业穿戴专用防护装备，严格按操作规程使用药剂喷洒穿戴防护服、口罩，顺风操作，作业后彻底清洗野外巡护配备通讯设备，熟悉地形，留下行程记录防火作业穿戴阻燃服装，保持安全撤离通道典型违规事故警示案例案例一防护不到位导致伤亡应急管理与预案编制风险评估与分析识别主要风险点，评估风险等级，明确应对重点包括自然灾害、生产安全、公共卫生等方面风险应急预案编制制定总体预案和专项预案，明确组织机构、职责分工、处置流程、保障措施等内容预案应简明实用，便于操作预案评审与备案组织专家评审，修改完善后报上级部门备案定期更新预案，确保与实际情况相符演练与实战应用定期组织演练，检验预案可行性，提高应急处置能力根据演练情况和实际应用经验持续改进预案安全生产考核与奖惩安全生产月考、年检机制月度考核内容•安全生产责任制落实情况•安全隐患排查与整改情况•安全教育培训开展情况•应急物资管理与维护情况•安全操作规程执行情况年度检查重点•安全管理制度健全性•安全投入保障情况•重大隐患整改情况•应急处置能力评估•安全文化建设成效责任追究与激励办法奖励措施•安全生产先进个人评选•安全建议采纳奖励•隐患排查专项奖励•重大事故预防有功奖励责任追究•安全责任不落实，通报批评。