选举法培训课件

选举法培训课件年最新版2025本培训课件全面覆盖中国选举法律与实务要点，为各级选举工作人员提供专业指导和法律依据，确保选举工作依法有序进行培训课程目标掌握选举法主要内容系统学习选举法的基本原则、重要条款和实施细则，建立完整的法律知识体系理解选举程序与法律责任深入了解选举全过程的操作规范，明确各环节的法律要求和责任边界提升依法履职能力通过案例分析和实务指导，增强实际工作中依法办事、处理问题的专业能力选举法的立法背景宪法基础人大代表制度《中华人民共和国宪法》明确规定中华人民共和国年满十八周岁的公选举法是中国人民代表大会制度的重要法律保障，确立了人民当家作主民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、的制度基础，为实现民主政治提供了法律途径和制度化表达形式财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权选举法的发展历程11953年首部《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》颁布，标志着新中国选举制度的正式确立21979年全面修订选举法，确立了差额选举制度，扩大了选民直接参与权31995年进一步完善选举程序，增强代表产生的广泛性和代表性42010年实现城乡按相同人口比例选举人大代表，消除城乡差异52020年后持续优化完善，强化选民便利化服务和法律监督选举法的适用范围全国人大1省级人大2市级人大3县级人大4乡镇人大5选举法适用于各级人民代表大会代表的选举，构成了一个完整的自下而上的民主选举体系选举法不适用于村民委员会、居民委员会等基层自治组织的选举，这些由《村民委员会组织法》和《居民委员会组织法》调整选举的基本原则普遍原则平等原则确保所有符合条件的公民都能参与选举，不受每个选民享有平等的选举权，一人一票同等价不当限制值无记名投票原则直接原则保障选民投票的保密性，防止外界影响和干扰选民直接投票选举产生代表，确保民意直接表达选举权与被选举权享有选举权的条件享有被选举权的条件中华人民共和国公民具有选举权的公民••年满周岁符合法定年龄要求（不同级别代表有不同要求）•18•未被依法剥夺政治权利具备履行代表职责的能力••无违法犯罪记录•精神病患者如无法行使选举权，经选举委员会确认，可不参加选举代表的权利与义务参政议政权表决权联系选民义务有权在人大会议上发言、提出议案和质询对各项议案和报告进行表决，参与重大决策定期接待选民，反映群众意见和建议人大代表需依法履行职责，积极参与国家和地方事务管理，对选民负责并接受选民监督代表的权利受法律保护，不得因依法履职而受到打击报复基层人民代表大会的选举选民登记确认选民资格，编制选民名单并公示候选人提名政党、团体推荐或选民联名推荐候选人介绍组织候选人与选民见面，宣传政见直接选举选民投票，当场计票，公布结果乡、镇和区、县级人大代表由选民直接选举产生，实行直接选举制选民在选区内按照选民名单参加投票，每一选区应选代表名额一般为至名13全国人大代表的选举省级人大选举全国人大代表由省、自治区、直辖市人民代表大会选举产生名额分配按照人口比例和地区代表性原则分配，确保各地区、各民族、各方面代表的广泛性候选人推荐各政党、团体和省级人大代表可推荐候选人，经协商提出正式候选人名单差额选举候选人名额一般多于应选名额，通过投票产生当选代表选民登记制度选民名单编制流程异议处理机制以户籍地或经常居住地为基础进行登记选民对名单有异议的，可在公告之日起日内向选举委员

1.5会申诉选举委员会应在收到申诉后日内作出处理决选举委员会负责组织选民登记工作

32.定登记后编制选民名单并在选举日前天公布

3.20选民可在公告期内查询自己是否被登记对处理决定不服的，可向人民法院起诉

4.候选人资格审查基本条件审查法律记录审查政治权利是否完整是否有严重违法犯罪记录••年龄是否符合要求是否被剥夺政治权利••是否具有中国国籍是否有贪污腐败行为••履职能力评估是否具备基本履职能力•是否有代表性•是否具有社会责任感•资格审查工作由选举委员会组织实施，必要时可邀请有关部门协助对审查有异议的，选举委员会应及时调查核实并作出决定推荐与自荐候选人流程群众团体推荐政党推荐工会、青年团、妇联等群众组织可推荐候选人各政党可按照内部程序提名推荐候选人选民自荐选民联名推荐选民可以自荐，但需获得法定人数的联名支持名以上选民联名可推荐代表候选人10各推荐主体应在规定时间内向选举委员会提交候选人推荐材料，包括候选人基本情况、政治立场、工作履历等信息选举委员会对推荐的候选人进行资格审查后，确定正式候选人名单选民和候选人权利保障选民权利保障候选人权利保障知情权有权了解选举信息和候选人情况平等参选权平等竞争机会••选择权自由选择支持的候选人宣传权有权宣传自己的政见和主张••监督权监督选举全过程，举报违法行为申辩权对不实指控有权进行澄清••申诉权对选举程序有异议可提出申诉监督权委派监票人监督投票和计票••法律严禁打击报复参选人，违者将受到法律制裁选举委员会的职责组织选举制定选举工作计划，确定选举日期，划分选区，组织选民登记，公布选民名单，受理代表候选人的提名指导选举指导选区设立投票站，培训选举工作人员，组织选民与候选人见面，解答选举法律问题监督选举监督选举程序的合法性，调查和处理违法行为，确保选举过程公开、公正选举委员会成员由同级人大常委会任命，对同级人大常委会负责并报告工作选举委员会成员应当回避与自己有亲属关系候选人的相关工作投票基本要求公开原则公平原则选举过程公开透明，接受监督候选人享有平等机会，不受歧视无记名投票公正原则保障选民意愿自由表达，不受外界干扰选举程序正当，结果客观真实投票应当设立秘密写票处，确保选民的投票选择不被他人知晓同时，投票过程应全程接受监票人监督，确保程序合法有效选票的制作与管理选票制作标准选票必须由选举委员会统一印制•选票格式规范，包含候选人姓名、序号等信息•选票应有明显的防伪标识•选票数量应与登记选民数量相符，并留有一定备用•选票管理要求专人负责，严格交接手续•存放在安全场所，防止丢失或被盗用•剩余选票必须全部收回并封存•选票管理是选举安全的重要环节，任何单位和个人不得私自印制、销毁或篡改选票违反规定者将承担相应的法律责任选举程序一览宣布选举日期提前公布选举日期和选区划分选民登记核实选民资格，编制选民名单候选人提名各方推荐候选人并确定正式名单投票选举选民投票，表达意愿计票统计公开计票，确定当选人公布结果正式宣布选举结果整个选举过程必须严格遵循法定程序，确保每个环节公开透明，接受监督任何程序违法都可能导致选举结果无效投票站设置与管理投票站布局投票站管理每个选区至少设一个投票站工作人员由选举委员会任命••人口较多或居住分散的地区可设多个投票站投票站开放时间一般为上午时至晚上时••88投票站应设在公共场所，交通便利投票前必须当众检查并封闭投票箱••必须设置秘密写票处和投票箱身份核验必须严格执行，防止冒名投票••禁止在投票站内进行拉票或干扰活动•保障残障人士选举权视障选民服务无障碍设施特殊需求服务提供盲文选票或语音辅助设备，确保视障选民能投票站设置轮椅通道、低位投票台，方便行动不为听障选民提供手语翻译，为其他残障选民提供够独立完成投票便选民投票必要的辅助服务法律规定，不能亲自书写选票的选民，可以委托其信任的人代为书写选举委员会应为残障选民投票提供便利，但必须确保选民的真实意愿得到尊重异地选民投票机制户籍地投票居住地投票选民可选择在户籍所在地参加投票，长期居住在户籍地以外的选民，可申选举委员会应为返乡投票提供便利请在现居住地参加选举，需提前办理选民资格转移手续临时投票证明选举日临时外出的选民，可向原选区申请开具临时投票证明，凭证在外地投票站投票为适应人口流动需求，各地选举委员会应加强协作，建立选民信息共享机制，确保每位选民都能方便行使选举权，同时防止重复投票邮寄与网络投票探讨邮寄投票试点网络投票探索部分地区针对特殊群体试点邮寄投票，主要适用于一些城市社区已开始探索网络投票系统，采取以下安全措施远洋船舶上的船员实名认证与多重身份验证••长期驻外工作人员区块链技术确保数据不可篡改••偏远地区居民端到端加密保护投票内容••行动严重不便的老年人和残障人士全程技术监督和审计••邮寄投票需制定严格的身份验证程序和保密措施网络投票仍处于试验阶段，需进一步完善法律规范和技术保障投票的组织与纪律1回避制度选举工作人员应当回避与自己有亲属关系的候选人相关工作，确保公正性监票人不得监督与自己有亲属关系的候选人的选票统计2禁止干扰任何组织或个人不得以任何方式干扰选民自由行使选举权，不得在投票站内进行宣传或拉票活动投票站周围米范围内不得进行助选活动503投票纪律选民须凭有效证件领取选票，一人一票，不得代替他人投票选民在规定区域填写选票，禁止将选票带出投票站4秩序维护投票站应保持良好秩序，选举工作人员有权制止任何破坏选举秩序的行为必要时可请求公安机关协助维持秩序选票投放与回收流程投票箱检查投票开始前，当众展示投票箱空箱状态封箱程序投票箱加盖封条，由监票人签字确认投票过程选民将填写完成的选票投入箱内开箱程序投票结束后，当众验封启封，开始计票投票箱应始终置于公开位置，由至少两名工作人员和监票人共同看管投票中途不得擅自开启投票箱特殊情况需要移动投票箱时，必须有监票人全程监督计票与监票机制计票程序监票制度投票结束后立即在投票站公开计票选举委员会应当指定监票人，负责监督投票、计票的全过程

1.先清点并核对总票数与发出选票数

2.各党派可推荐监票人•分类整理有效票和无效票

3.候选人可委派监票代表•统计各候选人得票数

4.选民可推举代表担任监票人•填写计票报告，由计票人员签字

5.监票人有权对违规行为提出异议，要求复核计票结果选举结果的公布小时天天24715初步结果公布时限异议申请期限正式结果确认期限选举委员会应在投票结束选民和候选人可在结果公选举委员会应在投票结束后小时内公布初步计票布后天内提出异议后天内公布正式选举结24715结果果选举结果应通过多种渠道公布，包括政府公告栏、官方网站、新闻媒体等，确保信息公开透明公布内容应包括选民参与率、有效票数、各候选人得票数及当选人名单选举的法律监督司法监督检察监督人民法院受理选举纠纷案件，依法人民检察院对选举中的违法犯罪行裁决为依法监督人大监督社会监督各级人大常委会对选举工作进行监公民、媒体和社会组织对选举全过督，确保依法选举程进行监督选举监督是保障选举公正的重要机制各监督主体应相互配合，形成监督合力任何单位和个人发现选举违法行为，都有权向有关机关举报对违法选举行为的查处贿选行为暴力威胁利用金钱或其他物质利益影响选举结使用暴力、威胁、欺骗等手段妨害选果，可能构成刑事犯罪，处三年以下民自由行使选举权，可能构成破坏选有期徒刑或者拘役情节严重的，处举罪，处三年以下有期徒刑、拘役或三年以上七年以下有期徒刑者管制伪造选举文件伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为，破坏选举的，依法追究责任，情节严重的依法追究刑事责任各级选举委员会应建立违法行为举报机制，及时调查处理选举违法行为对于涉嫌犯罪的，应当移送司法机关依法处理贿选典型案例分析某县乡人大代表贿选案案例警示年，某县乡人大代表选举中，候选人张某为争取当选，向选区内名选民发放现本案反映了贿选行为的严重危害性，不仅破坏了选举公2022A83金和礼品，总价值达万元同时，组织多次宴请选民，承诺当选后为选民谋取不正平，也损害了人民代表大会制度的权威性

15.8当利益各级选举委员会应加强对贿选行为的预防和打击，建立健查处结果全举报机制，严肃查处各类违法行为张某因犯破坏选举罪，被判处有期徒刑年•3协助张某的名人员分别被判处个月至年不等的有期徒刑•461选举结果被宣布无效，重新组织选举•干预选举违法行为防范党政机关不当干预各级党政机关不得以任何形式干预选举过程，不得指定候选人或强制要求选民投票给特定候选人党政领导不得利用职权影响选举结果社会组织违规介入企事业单位、社会团体不得组织员工集体投票或强制员工支持特定候选人不得利用经济优势或管理权力影响选民自由意志违规行为举报途径选民可通过以下渠道举报干预选举行为向同级选举委员会举报•向上级人大常委会举报•向纪检监察机关举报•向人民检察院举报•选举争议的处理申诉提交选民或候选人向选举委员会提交书面申诉调查核实选举委员会组织调查，收集相关证据决定作出选举委员会作出处理决定并书面回复申诉人复议诉讼不服决定可向上级选举委员会申请复议或向法院提起诉讼选举争议处理应当及时、公正、透明选举委员会应当自收到申诉之日起日内作出处15理决定对涉及选举结果的重大争议，上级人大常委会有权进行最终裁决代表资格的认定与终止代表资格认定代表资格终止情形选举产生的代表须经代表资格审查委员会审查调离或迁出原选区

1.•审查内容包括选举程序是否合法、当选人是否符合法定条件辞职被接受

2.•审查结果由人大常委会确认并公布被罢免

3.•通过资格审查的代表获颁代表证书丧失中国国籍

4.•被剥夺政治权利•因故丧失行为能力•代表资格终止应经同级人大常委会确认并公告代表述职与监督年度述职选民接待履职公开人大代表应定期向选民或原选举单位报告履职情定期组织选民接待日，听取意见建议，反映群众通过媒体、网络等渠道公开代表履职情况，包括况，接受评议诉求出席会议、提出议案和建议等代表述职是接受选民监督的重要方式述职报告应当客观真实，全面反映代表履职情况选民有权对代表履职提出批评和建议，对不称职的代表可依法提出罢免代表履职考核机制40%30%会议出席率议案建议质量包括人大全体会议、专门委员会会议等出席情况提出议案、建议的数量和质量，及被采纳情况20%10%联系选民学习培训接待选民次数、解决实际问题数量参加代表培训和学习情况履职考核结果可作为优秀代表评选、连任推荐的重要依据对履职表现突出的代表，可给予表彰奖励；对长期不履职的代表，应依法启动告诫、劝辞或罢免程序专题选举观察员制度观察员的职责观察员产生方式监督选举程序是否依法进行选举观察员主要由以下渠道产生•观察投票、计票全过程•人大常委会推荐•记录选举过程中的问题和不规范行为•各政党、团体推荐•向选举委员会反映发现的问题•专家学者担任•撰写观察报告提交给选举委员会•社会公开招募•观察员的权利观察员须经选举委员会认可，并佩戴统一标识进入指定投票站观察选举过程•查阅选举相关公开文件•就选举程序提出建议•对违规行为提出质疑•观察员行为守则保持中立观察员必须保持政治中立，不得公开支持任何候选人或政党不得穿戴任何表明政治立场的服饰或标识，不得发表偏袒性言论不干扰选举观察员不得干预投票过程，不得直接与选民交谈或影响选民投票决定不得触摸选票或选举设备，不得参与选举工作人员的工作客观记录观察员应客观记录观察到的情况，不得夸大或歪曲事实提交的报告应基于事实，避免主观臆断发现问题应及时向选举委员会反映，不得擅自对外发布遵守规定遵守选举委员会的各项规定，服从管理，配合工作不得擅自进入非公开区域，不得拍摄选民投票过程对发现的问题，应通过正规渠道反映国际选举法比较中国选举制度基层直接选举与间接选举相结合，强调广泛代表性和区域平衡美国选举制度总统选举采用选举人团制度，国会议员采用直接选举英国选举制度议会制下的简单多数选举制，选民选择政党而非直接选择首相各国选举制度反映了不同的历史传统和政治文化，各有特点中国的选举制度注重实现全民当家作主，保障各民族、各地区、各方面人民的民主权利选举法最新修订要点选民登记便利化网络技术监管增加网上登记、手机登记等多种增加对网络空间选举违法行为的监管APP登记方式，简化流动人口选民登记手条款，明确禁止利用网络传播虚假选续，建立全国联网的选民信息系统举信息、攻击候选人、干扰选举程序等行为特殊群体权益保障完善残障人士、老年人等特殊群体参与选举的便利措施，增加无障碍设施要求和辅助服务规定新修订的选举法更加注重选举权的实现便利性，适应了数字化时代的新要求，同时加强了对选举全过程的监督和管理，为依法选举提供了更加坚实的法律保障选举法实施中的热点问题流动选民管理城乡比例协调随着人口流动性增强，如何保障外出务工人员、异地学生等流动人口的年修订的选举法取消了城乡人口比例差异，实现了同等人口选举同2010选举权成为重要议题目前采取的措施包括等数量代表但在实际操作中简化异地登记手续农村地域广阔，选区划分难度大••允许临时返回户籍地投票城乡选民参选便利性差异明显••建立选民信息共享平台如何平衡地域代表性和人口比例仍是挑战••但在实践中仍面临信息共享不畅、登记程序复杂等问题选举法常见误区及澄清选举权剥夺误区误区所有服刑人员都无选举权澄清只有被判处剥夺政治权利的罪犯才丧失选举权，其他服刑人员理论上仍有选举权，但实际行使需符合监狱管理规定有效票判定误区误区只要选票有任何标记就是无效票澄清只要能清晰辨别选民意愿，且无法识别投票人身份的标记不影响选票有效性关键是看选民意愿是否明确表达代表属性误区误区人大代表只代表选举他的那部分选民澄清当选后的代表虽由特定选区选出，但代表的是全体人民的利益，应当从整体利益出发履行职责选举法与其他相关法律衔接民法典宪法规定民事行为能力，影响选举权利行使资格2确立人民代表大会制度，规定公民基本选举权利刑法规定破坏选举罪等选举相关犯罪5村民委员会组织法监察法规范村级自治组织选举4对选举工作人员违法行为进行监督选举法是选举制度的基本法律，与宪法、民法典、刑法等多部法律协同配合，共同构成选举法律体系在适用过程中，应当注意不同法律之间的衔接与配合选举法实务操作指引1选前90天成立选举委员会，制定选举工作计划，划分选区2选前60天开展选民登记工作，培训选举工作人员3选前30天公布选民名单，受理代表候选人提名4选前15天确定正式候选人名单，组织候选人与选民见面5选前7天准备选票和投票站设施，选民公告发布6选举日组织投票、计票，公布初步结果7选后15天内处理选举争议，确认当选资格，公布正式结果网络时代的选举宣传法治宣传新媒体应用网络谣言防控利用政府网站和官方微信公众号发布选举信息选举期间常见的网络谣言类型•制作短视频普及选举知识•虚构候选人负面信息•通过线上问答互动增强选民参与感•散布选举程序变更假消息•开发选举专题小程序方便选民查询信息•制造选民分化言论•新媒体宣传应注重权威性和准确性，避免娱乐化和低俗化倾向应建立快速反应机制，及时发现并澄清谣言，必要时追究造谣者法律责任选举工作人员培训要点1工作规范选举工作人员应熟悉各项操作规程，包括选民身份核验、选票发放、协助特殊选民投票等具体流程工作中应规范用语，耐心解答选民疑问，保持中立态度2纪律要求严守选举工作纪律，不得泄露选民投票情况，不得干预选民投票选择，不得与候选人有不正当接触工作中不得擅离职守，确保选举程序连续进行3安全防范熟悉投票站安全预案，掌握突发事件处理程序注意防火、防盗、防破坏，确保选票和选举文件安全特别注意保护好投票箱，严防篡改和损毁4沟通技巧学会与各类选民有效沟通，特别是对待老年人、残障人士、文化程度较低的选民，应耐心细致，做好必要的解释和引导工作，但不得影响其独立决定选举资料归档与信息保密归档资料分类信息安全规范选民个人信息严格保密，不得外泄或用于选举以外目•永久保存选举工作报告、选举结果公告、代表资的格审查报告电子数据应加密存储，定期备份•长期保存（年）选民名册、选票统计表、会议记录、重30涉密文件应专人保管，双重签字才能调阅•要来往文件选举结束后，临时性文件应及时销毁•短期保存（年）选票、废票、候选人介绍材料、宣传资5料遇到突发情况处理流程恶劣天气遇暴雨、暴雪等恶劣天气，可延长投票时间或调整投票日期，必须提前公告并报上级选举委员会批准停电应急准备应急照明设备，确保投票计票可继续进行；若影响严重，可暂停投票并封存已投选票，恢复供电后继续秩序混乱出现争执或干扰时，工作人员应先行劝阻；情况严重时，请求公安机关协助维持秩序，必要时暂停投票突发疫情根据疫情防控要求，可采取分时段投票、增设移动投票站等措施；特殊情况下可申请延期选举各选举委员会应提前制定应急预案，明确责任分工和处置流程突发事件处理后，应及时向上级选举委员会报告情况先进典型分享某区智慧选举管理系统创新成效某大城市区在年区人大代表换届选举中，创新应用智慧选举数字选民参与率提高A2023•15%化管理系统，实现了选举全过程的数字化管理选举工作效率提升•30%系统主要功能•选民满意度达到95%以上实现零投诉的良好成绩•选民电子身份认证•该系统在保障选举安全的同时，大大提升了选举工作效率和透明度，被候选人信息数字化展示•评为全国选举工作创新典型案例，目前已在多个城市推广应用实时投票数据统计分析•选举过程全程可追溯•案例模拟与情景演练角色扮演计票演练争议处理培训人员分别扮演选民、工作人员、监票人等角实操训练选票分类、统计和填写选举文书，提高模拟选举争议场景，练习冲突化解和问题处理能色，模拟投票全过程实际操作能力力通过模拟演练，参训人员能够在实践中掌握选举工作要点，提前发现并解决可能出现的问题，确保实际选举工作顺利进行建议各地在选举前至少开展一次全流程模拟演练培训效果评估与反馈80%90%95%知识掌握率实操合格率满意度评分通过闭卷测验评估学员对通过实践演练评估学员的收集学员对培训内容、形选举法规和操作流程的掌实际操作能力和应变能力式和效果的评价与反馈握程度培训结束后，将组织现场问答环节，解答学员在选举工作中可能遇到的疑难问题同时，收集学员对培训内容的建议和改进意见，为后续培训优化提供参考学员可通过扫描二维码填写在线反馈表，或提交书面意见所有反馈将认真分析并纳入培训改进计划培训总结与下一步工作建议培训要点回顾下一步工作建议全面掌握选举法的基本原则和主要内容持续更新法规知识，关注选举法最新修订••熟悉选举全流程操作规范和注意事项强化选举工作实践，开展定期模拟演练••了解选举工作中的常见问题及解决方法加强选举信息化建设，提升工作效率••掌握应对突发情况的处理流程和技巧完善选举监督机制，确保选举公平公正••建立经验交流平台，促进选举工作创新•选举工作是一项严肃的政治任务，关系到人民当家作主权利的实现希望各位学员将所学知识应用到实际工作中，不断提高依法组织选举的能力和水平，为推进社会主义民主政治建设作出积极贡献。