排污许可条例培训课件

排污许可条例培训课件排污许可制度概述排污许可制度是我国环境保护的核心制度之一，其主要目标是规范固定污染源排放行为，实现污染物减排和环境质量改善作为生态文明建设的重要组成部分，排污许可制度通过行政许可的方式，明确排污者的环保责任和义务，将企业环境行为纳入法制化、规范化轨道该制度是落实谁污染，谁治理原则的具体体现，通过许可证管理，明确排污单位的污染物排放种类、浓度、总量，以及防治污染设施的建设和运行要求，推动企业主动承担环保责任，提高环境管理水平随着环保法规的不断完善，排污许可制度已经成为连接环境影响评价、总量控制、排污收费等多项环境管理制度的纽带，构成了一个完整的环境管理体系法律依据《中华人民共和国环境保护法》、《固定污染源排污许可管理条例》等法律法规为排污许可制度提供了坚实的法律基础管理目标通过规范化、科学化的许可管理，实现污染物排放总量控制，促进环境质量持续改善，推动生态文明建设实施效益固定污染源定义与分类固定污染源定义分类管理依据固定污染源是指在固定场所或者区域内以及固定设施上排放污染物的根据《排污许可分类管理名录（2019年版）》，结合污染物产生量、污染源具体包括排放量和对环境的影响程度，将固定污染源分为以下类别•工业企业的生产装置、设备和场所1•集中供热、供气、供水等公共设施•建筑物、构筑物等重点管理•其他在固定场所或区域内排放污染物的设施和活动污染物产生量大、排放量大或环境危害程度高的企业，如火电、与移动污染源（如机动车、船舶等）不同，固定污染源通常具有位置钢铁、石化等行业需申请取得排污许可证，接受严格监管固定、排放相对稳定等特点，便于实施持续监管和精准控制2简化管理污染物产生量较小、排放量较小且环境危害程度较低的企业同样需要申请排污许可证，但审批要求相对宽松3登记管理污染物产生量小、排放量小且环境危害程度低的企业仅需在全国排污许可证管理信息平台填报排污登记表，无需申请排污许可证排污登记与排污许可证的区别1适用范围排污登记适用于污染物排放量较小、环境影响较小的企业，主要是《排污许可分类管理名录》中规定的登记管理类企业排污许可证适用于污染物排放量大、环境影响显著的企业，包括名录中的重点管理和简化管理类企业2审批程序排污登记采用备案制，企业自行在网上填报基本信息，系统自动生成登记编号和回执，无需行政审批排污许可证采用审批制，企业提交申请后，环保部门进行审核、现场核查，通过后发放许可证3内容要求排污登记内容相对简单，主要包括企业基本信息、主要产品、污染物排放等基础信息排污许可证内容详细全面，包括排放口位置、污染物种类、排放浓度和总量、自行监测、信息公开等具体要求法律效力排污登记完成登记后获得排污登记回执，作为企业合法排污的凭证，但环境管理要求较低排污许可证获得许可证后方可合法排污，环境管理要求严格，是企业环境行为的一证式管理依据排污登记管理要求应用范围及登记时限信息内容要求排污登记管理适用于《排污许可分类管理名录（2019年版）》中规定的登记管理类排污单位这些单位通常具有以下特点单位基本信息•污染物产生量小、排放量小•对环境影响较小或环境风险较低•单位名称、地址、法定代表人•行业特征明确，如部分小型加工制造业、服务业等•统一社会信用代码•行业类别、生产规模登记时限方面，新建项目应当在启动生产设施或者在实际排污之前完成排污登记；现有企业应当在名录规定的时限内完成首次登记排污登记有效期为五年，期满•联系方式等基础信息后应当重新登记网上填报流程主要产品与产能排污单位应当通过全国排污许可证管理信息平台（http://permit.mee.gov.cn）进行网上填报，系统将自动生成登记编号及电子回执填报流程包括•产品名称及年产量

1.注册并登录全国排污许可证管理信息平台•生产工艺简介

2.选择排污登记模块，按提示填写相关信息•主要原辅材料使用情况

3.提交信息并获取系统生成的登记回执•生产设施基本情况

4.下载并保存电子回执，作为合法排污凭证污染物排放信息•废气、废水排放口数量及位置•主要污染物种类及排放量•执行的排放标准•污染防治设施情况排污许可证管理框架省级环境部门审批材料要求排污许可证由省级或地方生态环境主管部门负责审批发放对于跨行政区域的排污单位，由其生产经营申请排污许可证需提交环境影响评价文件及批复、排放口设置合规性证明、污染物排放达标证明、自行场所所在地的省级生态环境主管部门核发排污许可证监测方案等材料，确保排污行为合法合规有效期管理许可证内容排污许可证有效期为五年期满需要继续排放污染物的，应当在有效期届满六十日前向原核发环保部门排污许可证包含排污单位基本信息、排放口位置和数量、排放污染物种类、排放浓度和总量、污染防治提出延续申请设施要求、自行监测等内容许可证类型区分许可证管理原则根据排污单位所属行业、规模以及污染物排放量，排污许可证分为重点管理和简化管理两种类型排污许可证管理坚持以下原则依法依规严格按照环保法律法规和标准实施许可管理重点管理适用于排放量大、环境影响显著的企业，如火电、钢铁、石化等行业审批公开透明许可证内容及企业排污信息向社会公开要求严格，现场核查必不可少，许可证内容详尽简化高效优化审批流程，提高行政效率简化管理适用于排放量中等、环境影响相对较小的企业审批程序相对简化，部分情协同管理与环评、总量控制等制度有效衔接况可免于现场核查，许可证要求相对宽松全程监管从申请到执行全过程实施监督申请排污许可证流程账户注册与登录排污单位首先需要在全国排污许可证管理信息平台（http://permit.mee.gov.cn）注册企业账户注册时需填写企业基本信息，上传营业执照等证明文件，完成实名认证后方可登录系统填写申请表登录系统后，选择排污许可申请模块，按照系统提示填写企业基本信息、生产设施信息、排放口信息、污染防治措施、自行监测方案等内容系统会根据企业所属行业自动生成相应的申请表格上传材料按要求上传环境影响评价文件及批复、排污口规范化设置证明、达标排放证明、自行监测方案等相关材料所有材料应当真实、准确、完整，并加盖企业公章受理与审核环保部门在收到申请后五个工作日内决定是否受理受理后，将在二十个工作日内完成审核对于材料不全或内容有误的申请，环保部门将要求企业补充或修改现场核查对于重点管理类排污单位，环保部门通常会组织专家进行现场核查，验证申请材料与实际情况是否一致现场核查主要检查排放口设置、污染防治设施运行、自行监测能力等发证与公示审核通过后，环保部门将核发排污许可证，并在全国排污许可证管理信息平台上公示许可证内容企业可在系统中下载电子版许可证，同时领取纸质许可证原件排污许可证申请过程中，企业应当特别注意申请材料的真实性和完整性，确保各项信息与实际情况相符任何虚假信息或隐瞒重要事实的行为，都可能导致许可证申请被驳回，甚至面临行政处罚企业可根据需要聘请专业环保咨询机构提供技术支持，确保申请过程顺利进行网上申报系统操作指南系统访问与登录申报模块介绍全国排污许可证管理信息平台网址http://permit.mee.gov.cn排污许可申请系统支持主流浏览器，建议使用Chrome、Firefox或Edge浏览器以获得最佳体验首次使用需要完成以下步骤用于新申请排污许可证、变更和延续申请，系统根据企业所属行业自动生成对应的申请表单

1.点击首页企业端注册按钮

2.填写企业基本信息，包括统一社会信用代码排污登记

3.上传营业执照电子版并完成实名认证适用于登记管理类企业，表单相对简化，填报完成后可直接获取登记回执

4.设置账号密码及安全问题

5.等待系统审核（通常1-2个工作日）执行报告审核通过后，使用注册的用户名和密码登录系统如忘记密码，可通过忘记密码功能，通过安全问题或绑定手机号重置用于提交季度、年度执行报告，记录污染物排放情况、设施运行情况和自行监测情况等台账记录用于记录日常生产和污染防治设施运行情况，可按日、月进行记录和查询常见问题解决系统卡顿清除浏览器缓存，关闭不必要的程序，或更换时间段尝试上传文件失败检查文件大小（单个不超过10MB）和格式（支持PDF、JPG等）数据保存错误检查必填项是否完整，数值是否在合理范围内申报状态异常联系当地环保部门或平台客服热线获取支持系统提供在线帮助文档和视频教程，建议企业在填报前先行学习如遇到复杂问题，可拨打平台服务热线12369排污单位基本信息填写基本信息填写要点生产信息填写要点在排污许可证申请或排污登记表填报中，基本信息是首要填写的部主要产品及产能分，也是许可证的重要组成部分基本信息填写应当真实、准确、完填写企业主要产品名称、设计产能和实际产量产能单位应按行业整，任何虚假信息都可能导致申请被驳回或许可证被撤销主要信息包括技术规范要求填写，如钢铁行业以吨/年为单位，电力行业以兆瓦为单位单位名称与地址生产周期信息应与营业执照上的名称和注册地址保持一致如有分厂或分公司，应注明具体名称地址需填写详细到门牌号，并提供地理坐标（经包括年生产天数、日生产小时数、季节性生产情况等特别是对于纬度）季节性明显的行业，如采暖锅炉、食品加工等，应详细说明生产周期法定代表人信息厂区平面图填写法定代表人姓名、身份证号、联系电话等信息如委托他人办理，还需填写受托人信息并上传授权委托书上传清晰的厂区平面布置图，标明主要生产设施、污染防治设施、排放口位置等，图中应有图例、比例尺和方向标识统一社会信用代码其他环保手续填写18位统一社会信用代码，该代码是企业在全国排污许可管理系统中的唯一标识，也是关联其他环境管理制度的重要依据填写环境影响评价文件批复文号、时间，排污权交易情况，以及其他与环保相关的许可或备案信息行业类别信息注意事项根据《国民经济行业分类》GB/T4754选择企业所属行业类别和代码如涉及多个行业，应选择主要行业类别，并在备注中说明其

1.所有信息应与环评文件、企业实际情况保持一致他行业

2.发生变化的信息应及时更新和变更

3.系统标红的为必填项，不可遗漏

4.上传附件应清晰可辨，格式符合要求污染物排放信息填写排放污染物种类及浓度排放去向及方式排放污染物信息是排污许可证的核心内容，直接关系到企业的合法排污边界填写时应当根据企业实际情况和行业特点，全面、准确地申报各类污染物信息废气排放主要污染物类别包括需填写排气筒高度、内径、设计风量、排放温度等参数，并说明排放方式（连续/间歇）和排放时段每个排放口应标明唯一编号和地理坐标废气污染物包括二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等废水污染物包括化学需氧量、氨氮、总磷、总氮、重金属等废水排放噪声包括厂界噪声等需填写排放口类型（直接/间接排放）、受纳水体名称或城市污水处理厂名称、设计排放量等信息间接排放还需提供接管协议固体废物包括一般工业固体废物、危险废物等每种污染物均需填写排放浓度限值，该限值通常来源于无组织排放

1.国家或地方污染物排放标准需描述无组织排放源位置、主要污染物及控制措施厂界无组织排放监控点位应标明位置和对应的排放限值

2.环境影响评价文件及批复要求

3.排污单位承诺的更严格限值对于重点管理类排污单位，还需填写污染物年排放量，并说明计算依据污染防治措施说明已采取的减排技术与设施运行管理及维护情况排污单位需要详细说明已采取的各类污染防治措施，包括技术路污染防治设施的有效运行是确保达标排放的关键排污单位需说线、设施参数、处理能力等关键信息主要内容包括明设施运行管理情况，包括废气治理设施•设施运行制度与操作规程•专人负责制度与培训情况需描述废气治理工艺（如除尘、脱硫、脱硝、VOCs治理等），说明主要设备型号、规格、数量、处理能力、设计去除•运行参数记录与台账管理效率等每套设施应标明对应的排放口编号•定期维护保养计划与实施情况•非正常工况应急预案与处置措施废水治理设施对于自动监测设备，还应说明设备型号、监测因子、校准频次、需描述废水处理工艺流程（如物理、化学、生物处理等），说数据传输等情况明关键设备参数、设计处理水量、设计去除率等如有多套处未来改进计划理系统，应分别说明各自处理的废水类型企业应根据国家政策要求和行业发展趋势，提出污染防治技术升噪声控制措施级和管理水平提升的计划，包括需说明主要噪声源及其控制措施，如隔声、消声、减振等技术•拟采用的新技术、新工艺、新设备措施，以及厂区平面布局、绿化隔离带等辅助措施•计划实施的时间节点•预期达到的环境效益固废处理措施•与排污许可证衔接的方式（如需变更等）需说明各类固体废物（特别是危险废物）的产生环节、产生量、处理处置方式、委托单位等信息，并提供危废处置协议和填报建议资质证明污染防治措施的说明应尽可能详细、具体，避免笼统描述可附上工艺流程图、设备照片、运行记录等材料作为支撑所有信息应与实际情况相符，环保部门可能进行现场核查验证监督管理职责双随机、一公开监管机制违规行为处罚依据为提高环境监管效率，生态环境部门实施双随机、一公开监管机制，即1随机抽取检查对象根据企业环境风险等级，合理确定抽查比例和频次无证排污行为随机选派执法人员从执法人员库中随机抽取检查人员，避免人为干预结果及时公开检查结果通过政府网站、全国排污许可证管理信息平台等渠道向社会公开未取得排污许可证或未按证排污的，由生态环境部门责令改正或限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭这种方式既能覆盖重点排污单位，又能兼顾一般排污单位，实现了监管资源的优化配置和执法的公平公正定期监测与现场检查2环境监管部门会采取多种方式对排污单位进行监督检查，主要包括超标排放行为例行监测对排污单位废气、废水等定期开展监督性监测日常巡查对辖区内排污单位进行不定期巡查超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，由生态环境部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭专项检查针对特定行业、特定污染物或特定时段开展专项执法行动在线监控通过自动监测设备实时监控排污单位排放情况遥感监测利用卫星遥感、无人机等技术开展非接触式监测3弄虚作假行为通过伪造、变造、隐匿、销毁监测数据等手段逃避监管的，由生态环境部门责令改正，处二万元以上二十万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任排污许可证的监督要求1定期排放监测报告持证排污单位需按照许可证要求开展自行监测，并按照规定频次提交执行报告季度执行报告每季度结束后次月内提交，主要包括污染物排放浓度和排放量、污染防治设施运行情况等年度执行报告每年1月底前提交上一年度报告，内容更为全面，包括生产情况、污染物排放、自行监测、环境管理台账、信息公开、环境管理体系建设等临时报告发生重大变动或突发环境事件时，应及时向环保部门报告执行报告应当如实记录，数据准确，并加盖公章虚假报告将面临严厉处罚2排污信息公开义务排污单位应当主动公开以下环境信息•基础信息排污许可证编号、单位名称、地址等•排放信息主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量等•防治污染设施建设和运行情况•自行监测方案及监测结果•突发环境事件应急预案信息公开方式包括企业网站、环保部门网站、报纸、广播、电视等便于公众知晓的方式重点排污单位还应当安装电子显示屏等设备，及时公布污染物排放数据3许可证条件的动态调整排污许可证不是一成不变的，在以下情况下可能进行动态调整•国家或地方污染物排放标准发生变化•重点污染物排放总量控制指标发生变化•排污单位生产工艺、规模、产品发生重大变化•周边环境敏感目标发生变化•区域环境质量改善需要收严排放要求排污单位应密切关注政策变化，主动适应调整要求当发现许可证内容与实际情况不符时，应及时申请变更排污许可证的监督管理采取企业自证守法、环保部门严格监管、社会公众广泛参与的多元共治模式企业应当建立健全环境管理制度，配备专业环保人员，加强对排污许可证各项要求的落实，定期开展自查自纠，主动接受监督，确保持证排污、按证排污排污登记表的更新与变更五年更新提醒机制注销登记条件与操作排污登记表有效期为5年，期满后需要重新登记全国排污许可证管理信息平台设置了更新提醒机制符合下列情形之一的排污单位，应当申请办理注销排污登记•到期前3个月，系统自动发送短信和邮件提醒主体资格终止•到期前1个月，系统再次发送提醒•到期后，排污登记表状态自动变为过期企业依法终止，包括破产、解散、被吊销营业执照等情形注销登记时需提供营业执照注销证明或其他相关证明材料排污单位应密切关注登记有效期，提前做好更新准备更新登记与首次登记流程基本相同，但系统会自动带出原有信息，排污单位只需核对并更新变化部分生产设施关停变更登记时限及流程排污单位的全部生产设施permanently关停或拆除，不再有污染物排放需提供设施关停证明或拆除照片等材料当排污单位的基本信息、污染物排放情况等发生变化时，应当在变化后30日内进行变更登记主要需要变更的情形包括

1.单位名称、法定代表人、地址等基本信息变更管理类别变更

2.主要产品、产能、生产工艺发生变化排污单位由登记管理类别变更为许可证管理类别，已取得排污许可证需提供排污许可证复印件作为证明

3.污染物排放种类、数量、浓度发生变化

4.污染防治设施或措施发生变化

5.其他影响污染物排放的重大变化变更登记流程

1.登录全国排污许可证管理信息平台

2.进入变更登记模块

3.选择需要变更的信息，输入变更后内容

4.提交变更申请，系统自动生成新的登记回执排污许可证的续期与变更续期申请时间及材料要求变更内容范围与审批流程排污许可证有效期为5年需要继续排放污染物的企业，应当在许可证有排污许可证发生变更的情形主要包括效期届满60日前向原核发环保部门提出延续申请逾期未提出延续申请重大变更的，视为新申请，审批程序和要求更为严格续期申请需提交的材料包括需要重新申请排污许可证的情形

1.排污许可证延续申请表•排污单位名称、注册地址、法定代表人或者实际生产经营场所变更

2.原排污许可证正本和副本

3.与原许可证申请时情况变化的说明材料•主要生产设施、主要产品或者主要生产工艺发生重大变化

4.排污许可证执行情况评估报告•增加污染物排放口或者污染物排放种类

5.最近一年的污染物排放监测数据和执行报告•排放污染物浓度或者排放量增加10%以上

6.国家和地方规定的其他材料简单变更环保部门对符合条件的延续申请，应当在许可证有效期届满前作出是否准予延续的决定；对不符合条件的，不予延续并说明理由可以直接提出变更申请的情形企业在延续期间可以正常持证排污，直至环保部门作出延续决定•污染防治设施或措施发生变化，但不影响污染物排放•自行监测方案调整，但不降低监测要求•减少污染物排放口或者污染物排放种类、浓度或者排放量•其他不影响许可管理的轻微变更许可证注销及转让规定排污许可证的注销和转让有严格规定注销条件排污单位依法终止，或者排污设施永久关停、拆除，不再排放污染物注销程序向原核发环保部门提交书面申请，并说明原因，环保部门审核通过后予以注销转让限制排污许可证不得转让、买卖或出租企业被收购、兼并后，新的法人主体应当重新申请排污许可证排污许可相关法律法规宪法1规定国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害的基本原则环境保护基本法2《中华人民共和国环境保护法》确立了排污许可制度的法律地位专门环保法律3《大气污染防治法》《水污染防治法》《固体废物污染环境防治法》《噪声污染防治法》等排污许可管理条例4《固定污染源排污许可管理条例》是排污许可制度的核心法规，明确了许可证的申请、核发、监管等具体要求部门规章与规范性文件5《排污许可管理办法》《排污许可分类管理名录》《排污单位自行监测技术指南》《排污许可证申请与核发技术规范》等核心法律解析地方性法规与实施细则《中华人民共和国环境保护法》（2023年修订版）中规定各省、自治区、直辖市和部分重点城市结合本地区环境特点和产业结构，制定了地方性排污许可管理法规和实施细则，如第四十五条国家实行排污许可管理制度北京市实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物；未取得排污许可证的，不得排放污染物《北京市大气污染防治条例》《北京市水污染防治条例》对排污许可管理提出了更严格要求《固定污染源排污许可管理条例》（2024年修订版）是排污许可制度的专门法规，共七章六十条，详细规定了•排污许可制度的基本原则和管理体系上海市•排污许可证的申请、审核、发放程序《上海市环境保护条例》《上海市排污许可证管理实施细则》细化了排污许可的监管措施•排污许可证的变更、延续、撤销条件•排污单位和环保部门的权利义务•违法行为的法律责任和处罚措施重点区域京津冀、长三角、珠三角等重点区域的排污许可实施方案，强化了区域联防联控排污许可技术规范国家及地方污染物排放标准污染物监测技术要求污染物排放标准是排污许可制度的重要技术支撑，主要包括监测方法标准国家污染物排放标准由生态环境部制定发布，具有全国适用性，包括污染物监测应采用国家或地方标准方法，如《水质化学需氧量的测定重铬酸盐法》《固定污染源废气二氧化硫的测定定电位电解法》等•基本标准如《大气污染物综合排放标准》《水污染物综合排放标准》•行业标准如《火电厂大气污染物排放标准》《钢铁工业水污染物排放标准》地方污染物排放标准由省级人民政府制定发布，可以严于国家标准但不得低于国家标准，如监测点位设置•《北京市水污染物综合排放标准》监测点位应符合《排污单位自行监测技术指南》要求，确保监测数据代表性废气监测点通常设在排气筒或烟道，废水监测点设在企业总排口•《河北省大气污染防治工作领导小组办公室关于执行钢铁等行业大气污染物特别排放限值的通知》排污单位应当根据企业所在地区和所属行业，确定适用的污染物排放标准当国家和地方标准不一致时，应当执行更严格的标准监测频次要求根据行业特点和污染物类型确定监测频次，重点管理类企业主要污染物通常要求安装自动监测设备，实现连续监测排放限值计算方法排放限值是排污许可证的核心内容，主要包括浓度限值和总量限值浓度限值直接采用国家或地方排放标准中规定的限值，或环评批复中要求的更严格限值总量限值计算方法包括•产品产量法排放量=单位产品排放系数×产品产量•物料衡算法根据物料进出平衡计算污染物产生量•实测法根据污染物浓度和排放量实测数据计算典型污染物排放标准举例大气污染物排放标准重金属及有机污染物控制指标以下是几种主要大气污染物的排放限值举例（单位mg/m³）特定行业还需要控制重金属和特征有机污染物的排放污染物一般限值特别限值适用行业重金属二氧化硫SO₂50-40035-200火电、钢铁、水泥•铅Pb电池制造≤

0.5mg/L•汞Hg氯碱工业≤

0.05mg/L氮氧化物NOₓ100-30050-200火电、玻璃、陶瓷•镉Cd电镀行业≤

0.1mg/L颗粒物20-3010-20各类工业企业•铬Cr皮革加工≤

1.5mg/LVOCs50-12030-80石化、家具、印刷有机污染物特别限值通常适用于重点控制区域，如京津冀、长三角、珠三角等地区，或环境敏感区域周边的排污单位部分地区还针对特定时段（如重污染天气期间）制定了•苯石化行业≤

0.1mg/L更为严格的应急排放限值•酚类焦化行业≤

0.5mg/L废水污染物排放标准•多环芳烃煤化工≤

0.03mg/L以下是几种主要水污染物的排放限值举例（单位mg/L）•AOX造纸行业≤12mg/L污染物直接排放间接排放适用行业化学需氧量COD50-100300-500造纸、纺织、食品氨氮5-2525-45化工、医药、农副食品总磷

0.5-

1.

03.0-

8.0磷化工、食品加工悬浮物50-70200-400采矿、冶金、建材行业差异化标准说明不同行业由于生产工艺和污染特性的差异，排放标准也存在明显区别申报材料准备要点环境影响评价报告污染治理设施运行记录环境影响评价文件是申请排污许可证的重要依据之一，主要包括申请人需要提供污染防治设施的相关材料，包括环评报告书/表应为最新版本，并已通过环保部门审批1环评批复文件环保部门出具的审批意见，包含污染防治和管理要求环保三同时验收材料证明环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用设施清单申请人应当确保排污许可申请内容与环评文件保持一致，特别是在以下方面各类污染防治设施的名称、型号、规格、数量、处理能力、处理工艺等基本信息，以及与主要生产设施的对应关系

1.项目性质、规模、地点

2.生产工艺和设备

23.污染物种类和排放方式设计资料

4.污染防治设施及其处理效率如实际情况与环评文件有较大差异，应当先办理环评变更手续，再申请排污许可证污染防治设施的设计说明书、工艺流程图、总平面布置图等技术资料，证明设施设计合理、处理能力匹配污染物排放监测数据3申请人需要提供最近一年的污染物排放监测数据，包括运行记录常规监测报告由有资质的监测机构出具的废气、废水等监测报告自动监测数据已安装自动监测设备的，提供自动监测数据和比对监测结果污染防治设施的运行参数记录、药剂使用记录、维护保养记录等，证明设施正常运行并达到预期效果特征污染物监测行业特征污染物的专项监测报告4管理制度污染防治设施操作规程、岗位责任制、应急预案等管理文件，证明企业有健全的环境管理体系申报常见问题及解决方案资料不全导致退回问题描述申请材料缺少关键文件或信息不完整，导致环保部门退回申请解决方案使用申请材料清单进行自检，对照排污许可技术规范检查所需材料是否齐全可请专业咨询机构预审材料，发现并弥补不足提交前对材料进行分类整理，形成目录索引，方便审核申报信息与实际不符风险问题描述申报信息与企业实际情况不符，尤其是生产设施、污染物排放等关键信息有差异解决方案组织专业人员实地核查企业情况，确保申报信息真实准确关键参数如有变化，应及时更新环评文件或进行变更备案对可能存在的问题提前整改，再进行申报切勿为了顺利取证而提供虚假信息，违法成本高且不可持续系统操作技巧与注意事项问题描述对全国排污许可证管理信息平台不熟悉，填报过程中遇到技术困难解决方案学习平台操作手册和视频教程，熟悉各模块功能大型数据提交前先在本地保存备份，防止系统故障导致数据丢失选择网络通畅时段填报，避开系统高峰期使用专业浏览器和稳定网络，确保填报过程顺畅其他常见问题申报前自查要点管理类别判断错误

1.环评手续是否齐全并通过验收

2.生产设施与环评是否一致企业对自身管理类别判断错误，如应该申请排污许可证却只进行了排污登记解决方法是仔细查阅《排污许可分类管理名录》，根据行业类别、生产规模、污染物排放量

3.污染防治设施是否正常运行等因素准确判断

4.监测数据是否满足排放标准

5.各类环保台账是否健全

6.填报信息是否真实准确排放口编码混乱

7.申请表各项内容是否完整排放口编码不规范或与历史记录不一致，导致数据无法关联解决方法是严格按照

8.法人签字盖章是否齐全《排污单位编码规则》设置编码，保持编码的唯一性和延续性企业在申报过程中如遇到疑难问题，可采取以下措施污染物漏报或错报•咨询当地生态环境部门，了解具体要求和审核标准•参加排污许可证申请培训，提高专业能力污染物种类、浓度或排放量填报不准确，导致许可证内容与实际不符解决方法是全面梳理生产工艺和污染物产生环节，参考监测数据和物料平衡计算，确保数据准确•聘请专业环保咨询机构提供技术支持•与同行业企业交流经验，借鉴成功案例•定期关注政策变化，及时调整申报策略排污许可信息公开信息公开范围及内容公众查询渠道根据《排污许可管理条例》和《企业事业单位环境信息公开办法》的规定，排污单位应当主动公开的环境信息主要包括公众可通过以下渠道查询排污许可信息全国排污许可证管理信息平台网址http://permit.mee.gov.cn，可查询全国范围内的排污许可证基本信息、执行报告等基础信息各级生态环境部门官方网站提供辖区内排污单位的许可证信息•排污许可证编号排污单位网站重点排污单位通常在官方网站设立环境信息公开专栏•单位名称、地址、法定代表人排污单位厂区门口通过电子显示屏等方式公开实时监测数据•生产经营和管理服务的主要内容政府公报、新闻媒体环保部门定期发布的排污许可执行情况报告•产品及规模排放信息•主要污染物名称•排放方式和排放去向•排放浓度和总量•超标或超总量情况防治信息•污染防治设施建设和运行情况•污染物处理方法、工艺•设施运行费用•设施运行维护单位监测信息•自行监测方案•监测结果及评价•监测设备及其验收情况•监测机构名称、资质等重点排污单位还应当公开环境影响评价报告书、环境应急预案等信息未依法公开环境信息的排污单位，将面临责令改正、罚款等行政处罚保密信息管理规定并非所有排污信息都需要公开，法律法规保护以下信息国家秘密涉及国防、军工等领域的特殊信息商业秘密生产工艺、配方等核心技术信息个人隐私涉及个人身份信息等排污单位自查与合规管理建立排污台账定期自我监测与报告排污台账是排污单位记录环境管理情况的重要工具，也是环保部门监督检查的重要依据完善的排污台账应包括排污单位应当按照排污许可证要求，开展自行监测并报告监测结果以下内容监测方案制定基本信息台账记录排污单位基本信息、生产设施基本信息、污染防治设施基本信息等明确监测点位、监测因子、监测频次、监测方法、质量控制要求等监测方案应符合相关技术规范，并在生产设施运行管理台账记录生产设施运行参数、产品产量、原辅料及燃料使用情况等排污许可证申请时一并提交污染防治设施运行管理台账记录污染防治设施运行参数、药剂使用情况、维护保养记录等监测记录台账记录自行监测数据、第三方监测数据、自动监测设备校验记录等监测实施其他环境管理台账记录环保培训、突发环境事件、信息公开情况等可自行开展监测或委托有资质的第三方监测机构自动监测设备应依法安装、联网、校验和维护确保监台账记录应当真实、完整、规范，并保存至少五年可采用电子台账或纸质台账形式，但应确保数据可追溯、可测数据真实、准确、完整查询数据报送按要求将监测数据上传至全国排污许可证管理信息平台，并定期提交执行报告发现超标情况应及时报告原因及采取的措施合规风险识别与防范排污单位应建立环境合规风险管理体系，主要包括法规识别及时识别适用的环保法律法规和标准，建立法规清单风险评估定期评估环境合规风险，识别潜在的违规风险点合规审核定期开展环境合规自查，及时发现并纠正问题预警机制建立环境风险预警机制，对超标、异常等情况进行预警应急响应制定环境应急预案，定期开展演练持续改进根据自查和外部检查结果，不断完善环境管理体系企业可采用ISO14001环境管理体系等国际通用标准，提升环境管理水平，降低合规风险典型违法案例分析1未按规定申报登记处罚案例案例概述某化工企业属于《排污许可分类管理名录》中规定的重点管理类企业，应当申请取得排污许可证但该企业仅在全国排污许可证管理信息平台进行了排污登记，未申请排污许可证，继续生产并排放污染物查处过程生态环境部门执法人员在例行检查中发现该企业无证排污行为，立即立案调查，收集了企业生产记录、排污数据等证据处罚结果依据《固定污染源排污许可管理条例》，对该企业处以80万元罚款，并责令停产整治，取得排污许可证后方可恢复生产企业法定代表人被处以1万元罚款案例警示企业应当准确判断自身管理类别，依法申请排污许可证或进行排污登记未取得排污许可证擅自排污，将面临严厉处罚2擅自排放超标污染物案例案例概述某钢铁企业持有排污许可证，但为降低运行成本，夜间经常关闭脱硫脱硝设施，导致二氧化硫、氮氧化物等污染物严重超标排放查处过程生态环境部门通过自动监测数据发现异常，组织执法人员突击检查，调取了企业自动监测数据、视频监控记录和运行台账等证据处罚结果依据《中华人民共和国大气污染防治法》，对该企业处以100万元罚款，责令限产30%，并将案件移送公安机关追究刑事责任企业环保负责人被行政拘留15日案例警示持证排污企业必须严格遵守许可证规定的排放限值，确保污染防治设施正常运行通过非法手段逃避监管，不仅面临高额罚款，还可能承担刑事责任3伪造监测数据案例案例概述某制药企业在自行监测和执行报告中伪造监测数据，通过篡改监测仪器参数、替换样品等方式，虚报达标情况，掩盖其污染物长期超标排放的事实查处过程举报人提供线索后，生态环境部门联合公安机关开展调查，通过比对自动监测数据与手工监测数据，发现明显矛盾，并收集了员工证言、操作记录等证据处罚结果依据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国刑法》，对企业处以200万元罚款，吊销排污许可证企业负责人和直接责任人被判处有期徒刑二年案例警示弄虚作假、伪造监测数据是严重的环境违法行为，不仅会受到行政处罚，还将面临刑事责任企业应当如实反映污染物排放情况，通过合法合规手段解决环境问题这些典型案例表明，环保执法正日益严格，环境违法成本不断提高排污单位应当树立环境合规意识，严格遵守排污许可管理要求，依法取得排污许可证并按证排污同时，应当加强环境管理，确保污染防治设施正常运行，如实报告污染物排放情况，主动接受社会监督环境执法与处罚措施行政处罚种类及依据责令整改与停产整治环境违法行为的行政处罚主要包括以下几种对于环境违法行为，环保部门通常会采取分级处置措施责令改正限期整改轻微环境违法行为，如环保设施运行不正常、台账记录不完善等1限制生产对超标排放的企业，可责令限制生产、限制排放污染物警告停产整治对严重环境违法行为，如无证排污、超标严重等，责令停产整治查封扣押查封违法排污设施设备，扣押相关物品、原料等对于轻微违法行为，责令改正并给予警告如未按时提交执行报告、未按要求公开环境信息等按日连续处罚对拒不改正的违法行为，可按日连续计罚，不设上限2罚款对违法行为处以一定金额的罚款如无证排污可处10-100万元罚款，超标排放可处10-100万元罚款，弄虚作假可处2-20万元罚款等3没收违法所得没收排污单位因环境违法行为所获得的经济利益通常与罚款同时适用，加大违法成本4责令停产整治责令排污单位停止生产，整改环境违法行为如超标排放严重、无证排污情节严重等情况5责令停业、关闭情节特别严重的，报经有批准权的人民政府批准后，责令停业或关闭这是最严厉的行政处罚处罚依据主要包括《中华人民共和国环境保护法》《固定污染源排污许可管理条例》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规行政复议与诉讼权利新技术在排污许可中的应用在线监测系统建设大数据与智能监管在线监测系统是实现污染物排放实时监控的重要技术手段，主要包括大数据技术正在改变传统的环境监管模式，主要应用包括数据融合分析整合在线监测、卫星遥感、无人机巡查、移动执法等多源数据废气在线监测智能预警系统基于历史数据和模型预测，对可能发生的超标行为提前预警•连续监测二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等常规污染物信用评价体系建立排污企业环境信用评价体系，实施差异化监管•特征污染物监测，如VOCs、重金属、二噁英等智能审批系统运用人工智能技术辅助排污许可证审批，提高效率和准确性•监测数据实时传输至生态环境部门监控平台区块链技术保障信息真实性区块链技术以其不可篡改、可追溯的特点，正在环境监管领域发挥重要作用废水在线监测数据真实性保障监测数据一经生成并上链，无法篡改，确保数据可信•连续监测pH值、COD、氨氮、总磷、总氮等指标全过程可追溯从数据产生、传输到存储的全过程留下痕迹，便于审计•自动采样系统，保存样品用于复核分析智能合约应用通过智能合约自动执行环境监管规则，如超标自动预警•流量计量系统，精确计算污染物排放总量多方协同监管环保部门、企业、第三方监测机构等多方共同维护区块链网络视频监控系统•对排放口、治污设施进行24小时视频监控•监控画面实时传输，便于远程监管•视频存档，作为环境执法证据在线监测系统具有实时性、连续性和客观性等优点，能够全面反映排污单位的排放状况，为精准执法提供有力支撑随着技术的发展，监测精度不断提高，监测项目不断扩展，成本也逐渐降低，使得更多污染物和更多企业纳入在线监测范围这些新技术的应用大大提高了环境监管的效率和精准度，降低了监管成本，也为企业提供了更便捷的合规途径未来，随着5G、物联网、人工智能等技术的进一步发展，环境监管将更加智能化、精细化和科学化排污许可制度改革趋势放管服改革深化分类管理与精准监管排污许可制度正在深入推进放管服改革，主要表现在以下方面排污许可制度正朝着更加精细化、差异化的方向发展更加精细的分类管理在现有重点管理、简化管理和登记管理基础上，进一步细化管理类别，针对不同行业、不同规模制定更有针对简化审批流程性的管理要求基于风险的分级监管根据企业环境风险等级、环境信用评价结果等，确定监管频次和力度，实现精准监管精简申请材料，优化审批流程，推行一网通办，减少企业申请负担部分简单事项实行即报即批，复杂事项推行并联审批，大幅缩短审批时限差异化执法策略对不同性质的环境违法行为采取差异化执法措施，既严厉打击恶意违法行为，又帮扶指导轻微违法企业整改提升下放审批权限将部分排污许可证审批权限下放至市县级环保部门，实现审批权限与监管能力匹配，提高审批效率对环境影响较小的行业，进一步下放审批权限或简化管理强化事中事后监管从重审批轻监管向简化审批、强化监管转变，加强对排污单位的日常监督检查，严格执行按证排污要求，对违法行为从严查处优化服务措施建立企业服务专员制度，提供政策咨询、技术指导等服务开发移动端应用，方便企业随时查询、办理排污许可相关事项开展排污许可培训，提升企业合规能力推进绿色低碳发展排污许可制度正与碳排放管理、绿色转型等政策相融合排污与碳排放协同管理探索将二氧化碳等温室气体纳入排污许可管理体系，实现一体化管控引导产业绿色升级通过排污许可标准引导企业采用清洁生产工艺，淘汰落后产能支持绿色技术创新对采用先进环保技术的企业给予许可政策优惠，促进环保技术创新和应用企业环境责任与社会影响企业环保社会责任排污许可与企业信用挂钩企业环保社会责任已经成为现代企业发展的重要组成部分，主要包括排污许可制度正与企业信用体系紧密结合环境信用评价基于排污许可执行情况、环境违法记录等，对企业环境信用进行评价，分为优秀、良好、一般、较差四个等级评价结果应用环境信用评价结果纳入企业信用信息共享平台，向社会公开激励约束机制对环境信用优良企业在项目审批、融资授信等方面给予优惠；对环境信用较差企业实施环保黑名单管理，在政府采购、评优评先等方面予以限制联合惩戒对严重环境违法企业实施跨部门联合惩戒，限制市场准入、融资贷款、出境等公众参与与环境公益诉讼公众参与环境监督的渠道不断拓宽信息获取公众可通过政府网站、企业公示等渠道获取排污许可信息监督举报发现企业环境违法行为，可通过12369环保举报热线举报公众参与在排污许可证审批过程中，对重大项目可举行听证会，听取公众意见环境公益诉讼符合条件的社会组织可对污染环境、破坏生态的行为提起公益诉讼合规责任严格遵守环境法规和排污许可要求，合法合规排放污染物，是企业最基本的环保责任技术责任积极采用先进环保技术，推动清洁生产，减少污染物排放，提高资源利用效率信息责任培训总结与重点回顾排污许可制度核心内容申报与管理关键流程通过本次培训，我们系统学习了排污许可制度的核心内容本次培训重点讲解了排污许可管理的关键流程申请与核发从账户注册、填报申请、材料上传到受理审核、现法律地位场核查、发证公示的完整流程1排污许可制度是我国环境管理的核心制度，是落实谁执行与监测按证排污、自行监测、台账记录、执行报告等日常管理要求污染、谁治理原则的具体体现，具有明确的法律地位和强制性变更与延续许可证变更、延续、撤销的条件和程序监督与执法环保部门的监督检查方式、违法行为的处罚措施等管理体系合规经营的重要性2形成了以排污许可制度为核心，与环境影响评价、总量控制、排污收费、环境监测等制度协同联动的环境本次培训强调了排污合规经营的重要性管理体系法律风险防范避免因环境违法行为导致的罚款、停产整治等行政处罚，甚至刑事责任分类管理企业形象提升良好的环境表现有助于提升企业形象，增强品牌价值3根据行业特点和污染物排放量，实施重点管理、简化融资便利环境合规企业在绿色信贷、绿色债券等方面具有优势管理和登记管理的分类管理模式，体现了分类施策、重点突出的原则可持续发展环境合规是企业实现可持续发展的基础和保障企业应当将排污许可管理纳入企业环境管理体系，建立健全内部一证式管理管理制度，配备专业环保人员，确保持证排污、按证排污4排污许可证整合了各项环境管理要求，实现了对企业环境行为的一证式管理，明确了企业环境责任和义务互动答疑环节常见问题现场解答典型案例讨论以下是培训过程中学员频繁提出的问题及解答培训中讨论了以下典型案例，引发了学员深入思考问题一如何判断企业属于哪类管理？案例某化工企业的排污许可难题解答首先查阅《排污许可分类管理名录（2019年版）》，根据行业类别（国某化工企业拥有多条生产线，产品包括有机溶剂、涂料和胶粘剂企业在民经济行业分类代码）和生产规模判断名录中明确规定了重点管理、简化管申请排污许可证时，发现实际排放的特征污染物种类与环评文件存在差理和登记管理的具体范围如有疑问，可咨询当地生态环境部门异，部分新增污染物未在环评中体现讨论要点问题二环评手续与排污许可的关系？

1.企业应当如何处理环评与实际情况不符的问题？解答环评与排污许可是衔接配套的环境管理制度环评重在事前预防，排污

2.是否需要重新办理环评手续？许可重在事中事后监管新建项目应先办理环评手续，取得环评批复后，方可

3.在排污许可申请中如何如实申报这些新增污染物？申请排污许可证环评批复的要求通常会纳入排污许可证管理内容专家意见企业应当先分析差异原因和程度对于重大差异，应当先办理环评变更或重新环评；对于轻微差异，可在排污许可申请中如实说明情况，并提供相关监测数据和技术分析材料切忌隐瞒实际情况，这将带来问题三监测频次如何确定？更大的合规风险解答监测频次应按照排污许可证规定执行一般来说，重点管理类企业监测频次高于简化管理类企业主要污染物通常要求安装自动监测设备，实现连续监测；其他污染物根据行业排污许可技术规范确定手工监测频次，从每天一次到每年一次不等经验分享要点应对策略建议排污许可申请前应组织专业团队进行全面摸底调查，确保掌握企业实际排污建立健全的环境管理体系是确保排污许可合规的基础企业应配备专职环保情况特别是对于复杂的生产工艺和多样化的产品结构，更需要详细分析每人员，定期开展内部培训，保持与环保部门的良好沟通对于政策变化和标个环节的污染物产生和排放特征准更新，应及时跟进并评估对企业的影响未来展望讨论随着环保要求不断提高，排污许可管理将更加精细化、信息化企业应未雨绸缪，加大环保投入，推动清洁生产和绿色转型，在合规基础上实现可持续发展结束语与联系方式培训总结重要联系方式本次排污许可条例培训课程已圆满结束我们系统学习了排污许可制度的理论生态环境部排污许可管理办公室基础、法律框架、申请流程和日常管理要求，深入解析了2025年版最新政策变化，分享了典型案例和经验教训电话010-12369通过本次培训，希望各位参训人员能够邮箱pwxk@mee.gov.cn•准确理解排污许可制度的核心内容和重要意义地址北京市西城区西直门南小街115号•掌握排污许可证申请、变更、延续的操作流程•熟悉自行监测、台账记录、执行报告等日常管理要求全国排污许可证管理信息平台•提高环境合规意识，降低环境违法风险•推动企业环境管理水平提升和绿色可持续发展网址http://permit.mee.gov.cn排污许可制度是一项长期性、系统性的环境管理制度，需要企业持续关注政策技术支持热线010-84665596变化，不断完善环境管理体系希望各企业积极履行环保责任，在合法合规排服务时间周一至周五9:00-17:00污的基础上，追求更高水平的环境绩效地方生态环境部门各省市生态环境厅（局）举报电话12369可通过当地政府网站查询具体联系方式持续学习资源为便于大家持续学习和掌握最新政策动态，推荐以下资源•生态环境部官方网站www.mee.gov.cn•《中国环境报》官方网站www.cenews.com.cn•《排污许可管理条例》学习手册（可在生态环境部网站下载）•各行业排污许可技术规范（可在生态环境部网站查询）•生态环境部微信公众号环境保护部（MEP-CHINA）持续关注政策动态，共同建设美丽中国！感谢各位的积极参与！。