林业行政执法培训课件

林业行政执法培训课件年最新版2025全国林业和草原系统专家编审培训目标与意义提升执法能力，规范执法行为通过系统培训，强化执法队伍专业素养，提升依法行政能力，确保执法行为规范有序，减少执法风险贯彻落实习近平法治思想将习近平法治思想贯穿执法全过程，树立法治理念，坚持依法行政，推动法治林业建设服务林业高质量发展通过严格规范公正文明执法，保障林业产业健康发展，促进资源林业行政执法是生态文明建设的重要保障，是林草部门的核心职能本永续利用与生态保护的和谐统一次培训旨在全面提升执法队伍素质能力，推动林业执法规范化、专业化建设维护森林资源生态安全林业行政执法工作新形势生态文明建设新要求党的二十大报告明确提出，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展林业行政执法工作必须全面贯彻落实习近平生态文明思想，从战略高度认识森林、草原、湿地的生态价值，坚决执行最严格的生态环境保护制度林业执法面临的新任务随着《森林法》《草原法》《湿地保护法》等法律法规修订完善，林业行政执法范围不断扩大，涉及自然资源全方位保护面对碳达峰碳中和战略实施、生物多样性保护、生态产品价值实现等新任务，执法队伍需提升专业化水平，适应新形势下的执法需求林业行政执法基本概念执法主体、对象与职权执法主体县级以上林业主管部门及其执法机构林业行政执法定义与范围执法对象从事林业资源开发利用的企事业单位、个体经营者和公民林业行政执法是指林业行政主管部门依照法定职权和程序，对林业资源开发利执法职权行政许可、行政处罚、行政强用和保护活动实施监督检查、行政处罚、制、监督检查等行政强制等行政行为的总称林业草原湿地全生态范畴包括森林资源保护、野生动植物保护、++自然保护地管理、林业有害生物防治等随着机构改革，林业执法范围扩展至草原、领域湿地等领域，形成覆盖陆地生态系统的全面保护体系执法工作需统筹山水林田湖草沙系统治理，实现生态系统完整性保护与修复林业行政执法是保障国家生态安全的重要手段，是维护绿水青山的法治屏障在新时代背景下，林业行政执法需要强化系统思维，统筹各类自然资源保护，实现协同共治同时，还需要注重执法方式创新，提高科技应用水平，通过精准执法提升执法效能法治思维与依法行政法治思维核心要义行政执法的法定原则法治思维是习近平法治思想的重要内容，要求执法人员树立法律至上、权责统

一、公平正义、程序正当、权利保障、救•合法性原则执法主体、执法程序、执法内容必须合法济畅通等理念，在执法过程中坚持法定职责必须为、法无授权不可为•合理性原则执法行为要与立法目的相一致，符合比例原则要坚持法定职责必须为，法无授权不可为，勇于负责，敢于担当，坚守法治底线，严格依法履职•公正公开原则执法过程公开透明，结果公平公正•效率原则简化程序，提高效率，降低行政成本——习近平总书记关于全面依法治国的重要论述•信赖保护原则保护相对人对行政行为的合理信赖林业执法人员必须理解法治思维不仅是一种工作方法，更是一种价值理念，体现了对法律权威的尊重和对公民权利的保行政执法与刑事司法衔接障林业行政执法中发现涉嫌犯罪案件应当及时移送司法机关，构建两法衔接工作机制，实现行政执法与刑事司法无缝对接建立健全案件移送标准和程序，完善信息共享平台，确保有案必移、有罪必究法治思维是林业行政执法人员必须具备的基本素质，也是规范执法行为的基本遵循林业执法人员应当不断加强法治理论学习，强化法治意识，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，切实做到严格规范公正文明执法林业行政执法法律体系概览宪法1法律2森林法、草原法、湿地保护法、野生动物保护法等行政法规3森林法实施条例、湿地保护修复制度实施办法等部门规章4林木采伐管理办法、林业行政处罚程序规定等地方性法规和政府规章5各省市自治区制定的林业法规规章宪法、森林法、草原法、湿地保护法行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法《宪法》第九条规定国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动植物，为林业执法提供根本法依据《行政处罚法》（2021年修订）扩大了林业行政处罚种类，增加了轻微违法行为不予处罚条款，优化了简易程序，规范了行政处罚裁量权《森林法》（2019年修订）确立了森林分类经营管理制度，加强了对公益林的保护，完善了森林权属保护制度，健全了森林资源保护发展措施《行政复议法》（2023年修订）完善了复议体制，加强了林业行政复议规范化建设，提高了复议公信力《草原法》（2021年修订）加强了草原保护修复和合理利用，明确了草原禁牧休牧轮牧制度，强化了草原执法监督《行政诉讼法》为林业行政执法活动提供司法监督，是行政相对人权益救济的重要途径《湿地保护法》（2021年通过）首次以专门法律形式确立湿地保护制度，建立湿地名录和分级管理体系相关配套规章和地方性法规《林业行政处罚程序规定》《森林防火条例》《天然林保护条例》等部门规章，以及各地制定的林业地方性法规共同构成了林业行政执法的具体法律依据森林法深度解读新森林法主要内容与创新要点森林资源管理制度2019年修订的《森林法》是新时代林业发展的基本法律，对林业行政执法具有重要指导意义新《森林法》强化了生态优先理•森林资源规划制度编制全国和地方森林资源保护发展规划念，确立了森林分类经营制度，加强了对公益林的保护，明确了政府主体责任，完善了森林资源保护发展措施•森林资源调查监测制度开展定期调查、动态监测和统计•林地保护利用制度严格控制林地转为非林地生态优先的立法理念•林木采伐管理制度实行采伐限额管理，凭证采伐新森林法将保护优先、保育结合、科学经营、永续利用确立为指导思想，体现了生态文明建设要求•森林防火与有害生物防治制度预防为主，综合治理违法采伐、毁林处罚新规森林分类经营制度新森林法加大了对违法行为的处罚力度，提高了罚款标准，扩大了处罚种类对非法采伐林木，由县级以上人民政府林业主管明确将森林分为公益林和商品林，强化了对公益林的保护措施，规范了商品林的经营利用部门责令限期在原地或者异地补种树木，没收违法所得，并处违法所得3倍以上10倍以下罚款；没有违法所得的，可以处5万元以下罚款森林生态效益补偿对滥伐林木的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期在原地或者异地补种树木，并处已经滥伐林木价值1倍以上3倍以下建立健全森林生态效益补偿制度，加大公益林保护支持力度，为维护森林生态功能提供制度保障罚款执法监督机制完善强化了森林资源保护监督检查，完善了行政执法与刑事司法衔接机制，加大了对违法行为的惩处力度草原法、湿地保护法要点草原法执法重点条款湿地保护法执法新要求案例体现三法协同执法《草原法》明确了草原生态保护补偿制度，建立禁牧休牧《湿地保护法》是我国首部专门保护湿地的法律，确立了三法协同是指森林法、草原法、湿地保护法的协同实施，轮牧制度，规范了草原承包经营制度湿地分级管理体系，建立湿地名录制度构建陆地生态系统整体保护法律体系执法重点监督草原征占用审批、监督草原禁牧休牧、查执法重点监督湿地占用审批、打击非法排污、查处填埋执法协同建立跨部门联合执法机制，统筹山水林田湖草处非法开垦草原、监管草原火灾隐患、打击乱采滥挖野生湿地、监管湿地资源利用、保护湿地野生动植物沙一体化保护和修复植物等行为处罚措施对违法行为可处以停止违法行为、限期恢复原成功案例某国家公园综合整治行动，统一执法标准，同处罚措施对违法行为可处以罚款、没收违法所得、责令状、罚款、没收违法所得等步开展森林、草原、湿地巡查，有效遏制了破坏生态行为恢复植被等随着生态文明建设深入推进，森林、草原和湿地作为陆地生态系统的重要组成部分，其法律保护体系日趋完善林业行政执法必须适应三法协同要求，打破行政区划和部门界限，实现全面系统保护在执法实践中，应注重生态系统的整体性和连通性，避免因单一领域执法而忽视生态系统整体保护，形成保护合力同时，各地应结合实际制定实施细则，细化执法标准，统一执法尺度，确保三部法律在本地区得到有效贯彻落实执法人员要全面掌握三部法律的核心要义和具体规定，提高综合执法能力，为构建美丽中国提供有力法治保障行政处罚法与裁量基准基本原则与法定程序裁量权行使与裁量基准制定2021年修订的《行政处罚法》是林业行政处罚的重要依据行政处罚应当遵循公正、公开、过罚相当、教育与惩罚相结合等原则行政处罚裁量权是林业行政执法机关在法定处罚种类和幅度内，根据违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度等，确定具体处罚种类和幅度的权力立案调查裁量基准是规范裁量权行使的具体标准，包括发现违法行为，收集证据，符合立案条件的，予以立案•违法行为的表现形式和分类•处罚种类和幅度的具体适用标准告知与陈述申辩•从轻、减轻、从重处罚的情形•不予处罚的条件告知当事人违法事实、处罚依据和拟作出的处罚决定，听取陈述申辩常见行政处罚类型听证程序警告对轻微违法行为的提醒和警示符合听证条件的，告知当事人有要求听证的权利，应当要求听证的依法组织听证罚款对违法行为处以一定金额的经济处罚作出处罚决定没收违法所得、非法财物剥夺违法行为人因违法行为获取的利益和用于违法的工具综合考虑违法性质、后果和情节，依法作出处罚决定并送达当事人责令停产停业责令违法企业停止生产经营活动暂扣或者吊销许可证、执照暂时或永久剥夺经营资质执行与结案督促当事人履行处罚决定，需要强制执行的依法申请强制执行林业行政许可与监督检查常见行政许可事项监督检查权行使流程行政备案与数据管理•林木采伐许可证核发

1.制定检查计划，明确检查内容、方式和时间林业行政备案是指行政相对人将特定事项依法向林业行政主管部门报告并登记的活动主要包括•木材运输许可证核发

2.组织检查人员，不得少于两人，并出示执法证件•林地占用审批

3.通知被检查单位，必要时可不预先通知•森林经营方案备案•野生动植物经营利用许可

4.现场检查，询问相关人员，查阅资料，收集证据•木材经营加工企业备案•草原征占用审批

5.制作检查笔录，由检查人员和被检查人签字确认•林业有害生物防治情况备案•湿地利用审批

6.根据检查结果，依法采取相应措施•森林资源资产评估结果备案林业行政许可应当遵循公开、公平、公正原则，简化程序，林业大数据系统整合了许可、备案、检查等信息，实现了提高效率，减轻申请人负担数据共享和智能分析，为精准执法提供支持林业行政许可是预防性执法手段，监督检查是事中事后监管的重要环节两者相互衔接，共同构成了林业行政执法的完整链条行政许可要简政放权，优化流程，推行互联网+政务服务，提高审批效率；监督检查要突出重点，创新方式，强化信用监管，提高执法精准度在大数据时代，要充分利用信息技术，建立健全林业资源数据库，推动许可、备案和检查信息化、智能化，实现执法全过程留痕和可追溯管理行政强制措施与强制执行强制措施法定条件检查、查封、扣押、没收等适用场景行政强制措施是林业行政执法机关为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生，对公民人身自由实施暂时性限制，或者对财物实施暂时性现场检查控制的行政行为适用于对林区、木材加工厂、野生动植物经营场所等进行常规监督检查，或针对举报线索开展专项检查实施行政强制措施应当具备的法定条件•有法定依据必须有法律、法规或规章明确规定查封•符合法定事由应当符合法定的适用情形适用于违法生产经营场所、设施或者财物可能被转移、隐匿或者灭失等情形，如查封非法木材加工厂•履行法定程序应当按照规定的程序实施•由法定主体实施必须由有权机关实施扣押•比例原则强制措施与违法行为的危害程度相当适用于证据可能灭失或者以后难以取得，或者物品可能被转移、隐匿、损毁等情形，如扣押非法运输的林木行政强制措施是一种临时性措施，不是最终处理结果，应当及时解除或者转为行政处罚等其他处理方式没收适用于违法所得和非法财物的最终处理，如没收非法猎捕的野生动物及其制品强制执行注意事项行政强制执行是指林业行政执法机关或者行政机关申请人民法院强制执行行政决定的活动•先催告后执行给予当事人履行义务的最后机会•合法送达确保执行决定依法送达当事人•程序合法严格依照法定程序实施•文书规范执行文书要素齐全、内容明确•及时终结达到执行目的及时终结执行程序行政执法文书规范主要文书种类（立案、调查、处罚、结案）文书格式与内容要求林业行政执法文书必须符合以下基本要求立案阶段文书立案审批表、受案登记表、立案决定书•主体合法由有管辖权的林业行政执法机关制作调查阶段文书勘验检查笔录、询问笔录、证据登记保存清单、鉴定委托书、听证通知书•格式统一使用国家或省级林业主管部门统一制定的文书格式处罚阶段文书行政处罚事先告知书、陈述申辩笔录、听证笔录、行政处罚决定书•要素齐全具备文号、标题、正文、日期、印章等基本要素•内容规范用语准确、表述清晰、逻辑严密执行阶段文书执行催告书、强制执行决定书、结案报告•法律依据明确引用法律法规条款准确完整•程序合法文书制作和使用符合法定程序强制措施文书查封扣押决定书、查封扣押物品清单、延长查封扣押期限决定书电子文书与智能执法行政执法文书是林业行政执法的重要载体，是执法行为合法性的书面表现形式，也是执法证据的重要组成部分随着林业执法信息化建设的推进，电子文书逐步推广应用•移动执法终端现场生成电子文书，实现一次采集、多次利用•智能辅助系统提供法律法规引用和自动校验•电子签名技术确保文书真实性和完整性•文书信息自动归集至执法办案系统，实现全程留痕•关联案件信息库，实现类案检索和智能推送行政复议与行政诉讼解析复议法新变化诉讼受理条件与程序行政诉讼常见败诉原因2023年修订的《行政复议法》增强了行政复议的公信力和权威性行政诉讼是行政相对人通过司法途径解决行政争议的重要手段林业行政执法机关在行政诉讼中败诉的主要原因•扩大了复议范围，将抽象行政行为纳入复议范围•受理条件原告资格、被告确定、具体行政行为、起诉期限、

1.主体不适格执法人员资格不符或超越管辖权属于法院受案范围•优化了复议体制，推行相对集中的行政复议体制改革

2.程序违法未履行告知、听证等法定程序•完善了审理方式，增加了书面审查为主、调查核实为辅的审理•管辖法院一般由被告所在地或者行政行为发生地的人民法院

3.认定事实不清证据不足或证据链不完整管辖方式

4.法律适用错误适用法律法规不当或错误•强化了复议决定效力，明确一裁定终局的复议决定有关情形•诉讼程序起诉、受理、答辩、审理、判决，特殊情况可适用

5.处罚明显不当行政处罚明显与违法行为不相当简易程序•健全了执行机制，细化了行政复议决定执行的具体规定

6.裁量权滥用未遵循裁量基准或同案不同罚•证明责任被告对行政行为的合法性承担举证责任

7.文书制作缺陷要素不全或表述不清•判决类型维持、撤销、变更、履行法定职责、确认违法或无效等行政复议和行政诉讼是监督林业行政执法的重要手段，也是保障行政相对人合法权益的重要途径林业行政执法机关应当尊重并配合行政复议和行政诉讼工作，积极参与应诉，主动举证，自觉接受监督同时，要认真分析复议和诉讼案件，总结经验教训，不断提高执法水平执法人员应当树立执法即接受挑战的意识，在执法过程中严格依法办事，做到程序合法、事实清楚、证据确凿、适用法律正确、处罚适当，最大限度减少行政争议对于败诉案件，要深入分析原因，举一反三，建立健全执法风险防控机制，不断提高林业行政执法的规范化水平生态环境损害赔偿制度赔偿范围及主体赔偿标准与适用流程生态环境损害赔偿制度是指因污染环境、破坏生态造成的损害，由侵权人对国家所有或者集体所有的环境资源承担赔偿责任的制度生态环境损害赔偿标准主要根据受损生态环境修复费用及生态服务功能损失来确定赔偿范围•对于可以修复的生态环境损害，按照修复费用和修复期间服务功能损失计算•对于无法修复的生态环境损害，按照永久性损害计算生态环境损害赔偿范围主要包括•具体标准可参照《森林生态系统服务功能评估规范》等技术规范•清除污染的费用生态环境损害赔偿适用流程•生态环境修复费用

1.发现生态环境损害并初步认定•生态环境功能永久性损害造成的损失

2.确定赔偿权利人和义务人•生态环境损害调查、鉴定评估等费用

3.开展损害鉴定评估•生态环境功能恢复期间的服务功能损失

4.启动磋商程序，达成赔偿协议

5.无法达成协议的，提起诉讼赔偿主体

6.执行赔偿协议或判决赔偿权利人国务院和省、自治区、直辖市人民政府及其指定的部门

7.赔偿资金专项用于生态修复赔偿义务人造成生态环境损害的企业事业单位和其他生产经营者实务操作重点林业行政执法中运用生态环境损害赔偿制度的关键点•及时固定证据全面收集损害证据，特别是影像资料和现场勘验记录•科学评估损害委托具有资质的第三方机构进行鉴定评估•规范磋商程序严格按照规定程序开展磋商，形成合法有效的赔偿协议•有效衔接行政处罚合理区分行政处罚与生态环境损害赔偿•监督修复实施确保赔偿资金用于生态修复，并监督修复效果林业与刑事司法衔接刑事立案标准行政处罚与刑事责任衔接流程林业行政执法中发现涉嫌犯罪的，应当及时移送司法机关主要涉及的犯罪类型及立案标准发现涉嫌犯罪线索滥伐林木罪滥伐森林或其他林木，数量较大（立木蓄积量5立方米以上或者幼树50株以上）在行政执法检查中发现涉嫌犯罪的违法行为非法采伐、毁坏珍贵树木罪非法采伐、毁坏国家重点保护的珍贵树木或者国家重点保护的天然林区内的珍贵树木初步固定证据盗伐林木罪盗伐森林或其他林木，数量较大（立木蓄积量2立方米以上或者幼树20株以上）对相关证据进行保全，制作笔录，拍照摄像非法狩猎罪违反狩猎法规，在禁猎区、禁猎期或者使用禁用的工具、方法进行狩猎作出移送决定非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动植物罪非法收购、运输、出售国家重点保护的珍贵、濒危野生动物及其制品对符合刑事立案标准的，作出移送决定移送案件材料向有管辖权的公安机关移送案件材料协助侦查取证配合公安机关开展侦查工作联动执法案例典型案例某县林业局在例行检查中发现一木材加工厂存有大量无合法来源证明的原木，经初步调查，涉案木材达30立方米，其中包含国家二级保护植物楠木林业执法人员当即对现场进行取证，并向当地森林公安机关移送案件线索公安机关接到移送后立即立案侦查，最终查明该加工厂负责人组织人员非法采伐国有林场林木，涉案人员被依法追究刑事责任森林督查执法实务国家级和地方森林督查机制卫星遥感及数据核查森林督查是国家和省级林业主管部门对森林资源保护发展情况进行监督检查的制度森林督查广泛应用卫星遥感技术，实现对森林资源变化的动态监测国家级森林督查•高分辨率卫星影像获取利用多源遥感数据对森林资源进行监测•遥感影像解译通过人工解译和智能识别相结合的方式发现疑似问题点由国家林业和草原局组织开展，主要包括•变化监测对比历史影像和现势影像，发现森林资源变化情况•年度森林督查对省级政府森林资源保护发展目标完成情况的督查•实地核查对遥感监测发现的疑似问题点进行实地核查验证•专项森林督查针对特定区域或特定问题的专项督查•数据分析对核查结果进行统计分析，形成督查报告•重点区域监督对天然林保护区、国家公园等重点区域的监督案例违法采伐查处流程地方森林督查某省林业局在森林督查中发现一处疑似违法采伐点，具体查处流程如下由省、市、县级林业主管部门组织开展，主要包括

1.通过卫星遥感发现疑似违法采伐点，标记坐标

2.组织执法人员携带GPS设备前往现场核查•常规督查对辖区内森林资源保护情况的定期督查

3.现场确认存在未经许可采伐林木的违法行为•交叉督查由不同地区执法人员相互督查

4.测量采伐面积，统计采伐株数和蓄积量•重点时段督查对森林防火期、野生动物保护重要时段的督查

5.查明违法主体，调取证人证言和相关证据

6.依法立案查处，作出行政处罚决定

7.责令违法行为人补种树木，恢复植被

8.将查处情况纳入森林督查报告林业资源调查与证据采集证据分类与采集流程科技辅助取证无人机、北斗定位林业行政执法中的证据主要分为以下几类现代林业执法广泛应用科技手段辅助取证•书证采伐许可证、运输证、合同等书面材料•无人机航拍获取违法现场全景和细节图像•物证被采伐的树木、野生动植物及其制品等•北斗定位系统精确定位违法地点坐标•视听资料照片、录音、录像等•便携式树木测量仪快速测量树木胸径和高度•证人证言知情人的陈述•红外相机监测野生动物活动•当事人陈述违法行为人的陈述和申辩•移动执法APP现场录入违法信息，自动生成执法文书•鉴定意见专业机构出具的鉴定报告•林业智能识别系统快速鉴别木材种类和野生动植物•勘验笔录现场勘验记录科技辅助取证能够提高证据的准确性和完整性，减少执法争议证据采集的基本流程发现线索→现场勘验→固定证据→提取保全→制作笔录→证据审查影像证据规范存档影像证据是林业执法中最直观、最有说服力的证据，必须规范存档

1.影像拍摄要求清晰度高、角度全面、标识明确（如标尺、指北针等）

2.影像信息记录包含拍摄时间、地点、人员、设备等信息

3.影像资料编号按照统一规则为每张照片或视频编号

4.影像说明文件制作详细的影像说明，解释每张照片或视频的内容和关联关系

5.电子备份原始影像文件进行备份，防止丢失或损坏

6.安全存储采用加密存储和访问控制，防止证据被篡改证据是林业行政执法的核心，是认定违法事实、作出处罚决定的基础执法人员必须严格遵守证据规则，确保证据的合法性、关联性和真实性在证据采集过程中，要注重程序合法，防止程序瑕疵导致证据无效；要全面收集证据，形成完整的证据链条；要科学保管证据，防止证据损毁或灭失随着科技的发展，林业执法证据采集手段不断创新，执法人员应当积极学习新技术、新方法，提高证据采集的科学性和有效性同时，要注重证据的分析和运用，提高证据审查能力，确保执法决定建立在确凿证据的基础上行政处罚案件办理流程线索受理与立案调查取证接到举报、投诉或巡查发现的违法线索，进行初步审查符合立案条件的，经审批后予以立调查人员不少于两人，出示执法证件，通过现场勘验、询问当事人、调取相关材料等方式收案集证据，制作调查笔录告知与陈述申辩结案与归档向当事人送达《行政处罚事先告知书》，告知拟作出的处罚内容和依据，听取当事人的陈当事人履行处罚决定后，制作结案报告，将案件材料整理归档，并进行统计分析述申辩处罚决定与执行听证综合考虑案件事实、证据、违法情节等，依法作出处罚决定送达处罚决定书，并监督当事符合听证条件且当事人要求听证的，组织听证听证主持人不得是调查人员，确保公正人履行处罚决定四个到位原则（事实、证据、程序、法律适用）事实清楚到位违法事实必须清楚，包括违法行为的时间、地点、方式、对象、后果等基本要素案件调查要全面细致，不留疑点证据确凿到位认定违法事实的证据必须充分、确凿，形成完整的证据链条证据必须合法取得，符合证据规则程序合法到位案件办理必须严格遵守法定程序，包括调查取证、告知、听证、决定等各环节程序程序违法可能导致处罚决定无效裁量基准清单操作实务年最新裁量基准解读处罚尺度统一规范2024林业行政处罚裁量基准是规范林业行政处罚自由裁量权的具体标准，是确保行政处罚公平公正的重要工具2024年最新版裁量基准在以下方面裁量因素量化进行了调整和完善对违法行为的性质、情节、危害后果等裁量因素进行量化，建立处罚计分制度，实现处罚尺度客观化•完善了违法行为类型，细化了违法表现形式的分类•修订了处罚种类和幅度，与最新法律法规保持一致裁量档次细化•增加了新型违法行为的裁量标准，如湿地保护相关违法行为•优化了从轻、减轻、从重处罚的情形，更加客观合理将处罚幅度划分为不同档次，根据违法情节轻重对应不同档次，减少自由裁量空间•增加了轻微违法不予处罚的认定标准，体现过罚相当原则处罚金额精准化新版裁量基准采用清单制管理，根据违法行为类型编制了详细的裁量清单，执法人员可以直接查阅对应的裁量标准制定罚款金额计算公式，根据违法数量、价值等客观因素精确计算罚款金额地区统一协调加强区域内裁量基准的统一协调，避免同一违法行为在不同地区处罚尺度差异过大争议处理与复审机制裁量基准适用中可能出现争议，应当建立健全争议处理机制•案件集体讨论对适用裁量基准有争议的案件，组织集体讨论•法制审核把关加强行政处罚决定的法制审核，确保裁量适当•重大案件备案对重大复杂案件的裁量适用情况进行备案管理•裁量基准复审定期对裁量基准实施情况进行评估，及时调整完善•案例指导制度通过典型案例指导裁量基准的正确适用风险防控与典型错误常见程序性违法程序违法是林业行政执法中最常见的风险点，主要包括•执法主体不合法执法人员资格不符或者未持证执法•管辖权错误超越管辖范围或者违反管辖规定•送达程序不规范文书送达方式不合法或送达回证缺失•告知义务不到位未履行告知义务或告知内容不完整•听证程序违法应当听证而未听证或听证程序不规范•执法文书不规范文书要素不全或内容存在错误证据链断裂与事实认定偏差证据问题是导致执法风险的重要因素•证据收集不全面关键证据缺失，无法支撑违法事实•证据获取不合法证据收集程序违法，导致证据无效•证据保管不规范证据灭失、损毁或被篡改•证据认定错误对证据证明力判断错误•事实认定不准确对违法事实的认定与实际情况不符•因果关系判断错误无法证明违法行为与危害后果的因果关系典型责任追究案例因执法不当导致执法人员被追究责任的典型案例•滥用职权案例某林业局执法人员未经审批擅自对企业实施查封，导致企业重大经济损失，被追究行政责任•玩忽职守案例某保护区管理人员发现非法采伐行为不制止、不报告，致使林木大量被盗，被追究刑事责任•徇私舞弊案例某执法人员接受当事人请托，对违法行为轻处罚或不处罚，被追究党纪政纪责任•暴力执法案例某执法人员在查处违法行为过程中殴打当事人，造成恶劣影响，被追究法律责任林业行政执法风险防控是执法管理的重要内容，各级林业行政执法机关应当建立健全执法风险防控机制，加强对执法行为的监督管理执法人员应当增强风险防范意识，熟练掌握执法程序和证据规则，严格规范公正文明执法具体防控措施包括建立执法全过程记录制度，实现执法行为可回溯；加强法制审核制度，重大执法决定必须经过法制审核；推行执法公示制度，主动接受社会监督；完善执法责任制，明确执法责任；定期开展执法案卷评查，发现并纠正执法问题；加强执法培训，提高执法人员业务素质；建立健全执法风险评估机制，对重大执法活动事前评估风险点通过系统性风险防控，可以有效降低执法风险，提高执法质量和效果，保障林业行政执法工作规范有序开展信息化与智慧执法执法信息平台功能移动取证与网上办案林业行政执法信息平台是实现执法信息化的基础设施，主要功能包括移动取证是智慧执法的重要手段，通过便携式设备现场收集、固定证据•执法记录仪全程记录执法过程，形成音视频资料案件管理•移动执法APP实时采集案件信息，生成执法文书案件受理、立案、调查、审核、决定、执行全流程电子化管理，实现案件办理全过程留痕•便携式检测设备现场检测林木材种、野生动植物种类•执法云存储证据实时上传云端，确保证据安全移动执法•电子签名技术实现现场文书电子化签名确认网上办案是案件处理的新模式，实现案件办理全流程在线化通过移动终端开展现场执法，实时采集证据，自动生成执法文书，提高执法效率•线上受理通过互联网接收案件线索，远程立案•在线审批执法文书在线审核、审批，提高效率数据分析•远程听证通过视频会议系统开展远程听证对执法数据进行统计分析，掌握执法动态，为决策提供依据•电子送达通过电子方式送达执法文书•信息公开执法结果在线公示，接受社会监督信息共享智慧监管与大数据分析与公安、检察、法院等部门建立信息共享机制，实现两法衔接信息互通大数据、人工智能等技术在林业执法中的应用•智能监测卫星遥感、无人机、物联网设备实时监测森林资源变化•风险预警建立林业执法风险预警模型，实现违法行为早发现、早预防•智能分析运用大数据分析技术，挖掘违法行为规律，实现精准打击•智慧决策基于数据分析结果，优化执法资源配置，提高执法效能•绩效评估通过数据分析评估执法效果，不断改进执法工作典型案例分析一违法采伐处罚案情简介裁量适用及处罚结果2024年3月，某县林业局在例行巡查中发现，辖区内一林场周边有新鲜树桩，疑似有人违法采伐林木执法人员立即开展调查，发现当地村民林业局依据《森林法》第七十三条第一款违反本法规定，未经许可进行采伐的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，补种树李某未经许可擅自采伐集体林地上的松树10株，材积约

4.5立方米，用于自家建房木，可以处违法采伐林木价值三倍以下的罚款的规定，对李某作出行政处罚经调查核实，涉案林地权属清晰，属于村集体所有，李某并未取得采伐许可证李某对违法事实供认不讳，并积极配合调查此前李某无林业在裁量过程中，考虑以下因素违法记录，违法行为未造成生态严重损害•违法事实清楚，证据确凿证据采集与认定•违法行为人主观过错为故意•违法数量为10株松树，材积

4.5立方米，属于较大数量现场勘验•违法所得用于自家建房，非商业性采伐执法人员到达现场后，对树桩位置进行GPS定位，测量树桩直径，拍摄现场照片，绘制现场勘验图，制作现场勘验笔录•违法行为人认错态度好，积极配合调查•无林业违法前科，属于首次违法材料收集•未造成生态严重损害调取林地权属证明、村委会证明；查阅采伐许可证核发记录，确认李某未办理采伐许可手续根据裁量基准，林业局对李某作出以下处罚决定

1.责令停止违法行为询问调查

2.责令在原地补种松树20株（采伐数量的2倍）询问李某及知情人，制作询问笔录；调查采伐时间、方式、用途等具体情况

3.处以罚款9000元（按被采伐林木价值15000元的

0.6倍计算）李某接受处罚决定，按要求补种树木并缴纳罚款林业局对补种情况进行跟踪监督，确保补种树木成活率此案例体现了处罚与教育相结合证据审查的原则，既维护了法律尊严，又促进了生态修复对收集的证据进行全面审查，确认证据真实、合法、关联，能够相互印证，形成完整证据链典型案例分析二湿地非法填埋查处线索发现与立案调查多部门协同执法2023年10月，某市林业局通过卫星遥感影像对比发现，一处重要湿地边缘有面积约2公顷的区域颜色发生明显变化，疑似遭到填埋接到线索鉴于案件涉及多个部门职责，林业局联合生态环境、自然资源、水利等部门组成联合执法组后，市林业局立即组织执法人员前往现场调查•林业部门负责湿地保护法律适用和生态损害评估经实地调查确认，某房地产开发公司为扩大建设用地，未经批准在湿地边缘倾倒建筑垃圾和土方，填埋湿地约

1.8公顷填埋行为导致湿地面积•生态环境部门评估填埋物是否含有污染物及污染程度减少，水生植被被掩埋，湿地生态功能受到严重破坏•自然资源部门核查土地利用性质变更是否合法证据收集•水利部门评估对水文条件的影响联合执法组统一指挥、协同行动，避免多头执法和执法冲突，提高了执法效率和执法效果执法人员采用无人机航拍记录填埋现场全貌；使用GPS测量填埋范围；采集填埋物样本；调取卫星历史影像进行对比分析；查阅湿地保护档案，确认填埋区域属于省级重要湿地；调取涉案公司土地使用和工程审批文件案件整改与生态修复经调查取证，执法组认定该公司违反《湿地保护法》第二十八条和第四十五条规定，对其作出以下处理现场勘验

1.责令立即停止违法行为对填埋区域进行现场勘验，记录填埋深度、面积和填埋物性质；评估湿地生态受损情况；邀请湿地专家现场评估生态影响

2.责令限期清除填埋物，恢复湿地原状

3.处以罚款180万元（按每公顷100万元计算）调查询问

4.责令实施生态修复，并承担修复费用询问公司负责人、工程负责人和现场施工人员；取证填埋决策过程和具体实施情况；核实公司是否知晓该区域为保护湿地公司接受处罚决定，积极配合整改，并提交详细的湿地生态修复方案修复方案经专家评审后实施，包括•分阶段清除填埋物，避免二次破坏•恢复原有水文条件和地形地貌•重建湿地植被群落，选用本地物种•建立生态监测系统，跟踪修复效果•设立生态补偿基金，长期保障湿地保护执法部门对修复过程实施全程监督，定期评估修复效果此案例体现了生态优先理念和部门协同执法机制，为湿地保护执法提供了借鉴典型案例分析三行政诉讼败诉剖析案情回顾法律适用错误某县林业局在巡查中发现一木材加工厂存有50立方米木材无法提供合法来源证明，认定为林业局在处罚决定中适用的是2019年修订前的《森林法》条款，而案发时已施行新修订的违反《森林法》规定，依法没收木材并处5万元罚款木材加工厂不服处罚决定，向法院提《森林法》新旧法律在处罚种类和幅度上存在差异，导致法律适用错误同时，林业局起行政诉讼，要求撤销处罚决定法院经审理后判决撤销林业局的处罚决定对无法提供合法来源证明的认定标准把握不准，未充分考虑木材加工厂提供的间接证据经验总结程序瑕疵与救济途径本案败诉的经验教训必须及时更新法律知识，确保适用最新法律法规；严格执行法定程林业局在执法过程中存在以下程序瑕疵未按规定告知当事人陈述申辩权利；现场检查时序，特别是告知、听证等程序；规范制作执法文书，详细记录证据；加强裁量说理，明确执法人员只有一人；扣押物品清单记录不完整；处罚决定书未详细说明裁量理由这些程处罚理由；提高证据审查能力，客观评价各类证据序瑕疵成为法院撤销处罚决定的重要依据败诉案例详细分析救济与纠错机制本案败诉的关键问题在于以下几个方面针对败诉案件，林业局采取以下救济措施

1.法律适用错误林业局适用旧《森林法》第三十九条处罚，而新《森林法》第七十八条对无合法来源证明的木材处罚方式已有变化，且•重新调查取证补充收集证据，完善证据链条制定了明确的举证责任规定•启动内部纠错程序对违法处罚决定进行自查自纠

2.事实认定不清林业局认定木材无合法来源证明，但未对木材加工厂提供的供货合同、支付凭证等间接证据进行充分审查和评价•重新作出处罚决定依据正确法律条款，履行完整程序

3.程序违法执法检查只有一名执法人员，违反双人执法规定；扣押物品未按规定制作详细清单；处罚告知环节未充分保障当事人陈述•提起上诉对认为确有法律和事实依据的案件，向上级法院提起上诉申辩权执法能力提升措施

4.裁量说理不足处罚决定书对处罚依据和理由说明不充分，未详细说明处罚种类和幅度的选择理由法院判决撤销处罚决定的主要理由是程序违法和事实认定不清，认为林业局未能提供充分证据证明木材来源非法，且执法程序存在明显瑕疵为避免类似败诉情况，林业局采取以下改进措施•加强法律培训定期组织执法人员学习最新法律法规•完善执法程序制定执法程序清单，确保程序合法多部门联合执法协作森林公安、检察、法院协同机制行政司法信息互通林业行政执法与司法机关的协同对于打击林业违法犯罪、维护生态安全具有重要意义主要协同机制包括信息互通是多部门协同执法的基础，主要包括•建立联合信息平台整合林业、公安、检察、法院等部门执法司法信息行政执法与森林公安协作•案件信息共享实现案件办理情况实时共享建立案件移送机制明确案件移送标准、程序和时限•大数据分析对林业违法犯罪趋势进行分析，为精准执法提供支持联合执法行动针对重点区域、重点时段开展联合执法•信息推送机制重要案件信息及时推送相关部门•执法资源共享共享执法装备、技术力量和专业知识证据互认制度行政执法取得的证据在刑事诉讼中可以依法使用联合执法典型做法林业执法与检察监督多部门联合执法的典型做法检察建议制度检察机关对林业执法中发现的问题提出建议•联合执法指挥部成立跨部门执法指挥机构，统一调度指挥公益诉讼协作共同维护生态环境公益•联合执法专项行动针对重点区域、重点问题开展专项行动案件线索通报互通犯罪线索，形成打击合力•协同办案机制复杂案件多部门联合调查取证•部门联席会议定期召开联席会议，协商解决重大问题林业执法与法院联动•联合执法培训开展跨部门执法培训，提高执法协同能力典型案例发布发布指导性案例，统一执法尺度案例某省开展绿盾联合执法行动，林业、公安、检察、生态环境等部门联合出击，对自然保护地违法问题进行专项整治行动采取联合指挥、联合巡查、联合办案模式，形成执法合力，一个月内查处违法案件120余起，有效遏制了自然保护地内违法行为法律适用交流定期交流法律适用问题强制执行协作对需要强制执行的案件提供协助执法廉政与队伍建设执法纪律与廉洁自律执法人员权责边界廉政风险防控林业执法人员必须严格遵守执法纪律，坚持廉洁自律明确执法人员权责边界是规范执法行为的关键林业执法领域廉政风险防控重点•严守政治纪律坚决贯彻党中央决策部署•权力边界明确执法权限范围，不越权执法•权力运行风险规范自由裁量权，防止权力滥用•严守执法纪律依法履职，不滥用职权•责任边界明确岗位职责，落实执法责任•业务环节风险严格执法程序，加强关键环节监督•严守廉洁纪律不利用职权谋取私利•程序边界严格执法程序，不简化必要环节•岗位职责风险实行岗位轮换，防止权力固化•严守工作纪律认真履职，不推诿扯皮•自由裁量边界严格遵循裁量基准，不随意裁量•外部影响风险抵制说情干预，维护执法公正•严守生活纪律注重品行，维护形象•公私边界严格区分公权与私利，不利用职权谋私•队伍管理风险加强思想教育，强化纪律约束落实八项规定精神，严禁接受被检查单位的吃请和礼品礼金，严禁利用职权为亲友谋取利益执法人员要牢记法无授权不可为，法定职责必须为，在法律框架内行使职权建立健全内部控制机制，推行权力清单制度，实行重大执法决定集体讨论制度执法队伍建设措施典型廉政案例警示加强林业执法队伍建设是提高执法能力和水平的基础案例一某林业局执法大队长利用职权，收受林木采伐申请人好处费，违规审批采伐许可证，被判处有期徒刑3年

1.政治建设加强政治理论学习，提高政治站位案例二某县林业站站长在查处违法采伐案件中，接受当事人请托，少报违法数量，减轻处罚力度，受到开除党籍、开除公职处分

2.能力建设加强业务培训，提升专业素养案例三某保护区执法人员在日常巡查中发现盗猎行为不制止、不报告，收受盗猎者贿赂，造成野生动物被大量猎杀，被移送司法机关处理

3.作风建设改进工作作风，强化服务意识廉洁从政是林业执法人员的基本要求，要常怀敬畏之心，始终保持清正廉洁的政治本色

4.纪律建设严格执法纪律，规范执法行为

5.廉政建设加强廉洁教育，筑牢思想防线具体措施包括•健全培训体系建立分层分类的培训机制•完善考核机制将廉政表现纳入考核评价•强化监督制约实施执法全过程监督•优化人员结构增强队伍专业性和稳定性•改善执法条件提供必要的执法装备和经费保障执法能力提升路径业务培训常态化岗位练兵与实战演练林业行政执法能力提升需要建立常态化的业务培训机制岗位练兵和实战演练是提升执法能力的有效手段•案例研讨组织典型案例分析讨论，总结经验教训•执法竞赛开展执法技能竞赛，激发学习积极性法律法规培训•模拟执法设置模拟执法场景，进行全流程演练•导师带徒老执法人员带新执法人员，传帮带结合定期组织学习最新林业法律法规和行政执法通用法律法规，确保执法人员掌握最新法律知识重点学习《森林法》《草原法》《湿地保护法》等专业法律和《行政处罚法》《行政强制法》等程序法律•跟案实习新执法人员跟随办案，实战学习•联合演练与多部门开展联合执法演练班子带头学法、执法能手选拔领导带头学法是推动全员学法的关键执法技能培训•领导干部带头参加法律培训和学习强化执法实务操作技能培训，包括证据收集与固定、文书制作、调查询问、现场处置等方面采用案例教学、模拟演练等方式，提高实践操作•建立领导干部学法制度，定期组织学习能力•领导干部参与重大案件讨论和决策•领导干部定期讲授法律课程执法能手选拔是激励执法人员提升能力的重要方式科技应用培训•制定执法能手评选标准，包括法律知识、执法技能、案件质量等•定期组织评选活动，表彰优秀执法人员开展现代科技在林业执法中的应用培训，包括遥感监测、无人机操作、移动执法终端使用、执法信息系统操作等，提高科技执法水平•发挥执法能手示范引领作用，组织经验交流培训方式应当多样化•执法能手优先晋升和提拔，形成激励机制•集中培训定期组织集中面授培训•组建执法能手讲师团，开展内部培训•在线学习建立执法学习平台，实现随时随地学习•专题研讨针对重点难点问题开展专题研讨•跨区域交流组织不同地区执法人员交流学习•跨部门培训与公安、检察、法院等部门联合培训当前执法难点与应对四无地块调查难点社会矛盾化解技巧舆情应对与危机处置四无地块是指无主体、无权属、无管理、无监管的区域，是林业执法的难点林业执法中经常面临社会矛盾，需要掌握化解技巧执法过程中可能引发舆情危机，需要科学应对•权属不清导致责任主体难以确定•沟通技巧耐心倾听，理性沟通，避免激化矛盾•舆情监测建立舆情监测机制，及时发现舆情•历史遗留问题多，情况复杂•程序公正严格依法办事，程序公开透明•快速响应第一时间回应关切，避免谣言扩散•管理责任不明确，监管力量薄弱•结果公平处理结果公平合理，赢得理解认同•信息公开主动公开执法信息，增加透明度•违法成本低，违法行为频发•利益平衡兼顾保护与发展，寻求多方共赢•专业解读邀请专家进行专业解读，增强说服力应对策略开展权属调查确权工作；建立网格化管理体系；利用卫星遥感等技术加强监测；•纠纷调解善用调解手段，化解矛盾纠纷•危机管控制定舆情应对预案，妥善处理危机明确属地管理责任；加强部门协同联动有效措施建立听证协商机制；完善利益补偿机制；加强宣传引导；发挥基层组织作用；构工作机制成立舆情应对工作组；制定舆情应对指南；建立舆情培训制度；加强与媒体沟通建多元解纷机制合作；创新舆情引导方式四无地块执法案例矛盾化解成功案例某市林业局在卫星遥感监测中发现一处四无地块被大面积毁林开垦该地块位于两个乡镇交界处，历史上因边界争议导致权属不清，长期处某林区实施生态保护工程，需要对部分集体林地实行禁伐管理，引发当地村民不满，多次阻挠执法工作于管理真空状态林业局通过以下方式成功化解矛盾面对这一难题，林业局采取以下措施•组织村民代表座谈，充分听取意见诉求

1.组织专门调查组，通过调阅历史档案、走访周边群众等方式，厘清土地权属•邀请专家解读政策，说明生态保护的重要性

2.联合自然资源部门开展界线确认，明确管辖范围•协调相关部门制定补偿方案，保障村民合法权益

3.利用无人机航拍固定毁林证据，全面调查毁林面积和范围•探索生态旅游等替代产业，帮助村民增收

4.通过技术手段锁定违法行为人，依法进行处罚•建立村民参与的森林管护机制，转化矛盾为合力

5.责令违法行为人进行生态修复，恢复林地植被这一案例体现了执法有温度的理念，通过综合施策，既维护了法律权威，又兼顾了群众利益，实现了多方共赢

6.建立常态化巡查机制，防止违法行为反弹通过这一案例，林业局总结出四无地块执法的有效做法先确权、后执法、严处罚、重修复、建机制，为类似案件处理提供了参考林业执法未来展望法治林业新格局智慧林业与数字监管创新未来林业执法将向更高水平的法治化方向发展，主要趋势包括科技赋能将深刻改变林业执法模式法律体系更加完善•遥感监测升级高分辨率卫星、无人机等形成天空地一体化监测网络•人工智能应用AI识别技术自动发现违法行为，提高监测精准度林业法律法规体系将更加健全，实现森林、草原、湿地等各类生态系统法律保护的全覆盖地方性法规将更加突出地方特色，针对性更•区块链技术运用区块链保障执法数据真实可靠，防止篡改强•大数据分析对违法行为进行态势感知和趋势预测，实现精准执法•物联网应用通过传感器网络实时监测森林资源状况执法体制更加优化•5G+智慧执法利用5G技术实现远程指挥、实时协作林业执法体制将进一步理顺，形成权责一致、分工合理、运行高效的执法体系综合执法改革将深入推进，整合执法资源，提高执法效执法业务与生态服务深度融合能未来林业执法将与生态服务深度融合执法方式更加多元•执法与生态补偿结合将执法与生态补偿机制有机结合，形成激励约束并重的保护模式柔性执法、说理执法将更加普及，执法既有力度又有温度非强制性执法手段将得到更多运用，如行政指导、约谈、告诫等•执法与生态修复协同执法不仅惩处违法行为，更注重生态修复和恢复•执法服务林业产业优化执法方式，为林业产业高质量发展创造良好环境社会共治格局形成•执法促进生态产品价值实现通过严格执法，保障生态产品供给，促进生态价值转化政府主导、企业自律、公众参与、社会监督的多元共治格局将更加完善公益诉讼、社会监督等机制将更加健全，形成保护合力•执法支撑碳达峰碳中和通过严格保护森林资源，增强碳汇能力，服务国家战略总结与答疑培训重点回顾常见问题解答以下是培训中学员经常提出的问题及解答理论基础问如何处理林业执法与当地经济发展的矛盾？本次培训系统讲解了林业行政执法的基本概念、法律体系和基本原则，深入解读了森林法、草原法、湿地保护法等专业法律和行政处罚法等程序法律，为规范执法奠定了坚实的理论基础答林业执法要坚持生态优先、绿色发展理念，在严格保护的前提下，支持合法合规的林业经营活动要创新执法方式，提高服务意识，通过精准执法、柔性执法，减少对正常生产经营活动的干扰同时，要积极探索生态产品价值实现路径，推动生态保护与经济发展双赢执法程序问基层执法人员不足，如何提高执法效能？详细讲解了行政处罚案件办理流程、行政强制措施、行政许可监督等程序性内容，强调了程序正义的重要性，明确了四个到位原则，答一是优化执法力量配置，实行网格化管理；二是运用科技手段提高监管效率；三是加强部门协作，形成执法合力；四是强化风险预警，实为规范执法程序提供了指导现精准执法；五是完善激励机制，调动执法人员积极性问如何应对执法过程中的暴力抗法行为？实务技能答首先，要做好执法准备，评估执法风险；其次，遇到暴力抗法时要保持冷静，避免冲突升级；第三，必要时请求公安机关协助；第四，全程记录取证，固定证据；最后，依法对暴力抗法行为人追究法律责任通过案例分析、执法文书规范、证据采集等内容，提升了执法人员的实务操作能力，特别是在证据采集固定、裁量标准运用、文书制作等方面提供了实用指导创新发展介绍了信息化与智慧执法、多部门联动执法等创新内容，展望了林业执法未来发展趋势，拓宽了执法人员视野，激发了创新思维。