精准扶贫项目培训课件

精准扶贫项目培训课件精准扶贫背景与意义改革开放以来，中国扶贫工作取得了举世瞩目的成就自1978年至今，中国已成功使8亿多人口摆脱贫困，对全球减贫贡献率超过70%，创造了人类减贫史上的奇迹这一成就的取得，离不开党和国家对扶贫工作的高度重视和系统性部署然而，随着扶贫工作深入推进，剩余贫困人口脱贫难度不断加大这些地区和人群往往面临贫中之贫、困中之困的局面，扶贫工作进入啃硬骨头的攻坚阶段同时，城乡收入差距仍然显著，一些偏远山区和少数民族地区的发展仍然滞后在这一背景下，精准扶贫战略应运而生，旨在解决扶贫工作中存在的大水漫灌问题，提高扶贫资源使用效率，助力扶贫工作最后一公里的攻坚精准扶贫通过精准识别贫困人口、精准分析致贫原因、精准匹配帮扶措施，确保扶贫资源真正用在刀刃上，切实解决贫困人口的实际困难精准扶贫定义精准识别精准施策通过严格的标准和程序，精确识别贫困户和贫根据不同贫困户的致贫原因和具体需求，量身困人口，建立动态管理数据库，确保扶贫对象定制帮扶方案，实施差异化扶贫措施的精准性因户施策、因人施策•入户调查与信息采集•产业、教育、健康等多元帮扶•多维贫困评估•资源精准配置•公示与复核机制•精准帮扶精准管理建立帮扶责任制，明确帮扶主体责任，形成多建立健全扶贫工作管理体系，强化责任落实和方参与的大扶贫格局监督考核，确保扶贫工作有序推进干部结对帮扶扶贫信息管理系统••社会力量参与扶贫资金监管••东西部协作工作绩效评估••政策发展历程12013年习近平总书记在湖南湘西考察时首次提出精准扶贫理念，强调扶贫要实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫这标志着中国扶贫开发工作进入精准扶贫新阶段22014年中央政府发布《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，首次将精准扶贫作为基本方略，明确提出六个精准要求扶贫对象精准、项32015年目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，全面部署十三五期间脱贫攻坚工作，提出到年实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫的目20204标同年，精准扶贫大数据平台建设启动2016年中央召开扶贫开发工作会议，强调扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期同年，《十三五脱贫攻坚规划》出台，明确精准扶贫精准脱贫52017-2020年基本方略，构建了五个一批脱贫路径全面实施精准扶贫战略，加大政策支持和资金投入力度年底，中2020国如期完成了消除绝对贫困的目标，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困得到解决，创造了人类减贫史上的奇迹贫困识别机制贫困户动态数据库建设多维度评估贫困原因精准扶贫的首要环节是精准识别贫困人口中国建立了全国统一的贫困户信息管理系统，通过村级申报、乡镇审核、县级审定、市级复核、省级监督的五级识别程序，确保贫困识别的准确性贫困户数据库包含以下关键信息•家庭基本情况人口构成、劳动力状况•经济状况收入来源、财产状况•住房条件是否危房、面积是否达标•教育状况适龄儿童是否入学、受教育水平•健康状况是否有大病、慢性病•致贫原因因病、因残、因学、因灾等精准扶贫工作摒弃了单纯以收入为标准的一维贫困识别方法，转向多维贫困评估体系，全面考察贫困户在收入、教育、健康、住房等方面的贫困状况，分析致贫原因，为后续精准施策提供依据识别方法与程序

1.入户调查由驻村工作队、村干部入户采集信息

2.民主评议在村民大会上公开讨论、评议

3.公示公告将拟定贫困户名单在村内公示

4.数据录入将确认的贫困户信息录入系统责任体系构建中央统筹省负总责市县抓落实由中央扶贫开发领导小组统一领导，制定总体规划和政省级政府对本行政区域内的扶贫开发工作负总责，制定市县两级政府是扶贫攻坚的责任主体，负责具体组织实策，协调各部门力量，监督考核地方政府扶贫工作成本地区扶贫规划，落实资金和政策，确保完成脱贫任施，县级政府承担主体责任，乡镇政府负责具体落实效务制定国家扶贫战略制定省级实施方案组织实施扶贫项目•••统筹协调部际协作分配扶贫资源动员社会力量参与•••督导检查工作进展监督考核下级政府解决具体困难问题•••扶贫工作队伍建设为确保扶贫责任落实到人，中国建立了完善的扶贫工作队伍体系第一书记由上级单位选派优秀干部到贫困村担任第一书记，负责协调推进扶贫工作驻村工作队由各级党政机关、企事业单位选派干部组成，常驻贫困村开展帮扶工作帮扶责任人对每个贫困户明确一名帮扶责任人，实行一对一帮扶基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，带领群众脱贫致富监督考核机制资金投入与管理多元化资金投入体系资金管理创新机制中国建立了以财政专项扶贫资金为主导，金融资金、社会资金等多方参与的扶贫资金投入体系中央财政专项扶贫资金2016-2020年，中央财政专项扶贫资金投入超过5000亿元，年均增长

22.7%地方财政配套资金各级地方政府按比例配套投入扶贫资金行业扶贫资金教育、医疗、住房等各部门扶贫专项资金金融扶贫资金扶贫小额信贷、政策性金融支持社会帮扶资金企业捐赠、社会组织筹集资金资金使用重点领域扶贫资金主要用于以下重点领域

1.产业扶贫项目支持

2.基础设施建设改善

3.教育和医疗保障

4.生态补偿和移民搬迁

5.贫困户直接补助为提高扶贫资金使用效率，中国在扶贫资金管理方面进行了一系列创新资金整合打破部门壁垒，整合各类涉农资金，形成扶贫合力直接到县中央扶贫资金直接下达到县，减少中间环节精准到户确保资金精准用于贫困户帮扶项目库管理建立扶贫项目库，规范项目申报和审批监督管理与绩效评估建立全方位扶贫资金监管体系产业扶贫措施特色产业培育产业链延伸依托当地资源禀赋，发展特色优势产业，如特色农业、乡村旅游、手工艺品等，实现一村一品、一乡一业延长产业链条，提高产品附加值，推动一二三产业融合发展，实现农产品从种植到加工、销售的全产业链增值•扶持发展当地优势特色农产品•发展农产品精深加工•打造区域性特色产业品牌•建设冷链物流设施•建设农产品加工基地•开发衍生产品，提升附加值贫困户参与机制市场拓展与品牌建设创新贫困户与产业发展的利益联结机制，让贫困户分享产业增值收益，实现稳定脱贫借助电子商务、消费扶贫等方式，拓宽农产品销售渠道，提高农产品市场竞争力•公司+合作社+农户模式•发展农村电商平台•土地流转+就业+分红模式•组织产销对接活动•小额信贷支持贫困户创业•开展消费扶贫行动产业扶贫是精准扶贫的核心内容，也是实现可持续脱贫的根本途径通过发展适合贫困地区和贫困户的特色产业，不仅能够提高贫困户的收入水平，还能增强贫困地区的经济发展活力，形成造血功能，实现脱贫致富的长效机制实践证明，产业扶贫是最直接、最有效的扶贫方式，也是最能体现精准扶贫理念的扶贫措施教育扶贫策略教育基础设施改善教育扶贫是阻断贫困代际传递的根本途径中国在贫困地区大力改善教育基础设施条件，确保贫困地区学生能够享有良好的学习环境•实施薄弱学校改造计划，升级校舍和教学设备•建设寄宿制学校，解决偏远地区学生上学难问题•实施乡村教师支持计划，提高乡村教师待遇•开展互联网+教育，推动优质教育资源共享师资力量建设针对贫困地区师资力量薄弱的问题，采取一系列措施加强师资队伍建设•实施农村教师特岗计划，每年招聘大学毕业生到农村学校任教•开展教师交流轮岗，城镇教师定期到农村学校支教•提高乡村教师生活补贴，吸引和留住优秀教师•加强乡村教师培训，提升教学能力和水平学生资助体系建立从学前教育到高等教育全覆盖的学生资助体系，确保贫困家庭子女不因贫失学•实施义务教育阶段两免一补政策（免学费、免教科书费、补助寄宿生生活费）•建立贫困学生营养改善计划，提供免费营养餐•设立各类奖学金和助学金，支持贫困学生完成学业•实施雨露计划，资助贫困家庭子女接受职业教育•开展定向招生，专项招收贫困地区学生职业技能培训加强贫困地区职业教育和技能培训，提高贫困人口就业能力•发展县域职业教育中心，就近培养技能人才•开展实用技术培训，提升贫困人口就业技能技能培训与劳动力转移农业技术培训职业技能培训劳务输出服务针对留在农村的劳动力，开展农业实用技术培训，提高农业生产针对有意愿外出务工的贫困劳动力，开展多样化职业技能培训建立健全劳务输出服务体系，促进贫困劳动力有序转移就业效率和产品质量•建立劳务输出信息平台，提供就业信息•种植养殖技术培训•建筑工程技能培训•组织劳务输出专场招聘会，对接用工企业•农产品加工技术培训•加工制造业操作培训•开展有组织的劳务输出，集中输送劳动力•农机操作使用培训•餐饮服务技能培训•提供法律维权服务，保障外出务工人员权益•绿色农业技术推广•家政服务技能培训通过劳务输出，贫困家庭每年可增加数万元收入，成为脱贫的重通过技术培训，使贫困农户掌握现代农业生产技能，提高农产品培训内容根据市场需求和个人意愿设计，确保培训后能够找到合要途径产量和质量，增加农业收入适的工作岗位技能培训与劳动力转移是精准扶贫的有效措施通过提升贫困人口的职业技能，促进劳动力有序转移，既能提高贫困家庭的收入水平，又能增强其自我发展能力数据显示，贫困户通过外出务工实现脱贫的比例超过30%，是精准扶贫中最直接、最快速的脱贫途径之一健康扶贫举措健康扶贫体系建设疾病是导致贫困的主要原因之一，也是返贫的重要风险因素健康扶贫旨在解决贫困人口因病致贫、因病返贫问题，确保贫困人口享有基本医疗卫生服务医疗保障体系医疗服务体系•建立贫困人口医疗费用兜底保障机制•加强县级医院建设，提升医疗服务能力•实施城乡居民基本医疗保险和大病保险•完善乡镇卫生院和村卫生室网络•开展医疗救助，减轻贫困人口就医负担•实施远程医疗服务，缓解看病难问题•实施一站式结算服务，简化报销手续•开展定期巡诊，实现医疗服务全覆盖健康促进工程•开展健康教育，提高健康素养•实施慢性病管理，降低疾病风险•改善饮水条件，提升环境卫生•开展计划生育服务，提供优生优育指导特殊疾病救治针对贫困人口中的重病患者，实施专项救治计划•对贫困人口中的大病患者实施分类救治•开展农村贫困人口家庭医生签约服务健康扶贫成效•实施重大疾病专项救治，如儿童先心病、白内障等•建立防止因病返贫监测预警机制98%贫困人口基本医疗保险参保率90%住房安全保障农村危房改造工程住房安全是贫困人口两不愁三保障中的重要内容为确保贫困人口住房安全，中国实施了大规模农村危房改造工程，重点支持农村贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等四类重点对象改造危房危房改造标准•农村危房鉴定标准结构安全、使用功能、卫生条件等方面评定•基本居住条件人均住房面积不少于13平方米•安全标准抗震、防火、防洪等安全要求•卫生设施配备基本卫生设施和生活设施危房改造模式

1.翻建对不具备修缮价值的危房进行整体拆除重建

2.修缮对部分有修缮价值的危房进行局部修缮加固

3.加固对主体结构较好但局部有安全隐患的房屋进行加固

4.置换通过易地搬迁、置换空置房等方式解决资金支持机制危房改造资金由中央、地方财政和农户自筹相结合的方式解决•中央财政补助根据地区经济发展水平确定补助标准•地方财政配套按比例提供配套资金•金融支持提供贷款支持和贴息政策•社会帮扶动员社会力量参与帮扶工作机制创新为确保危房改造质量和进度，采取了一系列创新措施•建立一户一档精准管理机制生态扶贫结合生态扶贫是中国特色扶贫开发的重要创新，旨在统筹解决贫困地区生态保护和脱贫发展的双重任务统计数据显示，全国以上的贫困县、以上的贫困人口分布在生态脆弱区和生态功能90%80%区，这些地区既是生态保护的重点区域，也是脱贫攻坚的主战场生态保护与修复生态补偿机制通过退耕还林还草、石漠化治理、水土保持等生态工程，建立健全生态补偿机制，对生态保护地区和生态保护主体改善贫困地区生态环境，增强生态系统功能给予合理补偿，实现保护生态与增加收入双赢实施退耕还林还草工程生态公益林补偿••开展水土流失综合治理退耕还林补贴••实施天然林保护工程流域生态补偿••生态管护就业生态产业发展通过设立生态护林员、河道管理员等公益岗位，解决贫困依托良好生态环境，发展生态农业、生态旅游等绿色产人口就业问题，实现生态保护与增收脱贫同步推进业，实现生态保护与经济发展的良性互动生态护林员岗位发展有机农业和绿色食品••草原管护员岗位开发森林旅游和乡村旅游••河湖管理员岗位培育林下经济和中药材种植••生态扶贫结合既满足了国家对生态安全的需求，又解决了贫困地区发展与保护的矛盾，实现了生态美、百姓富的统一通过生态补偿、生态产业、生态就业等多种方式，贫困人口在保护生态的同时获得了稳定收入，走出了一条绿色发展、可持续发展的脱贫之路绿色扶贫典型案例绿色农业技术推广贫困地区大力推广绿色农业技术，减少化肥农药使用，提高农产品质量和附加值•推广生物农药和有机肥料，降低化学投入品使用量•发展生态循环农业，实现资源循环利用•推广节水灌溉技术，提高水资源利用效率•实施农田轮作休耕，保护和提升土壤肥力成功案例分享宁夏六盘山地区发展设施农业和生态畜牧业，建立绿色有机农产品生产基地，带动

1.5万贫困户增收脱贫贵州赤水河流域实施竹+生态产业，发展竹笋加工、竹编工艺、竹旅游等产业，实现生态保护与经济发展双赢陕西延安通过退耕还林和苹果产业发展，使黄土高原绿起来、果农富起来，人均增收5000元以上四川凉山依托原生态环境，发展有机蜂蜜、青花椒等特色产品，带动彝族贫困群众脱贫致富绿色产业链建设20%贫困地区注重绿色产业链建设，延伸产业链条，提高产品附加值•建设绿色食品加工园区，提升农产品加工转化率农产品产量占比•发展冷链物流，保障鲜活农产品品质贫困县农产品产量占全国总产量的20%，是重要的农产品供应基地•打造区域公共品牌，提高产品市场竞争力•发展农产品电商平台，拓宽销售渠道30%绿色农业增长率贫困地区绿色有机农业年均增长率达30%，成为带动脱贫的重要力量万50带动就业人数绿色农业发展带动超过50万贫困人口实现稳定就业和增收精准扶贫信息化建设信息化是提高精准扶贫工作效率和精准度的重要手段中国建立了完善的扶贫信息管理系统，实现了贫困数据的实时更新和共享，为精准识别、精准帮扶、精准管理提供了有力支撑贫困人口大数据平台扶贫项目管理系统建立全国统一的贫困人口信息管理系统，实现对全国建档立卡贫困人口的精准识别和动态管理建立扶贫项目库和资金监管系统，实现扶贫项目全过程管理和扶贫资金全流程监控•收集贫困户基本信息、致贫原因、帮扶措施等数据•扶贫项目申报、审批、实施、验收全过程在线管理•实现贫困人口数据的动态更新和精准管理•扶贫资金拨付、使用、监管全流程透明化•为精准帮扶提供数据支撑和决策依据•实时监控项目进展和资金使用情况移动扶贫应用电子商务扶贫平台开发扶贫工作移动应用，方便基层扶贫干部和贫困户使用，提高工作效率和服务质量搭建贫困地区农产品电子商务平台，帮助贫困地区农产品走出去，解决销售难题•扶贫干部移动办公系统，实现随时随地办公•建设农村电商服务站点，覆盖贫困村•贫困户服务应用，提供政策咨询和服务申请•开发贫困地区特色农产品网络销售渠道•扶贫政策和资源在线查询平台•培训贫困户掌握电子商务技能信息化扶贫成效提高了扶贫工作精准度通过大数据分析，实现了贫困人口的精准识别和精准帮扶，减少了漏评和错评现象促进了扶贫资源优化配置通过数据分析，实现扶贫资源的精准投放和优化配置，提高资源使用效率提升了扶贫工作效率信息化手段大大简化了工作流程，提高了工作效率，减轻了基层扶贫干部的工作负担助力贫困地区融入数字经济电子商务平台帮助贫困地区特色产品走向市场，拓宽了增收渠道增强了扶贫工作透明度扶贫信息公开化、透明化，接受社会监督，防止扶贫资源浪费和挪用提升了扶贫干部和贫困户的信息素养信息化应用培训提高了贫困地区信息技术应用能力贫困户参与机制贫困户主体地位精准扶贫的核心理念是尊重贫困户的主体地位，充分发挥贫困户的主观能动性，实现从要我脱贫到我要脱贫的转变贫困户参与机制包括自主申报与评议贫困户通过自主申报、村民民主评议等方式参与贫困识别过程，确保贫困识别的公平公正•贫困户自主申报•村民代表会议评议•贫困户名单公示需求表达与反馈建立贫困户需求表达和反馈机制，让贫困户参与帮扶方案的制定，确保帮扶措施切合实际需求•定期入户走访•贫困户座谈会•意见反馈箱项目参与与监督让贫困户参与扶贫项目的实施和监督，增强贫困户的责任感和主人翁意识•项目实施参与•资金使用监督•项目效果评估贫困户能力建设为提高贫困户参与能力，开展了多种形式的能力建设活动典型案例•开展政策宣传和讲解，提高贫困户对扶贫政策的了解•组织技能培训，增强贫困户的生产技能和就业能力湖南湘西花垣县十八洞村的精准扶贫实践•开展思想教育，激发贫困户的内生动力产业选择参与村民通过民主讨论，决定发展猕猴桃、黄桃、养蜂等特色产业•提供创业指导，支持贫困户自主创业合作社经营参与贫困户以土地、资金、劳动力等方式入股合作社，参与经营管理和利润分配乡村旅游参与贫困户利用自家房屋开办农家乐，发展乡村旅游社区管理参与贫困户代表参与村务委员会，参与村级事务决策参与机制成效贫困户参与机制的建立，取得了显著成效•增强了扶贫工作的针对性和实效性，帮扶措施更加符合贫困户实际需求•激发了贫困户的内生动力，从要我脱贫转变为我要脱贫典型扶贫村经验分享S村扶贫项目实施案例S村位于中国西部山区，曾是国家级贫困村，自然条件恶劣，基础设施落后，产业发展滞后通过精准扶贫，S村实现了整村脱贫，成为全国扶贫样板村以下是S村扶贫经验分享分析规划阶段精准识别阶段驻村工作队和村两委根据贫困户的不同致贫原因和实际需求，制定了一户一策的精准帮扶方案同时，结合村域资源优势，规划S村通过入户调查、民主评议等方式，精准识别出205户建档立卡贫困户，共计856人根据致贫原因，将贫困户分为因病致贫、因了村级集体经济发展方向，确定了以生态农业、乡村旅游、农产品加工为主的产业发展路径残致贫、因学致贫、因灾致贫和因缺技术致贫等类型，建立了精准识别数据库监测评估阶段实施帮扶阶段建立扶贫成效动态监测机制，定期评估帮扶措施实施效果，及时调整帮扶策略同时，建立防止返贫监测预警机制，对脱贫户进行根据帮扶规划，S村实施了一系列精准帮扶措施跟踪监测，防止返贫产业帮扶发展特色水果种植和林下经济，建设生态养殖基地，成立农民专业合作社，带动贫困户参与产业发展就业帮扶开展技能培训，组织劳务输出，设立公益岗位，解决贫困户就业问题教育帮扶实施教育资助政策，确保贫困家庭子女不因贫失学医疗帮扶落实健康扶贫政策，解决贫困户看病难、看病贵问题住房帮扶实施危房改造，确保贫困户住房安全S村扶贫成效经济发展成效社会发展成效•村集体经济年收入从不足1万元增长到50万元以上•基础设施显著改善，实现四通八达•贫困户人均年收入从2000元增长到12000元以上•公共服务水平明显提升，基本公共服务均等化•特色产业产值年增长率超过30%•村民精神面貌焕然一新，内生动力明显增强•农产品加工转化率提高到60%以上•村庄环境整洁美丽，成为乡村旅游示范村S村经验启示贫困户激励与帮扶激励机制设计精准扶贫不仅要输血，更要激发贫困户的内生动力，实现造血功能贫困户激励机制主要包括物质激励•产业奖补对发展产业的贫困户给予资金和技术支持•劳务奖励对主动外出务工的贫困户给予交通补贴和就业奖励•创业扶持对自主创业的贫困户提供小额信贷和创业补贴•脱贫奖励对如期脱贫的贫困户给予一定奖励精神激励•评选表彰评选脱贫致富标兵，树立先进典型•荣誉激励授予脱贫户荣誉称号，增强自豪感•宣传推广通过媒体宣传脱贫成功案例，树立榜样•文化活动组织文化活动，展示脱贫成果，增强自信心制度激励•参与机制让贫困户参与扶贫决策和项目实施•责任机制明确贫困户脱贫主体责任•评价机制将贫困户主动性纳入脱贫效果评价•退出机制建立贫困户动态管理和有序退出机制精准帮扶措施根据贫困户不同致贫原因和实际需求，实施分类精准帮扶产业帮扶•支持贫困户发展种植、养殖等特色产业•帮助贫困户加入农民专业合作社•引导贫困户参与产业化经营就业帮扶•开展职业技能培训，提高就业能力•组织劳务输出，提供就业信息和服务•设立公益岗位，安置特殊贫困人口就业监督评估体系监督机制建设评估体系构建为确保精准扶贫工作落到实处，取得实效，中国建立了全方位、多层次的扶贫监督机制1内部监督各级扶贫部门建立内部监督机制，对扶贫工作进行自我监督和纠错•建立扶贫工作责任制，明确各级责任•实行扶贫资金使用责任追究制•开展扶贫工作定期自查和专项检查2上级监督上级扶贫部门对下级扶贫工作进行监督检查•开展定期督查和专项督查•实行扶贫工作考核评估制度•建立扶贫工作约谈和问责机制3社会监督发挥社会各界的监督作用，形成全社会参与的监督网络•实行扶贫信息公开制度，接受群众监督•建立举报投诉机制，畅通监督渠道•邀请第三方机构参与扶贫评估•发挥媒体监督作用，曝光违规问题建立科学、规范的扶贫成效评估体系，对扶贫工作进行客观评价评估指标体系脱贫成效指标贫困人口减少数量、贫困发生率变化等帮扶措施指标产业发展、就业促进、教育医疗等保障措施落实情况可持续发展指标贫困地区经济社会发展水平、贫困户自我发展能力等群众满意度指标贫困群众对扶贫工作的满意程度评估方式常规评估定期开展扶贫成效评估，掌握工作进展专项评估针对特定领域或问题开展专项评估防止返贫措施防止返贫是巩固脱贫成果的关键环节虽然中国已完成脱贫攻坚目标任务，但脱贫群众的收入水平仍然较低，抵御风险能力较弱，容易因病因灾等原因返贫为此，中国建立了一系列防止返贫的长效机制监测预警机制风险防范机制建立脱贫人口和边缘人口动态监测机制，对返贫风险进行实时监测和预警针对可能导致返贫的各类风险因素，建立多层次风险防范体系•建立脱贫户跟踪回访制度•完善医疗保障和大病救助机制•定期开展收入监测和风险评估•建立自然灾害保险制度•建立返贫风险预警模型•实施产业风险防控措施•实时掌握脱贫户生产生活状况•加强市场风险预警和应对长效发展机制帮扶保障机制建立脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接机制，实现可持续发展对监测发现的返贫风险户和边缘人口，及时给予针对性帮扶•巩固拓展产业扶贫成果•实施回头看政策，及时帮扶•持续改善基础设施和公共服务•建立急难救助机制，解决突发问题•加强人力资本投资，提升自我发展能力•实行社会保障兜底，保障基本生活•推动扶贫产业融入现代产业体系•加强产业和就业帮扶，增强发展能力防返贫工作机制组织保障能力提升•保持扶贫工作力量稳定，继续选派驻村工作队•加强脱贫人口技能培训，提高就业创业能力•建立防返贫工作专班，负责统筹协调•开展农业实用技术培训，提高生产效率•明确防返贫工作责任，落实到人到户•加强金融知识普及，提高风险防范意识•加强基层组织建设，夯实乡村治理基础•开展创业指导，提高经营管理能力政策支持社会参与•过渡期内保持主要帮扶政策稳定•发挥驻村工作队和第一书记作用•优化完善扶贫小额信贷政策•动员社会力量参与防返贫工作扶贫政策创新互联网+扶贫模式互联网技术的发展为扶贫工作提供了新的工具和手段互联网+扶贫是精准扶贫的重要创新，通过互联网技术赋能传统扶贫方式，提高扶贫工作效率和精准度电商扶贫搭建农产品电子商务平台，打通贫困地区农产品销售渠道，解决卖难问题通过电商平台，贫困地区特色农产品直接对接消费市场，减少中间环节，提高农民收益网络教育利用互联网技术，将优质教育资源输送到贫困地区，实现教育资源共享通过在线课程、远程教学等方式，提高贫困地区教育质量，增强贫困人口发展能力远程医疗建立远程医疗服务体系，将优质医疗资源延伸到贫困地区，解决贫困人口看病难问题通过远程会诊、远程培训等方式，提高贫困地区医疗服务水平社会资本参与机制金融扶贫创新动员社会力量参与扶贫，是扩大扶贫资源、提高扶贫效率的重要途径中国创新社会资本参与扶贫机制金融是现代经济的血液，也是扶贫开发的重要支撑中国在金融扶贫方面进行了一系列创新政府与社会资本合作PPP模式扶贫小额信贷为贫困户提供免担保、免抵押的小额信贷，支持贫困户发展生产扶贫再贷款人民银行设立扶贫再贷款，支持金融机构向贫困地区发放贷款•引入社会资本参与贫困地区基础设施建设扶贫保险开发针对贫困人口的保险产品，提供风险保障•通过特许经营权等方式吸引企业投资扶贫产业金融服务下沉在贫困村设立金融服务点，提供便捷金融服务•建立风险分担和收益共享机制企业参与扶贫万企帮万村行动组织企业结对帮扶贫困村产业链帮扶企业带动贫困户参与产业链，实现就业增收扶贫产品认购企业采购贫困地区农产品，开展消费扶贫社会组织参与扶贫•支持社会组织开展扶贫公益项目•建立扶贫志愿服务体系•鼓励社会捐赠，设立扶贫公益基金东西部扶贫协作创新贫困人口人力资本投资人力资本投资的重要性人力资本投资是阻断贫困代际传递、实现可持续脱贫的根本途径贫困人口普遍面临人力资本不足的问题，表现为教育水平低、技能欠缺、健康状况差等通过加大对贫困人口的人力资本投资，可以从根本上提升其自我发展能力，实现长期稳定脱贫人力资本投资策略中国在贫困人口人力资本投资方面采取了系统化、精准化的策略精准识别•分析贫困人口人力资本状况和需求•建立贫困家庭子女教育和健康档案教育投资•精准锁定人力资本投资对象提高贫困人口受教育水平，增强知识和技能分类施策•义务教育保障•对适龄儿童，确保接受义务教育和营养改善•职业教育支持•对青年人群，提供职业教育和就业培训•高等教育帮扶•对劳动年龄人口，开展职业技能和实用技术培训教育扶贫案例农村小学建设与师资提升教育扶贫是阻断贫困代际传递的根本途径通过改善贫困地区教育条件，提高教育质量，可以从根本上增强贫困人口自我发展能力以下是一个典型的教育扶贫案例背景情况师资队伍建设L县是国家级贫困县，教育基础设施落后，师资力量薄弱，教育质量低下2016年，L县小学入学率为85%，初中入学率为75%，高中入学率仅•实施特岗教师计划，招聘300名大学毕业生到农村学校任教为45%，远低于全国平均水平辍学现象严重，特别是留守儿童和贫困家庭子女•建立城乡教师交流机制，城镇优秀教师定期到农村学校支教教育设施改善•提高农村教师待遇，发放乡村教师生活补助•开展教师培训，提升教师专业能力和教学水平•投资

1.2亿元，新建和改扩建20所农村小学学生资助体系•配备现代化教学设备，建设多媒体教室•改善学校食宿条件，建设标准化学生宿舍和食堂•实施义务教育阶段两免一补政策•建设互联网+教育平台，引入优质教育资源•建立营养改善计划，为农村学生提供营养餐•设立贫困学生助学金，资助贫困家庭子女上学•开展控辍保学行动，建立辍学学生劝返机制教育扶贫成效99%85%30%义务教育入学率技能培训覆盖率辍学率下降通过改善教育条件和加强控辍保学，L县小学入学率提高到99%，初中入学率提高到97%对贫困家庭劳动力开展职业技能培训，覆盖率达到85%，培训后就业率超过70%通过控辍保学行动，L县学生辍学率下降30%，有效阻断了贫困代际传递创新经验互联网+教育模式教育+产业模式全社会参与模式建立县域教育云平台，引入优质教育资源，实现优质教育资源共享通过远程教学，城镇结合当地产业发展需求，开展实用技术和职业技能培训，实现教育与产业的有效衔接建动员社会各界力量参与教育扶贫，形成政府、学校、家庭、社会共同参与的教育扶贫格优秀教师为农村学校学生授课，弥补师资不足问题立校企合作机制，为学生提供实习和就业机会局开展一对一助学行动，社会爱心人士资助贫困学生劳动力转移与就业劳动力转移的重要性劳动力转移就业是贫困人口增收脱贫的重要途径贫困地区普遍存在劳动力资源丰富但就业岗位不足的矛盾，通过有序转移贫困劳动力到发达地区就业，可以有效提高贫困家庭收入水平，实现稳定脱贫劳动力转移策略1技能培训提高贫困劳动力就业能力，增强市场竞争力•开展就业技能培训，提高专业技能•开展创业培训，提高自主创业能力•开展务工常识培训，提高适应能力•开展职业素养培训，提高综合素质2就业服务提供全方位就业服务，促进贫困劳动力就业•建立劳务输出信息平台，提供就业信息•组织就业专场招聘会，对接用工企业•开展有组织的劳务输出，集中输送劳动力•建立就业跟踪服务，解决就业后顾之忧3权益保障保障外出务工人员合法权益，确保稳定就业•签订劳动合同，明确权利义务劳务输出模式创新•落实社会保险，提供基本保障•提供法律援助，维护合法权益东西部劳务协作建立东西部劳务协作机制，组织贫困劳动力到东部发达地区就业•建立工资保障机制，防止拖欠工资县域内就业发展县域经济，吸纳本地贫困劳动力就业就地转移就业发展乡村产业，实现就地就近就业公益性岗位安置设立扶贫公益岗位，安置就业困难贫困人口就业培训创新订单式培训根据企业用工需求，开展定向培训，实现培训即就业实训基地建设建设职业技能实训基地，提供实操培训师徒帮带采用师带徒方式，实现技能传承和就业帮扶返乡创业培训支持外出务工人员返乡创业，带动就业劳务经济规模万元28003500健康扶贫成效健康扶贫是精准扶贫的重要组成部分，旨在解决贫困人口因病致贫、因病返贫问题，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务通过实施健康扶贫政策，中国贫困地区医疗保障水平显著提升，贫困人口健康状况明显改善98%90%80%30%医疗保障覆盖率家庭医生签约率就诊费用报销比例因病致贫比例下降贫困地区医疗保障覆盖率达到98%，实现应保尽保贫困户家庭医生签约服务覆盖率达到90%，实现健康管理全覆盖贫困户医疗费用实际报销比例达到80%，有效减轻医疗负担贫困地区因病致贫返贫比例下降30%，阻断了因病致贫返贫途径重大疾病救助项目实施针对贫困人口中的重大疾病患者，中国实施了一系列专项救治计划医疗服务能力提升1儿童先心病救治通过加强贫困地区医疗卫生服务能力建设，提高医疗服务可及性和质量对贫困家庭的先心病儿童实施免费手术治疗县级医院能力建设升级改造县级医院，提升医疗服务能力，实现大病不出县乡镇卫生院标准化建设改善乡镇卫生院基础设施和设备条件，提高基层医疗服务能力•筛查确诊贫困家庭先心病儿童村卫生室全覆盖实现村卫生室全覆盖，配备合格村医，提供基本医疗服务•组织专家团队进行手术治疗远程医疗体系建设建立远程医疗服务网络，实现优质医疗资源下沉•提供术后康复指导和随访服务•累计救治先心病儿童2万余名创新服务模式一站式结算服务建立医疗费用一站式结算平台，简化报销手续2白内障复明工程先诊疗后付费对贫困患者实行先诊疗后付费政策，解决看病垫资难题对贫困家庭的白内障患者实施免费手术健康扶贫工作站在县乡医疗机构设立健康扶贫工作站，提供便捷服务•组织专家进村入户筛查白内障巡回医疗服务组织医疗队定期到贫困村开展巡回医疗服务•实施免费白内障手术•提供术后用药和护理指导•累计救治白内障患者15万人3慢性病管理对贫困家庭的慢性病患者实施规范化管理•建立慢性病患者健康档案•实施定期随访和健康指导•提供基本用药保障•开展健康教育，提高自我管理能力典型扶贫项目展示精准扶贫工作中，一系列特色扶贫项目在实践中取得了显著成效，成为带动贫困人口脱贫增收的重要途径以下展示三种典型扶贫项目的实施情况和成效特色农业产业园建设依托当地资源优势，建设特色农业产业园，发展高效农业，带动贫困户增收产业选择根据当地资源禀赋和市场需求，选择特色优势产业，如高原反季节蔬菜、道地中药材、特色水果等园区建设建设标准化生产基地，配套产地仓储、初加工等设施利益联结通过企业+合作社+贫困户模式，建立贫困户与产业园的利益联结机制产业链延伸发展农产品加工、品牌营销，提高产品附加值案例云南某县建设高原特色水果产业园，带动5000户贫困户参与，每户年均增收8000元，产业园年产值达3亿元，成为当地支柱产业乡村旅游扶贫利用贫困地区自然风光和民族文化资源，发展乡村旅游，带动就业创业资源整合整合自然景观、民族文化、乡村风情等资源，打造特色旅游产品基础设施改善道路、供水、供电等基础设施，提升接待能力民宿改造支持贫困户改造农家乐、民宿，直接参与旅游经营就业培训培训贫困户掌握导游、餐饮、住宿等服务技能案例贵州某村依托喀斯特地貌和侗族文化，发展乡村旅游，村集体年收入从不足1万元增长到50万元，带动80%的贫困户参与旅游服务业，人均年增收12000元电商扶贫借助互联网技术，发展农村电子商务，打通农产品销售渠道平台建设建设农产品电商平台，打造农特产品网络销售渠道站点建设在贫困村建设电商服务站点，提供物流配送服务人才培训培训贫困户掌握电商操作技能，参与电商经营品牌打造包装设计、品牌营销，提高农产品附加值案例陕西某县建设农村电商平台，发展互联网+农业模式，培训电商人才500人，建设村级电商服务站200个，年销售农特产品

1.5亿元，带动3000户贫困户增收项目实施效果分析经济效益社会效益•带动贫困户直接收益入股分红、就业工资、土地流转等•增强贫困人口发展能力学习新技术、新理念•促进产业结构优化传统农业向现代农业转型•改善农村人居环境基础设施和公共服务改善•带动相关产业发展农产品加工、物流、服务业等•传承发展传统文化保护和利用民族文化资源•增加集体经济收入壮大村集体经济，提供公共服务•促进城乡融合发展缩小城乡发展差距经验总结与启示精准扶贫关键经验中国精准扶贫工作取得了举世瞩目的成就，积累了丰富的实践经验通过总结这些经验，可以为巩固脱贫成果、推进乡村振兴提供有益启示123451精准识别是关键扶贫对象精准、致贫原因精准2分类施策是核心因户因人施策，精准匹配帮扶措施3责任落实是保障明确责任主体，强化考核监督4多方参与是支撑成功要素分析政府主导、社会参与、市场运作坚强领导党中央高度重视，把脱贫攻坚作为全党全国的重大任务，形成上下一心、合力攻坚的局面5可持续发展是目标制度创新建立了一系列扶贫开发制度，如精准识别、资金管理、考核评估等，为扶贫工作提供制度保障资源投入加大财政专项扶贫资金投入，引导金融资本和社会资本参与扶贫，形成多元投入格局增强内生动力，实现长期稳定脱贫人才支撑选派优秀干部担任第一书记和驻村工作队员，为扶贫工作提供人才支撑科技支撑运用大数据、互联网等现代技术手段，提高扶贫工作精准度和效率重要启示发展是解决贫困的根本途径贫困户主体地位突出多元帮扶措施协同推进发展产业、增加就业是实现脱贫的根本途径要立足当地资源优势，发展特色产业，提高贫困人口收入尊重贫困户的主体地位，激发内生动力，是实现稳定脱贫的关键要从要我脱贫转变为我要脱贫，增扶贫工作是一项系统工程，需要产业、就业、教育、健康等多元帮扶措施协同推进，形成合力要打好水平，形成可持续发展能力强贫困人口自我发展能力组合拳，综合施策创新经验中国精准扶贫实践中的创新经验包括产业扶贫模式创新公司+合作社+农户、龙头企业+基地+农户等利益联结机制，使贫困户分享产业增值收益金融扶贫模式创新扶贫小额信贷、扶贫保险、产业链金融等，解决贫困户融资难问题当前挑战与问题虽然中国脱贫攻坚战取得了全面胜利，但脱贫攻坚成果巩固还面临一些挑战和问题认真分析这些挑战和问题，对于巩固拓展脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴具有重要意义部分地区贫困原因复杂资金使用效率需提升一些深度贫困地区自然条件恶劣，发展基础薄弱，脱贫基础不牢固，返贫风险仍然存在扶贫资金使用中存在效率不高、精准度不够等问题，需要进一步优化资金使用机制•自然条件限制高寒山区、干旱地区、石漠化地区等•资金分配不够精准未充分考虑实际需求•生态环境脆弱水土流失严重，生态系统退化•资金使用效率不高部分项目效益不明显•区位条件偏远交通不便，市场联系弱•资金监管有漏洞存在资金使用不规范现象•发展基础薄弱基础设施和公共服务不足•资金整合不充分部门壁垒制约资金统筹使用内生动力有待增强返贫风险仍存在部分贫困群众依赖思想仍然存在，自我发展能力不足，内生动力不强部分脱贫户收入水平仍然较低，抗风险能力弱，面临返贫风险•依赖思想习惯于等、靠、要•产业基础不稳部分产业可持续性不强•能力不足知识技能缺乏，适应能力弱•就业不稳定就业技能不足，就业岗位不稳定•观念落后传统观念束缚，创新意识不强•健康风险高大病、慢性病风险仍然存在•参与不足主体意识不强，参与度不高•自然灾害威胁旱涝灾害、地质灾害等风险面临的体制机制问题政策衔接不够顺畅长效机制不够健全脱贫攻坚与乡村振兴在政策设计、工作机制、考核体系等方面衔接不够顺畅，存在政策断层风险巩固拓展脱贫攻坚成果的长效机制不够健全，存在政策退出后成果反复的风险•政策设计衔接不够脱贫攻坚政策与乡村振兴政策存在差异•监测预警机制不完善对返贫风险监测不及时•工作机制转换不顺工作重点、方式方法转变不到位•利益联结机制不稳定产业带动作用可持续性不强•资源配置机制不同资金投入、项目安排机制不一致•社会参与机制不持续社会力量参与积极性下降•考核评价体系不同考核重点、指标体系存在差异•人才支撑机制不健全人才流失风险加大发展不平衡不充分问题未来展望与建议发展方向与目标在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，中国将沿着全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标的新征程继续前进在这一背景下，巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴成为重要任务未来发展目标包括巩固拓展脱贫成果确保不发生规模性返贫，保持脱贫攻坚政策总体稳定推进脱贫地区振兴发展壮大脱贫地区产业，提升基础设施和公共服务水平缩小发展差距缩小城乡差距、区域差距，促进共同富裕实现共同富裕政策建议全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展为实现上述目标，提出以下政策建议深化扶贫与乡村振兴融合•建立脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接机制•保持主要帮扶政策总体稳定，分类优化调整•建立防止返贫动态监测和帮扶机制•健全农村低收入人口常态化帮扶机制加强扶贫政策创新与执行力•创新产业帮扶模式，延伸产业链，提高附加值•完善利益联结机制，让脱贫群众更多分享产业增值收益•优化资金使用机制，提高资金使用效率•加强基层组织建设，提高政策执行力持续提升贫困人口自我发展能力1加强教育培训2提升就业能力3增强内生动力教育是阻断贫困代际传递的根本途径，应持续加强对贫困地区和贫困人口的教育投入就业是增收的主要渠道，应加强对脱贫人口的就业支持内生动力是实现可持续发展的关键，应注重激发脱贫群众的内生动力结语精准扶贫是中国特色扶贫开发道路的重大创新，是中国共产党领导下的伟大实践经过8年持续奋斗，中国如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，

12.8万个贫困村全部出列，创造了人类减贫史上的奇迹重要意义历史性成就全面小康的基础共同富裕的起点中国提前10年实现联合国2030年可持续发展议程减贫目标，对全球减消除绝对贫困是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，为实现脱贫攻坚成果巩固拓展是实现共同富裕的起点，为促进全体人民共同贫贡献率超过70%，创造了人类减贫史上的奇迹第一个百年奋斗目标奠定了坚实基础富裕创造了条件宝贵经验精准扶贫的实践积累了宝贵经验，形成了中国特色扶贫开发道路坚持党的领导党中央坚强领导是打赢脱贫攻坚战的根本保证坚持以人民为中心把人民群众的获得感、幸福感、安全感作为脱贫攻坚的出发点和落脚点坚持精准方略因地制宜、分类施策，精准识别、精准帮扶、精准管理坚持发挥主体作用充分调动贫困群众的积极性、主动性、创造性坚持社会动员构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局坚持问题导向抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，精准施策未来展望脱贫攻坚战的全面胜利，只是完成了消除绝对贫困的阶段性任务，解决相对贫困、实现共同富裕的任务仍然艰巨在全面推进乡村振兴的新征程上，要继续弘扬脱贫攻坚精神，坚持精准扶贫精准脱贫方略，巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足精准扶贫是全面小康的保障，需要全社会共同参与支持每个人都应该关注贫困地区发展，支持扶贫产品，为巩固脱贫成果、推进乡村振兴贡献力量坚持精准施策，确保脱贫成果长久，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容，也是全面建设社会主义现代化国家的必然要求。