欧洲联盟教学课件

欧洲联盟教学课件本课件详细介绍欧洲联盟这一全球最大一体化组织的发展历程、机构设置和政策体系作为涉及27个成员国、

4.48亿人口的政治经济联合体，欧盟代表了区域一体化的典范，同时也面临诸多挑战通过本课件，您将全面了解欧盟的运作机制及其在全球格局中的重要地位为什么学习欧盟？全球影响力中欧关系欧盟作为全球第二大经济体和最大贸易集团，其政策决策对全球经济与政治格中国与欧盟互为重要经贸伙伴，年贸易额近万亿欧元局产生深远影响深入理解欧盟决策机制，有助于中国企业和政府更好地开展对欧合作了解欧盟运作，有助于把握国际关系中的重要一极欧盟提供了国际合作与冲突的典型案例，对理解全球治理机制具有重要参考价值欧盟简介11951年欧洲煤钢共同体成立，六国共同管理煤炭和钢铁资源21957年《罗马条约》签署，建立欧洲经济共同体31993年《马斯特里赫特条约》生效，欧洲联盟正式成立42024年欧盟现有27个成员国，成为全球最大一体化组织从最初的六国经济合作，到如今拥有统一货币和广泛政策协调的政治经济联合体，欧盟的发展体现了区域一体化的深入演进过程欧盟地理概览欧盟27个成员国横跨欧洲大陆，从北部的芬兰到南部的马耳他，从西部的葡萄牙到东部的罗马尼亚和保加利亚1西欧核心区包括德国、法国、意大利等创始成员，经济发达，一体化程度高2北欧国家丹麦、瑞典、芬兰等，福利制度完善，创新能力强3中东欧国家波兰、匈牙利、捷克等，2004年后加入，经济发展差距较大欧盟的东扩进程改变了欧洲的地缘政治格局，但也带来了成员国间经济发展不平衡的挑战欧盟人口与经济体量亿万亿

4.481627总人口GDP总量成员国数量2024年欧盟27国总人口约按美元计算，欧盟GDP总量欧盟现有27个成员国，使用

4.48亿，是全球第三大人口约16万亿美元，仅次于美国24种官方语言体量的政治实体尽管英国脱欧减少了欧盟的经济体量，但欧盟仍然是全球最大的单一市场和贸易集团，拥有强大的经济规模效应和市场影响力欧洲一体化的起点二战后的反思丘吉尔的远见第二次世界大战给欧洲带来了前所未有的破坏，战后欧洲各国领导人认识到1946年9月19日，英国前首相温斯顿·丘吉尔在瑞士苏黎世大学发表演讲，首只有通过深度合作才能避免再次陷入战争的灾难次明确提出欧洲合众国的构想德法和解成为欧洲和平的基石，经济合作被视为政治和解的最佳途径丘吉尔呼吁我们必须建立一种类似于欧洲合众国的区域组织...第一步是建立一个欧洲委员会从最初的政治理想到具体的经济合作，欧洲一体化起源于对和平与繁荣的共同追求欧洲煤钢共同体（）ECSC《巴黎条约》舒曼计划1951年4月18日，法国、德国、意大利、由法国外长罗伯特·舒曼和经济学家让·莫比利时、荷兰和卢森堡六国在巴黎签署了内共同构思，提出将法德两国的煤炭和钢《欧洲煤钢共同体条约》铁生产置于共同管理之下历史意义首次实现了超国家机构对主权国家战略资源的管理，开创了欧洲一体化的先河欧洲煤钢共同体是欧洲一体化的第一步，它选择了煤炭和钢铁这两种既是经济基础又是军事物资的资源作为合作起点，既服务于经济重建，又有效防止了军备竞赛的可能性欧洲经济共同体（）EEC《罗马条约》签署1957年3月25日，六国在罗马签署条约，创建了欧洲经济共同体（EEC）和欧洲原子能共同体（Euratom）关税同盟建立1968年7月，六国之间全面取消关税，对外实行共同关税，形成真正的关税同盟六国俱乐部扩大1973年，英国、丹麦和爱尔兰加入，使欧共体从六国俱乐部扩大为九国共同体欧洲经济共同体的建立标志着欧洲一体化从特定产业合作扩展到广泛的经济领域，成为欧洲联盟的直接前身它设立了欧洲委员会、部长理事会、议会和法院等基本机构框架，奠定了欧盟今日机构设置的基础扩大与深化11973年英国、丹麦、爱尔兰加入21981-1986年希腊、西班牙、葡萄牙加入，南欧扩展完成31995年奥地利、芬兰、瑞典加入42004-2013年中东欧13个国家陆续加入，规模最大的扩大欧洲一体化进程始终在扩大与深化两条路径上同时推进每一轮扩大都为欧盟带来新的活力和挑战，同时也促使欧盟内部治理机制不断深化改革北欧、南欧和东欧国家的加入，使欧盟从最初的西欧小圈子逐渐发展为覆盖整个欧洲大陆的大家庭《马斯特里赫特条约》时间节点1992年2月7日签署，1993年11月1日正式生效三大支柱结构确立欧盟三大支柱欧洲共同体（经济货币联盟）、共同外交与安全政策、司法与内政合作欧盟正式成立条约生效标志着欧洲联盟的正式诞生，超越了单纯的经济共同体《马斯特里赫特条约》是欧洲一体化进程中的里程碑，它将欧洲一体化从经济领域扩展到政治领域，奠定了欧元的法律基础，并引入了欧盟公民权概念条约设立的三大支柱结构反映了成员国在不同领域的合作深度差异，体现了欧盟统一中的多样性原则《里斯本条约》改革背景与目标主要变革2004年《欧洲宪法条约》在法国和荷兰公投中被否决后，欧盟不得不寻求新•取消三大支柱结构，欧盟获得法人资格的改革方案《里斯本条约》作为替代方案，保留了宪法条约的大部分实质内•设立欧洲理事会常任主席（任期

2.5年）容，但放弃了宪法的表述•创设欧盟外交与安全政策高级代表职位条约旨在提高欧盟决策效率，应对扩大后的治理挑战•扩大欧洲议会权力，增加多数表决领域•引入公民倡议机制，增强民主参与2009年12月1日生效的《里斯本条约》是欧盟现行的基本条约，它大幅改革了欧盟的机构设置和决策程序，为欧盟的长期发展奠定了制度基础欧盟机构结构总览欧洲理事会欧盟理事会由成员国国家元首或政府首脑组成，确定欧盟总由成员国部长级代表组成，与欧洲议会共同行使体政治方向和优先事项立法和预算职能欧盟委员会欧洲议会欧盟的执行机构，负责提出立法建议、执行决策由直接选举产生的议员组成，代表欧盟公民利和管理日常事务益，行使立法、预算和监督权欧盟的机构设置体现了超国家与政府间合作的双重特性，各机构之间相互制衡又彼此合作，形成了复杂而精密的决策机制这一机构框架是欧盟有效运转的关键保障欧洲理事会组成与会议职能权力由27个成员国国家元首或政府首脑、欧为欧盟发展提供必要的推动力，确定欧盟洲理事会主席和欧盟委员会主席组成，通的总体政治方向和优先事项，但不行使立常每季度举行一次峰会法职能决策方式大多数决定通过协商一致方式达成，部分领域采用特定多数表决，充分反映成员国意愿欧洲理事会是欧盟最高政治决策机构，代表了成员国利益的最高表达尽管其决议不具备法律约束力，但作为成员国首脑的共识，对欧盟发展具有决定性影响自2009年《里斯本条约》生效后，欧洲理事会设立了常任主席，任期

2.5年，可连任一次，负责协调成员国立场并对外代表欧盟欧盟委员会组成与任命核心职能委员会由主席和26名委员组成，每个成员国提名一名委员委员会主席由欧洲•提案权几乎独占欧盟立法提案权理事会提名，经欧洲议会批准委员会整体需获得欧洲议会的信任投票•执行决策负责执行欧盟政策和预算委员会任期5年，与欧洲议会任期一致每名委员负责特定政策领域•监督守法监督成员国执行欧盟法律•对外代表在多数领域对外代表欧盟•管理日常管理欧盟日常事务和计划欧盟委员会是欧盟的行政机构，也是欧盟一体化的推动者委员会工作人员约32,000人，总部位于比利时布鲁塞尔的贝莱蒙大楼委员们宣誓效忠欧盟整体利益，而非代表本国利益，体现了欧盟的超国家特性欧洲议会年个70557议员席位任期政治团体欧洲议会共有705个席位，按人口比例分配给各成议员每5年由欧盟公民直接选举产生议员按政治立场而非国籍组成跨国政治团体员国欧洲议会是世界上唯一一个直接选举产生的跨国议会，也是欧盟唯一直接代表公民的机构议会拥有三大核心权力•立法权与欧盟理事会共同行使立法权，通过普通立法程序审议和通过欧盟法律•预算权批准欧盟年度预算和多年期财政框架•监督权对欧盟委员会实施民主监督，有权通过不信任案罢免整个委员会议会总部位于法国斯特拉斯堡，但大部分委员会会议在比利时布鲁塞尔举行欧盟理事会组成与运作由各成员国相关部长组成，根据议题不同而变换成员共有10种不同的理事会组合，如外交理事会、经济财政理事会等轮值主席国每半年轮换一次，负责组织和主持会议决策程序在多数政策领域采用特定多数表决QMV，需满足两个条件•至少55%的成员国即15个国家投赞成票•这些国家代表至少65%的欧盟总人口部分敏感领域如税收、外交政策等仍需一致同意欧盟理事会是成员国利益在欧盟层面的主要表达渠道，与欧洲议会共同构成欧盟的立法机构理事会在欧盟的外交、安全和防务政策中扮演核心角色，同时也负责协调成员国的经济政策理事会的工作由常驻代表委员会COREPER和各专业工作组进行技术准备欧盟法院与央行欧洲法院欧洲中央银行欧洲法院CJEU由法院、普通法院和专门法院组成，总部位于卢森堡欧洲中央银行ECB总部位于德国法兰克福，是欧元区19国的中央银行•确保欧盟法律在所有成员国的统一解释和适用•制定和执行欧元区货币政策•解决成员国、欧盟机构、企业和个人之间的法律争端•管理欧元区外汇储备，维护汇率稳定•审查欧盟法律的合法性，可撤销违反欧盟条约的行为•监督信贷机构和维护金融体系稳定•要求成员国采取行动履行条约义务•授权欧元区国家发行欧元硬币和纸币欧洲央行在2008年金融危机和欧债危机中发挥了关键作用欧洲法院和欧洲中央银行都享有高度独立性，分别是欧盟法律和货币体系的最终权威机构欧盟成员国分布及历次扩大11958年创始成员国6法国、德国、意大利、比利时、荷兰、卢森堡21973-1995年西欧扩大6英国、丹麦、爱尔兰、希腊、西班牙、葡萄牙、奥地利、芬兰、瑞典32004年最大规模扩大10波兰、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、匈牙利、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、塞浦路斯42007-2013年东南欧扩大3罗马尼亚、保加利亚、克罗地亚欧盟七轮扩大将成员数从最初的6个增加到28个，后因英国脱欧减为27个2004年的东扩是最大规模的单次扩大，一次性接纳了10个主要来自中东欧的国家，极大改变了欧盟的地缘政治版图每轮扩大都为欧盟带来新的挑战和机遇，也促使欧盟内部治理机制不断改革以适应更大规模的共同体欧盟共同市场的建设人员自由流动欧盟公民可在任何成员国工作、学习、生活或退休，无需特别许可申根区内更是取消了边境检查，实现了真正的无障碍流动货物自由流动取消成员国间的关税和配额限制，统一产品标准和认证程序，确保货物可以在整个欧盟市场自由流通资本自由流动取消对跨境投资和金融交易的限制，允许资本在成员国之间自由流动，促进投资和金融一体化服务自由流动服务提供者可在任何成员国提供服务，职业资格互认，推动服务业跨境发展四大自由是欧盟共同市场的核心支柱，通过消除内部边界和监管障碍，创造了世界上最大的单一市场关税同盟对内消除关税，对外实施统一关税，为深度经济一体化奠定了基础欧洲单一市场项目年万亿1986456%单一欧洲法案内部贸易额GDP贡献率通过单一欧洲法案，设定了2024年欧盟内部贸易额超过单一市场每年为欧盟创造的1992年底前完成单一市场的4万亿欧元，约占成员国对外额外GDP增长约为8-9%，相目标，确定了近300项需要贸易总额的60%当于每个欧盟公民平均增加统一的监管领域约5,600欧元收入单一市场是欧盟最引以为豪的成就之一，也是欧盟全球竞争力的重要来源通过创造规模经济，单一市场促进了企业竞争，降低了消费品价格，增加了商品和服务选择近年来，欧盟正致力于建设数字单一市场，以适应数字经济时代的需求，包括取消在线地域限制、统一数据保护规则、简化跨境电子商务等方面的改革申根协定与边界开放申根区概况申根协定实施申根区是世界上最大的自由旅行区，目前包括27个国家，其中23个为欧盟成1985年6月14日，德国、法国、比利时、荷兰和卢森堡五国在卢森堡申根小镇员国，以及冰岛、列支敦士登、挪威和瑞士4个非欧盟国家签署协定保加利亚、塞浦路斯、罗马尼亚和爱尔兰是尚未完全加入申根区的欧盟成员1995年3月26日，协定正式生效实施国申根协定的核心内容包括申根区总面积超过400万平方公里，覆盖人口约

4.2亿•取消内部边境管制•实施共同的外部边境管理•采用统一的签证政策•加强警务和司法合作申根区内公民可自由跨越内部边境，无需接受护照或身份检查，这极大便利了商务、旅游和日常跨境活动据统计，每年申根区内跨境流动人口达

4.2亿人次，为欧洲一体化提供了最直观的体验欧盟的共同农业政策（）概述CAP亿万1/310002200预算占比年度投入从业人数共同农业政策占欧盟预算的约三分之一，是最重要每年约1000亿欧元用于支持农民收入和农村发展项欧盟约有2200万人在农业领域就业，共同农业政策的共同政策之一目直接影响他们的生计共同农业政策CAP是欧盟最早建立的共同政策之一，也是一体化程度最高的领域其主要目标包括•提高农业生产力，确保技术进步和生产要素的合理使用•确保农民合理的生活水平•稳定市场，防止农产品价格大幅波动•保障食品供应安全•确保消费者能以合理价格获得农产品近年来，环境可持续性和农村发展也成为CAP的重要目标历史变革CAP11962年CAP正式实施，以价格支持和市场干预为主要手段，保障农民收入和粮食安全21992年麦克沙利改革从价格支持转向直接收入支持，开始关注环境问题32003年菲施勒改革引入单一农场支付制度，将补贴与生产脱钩，增加环保要求42013-2023年新一轮改革更加注重环境保护、气候行动和农村发展，提高对小农支持共同农业政策的演变反映了欧盟农业政策重点的转变从最初追求粮食自给自足和价格稳定，到关注环境可持续性、食品质量安全和农村多元化发展这一政策不断适应国际贸易规则的变化，回应社会对环保、动物福利和农村发展的新要求最新的CAP改革更加强调了绿色支付，农民必须采取有利于环境和气候的农业实践才能获得全额补贴，体现了欧盟将农业政策与环境政策协同推进的思路的问题与挑战CAP结构性产能过剩尽管经过多次改革，CAP仍然面临农产品结构性过剩的问题高补贴刺激了生产，导致黄油山和牛奶湖等过剩现象欧盟不得不通过出口补贴、仓储或销毁等方式处理过剩农产品，造成资源浪费分配不均衡CAP补贴分配存在明显不均衡•20%的大农场获得了80%的补贴资金•西欧农民获得的平均补贴远高于东欧农民•法国作为最大受益国，获得CAP约20%的资金这种不均衡引发了对CAP公平性的质疑CAP还面临来自国际的压力在WTO农业谈判中，美国、澳大利亚等农产品出口国强烈批评欧盟的农业补贴扭曲了国际市场同时，随着气候变化和环境问题日益严重，CAP需要更加注重可持续发展，平衡农业生产、环境保护和农村发展的多重目标对新加入的中东欧成员国而言，CAP的不平等待遇也是一个敏感问题，他们要求更公平的补贴分配机制欧盟的地区发展政策政策目标主要资金工具欧盟地区发展政策（也称凝聚政策）旨在减少欧盟不同地区之间的经济、社会欧盟凝聚政策主要通过三大基金实施和领土差距，促进整体协调发展其核心理念是欧洲一体化的成果应惠及所•欧洲区域发展基金ERDF支持基础设施、创新和中小企业发展有地区和公民•欧洲社会基金+ESF+支持就业、教育和社会包容2021-2027年期间，凝聚政策的主要目标包括•凝聚基金CF支持人均GNI低于欧盟平均水平90%的成员国改善环境和交通基础设施•更智能的欧洲创新和数字化转型•更绿色的低碳欧洲能源转型和循环经济2021-2027年期间，欧盟为凝聚政策分配了约3920亿欧元预算，占欧盟总预•更紧密联系的欧洲交通和数字网络算的三分之一•更社会化的欧洲就业、教育和社会包容•更接近公民的欧洲支持地方发展战略凝聚政策是欧盟团结精神的具体体现，也是缩小成员国发展差距的重要工具中东欧国家是凝聚政策的主要受益者，波兰作为最大受益国，在2014-2020年期间获得了约850亿欧元支持，用于改善基础设施、提升竞争力和人力资本发展欧盟的对外贸易政策位个万亿

1463.9全球贸易地位自贸协定数量年贸易额欧元欧盟是全球最大贸易集团，2024年货物和服务贸易欧盟已与全球46个国家和地区签署自由贸易协定，2023年欧盟对外货物贸易总额达

3.9万亿欧元，服总额约占全球的15%覆盖约三分之一的全球贸易务贸易额约

1.8万亿欧元欧盟的共同贸易政策是欧盟专属职权领域，成员国将贸易政策主权转移给欧盟机构•欧盟委员会代表所有成员国进行贸易谈判•欧盟理事会批准谈判授权并最终通过贸易协定•欧洲议会对大多数贸易协定拥有批准权欧盟贸易政策的核心内容包括统一关税制度、贸易防御措施（反倾销、反补贴）、市场准入谈判、贸易便利化措施以及知识产权保护等近年来，欧盟贸易政策更加注重可持续发展、劳工权益和环境保护，将这些非贸易关切纳入贸易协定的必要条款贸易摩擦与合作对华贸易政策对美贸易关系中国是欧盟第二大贸易伙伴，但双方贸易关系呈现复杂态势美国是欧盟最大贸易伙伴，双方贸易关系也存在摩擦•市场准入不对称欧盟主张中国市场开放程度与欧盟不对等•特朗普时期钢铝关税争端尚未完全解决•产业补贴争议欧盟批评中国对钢铁、光伏等产业的补贴•空客-波音补贴争端持续17年后达成5年和解•知识产权保护技术转让和知识产权保护成为焦点•数字服务税与数字巨头监管引发分歧•投资限制欧盟加强对中国投资的安全审查•气候政策与碳边境调整机制协调困难2020年签署的中欧投资协定目前仍未生效拜登政府上台后，跨大西洋关系有所改善，双方建立贸易与技术委员会TTC加强协调面对全球贸易保护主义抬头，欧盟采取更为积极的贸易防御措施保护本土产业，同时继续推动基于规则的多边贸易体系欧盟在WTO改革中扮演积极角色，希望通过多边机制解决全球贸易摩擦欧盟对外投资34%65%43%全球占比对美投资对新兴市场增速欧盟是全球最大的投资来源地和目的地，对外直接美国吸收了欧盟对外直接投资存量的约65%，是欧2018-2023年，欧盟对亚非拉新兴市场的投资年均投资存量约占全球总量的34%盟最大的投资目的地增长43%，远高于对发达经济体的增速欧盟的对外投资政策经历了重大转变《里斯本条约》生效后，外国直接投资成为欧盟专属职权，由欧盟委员会负责谈判投资协定欧盟正逐步用新的投资保护协定替代成员国与第三国签订的双边投资协定2019年，欧盟建立了外国直接投资审查框架，加强对可能影响安全和公共秩序的外国投资的审查，特别是针对关键基础设施、关键技术和敏感信息等领域这一措施被视为主要针对中国投资的增长，尤其是中国对欧洲高科技企业的收购欧盟还推出全球门户计划，计划在2021-2027年间动员3000亿欧元投资于全球基础设施建设，被视为对中国一带一路倡议的回应欧洲经济货币联盟及欧元第三阶段欧元诞生第二阶段建立机构1999年1月1日，11个成员国固定汇率，欧元作为第一阶段经济趋同1994-1998年，成立欧洲货币研究所（欧洲央记账货币启用；2002年1月1日，欧元硬币和纸1990-1993年，成员国移除资本管制，协调经行前身），各国努力满足马斯特里赫特收敛标准币正式流通济政策，确保价格稳定欧元区现有19个成员国，占欧盟总人口的约70%欧元已成为世界第二大储备货币，约占全球外汇储备的20%，在国际支付中的份额也达到约20%加入欧元区的国家必须满足严格的经济标准（马斯特里赫特收敛标准）•通货膨胀率不超过表现最好的三个成员国平均值的

1.5个百分点•政府预算赤字不超过GDP的3%•政府债务不超过GDP的60%•长期利率不超过表现最好的三个成员国平均值的2个百分点•汇率稳定，参加欧洲汇率机制ERM II至少两年欧元的影响积极影响•消除汇率风险和兑换成本，据估计每年为欧盟节省约200亿欧元•促进欧元区内贸易增长，研究显示欧元使成员国间贸易增加约10-15%•增强价格透明度，促进市场竞争，有利于消费者•增强欧盟在国际经济和金融事务中的发言权•低融资成本，特别是对南欧国家而言，能以更低利率借贷负面影响与挑战•丧失独立货币政策工具，无法通过贬值提升出口竞争力•一刀切的货币政策无法适应各国不同的经济周期和结构•财政政策仍由各国掌控，缺乏足够的财政转移机制•经济冲击缺乏足够的缓冲机制，欧债危机暴露了这一结构性缺陷•各国竞争力差异加大，导致经常账户失衡欧元区被经济学家罗伯特·蒙代尔称为非最优货币区，因为它缺乏最优货币区理论中的关键要素劳动力高度流动性、价格和工资灵活性、财政联盟以及经济周期同步性这些结构性缺陷在欧债危机中暴露无遗，促使欧盟加快完善经济货币联盟的配套机制欧债危机（）2009-20152011-2012年2009年10月危机蔓延至葡萄牙、爱尔兰、西班牙和意大利，欧洲央行行希腊新政府披露预算赤字远高于先前报告，引发投资者恐慌长德拉吉承诺不惜一切代价捍卫欧元12342010年5月2015年欧盟和IMF同意向希腊提供1100亿欧元救助，成立临时救助希腊几乎脱离欧元区，最终与债权人达成第三轮救助协议基金EFSF欧债危机是欧元诞生以来面临的最严峻挑战，也是二战后欧洲一体化进程中的最大危机危机期间，欧盟和欧元区国家采取了一系列前所未有的救助措施，包括•向危机国家提供大规模金融救助•建立欧洲稳定机制ESM作为永久性救助基金•欧洲央行推出量化宽松政策和定向长期再融资操作•实施严格的财政紧缩和结构性改革条件危机使希腊GDP萎缩25%，失业率一度超过27%，社会动荡加剧，极端政治力量崛起欧债危机的深层次原因货币与财政不匹配欧元区实行统一货币政策，但财政政策仍由各国自主决定，缺乏强有力的财政纪律和协调机制一刀切的货币政策无法适应各国不同的经济周期和结构特点竞争力失衡德国等北欧国家通过工资克制和结构改革提高了竞争力，而南欧国家工资增长远超生产率提升，导致单位劳动力成本上升，竞争力下降，形成经常账户失衡银行与主权风险循环南欧国家银行持有大量本国政府债券，当主权风险上升时，银行资产质量恶化，进而需要政府救助，形成恶性循环欧元区缺乏有效的银行业危机管理机制欧债危机暴露了欧元区设计上的结构性缺陷它是一个货币联盟，但不是一个财政联盟；它缺乏足够的危机管理工具和风险分担机制；它没有充分考虑成员国经济结构和竞争力的差异正如当时欧洲央行行长德拉吉所言，欧元是一个未完成的房子，需要进一步完善其制度架构欧盟经济危机应对措施欧洲稳定机制（ESM）2012年成立的永久性救助基金，资本金7000亿欧元，贷款能力5000亿欧元ESM可向面临流动性困难的欧元区成员国提供贷款支持，但附带严格的政策条件，要求实施财政紧缩和结构性改革截至2023年，ESM已向希腊、爱尔兰、葡萄牙、西班牙和塞浦路斯提供超过2950亿欧元贷款银行业联盟为打破银行与主权风险的恶性循环，欧盟建立了银行业联盟，包括三大支柱•单一监管机制SSM欧洲央行直接监管欧元区最大的银行•单一处置机制SRM统一处理问题银行，降低纳税人负担•欧洲存款保险计划EDIS尚在讨论中，旨在为所有欧元区存款提供统一保障欧盟还加强了经济政策协调，实施了欧洲学期和宏观经济失衡程序，提前发现和纠正经济失衡欧洲央行在危机中也发挥了关键作用，通过各种非常规货币政策工具，包括大规模资产购买计划，防止了欧元区解体的风险2020年新冠疫情期间，欧盟进一步突破了财政一体化的禁忌，首次通过共同举债方式设立下一代欧盟复苏基金，总额高达7500亿欧元，标志着欧盟朝着财政联盟迈出了重要一步欧洲社会政策欧洲社会模式欧盟社会政策主要领域欧洲社会模式是欧盟社会政策的基础，它试图平衡经济增长与社会公平，强•劳动力市场政策工作时间指令、临时工指令等调•工作条件职业安全健康、产假、育儿假规定•普遍的社会保障体系•反歧视立法性别、种族、宗教、年龄等多方面•高水平的劳动者权益保护•社会包容减少贫困和社会排斥•社会对话与社会伙伴参与•社会保障协调确保跨境工作者权益•公共服务的可及性2017年，欧盟宣布欧洲社会权利支柱，设定了20项原则和权利，涵盖就业•收入再分配减少不平等机会、公平工作条件和社会保护等方面尽管各成员国社会政策模式不同（北欧模式、大陆模式、盎格鲁-撒克逊模式、南欧模式），但共同追求经济竞争力与社会凝聚力的平衡欧盟在社会政策领域的权限有限，主要依靠协调和最低标准设定根据补充性原则，社会保障体系的组织和资金主要由各成员国负责然而，欧盟通过欧洲社会基金、欧洲全球化调整基金等提供资金支持，并推动成员国社会政策的现代化和改革欧盟教育与文化政策万亿万6012200年度交流学生创意欧洲预算培训总人次伊拉斯谟+计划每年支持约60万欧洲学生进行跨国学习交流2021-2027年创意欧洲计划预算为12亿欧元，支持文化创意产业发展自1987年启动以来，伊拉斯谟系列项目已培训超过200万欧洲青年欧盟教育与文化政策遵循支持和补充原则，主要由成员国自主决定，欧盟提供协调和资金支持核心项目包括伊拉斯谟+欧盟旗舰教育交流项目，支持学生、教师和志愿者在欧盟国家间流动学习和工作，促进语言学习和文化交流，增强欧洲认同感玛丽·居里行动支持研究人员职业发展和跨国流动的项目，促进欧洲研究领域的人才培养和科研合作创意欧洲支持欧洲文化创意产业发展的计划，包括电影、电视、新媒体、音乐、文学、表演艺术和文化遗产等领域欧盟还通过欧洲文化之都项目和欧洲文化遗产标签等倡议，促进文化多样性和共同文化遗产的保护多语言政策是欧盟文化政策的重要组成部分，欧盟提倡每个公民除母语外至少掌握两种语言欧盟环境与气候政策欧洲绿色协议碳排放交易体系2019年12月推出的欧洲绿色协议是欧盟应对气欧盟碳排放交易体系EU ETS是全球最大的碳市候变化的雄心勃勃计划，目标是到2050年实现场，覆盖约40%的欧盟温室气体排放，通过总碳中和，使欧洲成为世界上第一个气候中和的大量控制与交易机制为碳排放定价陆可再生能源目标循环经济行动计划到2030年，可再生能源在欧盟能源结构中的比旨在减少资源消耗和废物产生，到2030年实现重将提升至

42.5%，较2024年的约22%大幅提所有包装材料可回收利用，减少塑料污染高欧盟的环境与气候政策是全球最为雄心勃勃的，目标是到2030年将温室气体排放量至少减少55%（相比1990年水平），并在2050年前实现净零排放为实现这一目标，欧盟推出了适合55立法包，包括修订可再生能源指令、能效指令、碳排放交易体系等2023年，欧盟还通过了碳边境调整机制CBAM，对进口产品征收碳关税，防止碳泄漏并确保欧盟企业的公平竞争环境这一举措将对全球贸易格局产生深远影响欧盟数字经济与创新政策数字单一市场战略数据战略与人工智能2015年启动的数字单一市场战略旨在消欧盟制定了全面的数据战略，建立欧洲数除欧盟内部数字壁垒，促进跨境电子商务据空间，促进数据共享和利用2023年和数字服务2020-2024年，欧盟在数通过的《人工智能法案》是全球首个全面字监管领域取得重大突破，通过了《数字的人工智能监管框架，按风险等级对AI服务法》和《数字市场法》，加强对大型应用实施不同程度的监管科技平台的监管研发与创新资助2021-2027年地平线欧洲计划拥有955亿欧元预算，是世界上最大的多国研发计划欧盟还设立了400亿欧元的EU2027科技研发资金，重点支持人工智能、量子计算、绿色技术等战略领域欧盟数字政策的特点是欧洲道路，强调以人为本、注重隐私和基本权利、促进公平竞争《通用数据保护条例》GDPR已成为全球数据保护的黄金标准，影响了全球隐私立法为应对数字主权挑战，欧盟还启动了欧洲芯片法案，计划到2030年将欧盟在全球半导体产能中的份额从10%提高到20%，减少对亚洲和美国供应商的依赖欧盟移民与难民问题年难民危机欧盟应对措施20152015年，由于叙利亚内战和中东、非洲地区不稳定，超过100万难民和移民涌面对难民危机，欧盟采取了一系列措施入欧洲，创下二战以来最高记录难民主要通过以下路线进入欧盟•2016年与土耳其达成协议，土方阻止难民进入欧盟•东地中海路线从土耳其到希腊•加强外部边境管控，扩大欧洲边境管理局Frontex权限•中地中海路线从利比亚到意大利•尝试实施难民配额制度，但遭到匈牙利、波兰等国抵制•西巴尔干路线通过塞尔维亚、匈牙利进入欧盟•增加对难民来源国和过境国的发展援助和合作德国接收了约100万难民，成为最大接收国，引发了国内政治争议•打击人口贩运网络2020年，欧盟委员会提出新移民与庇护协议，旨在建立更有效和人道的移民管理体系移民与难民问题凸显了欧盟内部的深刻分歧西欧和北欧国家强调人道主义责任，而中东欧国家则担忧文化和社会影响这一议题加剧了欧盟内部的分裂，助长了民粹主义政党的崛起，是英国脱欧公投中的重要议题2023年12月，欧盟终于就新的移民与庇护协议达成一致，建立更快的庇护程序和更公平的责任分担机制，但实施仍面临挑战欧盟在全球治理中的作用多边主义倡导者欧盟是以规则为基础的国际秩序和多边主义的坚定支持者，积极参与联合国、世界贸易组织、二十国集团等多边机构欧盟及其成员国是联合国预算和发展援助的最大贡献者气候行动领导者欧盟在气候变化国际谈判中发挥领导作用，推动《巴黎协定》达成，并率先承诺减排目标欧盟的碳边境调整机制将全球气候政策联系起来，促使贸易伙伴加强气候行动规则制定者欧盟通过布鲁塞尔效应在全球范围内输出其监管标准，从数据保护到产品安全，从食品标准到化学品管理，欧盟标准往往成为全球标准这种规范性力量是欧盟全球影响力的核心在新冠疫情应对中，欧盟通过全球疫苗获取机制COVAX向低收入国家提供了超过20亿剂疫苗，是全球最大的疫苗捐赠方欧盟也是全球最大的发展援助提供者，欧盟及其成员国的官方发展援助占全球总量的约46%通过全球门户计划，欧盟致力于提供替代性的基础设施投资模式，强调可持续性、透明度和良好治理然而，欧盟在安全和防务领域的全球影响力相对有限，在应对俄罗斯乌克兰危机等地缘政治挑战时仍需依赖美国和北约欧盟中国关系-亿90003+1145%年贸易额欧元关系定位绿色合作增长率2023年中欧双边贸易额接近9000亿欧元，创历史新欧盟将中国视为合作伙伴、经济竞争者和制度性对手2019-2023年，中欧在绿色技术领域合作增长145%高中欧关系是世界上最重要的双边关系之一，双方互为重要的贸易和投资伙伴•中国是欧盟第二大贸易伙伴，欧盟是中国最大的贸易伙伴•欧盟对华出口主要包括机械设备、汽车、飞机和医药产品•中国对欧盟出口主要包括电子设备、纺织品、家具和玩具•欧盟对华贸易逆差2023年达到约3900亿欧元近年来，中欧关系面临一些挑战和机遇•市场准入和公平竞争问题成为欧盟关切的焦点•欧盟加强外国投资审查和反补贴工具，部分针对中国•2020年底达成的《中欧全面投资协定》尚未正式生效•乌克兰危机后，欧盟关切中俄关系及中国立场•绿色发展、数字经济和人文交流是合作增长最快的领域欧洲安全与防务政策共同安全与防务政策CSDP欧盟共同安全与防务政策是欧盟共同外交与安全政策的组成部分，旨在加强欧盟的军事和民事危机管理能力自1999年启动以来，欧盟已在全球开展了30多次军事和民事特派团，包括•打击索马里海盗的亚特兰大行动•波黑的阿尔特米斯行动•马里的军事训练特派团欧盟设有战斗群EU Battlegroups，可在5-10天内部署至危机地区，但迄今尚未实际使用乌克兰危机后的防务政策转变2022年俄罗斯入侵乌克兰后，欧盟防务政策发生重大转变•首次通过欧洲和平基金为乌克兰提供武器装备，金额超过50亿欧元•德国宣布增加1000亿欧元特别国防预算，实现防务转型•芬兰和瑞典申请加入北约，结束长期军事中立政策•欧盟成员国普遍承诺将国防支出提高到GDP的2%•加强欧洲防务工业合作，减少对外部供应商依赖2017年启动的永久结构性合作PESCO是欧盟防务合作的重要机制，允许有意愿的成员国在具体防务项目上开展更紧密合作目前有25个成员国参与PESCO，共同推进60多个合作项目，涵盖训练、能力发展和作战准备等领域尽管欧盟防务合作不断深化，但欧洲的安全仍主要依赖北约，欧盟强调欧盟-北约合作的互补性而非竞争性欧盟内部挑战民粹主义与欧洲怀疑主义法治与民主价值挑战2008年金融危机、欧债危机和2015年难民危机后，欧洲各国民粹主义政党崛近年来，欧盟与匈牙利和波兰等成员国在法治和民主价值问题上发生冲突起，欧洲怀疑主义情绪上升•匈牙利被批评限制媒体自由、学术自由和司法独立•法国的国民联盟RN•波兰的司法改革被认为威胁法官独立性•意大利的兄弟党和联盟党•欧盟首次启动《里斯本条约》第7条程序，可能剥夺违反核心价值的成员•德国的选择党AfD国投票权•匈牙利的青民盟Fidesz•2020年建立法治条件机制，将欧盟资金与法治状况挂钩这些政党通常反对深入的欧洲一体化，强调国家主权，反对移民，在欧洲议会2022年，欧盟暂停了对匈牙利的部分资金拨付，直至其解决法治问题中占据约25%的席位欧盟内部挑战还包括东西方成员国在价值观和移民政策上的分歧，南北方成员国在经济政策和财政纪律上的分歧，以及大小成员国在决策权重上的分歧这些挑战考验着欧盟的团结和决策效率英国脱欧案例分析12016年6月23日英国公投决定脱离欧盟，

51.9%支持脱欧，

48.1%反对脱欧22017-2019年英国与欧盟进行艰难谈判，三次脱欧协议在英国议会被否决，首相特蕾莎·梅辞职32020年1月31日英国正式脱离欧盟，进入过渡期42020年12月24日双方达成《贸易与合作协议》，2021年1月1日英国完全脱离欧盟单一市场和关税同盟英国脱欧的主要影响经济影响•英国GDP预计将因脱欧长期减少约4%•英欧贸易额下降约15%，对服务业影响尤为显著•英国伦敦作为欧洲金融中心地位受到挑战•英镑汇率贬值，通货膨胀率上升政治与社会影响•英国国内政治两极化加剧•苏格兰独立呼声再起，北爱尔兰局势复杂化•欧盟内部力量对比变化，法德合作加强•欧盟在全球事务中失去英国外交和军事力量支持英国脱欧是欧洲一体化历史上的重大挫折，打破了欧盟不断扩大深化的叙事然而，与许多预期相反，脱欧没有引发其他成员国效仿，反而在一定程度上加强了剩余成员国的团结欧盟与北约关系互补合作关系乌克兰危机中的协调欧盟与北约是两个不同但高度重叠的组织2022年俄罗斯入侵乌克兰后，欧盟与北约在应对危机方面展现了高度协调•欧盟27个成员国中有21个同时是北约成员•北约加强东翼防御，增加前沿部署•北约专注于集体防御和军事安全•欧盟提供经济援助、人道主义支持和武器装备•欧盟擅长软实力，如经济制裁、发展援助、危机管理•共同实施对俄罗斯的制裁•两个组织强调互补而非竞争，避免重复•协调接收乌克兰难民2016年，欧盟与北约签署联合宣言，承诺在应对混合威胁、能力建设、防务•联合支持乌克兰的欧盟候选国地位工业和网络安全等领域加强合作北约和欧盟领导人定期举行联合会议，确保战略一致性欧盟战略自主与北约的关系是一个微妙的平衡欧盟寻求在防务领域更加自主，但同时承认北约仍是欧洲集体防御的基石美国一直鼓励欧洲盟友承担更多防务责任，但希望这种努力在北约框架内进行，而不是削弱跨大西洋联盟2023年7月，北约华沙峰会和欧盟布鲁塞尔峰会均重申了加强欧盟-北约合作的承诺，推动了防务工业合作和标准化，以应对来自俄罗斯和中国的战略挑战欧盟扩展前景与障碍西巴尔干地区东部伙伴关系国家阿尔巴尼亚、北马其顿、塞尔维亚、黑山、波黑乌克兰和摩尔多瓦在2022年获得候选国地位，格和科索沃均为潜在候选国或候选国这些国家面鲁吉亚获得欧洲视角俄罗斯入侵乌克兰加速临腐败、法治薄弱、经济结构性问题等挑战，加了这一进程，但这些国家要满足入盟标准仍需数入进程缓慢黑山和塞尔维亚谈判进展最快年或更长时间欧盟内部障碍土耳其入盟困境欧盟自身也面临扩大疲劳，担忧机构决策效土耳其自1999年获得候选国地位，2005年开始率、农业补贴分配和结构基金等问题一些成员谈判，但因民主、人权和法治倒退，以及与塞浦国民众对进一步扩大持保留态度路斯的争端，入盟进程实际上已冻结欧盟扩大政策面临地缘政治与价值观双重挑战一方面，欧盟不希望在其边境留下地缘政治真空，被俄罗斯或中国填补；另一方面，欧盟不愿降低准入标准，坚持哥本哈根标准，要求候选国具备稳定的民主制度、法治、人权保障和运作良好的市场经济2023年，欧盟委员会主席冯德莱恩提出为扩大做好准备的改革计划，同时提出到2030年完成必要改革的目标时间表，显示出欧盟对扩大问题的新动力未来十年欧盟面临的机遇绿色转型领先数字主权建设欧盟在环保法规、可再生能源技术和循环经济方面欧盟正努力建立数字主权，减少对美国和中国技术处于全球领先地位欧洲绿色协议不仅是应对气候的依赖《数字服务法》、《数字市场法》和《人变化的方案，也是经济增长战略，有望创造数百万工智能法》等立法确立了欧盟在数字监管领域的全个绿色就业岗位，推动欧洲在清洁技术领域的全球球领导地位，有望塑造更符合欧洲价值观的数字经竞争力济全球伙伴关系网络欧盟拥有全球最广泛的自由贸易协定网络，覆盖约76个国家通过全球门户计划和加强与全球南方国家的合作，欧盟有机会在多极世界中扮演平衡者角色，推动基于规则的国际秩序疫情后的复苏计划和下一代欧盟基金展示了欧盟在危机中加强合作的能力这些共同举债和转移支付机制可能为未来更深入的财政一体化奠定基础乌克兰危机也加速了欧盟在防务和安全领域的合作，推动欧洲战略自主随着成员国增加国防支出并加强协调，欧盟有望在安全领域发挥更大作用，减少对美国的依赖未来十年欧盟的挑战成员国利益分歧欧盟面临东西方、南北方和大小成员国之间的深刻分歧•东欧与西欧在价值观、移民政策和法治问题上存在分歧•南欧与北欧在财政政策、债务共担和经济改革上立场不同•小国担忧在决策中被大国主导，要求保留一票否决权这些分歧导致决策效率低下，特别是在外交政策等需要一致同意的领域人口老龄化与劳动力挑战欧盟面临严重的人口老龄化问题•到2030年，欧盟65岁以上人口将达到总人口的24%•劳动年龄人口比例下降，养老金和医疗支出压力增大•劳动力短缺可能影响经济增长和创新能力•需要平衡移民政策、提高生育率和延长工作年限欧盟还面临严峻的地缘政治挑战东部的俄罗斯威胁、南部的不稳定地区、美中战略竞争加剧欧盟需要在保持跨大西洋联盟的同时，增强自身战略自主能力，并在美中之间寻找平衡技术主权也是关键挑战欧盟在人工智能、量子计算、半导体等关键技术领域落后于美国和中国，需要大幅增加研发投入，吸引和留住高科技人才，同时平衡开放创新与保护战略资产欧盟理论与欧洲一体化模型功能主义理论联邦主义理论由让·莫内提出，认为一体化应从特定功能领域开主张建立欧洲联邦国家，由阿尔蒂埃罗·斯皮内利始，随着合作带来共同利益，会自然溢出到其等人倡导认为应通过宪法性文件明确界定欧盟他领域欧洲煤钢共同体到经济共同体再到政治与成员国权力分配，建立真正的欧洲政府《欧联盟的发展路径体现了这一理论洲宪法条约》是这一思路的尝试多层次治理理论政府间主义理论将欧盟视为超国家、国家和次国家行为体共同参强调成员国在一体化进程中的主导作用，认为国与的复杂治理网络，各层级相互影响，形成独特家始终是最重要的行为体，欧盟机构只是服务于的政治体系这一理论较好解释了欧盟现实运作国家利益的工具英国传统上支持这一立场，反的复杂性对过多权力转移到布鲁塞尔欧洲一体化的实践体现了不同理论的交织和妥协主动整合与被动整合并行主动整合指通过政治决策和立法推动一体化；被动整合则通过欧洲法院判例和市场力量自然推进一体化欧盟经常被描述为独特的政治体sui generis，既不是联邦国家，也不是传统国际组织，而是一种新型的政治实体，同时具有超国家和政府间合作的特征欧盟对中国的启示区域一体化经验对中国区域合作的启示欧盟的发展历程为其他区域一体化提供了宝贵经验中国参与的区域合作机制可借鉴欧盟经验•从低政治领域（经济）到高政治领域（外交安全）渐进推进•中国-东盟自贸区建设可学习欧盟单一市场经验•构建共同利益是一体化的基础，而非仅靠理想主义•上海合作组织可借鉴欧盟在安全领域的制度化合作•制度化建设对一体化持续发展至关重要•区域全面经济伙伴关系协定RCEP可参考欧盟标准协调方法•尊重多样性，允许差异化整合多速欧洲•亚投行治理结构可借鉴欧洲投资银行经验•民众认同感和民主合法性是一体化深入发展的条件•一带一路倡议可学习欧盟凝聚政策的经验教训欧盟的全球治理模式也值得借鉴欧盟通过规则制定和标准设立影响全球治理，而非仅依靠传统硬实力中国可在气候变化、数字治理、全球卫生等领域发挥类似作用，提供公共产品，塑造符合多方利益的国际规则欧盟在处理大小国家关系、平衡超国家与政府间合作、协调不同发展水平成员国利益等方面的经验教训，对中国参与和推动区域合作具有重要参考价值总结与讨论欧盟的成就•维持欧洲大陆75年和平，促进民主与法治•建立世界最大单一市场，促进经济繁荣•保障公民自由流动与基本权利•在环境保护与气候行动领域全球引领•通过团结互助减少地区发展差距面临的挑战•内部凝聚力与价值观分歧•地缘政治环境复杂化•经济竞争力与创新能力相对下降•人口老龄化与移民政策困境•民主赤字与公民认同感不足欧盟的历史是不断应对危机并从中加强一体化的历史每一次危机都曾被预言会导致欧盟解体，但欧盟总能找到前进的道路从欧债危机到难民危机，从英国脱欧到新冠疫情，欧盟展现了强大的韧性和适应能力未来十年将是欧盟关键的转型期，欧盟需要在保持开放性的同时增强战略自主，在坚持价值观的同时务实应对地缘政治变化欧盟的经验对中国和亚洲区域合作具有重要借鉴意义，也是理解区域一体化优势与局限性的重要案例思考问题欧盟能否在美中竞争中保持战略自主？欧盟的绿色转型能否成功？欧盟与中国关系将如何发展？欧盟的多样性与一体化如何平衡？。