上海应急管理培训课件

上海应急管理培训课件本培训课件专为上海企业与管理者设计，聚焦应急管理体系的专业提升，结合最新法律政策与实战需求，全面提升组织应对突发事件的能力通过系统化的理论学习与案例分析，帮助参与者构建完善的应急管理思维，打造韧性城市与安全企业培训目标与课程概要1提升风险防控能力帮助参训人员系统掌握风险源识别方法，建立科学的风险评估体系，前瞻性预防潜在危机，从源头减少突发事件发生概率2强化应急处理技能通过案例教学与实战演练，提升参训人员在突发事件中的决策、指挥与协调能力，确保应急响应的高效与精准3完善应急管理体系指导企业与组织构建符合上海特点的应急管理框架，健全预案体系，优化资源配置，提升整体应急韧性4掌握法规政策要点深入解读最新应急管理法律法规与政策要求，明确合规边界，防范法律风险，确保管理行为合法有效理论基础应急管理定义与发展应急管理基本概念应急管理历史演变应急管理是指政府、企业和社会组织为中国应急管理体系经历了从传统救灾到了预防和应对突发事件，减少人员伤亡现代综合应急管理的转变和财产损失，维护社会稳定而采取的一年前以自然灾害救助为主，部门2003系列预防与应急准备、监测与预警、应分散管理急处置与救援、事后恢复与重建等措施年疫情后，建立突发的总称2003-2008SARS公共事件应急体系突发事件按照性质和严重程度分为四年汶川地震后，应急管理体2008-2018类系加速完善•自然灾害台风、洪水、地震等2018年至今应急管理部成立，形成统一领导、综合协调、分类管理的新格局事故灾难生产安全事故、交通事故•等公共卫生事件传染病疫情、群体性•不明原因疾病等社会安全事件恐怖袭击、经济安全•等理论基础应急管理四阶段预防阶段准备阶段通过风险评估、隐患排查、安全教育等手段，减针对可能发生的突发事件，提前做好应对准备，少或消除危险源，降低事故发生概率包括预案编制、队伍建设、物资储备等风险源识别与监测应急预案体系建设••安全标准制定与执行应急队伍组建与训练••预防性投入与设施建设应急物资储备与管理••安全文化培育与宣传应急演练与能力评估••恢复阶段响应阶段事件平息后，开展救助安置、恢复重建、事故调突发事件发生后，迅速启动应急预案，组织力量查和经验总结工作，促进系统完善开展救援，控制事态发展，最大限度减少损失善后处置与损失评估信息接报与分析研判••恢复重建与设施修复应急响应启动与指挥••事故调查与责任追究现场处置与力量调度••经验总结与制度完善信息发布与舆情引导••国家应急管理体系简介国家应急管理组织架构应急指挥体系构成中国应急管理体系形成了统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主国家应急指挥体系包含决策、协调、执行三个层级的基本框架决策指挥层负责重大决策，由国务院或专项应急指挥部担任中央层面国家安全委员会、国务院应急管理委员会负责重大突发事件应对的顶综合协调层负责协调各方资源，由应急管理部或相关职能部门担任层决策现场执行层负责具体实施，由专业救援队伍和基层组织担任部门层面应急管理部作为综合性应急管理部门，统筹协调各类突发事件应对工作专业领域各相关部委负责专业领域的应急管理，如卫健委负责公共卫生事件，自然资源部负责地质灾害等地方层面省市县各级政府成立相应的应急管理机构，负责辖区内应急管理工作上海市应急管理现状上海市应急管理部门设置上海市典型突发事件回顾上海市应急管理体系形成了市、区、街道（乡近年来上海经历的重大突发事件及应对情况镇）、居委会（村委会）四级联动的架构２０２０２０２２年新冠疫情建立联防联-市级层面上海市应急管理委员会作为决策协控机制，实施精准防控，有效保障了城市运行调机构，市应急管理局为常设机构和人民生命安全职能部门市应急管理局下设安全生产监督管２０１９年１１月浦东１０１路大巴车起火事理、自然灾害防治、消防救援等专业部门件形成快速处置机制，救援反应时间缩短至７分钟区级机构１６个区均设有应急管理局，负责２０２０年７月特大暴雨内涝事件启动防汛辖区内应急管理工作Ⅱ级响应，联动排涝，最大限度减少损失专业力量上海消防救援总队、上海安全生产应急救援中心等专业救援队伍２０２１年１０月长江口海域船舶碰撞事件多部门协同救援，成功营救落水人员上海市应急管理局设有２４小时应急值守中心，负责信息汇总、分析研判和指挥调度，建立了覆盖全市的应急广播系统和预警信息发布平台理论基础安全韧性与无缝衔接安全韧性体系的本质上海都市型应急特色安全韧性（Safety Resilience）是指系统在遭受干扰后保持基本功能并迅速恢复的能作为超大型城市，上海应急管理呈现鲜明特点力韧性包含四个维度高密度空间挑战人口密集、功能密集、基础设施密集，风险点多面广抵抗力系统抵御外部冲击的能力系统复杂性城市子系统高度耦合，一处故障可能引发连锁反应冗余度系统中可替代组件的数量与多样性功能连续性要求高作为经济中心，对城市功能不中断的要求极高资源调动力在危机情况下迅速调动和重新配置资源的能力社会关注度高信息传播速度快，舆论压力大快速恢复力系统从受损状态恢复到正常状态的速度针对这些特点，上海构建了精准感知、快速反应、平战结合、多元参与的都市应急韧性城市建设要求超越传统防灾减灾的被动防护，转向主动适应和智能调整，形成管理模式，建立了由９６个城市安全运行保障系统组成的安全韧性体系，实现了全防得住、抗得过、恢复快的城市安全保障系统天候、全覆盖的风险监测与应急处置应急管理相关法律法规国家层面法律法规上海市地方性法规《中华人民共和国突发事件应对法》（２００７年）明确了突发事件应对的基《上海市安全生产条例》（２０２１年修订）结合上海实际，强化安全生产监本原则和工作机制管《中华人民共和国安全生产法》（２０２１年修订）强化了企业主体责任和政《上海市突发公共事件总体应急预案》构建上海市应急预案体系框架府监管责任《上海市防汛条例》针对上海特有水文特点制定的防汛规定《生产安全事故报告和调查处理条例》规范了事故报告、调查和处理程序《上海市火灾防治条例》针对高密度城区的消防安全规定《突发事件应急预案管理办法》明确了预案体系和管理要求《上海市公共场所安全管理办法》规范大型公共场所安全管理《危险化学品安全管理条例》专门针对危化品领域的安全管理规定《上海市特种设备安全监察规定》针对电梯等特种设备的监管要求《消防法》《防洪法》《防震减灾法》等专项法律法规解读重点条款与合规要点事故隐患判定标准责任追究机制激励与合规机制根据《安全生产法》第九十九条和《上海市安全生产２０２１年修订的《安全生产法》大幅提高了处罚力法规中也设置了积极的激励措施条例》，事故隐患分为一般隐患和重大隐患度税收优惠对安全设施投入符合国家规定的企业，实一般隐患危害和整改难度较小，可以立即整改排除企业主要负责人责任发生重大事故，可处上年度收行税收优惠的隐患入１００％的罚款，最高可判处７年有期徒刑保险费率优惠安全记录良好的企业可享受安全生产重大隐患危害程度大，整改难度大的隐患，主要包责任保险费率优惠括企业罚款上限由原来的最高２００万元提高到最高评先评优将安全生产纳入企业评先评优考核体系１亿元违反国家明令禁止的工艺、设备和材料的规定

1.关闭措施对存在重大隐患的企业，责令停产停业整可能导致群死群伤或造成重大经济损失的隐患信贷支持安全生产标准化达标企业优先获得金融机

2.顿，情节严重的吊销相关证照构信贷支持危及生产安全的重大设计缺陷

3.终身禁入对负有责任的人员实行职业禁入，终身不超过设计使用年限且经安全评估不合格的设备设

4.得担任本行业单位的主要负责人施上海市还建立了安全生产信用评价制度，将企业安全企业必须建立隐患排查治理台账，实行闭环管理重生产状况纳入社会信用体系，与融资、税收等挂钩大隐患必须向主管部门书面报告，并制定专项整改方案组织架构与岗位职责企业应急组织架构关键岗位职责清单企业应建立三级应急管理组织体系企业主要负责人决策指挥层由企业主要负责人担任总指挥，分管安全•组织制定应急管理制度和应急预案的负责人担任副总指挥，负责重大决策•保证应急管理投入职能部门层安全管理部门作为常设机构，负责日常应•担任事故应急总指挥急管理工作•依法及时报告事故现场执行层各车间、班组设立应急小组，负责第一时安全管理负责人间处置大型企业应急指挥部通常下设以下工作组•组织开展风险评估和隐患排查•组织编制和修订应急预案综合协调组负责信息汇总、资源调配•组织应急培训和演练现场处置组负责事故现场应急处置•协调应急资源配置安全保卫组负责现场警戒和秩序维护各部门负责人医疗救护组负责伤员救治和卫生防疫后勤保障组负责应急物资供应•落实本部门应急管理职责新闻宣传组负责信息发布和舆情处置•参与应急处置决策•组织本部门应急响应一线员工•掌握岗位应急处置技能•发现险情立即报告风险识别与分级管控风险源辨识全流程风险辨识是风险管控的第一步，主要包括以下步骤基础资料收集工艺流程图、设备台账、危险化学品清单等辨识方法选择危险与可操作性分析（HAZOP）、故障树分析（FTA）、作业危害分析（JHA）等风险因素识别从人、机、料、法、环五个方面全面辨识风险清单建立形成包含风险因素、可能导致的事故类型、影响范围等内容的风险清单风险动态更新设备设施、工艺流程、作业环境发生变化时及时更新风险分级及管控措施上海采用两个维度、四个等级的风险分级方法两个维度•事故发生的可能性（几乎不可能、极少发生、可能发生、经常发生）•事故后果的严重性（轻微伤害、轻伤、重伤、死亡）四个等级红色（重大风险）采取工程技术措施、管理措施和个体防护措施，制定专项管控方案橙色（较大风险）制定管控措施，落实责任部门和责任人黄色（一般风险）制定操作规程，加强培训教育蓝色（低风险）正常管理即可风险分级管控体系风险分级管控体系包含以下关键要素风险四色图直观展示企业各区域风险等级风险告知卡向员工告知岗位风险和防范措施重大风险管控方案针对重大风险制定的专项管控措施风险管控责任清单明确各级人员风险管控责任风险管控效果评估定期评估风险管控措施的有效性应急预案编制与评估应急预案的基本要素预案编制与评估流程应急预案是应对突发事件的行动指南，主要包含以下内以上海某化工园区预案编制为例，其流程包括容成立编制小组由安全、生产、技术等部门人员组成总则编制目的、依据、适用范围、应急原则等应急组织机构与职责明确各级应急组织和人员职责风险评估开展全面风险评估，明确主要风险点资源调查调查内外部应急资源，确定资源缺口预警与信息报告预警分级、信息获取与报告程序编制初稿按照国家标准和行业规范编制预案初稿应急响应分级响应机制、处置措施、应急结束条件专家论证邀请专家进行评审，提出修改意见修改完善根据专家意见修改完善预案内容后期处置善后处置、调查评估、恢复重建等审批备案经企业主要负责人批准后，向主管部门备案保障措施人力、物资、技术、资金等保障附则预案管理、术语解释、预案实施时间等宣贯培训向全体员工宣贯预案内容并开展培训附件联系方式、资源清单、疏散路线图等演练评估通过演练检验预案的可操作性企业应构建１+Ｎ+Ｘ预案体系，即１个综合应急预动态修订定期或情况变化时及时修订更新案、Ｎ个专项应急预案和Ｘ个现场处置方案，形成有机上海市要求化工、危险品等高风险企业的应急预案每年衔接的预案网络至少修订一次，其他企业至少每三年修订一次预案修订后应当重新备案日常演练与应急培训应急能力评估与考核应急培训体系建设建立科学的应急能力评估与考核机制应急演练设计方法企业应建立分层分类的应急培训体系评估指标体系有效的应急演练需要科学设计，主要步骤包括培训对象分类

1.组织指挥能力决策正确性、指挥协调效率确定演练目的和类型桌面演练、功能演练还是全面演练

1.企业决策层应急管理法律法规、决策方法

2.应急处置能力处置措施有效性、处置速度编写演练方案包括演练背景、参演人员、时间地点、情景设

2.应急管理人员预案编制、演练设计、协调指挥

3.保障能力人员到位率、物资保障充分性置、评估方法等

3.应急救援队伍专业救援技能、装备使用

4.恢复能力恢复重建速度、恢复质量组建演练团队包括导演组、控制组、评估组和参演组

4.普通员工基本应急知识、自救互救技能考核方式设计演练情景情景应贴近实际，具有一定的挑战性和不确定性培训方式多样化

1.理论考试应急知识掌握程度准备演练道具模拟装置、通信设备、个人防护装备等

1.理论授课应急知识普及

2.实操考核应急技能熟练程度开展预演确保演练流程顺畅，及时调整方案

2.案例教学事故案例分析

3.演练评估演练表现与问题

3.情景模拟模拟应急场景训练

4.综合评价日常工作与应急表现结合上海市规定，高风险企业每季度至少组织一次综合演练，每月至

4.实操训练应急设备操作训练少组织一次专项演练；其他企业每半年至少组织一次综合演练上海市已建立应急管理绩效考核制度，将考核结果与企业评级、

5.线上学习利用网络平台开展远程培训奖惩挂钩，推动企业持续提升应急能力事故隐患排查与整改机制隐患排查报告流程闭环整改保障措施隐患排查是安全管理的关键环节，主要包括以下步骤隐患整改必须实行闭环管理，确保整改到位制定整改方案明确整改措施、责任人、时限和资金制定排查计划明确排查的范围、内容、方法和频次落实整改资源保障整改所需的人力、物力和财力组织实施排查由专业人员按照标准化检查表进行排查实施整改按照方案实施整改，解决根本问题整改验收整改完成后，组织验收确认隐患登记建档发现的隐患及时记录，形成隐患清单建立台账记录隐患情况、整改过程和验收结果信息化管理利用信息系统实现隐患管理全过程可追溯隐患分级评估按照一般隐患和重大隐患进行分级隐患报告一般隐患向企业安全部门报告，重大隐患同时向政府主管部门报告对于重大隐患，上海市实行五定原则上海市要求企业建立以下几类隐患排查•定责任单位和责任人•定整改措施和方案日常排查班组每日、车间每周、厂级每月•定整改资金专业性排查针对特种设备、电气、消防等专业领域•定整改时限•定整改验收标准季节性排查针对汛期、台风、高温等特殊季节节假日前排查重大节假日前的安全检查对重大隐患实行挂牌督办，整改过程中采取临时管控措施，必要时实施停产停业，确保隐患不转化为事故综合性排查全面系统的安全大检查危险化学品应急管理危化品安全责任体系危化品应急专项要求典型事故案例分析危险化学品企业应当构建分级负责、全员参与的安全责任体危险化学品企业应当满足以下专项要求２０１９年上海某化工园区储罐泄漏事故系专项预案制定危险化学品泄漏、火灾、爆炸等专项应急预案事故经过储罐阀门失效导致有毒气体泄漏，形成有毒气团主要负责人对本单位危险化学品安全负总责分管负责人对分管范围内的危险化学品安全负直接责任专业队伍建立危险化学品应急救援专业队伍应急响应启动Ⅱ级响应，疏散周边人员，专业队伍佩戴防护装备处置专用装备配备气体检测、个人防护、中和吸附等专用装备部门负责人对本部门危险化学品安全负具体责任处置方法喷洒稀释剂降低浓度，用抑制剂中和，设置围堰控制范围岗位员工对本岗位危险化学品操作安全负岗位责任专门演练每季度至少开展一次危险化学品专项应急演练经验教训危化品企业必须设置安全管理机构，配备专职安全管理人员，且人数不得少于企业员工总数的３％专家支持建立危险化学品应急专家库，提供技术支持

1.强化关键设备设施管理，建立健全预防性维护制度上海市建立了危险化学品全生命周期监管体系，实现一品一

2.加强气象条件监测，及时预判扩散趋势码精准监管

3.提高应急处置专业化水平，加强特种装备配备现场处置与分级响应机制现场事故处置关键流程分级响应启动标准与流程现场处置是应急响应的核心环节，关键流程包括上海市采用四级响应机制，与国家标准保持一致信息接报与判断接收报警信息，初步判断事故类型和Ⅰ级响应（特别重大）级别

1.造成或可能造成３０人以上死亡先期处置第一发现人或现场人员采取紧急措施

2.１亿元以上直接经济损失启动响应根据事故等级启动相应级别的应急响应

3.市政府统一指挥，多部门联动处置指挥部成立成立现场指挥部，统一指挥调度Ⅱ级响应（重大）现场管控划分危险区、缓冲区和安全区，设立警戒线

1.造成或可能造成１０-２９人死亡

2.５０００万-１亿元直接经济损失力量调度调集救援力量，明确任务分工

3.市应急指挥部统一指挥伤员救治组织受伤人员救治，建立医疗点Ⅲ级响应（较大）疏散安置组织受影响人员疏散，妥善安置

1.造成或可能造成３-９人死亡事态控制采取措施控制事态发展，消除危险源

2.１０００万-５０００万元直接经济损失响应终止达到终止条件后，宣布响应结束

3.区应急指挥部统一指挥现场处置应遵循先控制、后消灭，先救人、后救物，先Ⅳ级响应（一般）重点、后一般的原则

1.造成或可能造成３人以下死亡

2.１０００万元以下直接经济损失

3.街道或企业自行处置响应启动流程事发单位第一时间上报→接警中心归口接警→分析研判→按程序逐级上报→响应级别确定→启动相应预案应急指挥与决策应急指挥系统搭建指挥调度流程案例应急决策方法与工具有效的应急指挥系统应包含以下要素以上海市某商业区火灾事件为例，指挥调度流程如下应急决策要解决做什么、谁来做、怎么做、何时做的问题，主要方法包括指挥场所固定的应急指挥中心和移动指挥车，满足不同场景需求接警与研判（２分钟内）接到报警后，值班人员接警并进行研判情景推演法预测事态可能的发展路径，制定应对策略通信系统有线通信、无线通信、卫星通信等多种通信手段，确保通先期响应（５分钟内）调度就近消防力量赶赴现场，启动先期处置专家会商法组织专家进行集体研判，形成共识信畅通方案比选法制定多套处置方案，通过比较选择最优方案信息系统包括信息采集、传输、分析和展示等功能，支持态势感知指挥部成立（１５分钟内）区应急管理局牵头成立现场指挥部模型分析法利用数学模型预测事态发展和措施效果力量调度（２０分钟内）根据火情发展，调度周边区域消防力量增上海市应急指挥系统集成了多种决策支持工具决策支持包括地理信息系统、专家系统、应急资源数据库等援危险源分布图直观显示危险源位置和类型视频监控固定监控点和移动监控设备，实现现场实时监控专家支持（３０分钟内）调集相关专家到现场或远程提供技术支持扩散模拟系统模拟有毒气体、污染物扩散范围预警发布多渠道、多形式的预警信息发布系统人员密度分析分析受影响区域人员分布协同联动（全程）公安、医疗、供水、供电等部门协同联动上海市建设了市、区两级应急指挥中心，形成了室内＋现场的双重指资源调配模型优化应急资源调配方案挥体系，可实现音视频实时共享、数据互联互通信息报送（定时）每３０分钟向市应急管理局报告最新情况决策部署（动态）根据事态发展，动态调整处置策略后期处置（火情控制后）组织伤员救治、人员安置、现场清理等工作突发事件协调联动信息共享机制建立统一平台、分级负责、实时共享的信息机制•建立统一的应急信息共享平台•制定标准化信息采集和报送规范•实现关键信息实时推送•定期召开联席会议，交流情况资源协同调配建立跨部门、跨区域的资源统筹机制•编制统一的应急资源目录•建立资源调配优先级规则•明确各方资源共享义务和程序•建立补偿机制，促进资源互助联合行动机制健全联合指挥、协同行动的工作机制•明确牵头部门和职责分工•建立联合指挥部工作规则•制定联合行动方案和协同规程•定期开展跨部门联合演练上海多部门联合处置案例２０２１年台风烟花联合应对信息共享通过市应急管理综合平台，实现气象、水文、交通等信息实时共享联合行动面对强台风烟花的挑战，上海市启动了全市联动机制

1.疏散转移３４.５万人组织协调市防汛指挥部统一指挥，１６个区、４１个委办局参与联动

2.调度６００余支防汛队伍部门协同

3.启动２７１个避灾安置点

1.气象部门提供精准预报和滚动更新

4.出动１.２万名警力维护秩序

2.水务部门调度水系，降低河湖水位成效尽管台风造成强降雨，但全市未发生人员伤亡，城市运行秩序快速恢复，展现了上

3.交通部门组织船舶回港避风海多部门协同应对突发事件的能力

4.城管部门加固户外设施，清理垃圾

5.应急部门预置救援力量大数据与新技术在应急管理中的应用人工智能辅助风险监测物联网与感知体系上海市智慧应急平台人工智能技术正在重塑风险监测模式物联网技术构建全域感知网络上海市智慧应急平台集成多种新技术计算机视觉应用传感器网络系统架构

1.违规行为自动识别（如未佩戴安全帽、违规操作等）

1.危险气体浓度实时监测

1.一中心智慧应急指挥中心

2.设备异常状态检测（如管道泄漏、设备过热等）

2.关键设备运行参数监测

2.一张图全市风险分布电子地图

3.火情自动识别与预警

3.地质灾害监测（如滑坡、沉降等）

3.一张网覆盖全市的感知监测网络预测性分析

4.水位、流量监测

4.一平台综合应用服务平台

1.基于历史数据预测事故高发时段和区域移动监测核心功能

2.设备故障预测，实现预防性维护

1.无人机巡检与监测

1.风险监测实时监测各类风险指标

3.自然灾害影响范围和程度预测

2.机器人探测危险区域

2.态势感知动态呈现全市安全态势上海某石化企业应用AI视频分析系统，将安全隐患发现效率提高４０％，

3.可穿戴设备监测救援人员状态

3.预警预报多维度风险预警风险预警准确率达到８５％以上上海已在全市范围内部署超过２万个物联网感知节点，实现对重点区域、

4.辅助决策提供处置建议和方案重点设施的全天候监测，形成一张网感知体系

5.资源调度优化调度应急资源

6.协同指挥支持多部门协同行动该平台已在多次突发事件中发挥关键作用，将应急响应时间缩短３０％以上，显著提升了处置效率新媒体与危机公关管理新媒体时代信息发布要点危机公关流程与案例新媒体环境下，突发事件信息发布呈现新特点有效的危机公关遵循PACT流程速度决定一切黄金４小时原则，争取第一时间发声Prepare（准备）建立危机公关预案，明确责任分工权威性至关重要确保信息准确、来源可靠Act（行动）迅速反应，主动发布权威信息全媒体覆盖传统媒体与新媒体并重，确保全覆盖Communicate（沟通）保持开放透明，持续沟通互动性增强及时回应公众关切，建立双向沟通Track（跟踪）监测舆情变化，及时调整策略信息发布的５W１H原则案例上海某食品企业食品安全事件处理What事件的基本情况和性质事件背景网络曝光该企业一款产品可能存在质量问题When事件发生的时间和发展过程危机应对Where事件发生的地点和影响范围Who事件相关责任主体和受影响群体

1.第一时间成立危机公关小组，开展调查Why事件原因的初步判断

2.６小时内通过官方微博发布初步声明，承诺全面排查How处置措施和下一步工作安排

3.２４小时内公布检测结果，对问题批次产品启动召回

4.邀请媒体和消费者代表参观生产线，增强透明度上海市建立了分级授权的发言人机制，明确了各类突发事

5.设立专门热线，解答消费者疑问件的发言人，并定期开展媒体应对培训成效通过迅速、透明、负责任的危机公关，企业成功将危机转化为提升品牌信任的机会，后续销量恢复并超过危机前水平应急物资与后勤保障物资采购储备体系物资调配与管理建立科学的应急物资储备体系是应对突发事件的物质基础物资管理的关键环节包括储备类别需求评估

1.救援装备破拆工具、绳索、担架等

1.基于风险评估确定物资品类和数量

2.防护装备防护服、呼吸器、防毒面具等

2.考虑人口密度、基础设施和风险特点

3.检测设备气体检测仪、辐射检测仪等

3.参考历史事件消耗数据

4.医疗物资急救箱、药品、血浆等动态轮换

5.生活物资饮用水、食品、帐篷、被褥等

1.建立物资轮换制度，防止过期

6.通信装备对讲机、卫星电话等

2.与日常消耗结合，降低储备成本储备模式紧急调配

1.实物储备关键物资直接储存

1.建立统一调度平台

2.协议储备与供应商签订应急供应协议

2.明确调配权限和程序

3.生产能力储备与生产企业签订应急生产协议

3.建立绿色通道，保障运输畅通

4.社会储备利用社会资源，如超市、医院等储备上海市应急管理局与交通、铁路、航空等部门建立了应急物资运输协作机制，确保物资能够快速到达事发地上海建立了市、区、街道（乡镇）三级应急物资储备网络，形成了１５分钟应急物资调配圈物资追溯管理系统上海市应急物资智能管理系统的主要功能全生命周期管理

1.采购入库记录采购来源、时间、数量等

2.库存管理实时监控库存状态和分布

3.养护管理自动提醒物资保养和检查

4.调拨使用记录调拨去向、用途和效果

5.退役处置记录报废原因和处置方式技术手段

1.二维码/RFID标签实现物资唯一编码

2.智能仓储设备自动盘点和出入库

3.区块链技术确保追溯数据不可篡改

4.大数据分析优化储备结构和布局系统已在全市１６个区和２０４个街镇实现全覆盖，物资可追溯率达到１００％，库存准确率达到９９.５％以上心理危机干预与人文关怀应急事件中的心理危机心理干预资源与方法突发事件会对不同群体造成心理冲击上海市建立了多层次的心理干预体系受灾群众可能出现急性应激障碍、创伤后应激障碍（PTSD）、抑郁等专业力量救援人员可能出现职业倦怠、替代性创伤、内疚感等

1.心理危机干预专家组（２５名专家）间接受影响者目击者、受害者家属等可能产生心理不适

2.心理救援队（１６０名专业心理咨询师）心理危机的典型表现

3.医疗机构心理科室（覆盖全市１６个区）干预方法

1.急性期恐惧、焦虑、震惊、麻木等

1.个体干预针对重度心理创伤的一对一干预

2.中期抑郁、愤怒、无助、睡眠障碍等

2.团体辅导针对轻中度心理反应的小组活动

3.长期PTSD、抑郁症、适应障碍等

3.社区支持发挥社区互助作用，提供基础支持及时有效的心理干预可以降低心理障碍发生率，预防长期心理健康问题上海的调查显

4.热线服务提供２４小时心理援助热线示，接受心理干预的受灾群众PTSD发生率比未接受干预的低约４０％上海市还建立了互联网+心理援助模式，通过线上平台提供远程心理咨询和自助干预工具，扩大服务覆盖面例如，在２０２２年疫情期间，上海市开通了心理健康云平台，提供线上心理评估、咨询和治疗服务，累计服务市民１５万余人次1急性期（事件发生后７２小时内）心理急救（PFA）是首选干预方法，主要任务•提供安全感和基本需求保障•稳定情绪，减轻急性应激反应•提供准确信息，减少恐慌2中期（１周-１个月）心理支持和筛查阶段，主要任务•开展心理健康筛查，识别高危人群•提供团体心理辅导•建立社区支持网络3长期（１个月以上）专业治疗和康复阶段，主要任务•对确诊心理障碍者提供专业治疗•开展生活重建和职业康复•监测长期心理健康状况经验案例２０２１年上海疫情应急实践医疗救治体系构建分级分类的救治网络•定点医院快速启动精准流调溯源社区防控网格•方舱医院预案准备数字化赋能流调溯源织密社区防控网•专家组会诊机制•一条龙流调指挥系统•中西医结合治疗方案•网格化管理与排查•人工智能辅助分析•社区志愿者动员机制•大数据支持时空轨迹再现•居家隔离服务保障•全市流调队伍快速集结机制•特殊群体关爱措施风险监测与预警城市运行保障建立多点触发的监测预警机制维护城市基本运行•进口冷链监测网络•生活必需品供应链保障•医疗机构发热门诊监测•重点企业闭环生产•重点场所环境采样监测•公共服务不中断机制•航空口岸３＋Ｎ检测•远程办公与在线教育支持应急响应过程与亮点经验与教训总结２０２１年上海疫情应对体现了精准防控理念应对成效快速反应发现疫情后，２小时内启动应急响应，６小时内完成初步流调•成功控制了多起输入性疫情传播风险精准管控采用划小单元、分类管理策略，最小化影响范围•保障了城市基本功能不中断科技赋能运用大数据支持流调，提高效率和准确性•实现了疫情防控和经济发展的平衡经验案例浦东新区危化品泄漏事件事故经过与基本情况现场处置（３０分钟-４小时）•疏散撤离警戒区内人员３８２人２０２０年６月，上海浦东新区某化工企业发生危险化学品泄漏事件•消防队喷洒稀释液降低浓度事故原因储罐阀门故障导致液态环氧乙烷泄漏•专业队伍穿戴全封闭防护服进行堵漏事故危害环氧乙烷具有易燃易爆、毒性中等的特性，泄漏后形成有毒气团•环保部门实时监测周边空气质量•医疗队对１７名轻微不适人员进行救治影响范围泄漏气体扩散范围约５００米，影响周边３家企业和１个居民区事态控制与后期处置（４-２４小时）•泄漏源彻底封堵，环境监测数据恢复正常应急响应过程•开展现场清洗与污染物处理报警与先期处置（０-１５分钟）•组织专家评估安全状况•企业值班人员发现泄漏后立即启动岗位处置预案•有序组织人员返回•关闭相关阀门，穿戴防护装备进行隔离•开展事故调查与责任认定•报告企业应急指挥部和区应急管理局事件最终控制在较小范围内，未造成人员死亡，１７人轻微不适后恢复，直接应急响应启动（１５-３０分钟）经济损失约５００万元•区应急管理局启动Ⅲ级响应•消防、公安、环保、医疗等部门联动响应•成立现场指挥部，划分警戒区应急处置亮点专业处置能力突出消防救援队伍装备专业防化服，配备先进检测设备，处置规范高效多部门协同高效现场指挥部统一调度，环保、医疗、公安等部门分工明确，协作顺畅信息公开及时透明事发１小时内发布首次通报，后续每小时更新进展，消除公众恐慌智能监测系统发挥作用园区智能监控系统提前１５分钟发出预警，为早期处置赢得时间经验教训与整改措施硬件设施升级加装自动切断装置和备用系统，增设远程监控与报警设备管理制度完善修订危化品管理制度，强化设备定期检查和维护人员培训强化增加应急处置实操训练频次，提高一线人员应急处置能力预案体系优化根据事故经验完善预案，增加邻近企业联动专项预案区域联防联控建立园区企业间应急联动机制，共享应急资源，定期开展联合演练经验案例城市内涝极端气象应对预测与预警精准的气象预报是防范内涝的第一道防线•建立精细化气象预报系统，提前２４-７２小时预警•运用新一代多普勒雷达，实现分钟级降雨预报•开发上海市暴雨内涝风险地图，精准识别薄弱点工程防御系统性工程措施是应对内涝的基础保障•实施１３６工程，建设防洪墙、水闸等防御工程•推进海绵城市建设，增加城市吸水能力•完善排水系统，新建大型调蓄池和泵站应急响应快速高效的应急响应是降低损失的关键•建立分级响应机制，明确各级响应标准和措施•组建专业防汛队伍，配备先进装备•实施一点一预案，针对薄弱点制定专项预案多部门协同联动协作是城市防汛的制胜法宝•市防汛指挥部统一指挥，协调各部门行动•水务、交通、应急、城管等部门分工协作•街道、社区、物业形成基层防汛网络智慧防汛数字化手段赋能现代防汛工作•建设上海市智慧防汛平台，实时监测水情•运用物联网技术，远程控制水闸和泵站•利用大数据分析，优化防汛资源调配２０２１年７月内涝应对实例重点区域处置

1.徐汇区漕河泾地区部署１８台大型抽水泵２０２１年７月１０日，上海遭遇强降雨，最大小时降雨量达９６.５毫米，部分地区出现严重内涝

2.浦东新区张江地区启用新建调蓄池预警与准备

3.松江区叶榭镇出动橡皮艇转移低洼地区居民

1.气象部门提前３６小时发布暴雨预警通过协同努力，主城区内涝在６小时内基本消退，未造成人员伤亡，经济损失控制在最小范围

2.市防汛指挥部提前１２小时启动Ⅲ级响应城市基础设施应急提升建议

3.各区预置防汛力量和物资企业应急管理能力自评工具企业自评指标体系

1.应急资源（２０分）•应急队伍建设（６分）企业应急管理能力自评工具包含五大维度•应急物资储备（６分）

1.组织管理（２０分）•应急装备配置（４分）•应急组织机构设置（５分）•应急技术支持（４分）•应急管理制度建设（５分）

1.应急能力（１５分）•应急责任落实情况（５分）•监测预警能力（４分）•应急管理投入保障（５分）•先期处置能力（４分）

1.风险防控（２５分）•指挥协调能力（４分）•风险辨识与评估（８分）•恢复重建能力（３分）•风险分级管控（８分）根据评分结果，企业应急管理能力分为四个等级•隐患排查治理（９分）

1.预案建设（２０分）•优秀（９０-１００分）应急管理体系完善，能力突出•预案体系完整性（５分）•良好（７５-８９分）应急管理体系基本完善，能力较强•预案编制质量（５分）•合格（６０-７４分）应急管理体系基本建立，能力一般•预案演练情况（５分）•不合格（６０分以下）应急管理体系不健全，能力薄弱•预案修订完善（５分）４６５３０％自评步骤平均分提升空间企业自评流程简单直观，按照组织准备→资料收上海市企业应急管理能力平均得分约６５分，处通过对比国内先进企业，上海市企业在风险防控集→实地检查→问卷调查→数据分析→报告编制于合格水平大型企业平均分７２分，中小企业和应急资源两个维度的差距最大，提升空间约３的步骤进行，全过程约需２-３周时间平均分５９分，中小企业是提升重点０％，应重点加强这两个方面上海市应急管理局已开发企业应急管理能力自评在线平台，企业可登录平台进行自评，系统自动生成评估报告和改进建议目前已有８６５家企业使用该平台完成自评，自评覆盖率达到全市规模以上企业的６０％自评工具的推广应用，帮助企业发现应急管理短板，有针对性地改进提升，全市企业应急管理水平得到明显提高２０２２年，全市较大以上生产安全事故同比下降２０％，企业应急响应能力显著增强群体互动应急演练分组体验第一组危险化学品泄漏应急处置模拟某化工企业储罐区发生化学品泄漏事件的应急处置过程场景设置储罐阀门故障导致苯乙烯泄漏，形成有毒气团任务分工

11.总指挥负责全局指挥协调，１人

2.警戒组负责现场警戒与疏散，２人

3.处置组负责泄漏源控制，３人

4.救援组负责伤员救助，２人

5.监测组负责环境监测，２人演练重点应急指挥决策、个人防护装备使用、泄漏源控制技术、伤员救治与转运第二组地震灾害应急救援模拟５.０级地震后的应急救援与疏散场景设置办公楼部分倒塌，多人被困，次生火灾任务分工

21.总指挥负责全局指挥协调，１人

2.搜救组负责搜寻被困人员，３人

3.医疗组负责伤员分类与救治，３人

4.后勤组负责物资供应与安置，３人演练重点搜救技术与装备使用、伤员分类（标签法）、临时安置点设置、心理安抚第三组公共卫生事件应对模拟社区发现聚集性不明原因发热病例的应急处置场景设置某社区出现多例发热病例，疑似传染病任务分工

31.总指挥负责全局指挥协调，１人

2.流调组负责流行病学调查，３人

3.隔离组负责密接者追踪与隔离，３人

4.消杀组负责环境消毒与采样，２人

5.宣传组负责信息发布与舆情应对，１人演练重点个人防护规范、流行病学调查方法、隔离区设置、风险沟通技巧演练将采用桌面推演与实操相结合的方式进行，每组演练时间为３０分钟，之后进行１５分钟的交流讨论讲师将全程观察并记录各组表现，重点关注应急决策、协调配合、专业技能和沟通能力等方面演练结束后，各组选派代表进行３分钟总结发言，分享演练体会和改进建议讲师将对各组表现进行点评，强调应急处置中的关键要点和常见问题，帮助学员将理论知识转化为实践能力最新政策与未来趋势２０２４年应急管理重点政策解读•《上海市安全生产十四五规划》上海特色措施２０２４年应急管理领域出台了一系列重要政策《生产安全事故应急条例》（２０２４年１月１日实施）

1.打造１５分钟应急救援圈

2.建设应急管理大数据中心核心要点

3.推进智慧应急示范城市建设

1.明确了分级响应与先期处置责任

4.建立特大城市安全韧性评估体系

2.强化了信息报告时限要求（５分钟内向本单位负责人报告，１小时内向主管部门报告）《企业安全生产标准化建设定级办法》（２０２３年修订）

3.规定了应急救援人员保障措施变化与影响

4.明确了政府和企业应急管理的具体职责•《十四五国家应急体系规划》

1.简化评定程序，提高评定效率

2.增加了应急管理评分权重主要目标

3.与安全生产信用评价挂钩

1.到２０２５年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制

4.与保险费率优惠政策联动

2.自然灾害防治能力明显提升上海市已出台配套实施细则，要求高危行业企业必须达到二级以上标准，中小企业鼓励达到三级

3.安全生产保障能力显著增强标准

4.应急救援能力全面提高智能化趋势人工智能和物联网技术深度融入应急管理•智能预警系统AI识别风险早期信号•机器人救援危险环境下的无人救援•智能穿戴设备实时监测救援人员状态•智能决策支持基于模型的最优方案推荐数字化趋势数字孪生技术重塑应急管理模式•城市数字孪生虚拟仿真环境下的应急演练•大数据分析精准识别风险点和薄弱环节•区块链应用应急物资全流程追溯•５Ｇ+应急高带宽、低延迟的远程指挥社会化趋势多元主体协同共治成为新模式课程总结与提炼理论认知1掌握应急管理基本概念与四阶段循环体系法规标准2熟悉国家与上海市应急管理法律法规体系与合规要求体系建设3构建组织架构、风险管控、预案管理、物资保障等完整应急管理体系实战能力4提升风险识别、预警监测、应急处置、指挥协调、恢复重建等关键能力持续改进5通过演练评估、经验总结、技术创新不断提升应急管理水平核心知识点回顾能力提升路线图应急管理基本理念应急管理是一个预防、准备、响应、恢复的闭环过程，而非单纯的应急处置应急管理能力提升是一个循序渐进的过程，建议按照以下路径进行风险分级管控采用两个维度、四个等级的方法，对风险进行分级，实施差异化管控第一阶段基础夯实（３-６个月）预案体系建设１+Ｎ+Ｘ预案体系，确保应对各类突发事件•系统学习应急管理相关法律法规分级响应机制四级响应体系，确保响应的及时性和针对性•完善组织架构和责任体系应急指挥协调明确指挥权限，构建统一的指挥体系•开展全面风险评估物资调配保障构建多层次的物资储备网络，确保应急物资的可及性•制定完善应急预案信息发布管理把握信息发布时机和内容，做好舆情引导第二阶段能力提升（６-１２个月）心理危机干预关注受灾群众和救援人员的心理健康•组建专业应急队伍•加强应急装备建设•开展针对性演练•建立监测预警系统第三阶段体系优化（１２-２４个月）•建立应急管理信息系统•完善多部门协同机制•引入新技术提升智能化水平•建立持续改进机制本次培训课程是应急管理能力提升的起点，建议各位学员回到工作岗位后，结合所在单位实际情况，制定具体的应急管理提升计划上海市应急管理局将持续开展后续培训和技术支持，帮助各单位不断提升应急管理水平同时，鼓励各位学员加入上海市应急管理交流群，分享经验、交流问题，形成学习共同体，共同提高上海市整体应急管理能力提问与答疑常见问题１企业应急预案如何与政府预案有效衔接？常见问题２中小企业如何在有限资源下提升应急能力？企业预案与政府预案衔接应注意以下几点中小企业可采取以下策略•了解所在地区政府预案框架和内容•聚焦核心风险，重点防控最可能发生的事故•明确事故分级标准与响应级别的对应关系•参与行业协会组织的共享应急资源体系•建立与政府应急部门的信息沟通渠道•与周边企业建立互助机制，共享应急设备•在预案中明确与政府应急力量的协作方式•利用政府提供的免费技术支持和培训资源•参与政府组织的联合演练，检验衔接效果•采用轻量级应急管理工具和模板上海市各区应急管理局定期组织辖区内企业开展预案对接会，建议积极参与上海市推出的中小企业应急管理工具包可免费下载使用，包含基础预案模板和自查表常见问题３如何提高员工应急意识和参与度？提高员工参与度的有效方法•将应急知识融入新员工入职培训•设计有趣的应急知识竞赛和技能比武•建立应急管理激励机制，奖励积极参与者•利用案例教学，增强风险感知•采用情景模拟等互动式培训方法很多企业尝试将应急演练游戏化，取得了良好效果，显著提高了员工参与积极性专家现场答疑经验交流与资源共享培训专家将围绕以下主题开展现场答疑欢迎学员分享自身单位的应急管理经验，尤其是以下方面的创新做法政策解读解答最新法规政策的实施细节•应急管理信息化建设案例案例分析解析典型事故案例的处置经验•应急演练的创新方法技术指导针对特定行业的应急技术问题•风险分级管控的实践经验管理咨询应急管理体系构建的实操建议•应急资源共享的合作模式学员可通过以下方式提问培训结束后，将向学员开放以下资源

1.现场举手提问•课程电子版讲义和案例集

2.通过会议系统在线提问•上海市应急管理资源库访问权限

3.填写问题卡片由工作人员收集•应急管理工具包和模板对于复杂问题，专家组将在课后提供书面解答，发送至学员邮箱•后续培训和研讨会的优先参与权上海市应急管理局将定期组织应急管理实践社区活动，欢迎各位学员持续参与，共同提升上海市应急管理水平。