专利行政执法培训课件

专利行政执法培训课件培训目的12提升专业能力紧跟最新要求通过系统化培训，全面提升专利行政深入解读最新专利法修订内容、司法执法人员的法律专业知识、案件处理解释及行政规章，确保执法人员及时能力和执法水平，使其能够准确理解掌握知识产权保护政策动态，适应不和应用专利法律法规，高效处理各类断发展的专利保护环境和新型侵权形专利纠纷案件式3强化实务操作通过案例教学、模拟演练等方式，强化执法人员实务操作能力，提高证据收集、案件调查、文书制作和裁决执行等关键环节的专业水平，确保执法过程规范有效专利行政执法的基本概念定义与主体行政执法与司法保护的区别专利行政执法是指由国家知识产权局及地方知识产权管理部门依法对专利侵权纠纷进行调解、处理，对假冒专利行为进行查处，维护专利权人比较项行政执法司法保护合法权益的行政活动执法主体包括主体知识产权管理部门人民法院•国家知识产权局程序相对简便快捷较为严格复杂•省级知识产权管理部门强制力相对较弱强制执行力强•设区的市级知识产权管理部门主要任务时效性处理速度快审理周期较长•专利侵权纠纷调解与处理适用范围局限于专利侵权纠纷包括专利有效性等全面争议•假冒专利行为查处•展会、电商等特定领域专利保护行政执法在知识产权保护体系中的地位•专利权维权援助与指导专利法及相关法律基础年《专利法》初次颁布11984确立了我国专利保护的基本框架，标志着中国专利制度的正式建立保护范围有限，保护期限较短2年第一次修订1992扩大了专利保护客体，延长了保护期限，完善了保护措施增加了对化学药品、食品、饮料和调味品的专利保护年第二次修订32000增强了专利权保护力度，完善了专利申请和审查程序，加强了行政执法手段符合WTO《与贸易有关的知识产权协议》TRIPS要求4年第三次修订2008强化了对专利权的保护，提高了侵权赔偿数额，明确了新颖性标准，完善了强制许可制度年第四次修订52020引入了惩罚性赔偿制度，延长了外观设计专利保护期限，完善了专利开放许可制度，加大了对故意侵权行为的惩处力度相关法律法规衔接•《专利法实施细则》对《专利法》的具体实施提供操作性规定•《行政诉讼法》规定对行政执法行为不服的救济程序•《行政处罚法》规范行政机关对假冒专利等违法行为的处罚程序•《专利审查指南》指导专利审查和确权工作•《民事诉讼法》规定专利民事诉讼程序专利保护的范围发明专利实用新型专利外观设计专利保护对象对产品、方法或者其改进所提出的新的技术方案保护对象对产品的形状、构造或者其结合所提出的适于实用的新的技术方案保护对象对产品的形状、图案或者其结合以及色彩与形状、图案的结合所作出的富有美感并适于工业应用的新设计•保护期限自申请日起二十年•保护期限自申请日起十年•需要实质审查•仅进行初步审查•保护期限自申请日起十五年（2021年6月1日后申请）•典型领域新材料、新药物、工艺方法等•典型领域工具、器具、设备零部件等•只进行形式审查•典型领域产品外观、界面设计等排除在外的内容科学发现、智力活动规则和方法、疾病治疗方法、动植物品种、原子核排除在外的内容非物质形态的方法、软件、纯美术设计等变换方法获得的物质等排除在外的内容平面印刷品图案、标志、颜色本身等权利要求书解读权利要求书是确定专利保护范围的核心文件，由请求保护的技术方案的必要技术特征描述构成解读要点•独立权利要求与从属权利要求的区分•全面考虑说明书和附图对权利要求的解释专利侵权的认定标准侵权行为类型制造侵权销售侵权未经专利权人许可，以生产经营为目的制造专利产品，或者使用专利方法最为直接的侵权形式，通常出现在生产制造环节未经专利权人许可，销售明知是专利侵权产品销售者即使不知情，仍需承担停止销售的责任，但可免除赔偿责任许诺销售侵权进口侵权通过广告、展览等方式作出销售侵权产品的意思表示这是我国专利法的特色规定，可以在交易前阶段制止侵权未经专利权人许可，将侵权产品或者依照专利方法直接获得的产品进口到中国境内进口侵权通常发生在海关执法环节侵权比对原则与方法全面覆盖原则禁止反悔原则被控侵权技术方案包含专利权利要求的全部技术特征，则构成侵权；缺少任何一个技术特征或者有一个技术特征不相同或不等同，则不构成侵专利权人在专利授权或无效程序中，通过书面声明或者修改权利要求放弃的技术方案，不得在侵权诉讼中再主张将其纳入专利权的保护范围权比对方法等同原则被控侵权技术方案中的技术特征与权利要求记载的技术特征相比，以基本相同的手段，实现基本相同的功能，达到基本相同的效果，且所属领域普通技术人员无需创造性劳动就能够联想到的，属于等同特征专利审查指南解读授权标准不授权情形年最新修订要点2024发明专利需满足三大条件•违反国家法律、社会公德或者妨害公共利益的人工智能领域发明专利审查规则明确了AI相关发发明创造明的可专利性判断标准新颖性在申请日前未被公开过的技术方案•违背科学原理的永动机等发明生物技术专利审查标准细化了基因编辑技术的审创造性与现有技术相比有显著的进步查规则•动物和植物品种本身实用性能够制造或使用，并能产生积极效果计算机领域发明专利审查扩展了计算机程序相关•用原子核变换方法获得的物质实用新型专利同样需要新颖性、创造性和实用性，发明的保护范围•疾病的诊断和治疗方法但创造性要求较低外观设计专利审查完善了图形用户界面设计的审•纯粹的科学发现外观设计专利需要新颖性和独创性，不得与在先设查标准计冲突•智力活动的规则和方法优化审查流程增加了优先审查、延迟审查等灵活•计算机程序本身机制专利无效程序简介无效宣告请求流程无效审查重点与判定方法新颖性判断提交请求将专利技术方案与单一对比文件进行比对，检查是否所有技术特征都已被公开任何单位或者个人认为专利权授予不符合专利法规定的，可以向专利复审委员会提出无效宣告请求需提交请求书及相关证据创造性判断形式审查采用三步法专利复审委员会对请求书进行形式审查，符合要求的，予以受理并通知专利权人•确定最接近的现有技术•确定专利区别特征与实际解决的技术问题•判断该专利对本领域技术人员是否显而易见答辩和补充专利权人应当在指定期限内答辩期间双方可以补充理由和证据充分公开判断专利说明书是否清楚、完整地公开发明，使本领域技术人员能够实现口头审理复杂案件通常组织口头审理，双方当面陈述意见并质证权利要求书判断是否得到说明书支持，是否清楚、简要，是否具备必要技术特征合议审查由3-5名审查员组成合议组进行审查，对无效理由逐一分析作出决定维持专利权有效、部分无效或者全部无效对决定不服可以向法院起诉行政裁决与行政调解行政裁决案件受理条件主体资格要求客体要求请求人应当是专利权人或者利害关系人（被许可人、专利权继承人等）被请求人应当是被控侵权人所涉及的专利权应当合法有效，仍在保护期内，且未被宣告全部无效专利权属纠纷不属于行政裁决范围事实与理由要求程序要求提交明确的侵权事实、具体的法律依据，初步证据材料足以证明侵权可能性请求事项具体明确，包括停止同一侵权纠纷未同时向人民法院起诉，且不存在仲裁协议符合管辖规定，属于受理机关管辖范围侵权等具体措施调解程序与优势应用实例分析专利行政调解是指专利管理部门根据当事人请求，对专利侵权纠纷进行调解，促使双方自愿达成和解的程序案例江苏某半导体设备制造商专利侵权纠纷通过行政调解，原专利权人与被控侵权方达成了交叉许可协议，不仅解决了侵权纠纷，还建立了技术合作关系，调解程序实现了双赢整个过程仅用了45天，比司法程序节省了大量时间和成本•当事人提出调解申请•确定调解人员，制定调解方案•组织双方交换意见，提出解决建议•达成调解协议并签署•调解不成功可转为行政裁决程序调解优势•程序灵活，时间短，成本低•保持当事人关系，有利商业合作•可达成技术许可等多元解决方案•保密性强，不公开审理过程专利行政执法政策与要求国家知识产权局监管政策统一指导分级负责国家知识产权局制定全国专利行政执法工作方针政策和计划，对地方执国家知识产权局主要负责重大、疑难、复杂的专利侵权纠纷处理和查处法工作进行业务指导和监督，确保执法标准统一假冒专利行为，同时指导监督地方执法工作•颁布《专利行政执法操作指南》作为规范性文件•制定《专利行政执法案件办理指南》•定期组织全国执法培训，统一执法尺度•组织专项执法行动，打击重点领域侵权•建立重大案件备案制度和执法考核机制•建立专利行政保护信息共享平台重点保护强化重点产业、关键领域专利保护，开展电子商务、展会等重点领域专项执法，加大对重复侵权、恶意侵权的打击力度•《加强知识产权保护的意见》明确执法重点•《十四五国家知识产权保护规划》确定工作目标•《强化知识产权保护实施方案》制定具体措施地方执法协同与分工垂直管理体系属地管理原则省级知识产权管理部门负责本行政区域内专利行政执法工作的组织、协调专利侵权纠纷由侵权行为地或被请求人所在地的管理部门管辖，多个管辖和指导，处理重大专利侵权纠纷案件地可协商确定设区的市级知识产权管理部门负责辖区内的日常执法工作，直接处理一般跨区域案件由共同上级管理部门指定管辖，或组织联合执法性专利侵权案件多部门协作建立了案件移送、联合执法、信息共享等协作机制，形成执法合力与公安、市场监管、海关等部门建立协作机制，共同打击侵权行为专利纠纷行政裁决程序案件受理调查取证当事人提交请求书及证据材料，管理部门进行形式审查，符合条件的予以受执法人员调查核实案件事实，收集固定证据，必要时可进行现场检查、抽样理并发送受理通知书取证、委托鉴定等决定执行口头审理当事人应当在法定期限内履行决定逾期不履行的，可以申请人民法院强组织双方当事人进行口头审理，陈述主张，出示证据，进行质证和辩论，制执行明确争议焦点作出决定合议审查根据调查结果和合议意见，作出处理决定，并送达当事人一般应在立案之由3名以上执法人员组成合议组，对案件事实、证据和法律适用进行合议，形日起4个月内完成成处理意见证据收集与审查要点证据形式要求证据审查原则•书证应当提交原件或者经核对无异的复印件•证据必须查证属实才能作为认定事实的根据•物证应当提交原物或者照片、视频等•执法人员应当全面、客观地审核证据•电子证据应当提交打印件和电子文件•对专业性技术问题可以委托鉴定或者咨询专家•外文证据应当附有中文译本•当事人提供的证据，应当允许对方质证•公证、认证的证据具有较高证明力•未经质证的证据，不能作为认定案件事实的依据裁决文书制作行政处罚法律适用处罚类型与裁量基准123假冒专利行为处罚侵犯专利权行为处罚不配合执法行为处罚针对未被授予专利权的产品标注专利标识、专利权被宣告无效后或终止后继续使用专利标针对故意侵犯专利权，情节严重的行为针对拒绝、阻碍执法人员依法执行公务，或者拒不履行处理决定的行为识、伪造或者变造专利证书等行为处罚措施责令停止侵权行为，可以没收违法所得，没收侵权产品，可以处违法所得5倍以处罚措施责令改正，予以警告；拒不改正的，处以1万元以下的罚款；构成违反治安管理处罚措施责令改正并予以公告，没收违法所得，可以处违法所得5倍以下的罚款；没有违下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5万元的，可以处25万元以下的罚款行为的，由公安机关依法给予处罚法所得或者违法所得不足5万元的，可以处25万元以下的罚款常见处罚案例行政强制与复议流程江苏某电子公司标注虚假专利号案该公司在未获得专利权的产品上标注他人专利号，被处以5万元罚款并责令公开道歉行政强制措施•查封、扣押涉嫌侵权的产品广东某企业虚构专利证书案该企业伪造专利证书用于产品宣传和商业谈判，被处以10万元罚款并没收违法所得•查封、扣押用于生产侵权产品的主要设备、模具等•查封、扣押与假冒专利有关的物品浙江某公司拒不执行专利侵权处理决定案该公司被认定侵犯实用新型专利权后拒不停止侵权行为，被处以15万元罚款并移送法院强制执行实施行政强制措施应当由两名以上执法人员实施，出示执法证件，告知当事人采取行政强制措施的理由、依据及当事人依法享有的权利、救济途径，制作现场笔录并由当事人签字行政复议流程行政诉讼与执法风险防控行政诉讼的启动与应诉执法风险点识别与防范措施当事人对专利管理部门作出的行政处理决定不服的，可以在收到决定之日起15日内向人民法院提起行政诉1管辖权风险讼对于专利侵权纠纷处理决定的行政诉讼，由知识产权法院或中级人民法院管辖错误确定管辖，导致案件被撤销或者重新处理行政机关应诉要点防范措施严格按照法律规定确定管辖，跨区域案件应及时协调或者请示上级部门指定管辖•及时提交行政处理决定书及相关证据材料•准备书面答辩状，说明作出处理决定的事实和法律依据2程序合法性风险•指派具有专业知识的行政执法人员出庭应诉程序违法，如未告知当事人权利、未给予陈述申辩机会等•审前准备充分，熟悉案件事实和法律适用•出庭应诉要点突出，回答问题准确清晰防范措施建立执法流程清单，确保每个环节程序合法，关键节点留存书面证据•如发现处理决定存在瑕疵，可以主动纠正3技术判断风险对专利技术特征理解错误，导致侵权判断失误防范措施复杂案件组织技术专家参与或委托技术鉴定，提高技术判断准确性4法律适用风险法律法规适用错误，如罚款数额超出法定限度防范措施建立法律法规数据库，定期学习培训，重大案件集体讨论法律适用执行风险决定无法有效执行，或执行过程中出现新争议展会知识产权保护展会突发侵权应急处置设立投诉站点快速处理机制主动巡查制度在展会现场设立知识产权投诉站，配备专业执法人员和技术专家，提供咨询和采用快速审查、快速处理、快速救济的工作模式，争取在展会期间完成处理执法人员定期对展区进行巡查，发现可疑侵权行为主动介入调查重点关注以受理投诉服务站点应当显眼，设备完善，有专门的投诉处理区域执法人员应当24小时待命，收到投诉后立即启动应急处置程序往多发侵权的展位和产品，及时发现和制止侵权行为典型展会执法案例案例一广交会专利侵权处理案例二进博会外观设计专利纠纷某国外企业在第130届广交会上发现展位号A12的参展商展示的空气净化器侵犯其发明专利权投诉人向知识产权投诉在第五届中国国际进口博览会上，某日本企业发现国内参展商展示的智能手表高度近似其外观设计专利产品投诉站接站提交了投诉材料，包括专利证书、侵权比对分析及参展商展示的侵权产品照片等证据到投诉后，组织双方当事人进行现场调解执法人员接到投诉后，立即组织技术专家进行现场调查，对涉嫌侵权产品进行了详细比对分析经初步认定构成侵权可执法人员首先确认了专利权的有效性，并对产品进行了外观对比在证据确凿的情况下，执法人员向被投诉方明确了侵能性较大，执法人员当场要求参展商撤下展品并签署承诺书，承诺在展会期间不再展示、销售涉嫌侵权产品权责任，并提出了处理建议经过调解，双方达成协议被投诉方立即撤下展品，销毁宣传材料，并就合法使用该专利技术与权利人进行后续谈判此案从接到投诉到处理完毕仅用时5小时，充分体现了展会知识产权保护的高效性本案体现了展会知识产权保护中调解优先的原则，既维护了权利人合法权益，又促成了潜在的商业合作机会这些案例表明，展会知识产权保护机制已经从单纯的侵权处理向促进技术合作、推动产业发展的方向转变电商领域专利行政执法网络侵权特征与证据固定网络专利侵权特点电商平台证据收集要点隐蔽性强侵权主体往往隐藏真实身份，使用虚假信息注册店铺收集证据应当注意以下要点流动性大侵权产品上下架频繁，店铺易关闭重开完整性传播速度快侵权产品可在短时间内大量销售证据应当完整保存，包括商品详情页、店铺主页、交易过程、支付记录等全过程证据链取证难度高电子证据易被篡改，网页内容随时可变地域分散侵权者与侵权行为地跨区域，管辖确定困难关联性网络证据固定技术证据应当能够证明侵权主体身份、侵权行为存在以及权利受到侵害的因果关系公证取证通过公证机关现场见证网页浏览、商品购买等过程电子存证使用专业电子存证平台保存网页内容和交易记录真实性区块链存证利用区块链技术不可篡改特性固定证据证据收集过程应当有第三方见证或技术保障，确保证据未被篡改网页快照使用专业工具保存完整网页内容和元数据第三方取证委托专业机构进行证据收集和保全时间性证据应当有明确的时间戳，证明侵权行为发生的具体时间线上线下协同执法模式专利权行政保护机制专项行动与大要案查办年度专项行动重点领域保护大要案件查办国家知识产权局每年组织开展剑网行动、雷霆行动等专项执法活动，集中打击特定领域的专针对高新技术、医药健康、消费品等重点领域，开展有针对性的专利保护行动例如，近年来对社会影响大、涉案金额高、跨区域的专利侵权大案要案，采取挂牌督办、专案组负责的方式，利侵权假冒行为这些行动通常持续3-6个月，由国家层面统一部署，地方知识产权部门具体实的蓝天行动专门针对新能源技术领域，健康行动专门针对医疗器械和药品领域的专利保护集中优势力量查办大要案通常由省级或国家级知识产权局直接督办，配备专业人员和充足资施源联动机制与举报受理案例医疗器械专利保护专项行动2023年3月至9月，国家知识产权局组织开展了医疗器械专利保护专项行动，重点打击医疗设备、检测设备、医用耗材等领域的专利侵权行为举报受理设立12330知识产权维权援助热线和网络平台，受理社会公众对专利侵权假冒行为的举报投诉举报信息经初步审查后，分派至相关执法部门处理分类处理根据举报内容和性质，对举报线索进行分类一般侵权案件由地方知识产权部门处理；涉嫌刑事犯罪的移送公安机关；跨区域案件协调相关地区联合处理协同办案建立知识产权执法部门与公安、检察院、法院、海关等部门的协作机制，形成执法合力对符合条件的案件，可以组织联合执法行动或案件移送反馈督办对举报线索的处理情况进行跟踪督办，及时向举报人反馈处理结果对重大举报线索实行台账管理，确保件件有着落、事事有回音专利侵权典型案例分析

（一）富士康（昆山）涉发明专利案案件背景判决要点2022年，富士康精密电子（昆山）有限公司发现某电子公司生产的连接器产品涉嫌侵犯其一种连接器及其制造方法发明专利富士康向江苏权利要求解释省知识产权局提出专利侵权纠纷处理请求，要求被请求人停止侵权并赔偿损失争议焦点决定采用整体解释原则，结合说明书和附图对权利要求中的嵌入式连接等关键术语进行了解释，明确了保护范围•被控侵权产品是否落入专利权保护范围•被请求人抗辩的现有技术抗辩是否成立等同特征认定•被请求人主张的专利权滥用是否成立认定被控侵权产品中的压合连接结构与专利权利要求中的嵌入式连接结构构成等同特征，基本相同手段实现基本相同功能，达到基本处理过程相同效果江苏省知识产权局受理案件后，组织了技术调查和口头审理在审理过程中，双方就权利要求解释和技术特征对比存在较大分歧执法人员组织专家进行技术分析，对争议焦点逐一进行认定现有技术抗辩否定经过3个月的调查和审理，江苏省知识产权局作出行政处理决定，认定被请求人侵犯了富士康的发明专利权，责令立即停止侵权行为被请求人提出的现有技术证据未能证明被控侵权技术方案完全落入现有技术范围，现有技术抗辩不成立专利权滥用否定未发现权利人存在市场垄断或不正当竞争行为，专利权行使合法正当，专利权滥用主张不成立执法启示专利侵权典型案例分析

（二）硬泡聚氨酯复合板案案件背景证据认定与违法处理2023年4月，某建材公司向河北省知识产权局提出请求，称某保温材料厂生产的硬泡聚氨酯复合保温板侵犯其实用新型专利权该专利涉及一证据收集1种新型建筑保温材料结构，具有保温隔热效果好、防火性能强的特点执法人员采取现场勘验、拍照取证、抽样检测等方式收集证案件特点据，并对被控侵权产品的材料结构进行了详细记录和测试•涉及实用新型专利，技术门槛相对较低2技术特征比对•产品为大宗建材，市场规模大通过技术特征对比表格，逐一比对专利权利要求与被控侵权•被请求人提出无效宣告请求，主张专利不具备新颖性产品的技术特征，认定被控产品包含了专利的全部必要技术•案件处理过程中涉及证据保全和专利稳定性评估证据认定3特征处理过程认定委托检测报告、现场勘验笔录等证据形成完整证据链，能够证明侵权事实被请求人提供的技术资料和行业标准不河北省知识产权局受理案件后，组织了现场检查和证据采集执法人员对被控侵权产品进行了抽样检测，并委托技术鉴定机构进行专业分析足以支持其抗辩主张4处理决定同时，被请求人向国家知识产权局专利复审委员会提出了专利无效宣告请求认定被请求人侵犯专利权成立，责令立即停止生产、销售侵由于无效程序可能影响行政执法结果，河北省知识产权局暂缓案件审理，等待无效程序结论经过专利复审委员会审查，维持了专利权有效，权产品，销毁库存侵权产品及专用生产设备河北省知识产权局随后恢复案件审理行政处罚5因被请求人在接到处理决定后仍继续生产侵权产品，构成故意侵权，依法给予20万元罚款的行政处罚案例启示•实用新型专利侵权案件中，物理结构比对尤为重要假冒专利查处案例江苏安普特防爆科技案案件概述行政处罚程序与成果2023年7月，江苏省知识产权局接到举报，称江苏安普特防爆科技有限公司在其官方网站和产品说明书上标注国家专利产品字样，并列出多立案调查个专利号，但经查证多个专利号已过期或被宣告无效执法人员立即展开调查，发现该公司存在多种假冒专利行为1违法事实接到举报后，江苏省知识产权局成立专案组，对涉案公司进行现场检查，收集产品样品、宣传资料、销售记录等证据•在已被宣告无效的一种防爆电器外壳专利产品上继续标注专利号证据固定•将他人专利号标注在自己的产品上，误导消费者2•在未获得专利权的产品上标注专利产品字样通过公证取证方式固定网站宣传内容，调取工商登记资料核实公司信息，查询专利登记簿确认专利法律状态•在宣传册和网站上虚构多项国家发明专利违法情节告知陈述3调查发现，该公司自2020年起开始实施假冒专利行为，涉及产品超过30种，销售区域覆盖全国多个省份，且在接到知识产权局初步调查通知后向当事人送达《行政处罚事先告知书》，告知违法事实、处罚依据和拟处罚内容，并赋予其陈述申辩权利仍未停止相关行为，违法情节严重听证程序4应当事人申请，组织了行政处罚听证会，听取当事人的辩解和申辩意见，并进行了质证和辩论处罚决定5综合考虑违法事实、情节和危害后果，作出行政处罚决定责令停止假冒专利行为，没收违法所得18万元，罚款25万元，并在省级媒体上公开道歉案例启示•假冒专利行为不仅侵害专利权人利益，也损害市场公平竞争秩序•执法机关应加强对高技术行业的假冒专利行为监管•企业应当建立专利管理制度，定期清理过期或无效专利标识•行政处罚应当兼顾惩戒性和教育性，促进企业合法经营证据认定与固定证据类型及形式要求书证物证种类专利证书、检测报告、合同协议、往来信函、产品说明书等种类侵权产品、包装、模具、生产设备等形式要求原件为佳，复印件需经核对或公证；外文文件需附中文译本形式要求保持原状，标明来源和提取时间；体积大的可以拍照或录像证明力原件公证件经核对的复印件未经核对的复印件证明力原物样品照片/视频；公开渠道获取委托购买权利人提供视听资料证人证言种类照片、录音、录像、电子数据等种类消费者、销售人员、技术人员等的陈述形式要求清晰可辨，标注拍摄时间、地点、设备；电子数据需保留元数据形式要求书面形式，注明证人身份信息，有证人签名证明力公证取证执法人员取证当事人单方取证证明力与证人利害关系越小，证明力越大；多个证人一致性陈述单个证人陈述取证策略及合规要点电子证据的特殊处理证据收集策略•坚持谁主张，谁举证原则，合理分配举证责任•形成完整证据链，证明侵权行为的各个构成要素•优先收集直接证据，辅以间接证据形成证据体系•注重证据的关联性、合法性、真实性•对关键证据采取多种方式固定，避免单一依赖取证合规要点•执法人员取证必须出示执法证件，告知当事人权利义务•现场取证应当有两名以上执法人员参加，制作笔录•抽样取证应当在当事人在场情况下进行，并封存样品•委托检测应当选择具有资质的检测机构•证据保全应当遵循必要性和比例原则，不得过度干预开庭口审实务口头审理流程与要点审前准备1执法人员应当熟悉案件材料，研究专利技术方案，准备审理提纲和可能出现的争议问题准备专利文件、技术词典、相关法律法规等参考资料确认当事人身份，核对授权委托材料2庭审开始主持人宣布案由，核对当事人身份，告知当事人权利义务和回避制度介绍案件审理人员，询问是否申请回避明确审理范围和争议焦点，确定审理顺序当事人陈述3请求人陈述请求事项和理由，被请求人进行答辩双方陈述应当简明扼要，围绕争议焦点展开执法人员应当控制陈述时间，避免偏离主题4举证质证当事人依次出示证据，说明证据来源和证明目的对方当事人可以质疑证据的真实性、关联性和合法性执法人员应当组织质证，做好记录，适时引导争议焦点辩论5围绕专利保护范围、侵权比对、抗辩事由等焦点问题进行辩论执法人员可以提问，要求当事人对技术问题作出解释或者演示适当控制辩论节奏，确保双方充分发表意见6最后陈述双方当事人作最后陈述，总结各自观点和请求执法人员告知后续程序和时间安排，询问是否有调解意愿宣布口头审理结束常见答辩与异议情况应对先用权抗辩现有技术抗辩抗辩内容被请求人主张在专利申请日前已经进行了相同技术的实施或者准备抗辩内容被请求人主张被控侵权技术方案属于现有技术应对方法审查被请求人提供的证据，判断是否能够证明在先实施或准备的事实，以及实施范围是否超出原有范围应对方法要求被请求人提供完整的现有技术证据，进行技术特征全面比对，判断是否完全落入现有技术范围注意现有技术的公开时间是专利权滥用抗辩否早于专利申请日抗辩内容被请求人主张权利人行使专利权违反反垄断法或者构成权利滥用专利权无效抗辩应对方法审查是否存在权利滥用证据，必要时咨询反垄断执法部门一般情况下，专利权滥用应当有充分证据支持抗辩内容被请求人主张涉案专利权无效，已提起无效宣告请求程序异议应对方法核实无效宣告请求状态，评估专利稳定性可以中止程序等待无效结果，也可以继续审理并附条件作出决定异议内容对管辖权、回避、证据采信等程序问题提出异议非侵权用途抗辩应对方法及时作出程序性决定并告知当事人重大程序问题可以中止审理并请示上级部门程序性问题不影响实体审理的，可以继续审理抗辩内容被请求人主张其行为属于科研、教学等非侵权用途应对方法要求被请求人提供证据证明使用目的，核实是否符合《专利法》第六十九条规定的例外情形，判断是否属于生产经营目的案卷制作要求案卷材料构成及归档标准电子案卷制作新要求卷内必备材料卷内目录列明所有文件名称、页码、形成时间立案材料请求书、立案审批表、受理通知书等证据材料各类证据及质证记录，证据清单审理材料口审通知、口审笔录、勘验笔录等处理文书处理决定书、送达回证等结案材料结案报告、归档审批表等装订规范•案卷按照形成时间顺序排列，自上而下，前后衔接•同一文件多页的，应当按页码顺序排列•卷内材料一般不超过300页，超过应分册装订•一个案件有多本卷的，应当注明卷次，如第一卷（共三卷）•案卷应使用档案专用装具，确保牢固耐久归档标准文件格式标准化•案卷应当齐全完整，无缺页漏页•重要文书应当使用档案专用纸张，确保长期保存电子文档应采用PDF/A、OFD等长期保存格式，确保跨平台兼容性和长期可读性文件命名应当规范，包含文件类型、形成时间等信息•案卷编目清晰，便于查阅安全性要求•案卷封面标注案号、案由、当事人、立结案时间等基本信息•归档时间案件终结后30日内完成归档采用电子签名、时间戳等技术确保文件真实性和完整性建立文件访问权限控制，确保信息安全重要文件加密存储，防止未授权访问备份与存储建立定期备份机制，采用多级存储策略，确保数据不丢失电子档案存储介质应当定期检查和更换，防止数据损坏检索与利用建立元数据标准，便于案卷检索和统计分析电子案卷应当支持全文检索，提高查询效率建立电子档案利用审批流程，规范使用系统对接电子案卷系统应当与全国知识产权保护信息平台对接，实现数据共享和业务协同支持与公安、法院等部门的信息交换，提高执法效率国家知识产权局于2023年发布《专利行政执法电子案卷建设指南》，要求各地知识产权管理部门逐步实现案卷电子化管理电子案卷不仅要满足传统案卷的归档要求，还应当具备电子特性，便于长期保存和高效利用海外专利纠纷应对主要境外专利执法差异美国专利执法特点欧盟专利执法特点日本专利执法特点•以司法保护为主，没有专利行政执法体系•各成员国有独立的专利执法体系，统一专利法院正在建立•兼有行政和司法保护体系，但行政执法权限有限•专利侵权诉讼成本高，陪审团制度影响判决结果•诉前禁令制度发达，可在正式诉讼前获得临时禁令•专利厅可以作出判定Hantei，但不具有法律约束力•国际贸易委员会ITC可发布进口禁令，程序相对快速•证据开示范围有限，举证责任较重•侵权诉讼周期较长，但诉讼成本相对较低•高额惩罚性赔偿制度，最高可达实际损失的三倍•没有惩罚性赔偿，但可获得合理许可费•重视技术专家意见，法官专业性强•专利无效程序与侵权诉讼分离，可通过专利复审挑战有效性•部分国家如德国侵权诉讼与无效程序分离，效率较高•赔偿数额普遍较低，侵权成本相对较小出口企业专利纠纷防范应对海外专利纠纷的策略专利风险预警建立专利信息监测系统，定期检索目标市场的相关专利重点关注竞争对手专利动态和技术发展趋势对高风险区域和产品进行专利侵权风险评估专利布局策略在主要出口市场及时申请专利保护，建立全球专利网络采用多层次专利保护策略，同时申请发明、实用新型和外观设计专利考虑国际专利申请途径PCT提高效率合同风险控制在国际贸易合同中明确知识产权责任条款，合理分配侵权风险与供应商签订专利保证协议，明确侵权赔偿责任与国外客户签订权利用尽协议，防止平行进口风险建立应急响应机制成立专利纠纷应对小组，制定应急预案，明确责任分工收集相关证据保存研发记录、获取现有技术证据、准备无效宣告证据寻求专业支持聘请熟悉当地法律的专利律师，必要时寻求使领馆协助知识产权司法保护趋势司法与行政保护的边界典型司法判例介绍华为诉三星标准必要专利案深圳中院于2018年作出判决，认定三星侵犯华为标准必要专利，首次确立了标准必要专利许可谈判中的举证责任倒置原则和诚1信谈判义务司法意义为中国企业参与全球标准必要专利许可谈判提供了司法支持，强化了专利权人的保护力度威海世元诉艾尔姆专利侵权案最高人民法院于2021年作出二审判决，适用等同原则认定被告侵权，并综合考虑专利价值、侵权情节等因素，适用惩罚性赔偿，2判赔5000万元行政保护特点共同保护区域司法保护特点司法意义是专利法第四次修改后适用惩罚性赔偿的典型案例，大幅提高了侵权赔偿数额，体现了加强知识产权保护的司法导向广东小天才诉福建步步高案福州中院于2022年作出行为保全裁定，责令被申请人立即停止生产、销售、许诺销售被控侵权产品，这是《民事诉讼法》修改后扩3大行为保全适用范围的重要案例司法意义强化了临时措施在专利保护中的作用，为权利人提供了更加及时有效的救济途径司法保护职能•裁决专利侵权民事纠纷，确定侵权责任和赔偿数额•审理专利授权确权行政诉讼，对专利权效力作出最终判断•审查专利行政执法行为的合法性，监督行政权力•审理专利刑事案件，追究侵权者刑事责任行政保护职能•处理专利侵权纠纷，责令停止侵权行为•查处假冒专利行为，实施行政处罚•开展专利行政调解，促成当事人和解•展会、电商等特定领域的快速维权行政执法理念与执法能力提升服务型执法、普法宣传新趋势能力锻造与综合素质提升方向服务型执法理念从单纯的管制型执法向服务型执法转变，将行政执法作为服务创新主体的重要手段在执法过程中注重引导教育，帮助企业提高知识产权保护意识和能力普法宣传创新利用新媒体平台开展形式多样的普法宣传，提高全社会知识产权保护意识开展送法进企业、专利保护进校园等活动，针对不同群体开展精准普法法律专业能力系统掌握专利法律法规体系，熟悉专利行政执法程序，准确理解和适用法律规定多元共治格局技术研判能力推动形成政府主导、司法保障、行业自律、社会监督的专利保护多元共治格局发挥行业协会作用，引导企业加强自律，构建良好创新生态提升技术文献阅读理解能力，掌握专利技术特征分析方法，准确进行侵权比对和技术事实认定新趋势下的执法重点调查取证能力重大活动保障进博会、服贸会等重大活动的知识产权保护熟练掌握各类证据收集方法，精通电子证据固定技术，能够科学规范地进行调查取证重点领域维权高新技术、医药健康、乡村振兴等重点领域新业态规范数字经济、平台经济等新业态的专利保护沟通协调能力小微企业扶持为小微企业提供专利保护指导和援助具备良好的语言表达和沟通技巧，能够有效协调各方关系，妥善处理复杂局面创新主体护航重点保护创新主体的核心专利，促进科技创新信息化应用能力熟练使用专利检索、大数据分析等信息化工具，提高执法效率和精准度职业道德修养树立公平公正的执法理念，保持廉洁自律的职业操守，提升服务意识和责任担当最新政策解读与热点问题年中央和地方政策动态分析2025中央层面政策地方创新举措国际政策影响《十四五国家知识产权保护和运用规划》明确到2025年，知识产权保护社会满意度达北京建立知识产权保护中心，实现专利快速审查、确权、维权一站式服务RCEP实施区域全面经济伙伴关系协定知识产权章节的实施对我国专利保护提出新要求到80分，专利密度达到每万人口高价值发明专利拥有量12件上海推行无纸化电子执法，全面提升执法效率和透明度《关于强化知识产权保护的意见》提出到2025年，侵权易发多发现象得到有效遏制，权广东建立粤港澳大湾区知识产权保护协作机制，实现区域执法协同中欧地理标志协定为我国地理标志保护提供借鉴，影响专利保护方式利人维权举证难、周期长、成本高、赔偿低问题得到有效解决中美第一阶段经贸协议知识产权部分的落实情况及对专利保护的影响浙江实施互联网+知识产权保护，打造线上线下一体化保护体系《专利法实施细则》修订进一步细化专利开放许可制度，完善专利行政执法程序江苏实施知识产权保护示范区建设，形成可复制可推广的经验世界知识产权组织新条约积极参与全球知识产权规则制定重大案件及争议焦点政策热点解读标准必要专利执法争议1随着5G、物联网等技术发展，标准必要专利侵权纠纷日益增多行政执法机关如何处理标准必要专利许可费率争议，是否具有管辖权，如何与司法保护衔接，成为热点问题2药品专利链接制度实施《专利法》第四次修改后，药品专利链接制度正式确立如何在行政执法中平衡创新药企业和仿制药企业的利益，促进人工智能生成内容的专利保护3医药产业健康发展，是新的挑战人工智能生成的发明是否可以获得专利保护，如何认定此类发明的发明人，行政执法如何应对AI相关专利侵权纠纷，成为新兴领域的争议焦点惩罚性赔偿制度落实《专利法》修改后引入了惩罚性赔偿制度，对故意侵权可以判处最高五倍赔偿行政执法机关如何认定故意侵权，如何与司法赔偿衔接，是当前关注的焦点理论与实务结合教学成果培训学员能力提升反馈89%95%专业知识掌握率学员满意度通过培训后，学员对专利行政执法法律法规和实务操作的掌握率大幅提升课后测试平均分提高了25分对培训内容设置、教学方法和实用性的综合满意度评价绝大多数学员认为培训内容与实际工作高度相关75%80%案件处理效率提升实务应用率接受培训后，学员返岗工作的案件处理效率平均提升幅度特别是在证据审查和技术分析环节效率显著提高学员反馈能够将培训内容直接应用于实际工作的比例培训内容的实用性和针对性得到普遍认可学员反馈摘要能力提升追踪分析这次培训系统全面，特别是案例教学环节让我对专利侵权判定有了更深入的理解回到工作岗位后，我成功处理了一起复杂的技术专利侵权案件，培训内容给了我很大帮助——张工程师，广东省知识产权局电商领域专利执法部分的内容非常实用，学习了证据固定的新方法后，我们成功处理了一起网络专利侵权案件，证据得到了法院的充分认可——李科长，江苏省市场监督管理局通过角色扮演和模拟口审，我对执法流程有了更直观的认识，特别是应对各类异议的技巧有很大提升，现在处理案件时更加从容和自信——王执法员，北京市知识产权局全国执法交流与协作平台经验分享与人才培养机制定期交流会议培训师资库实战训练基地每季度举办全国专利执法工作交流会，各地执法部门分享典型案例和创新做法会议采用线上建立全国专利执法培训师资库，吸纳资深执法人员、法官、专家学者等优质师资目前已有超在北京、上海、广州、武汉等地建立专利执法实战训练基地，提供模拟执法环境和设施训练线下相结合的方式，扩大参与范围，提高交流效率近三年来，已成功举办12次交流会，覆盖过200名培训师入库，涵盖法律、技术、执法实务等各个领域采用传帮带模式，资深执法人内容包括现场检查、证据收集、口头审理等实战技能采用情景模拟、案例推演等方式，提高全国31个省市自治区的执法机构员担任青年执法人员的导师，促进经验传承和能力提升执法人员应对复杂情况的能力每年轮训执法人员超过1000人次典型省市执法创新举措协作平台建设成效广东模式建立1+N专利保护协作机制，即1个省级指导中心联动N个地市执法点，实现资源共享和案件协同针对电子信息、家电制造等优势产业，设立专业化执法团队，提高执法精准度创新成效跨区域专利执法协作效率提高35%，重点产业专利侵权案件处理周期缩短40%江苏模式实施专利执法全流程电子化改革，建立案件网上受理、远程调解、电子送达等信息化执法体系推行全环节留痕、全过程监督的透明执法机制，提高执法公信力创新成效执法效率提升50%，当事人满意度提高25%，行政复议和诉讼率下降30%问题与建议当前执法面临的主要难点技术认定难1专利技术日益复杂，执法人员专业背景有限，技术事实认定困难取证难2侵权行为隐蔽性强，电子证据易变易删，跨区域取证协调复杂，证据保全手段有限执行难3行政处理决定强制执行力不足，当事人不履行决定时缺乏有效制约手段，司法衔接不够顺畅协调难4专利行政执法涉及多部门协作，存在职能交叉和责任边界不清问题，区域间执法标准不统一，协调成本高资源配置不足5专利执法人员数量不足，专业结构不合理，执法装备和技术支持不足，经费保障有限，难以满足日益增长的执法需求政策完善建议能力提升建议法律制度完善修改《专利法实施细则》，进一步明确行政执法程序和标准，增强行政处理决定的执行力明确跨区域执法管辖规则，简化程序，提高效率建立专利行政执法与刑事司法衔接机制，完善两法衔接制度执法权限优化适当扩大行政执法机关调查取证权限，赋予在特定条件下的证据保全和行为保全权完善技术调查官制度，为行政执法提供技术支持建立专业鉴定机构名录，为技术事实认定提供支持协同机制创新建立知识产权保护协同机制，整合市场监管、公安、海关等部门资源，形成执法合力推动建立省际执法协作机制，共同应对跨区域侵权行为完善行政执法与司法保护的衔接机制，实现无缝对接信息化建设加强专利执法信息化建设，推广电子化办案系统，提高执法效率建立全国统一的专利侵权信息数据库，实现信息共享和协同联动运用大数据、人工智能等技术提升执法精准度和预警能力总结与展望强化法律制度完善专利法规体系保障权益提升执法能力加强培训和技术装备支持推进协同执法跨部门合作共治专利侵权创新保护模式构建多元化专利保护机制专利行政执法新阶段机遇宏观环境机遇行业发展机遇创新驱动发展战略深入实施，知识产权保护成为国家战略，获得前所未有的政策支持专利法律体系日益完善，为行政执法提供了更加坚实的法律支撑营商环境优化升级，专利保护成为评价营商环境的重要指标，执法工作受到各级政府高度重视执法体制改革深入推进，知识产权执法职能整合，资源配置更加优化科技创新步入快车道，高价值专利数量快速增长，为专利行政执法提供了广阔舞台信息技术快速发展，大数据、人工智能等技术为执法创新提供了技术支持国际环境变化，知识产权保护成为国际竞争的焦点，专利保护水平成为国家形象的重要体现公众知识产权意识提升，企业主动保护意愿增强，为行政执法创造了良好社会环境。