应急管理培训课件

应急管理培训课件应急管理概述应急管理的定义与目标应急管理的重要性应急管理是指针对突发事件的预防与准备、随着社会发展和技术进步，突发事件的类型监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建日益多样化，影响范围更加广泛，破坏力也等环节所进行的组织、协调、指挥等管理活越来越强有效的应急管理对于动的总称其核心目标包括保障人民生命财产安全具有决定性作用•最大限度减少人员伤亡和财产损失•维护社会稳定和国家安全的基础保障•维护社会稳定和国家安全•提升组织韧性和可持续发展能力•促进经济社会可持续发展•增强公众信心和社会凝聚力•提高政府及社会各界应对突发事件的能•国内外应急管理现状力应急与灾害的区别应急的概念应急是指对突然发生、需要立即处理的事件所采取的紧急措施和行动其特点包括突发性无法完全预测的事件•1紧迫性需要快速反应和处置•过程性强调应对过程的管理•临时性应对措施通常是临时性的•应急的核心在于应对和处置，关注的是如何快速有效地解决突发问题灾害的概念灾害是指造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏或严重社会危害的事件其特点包括破坏性对人员、财产、环境造成严重损害•2结果性强调事件造成的后果和影响•规模性通常涉及较大范围和众多人员•持久性影响可能长期存在•灾害更强调事件本身及其破坏结果，是应急管理所应对的主要对象之一关系与区别解析关系区别灾害通常需要应急处置，是应急管理的主要对象范围不同应急包含灾害，但也包括非灾害性突发事件••应急管理贯穿灾害的全生命周期，包括预防、准备、响应和侧重点不同应急强调处置过程，灾害强调事件结果••恢复有效的应急管理可以减轻灾害的影响和损失•应急管理的基本原则预防为主，防治结合快速反应，科学决策协调联动，持续改进这一原则强调防患于未然的重要性，要求面对突发事件，时间就是生命，效率就是效益应急管理是一个系统工程，需要多方协同该该原则要求原则要求建立健全风险评估机制，识别潜在危险•建立快速反应机制，确保第一时间响应建立健全协调机制，打破部门壁垒加强日常监测与预警，及时发现风险信号•••依据科学规律和客观事实进行决策明确职责分工，形成联动响应体系制定完善的预防措施，减少事件发生概率•••避免盲目行动和情绪化决策加强信息共享，提高协同效率同时保持应对能力，做好防与治的有机结•••合运用专业知识和技术手段提高决策质量总结经验教训，不断完善应急体系••在实践中，预防投入的成本往往远低于事后处在年武汉疫情应对中，封城决策体现2020置的成本，一元钱的预防投入可能避免十元钱了快速反应与科学决策的结合，有效控制了疫的灾后损失情蔓延应急管理的主要内容应急预案制定风险评估与预警针对可能发生的各类突发事件，提前制定应对方案和行系统识别和分析潜在风险，评估其发生概率和可能造成动计划，明确组织机构、职责分工、处置流程和资源保的影响，建立科学的预警指标和机制具体包括障包括风险调查与识别•预案编制与审批•风险分析与评估•预案分级与分类•风险监测与预警•预案演练与修订•风险信息发布•预案宣传与培训•应急响应与救援事后恢复与总结在突发事件发生后，迅速启动应急预案，组织协调各方突发事件平息后，开展灾后重建，恢复正常秩序，总结力量，开展救援行动，控制事态发展，减少损失包括经验教训，完善应急体系包括•灾情评估与损失核算•信息报告与处理•恢复重建规划与实施•应急响应启动•心理疏导与社会稳定•现场指挥与协调•经验总结与机制完善•应急救援行动信息发布与舆情应对•应急管理体系架构国家级最高决策与指挥层1省级2区域协调与指挥层市县级3具体实施与执行层国家、省、市三级体系部门职责分工中国应急管理体系采用垂直管理与属地管理相结合的模式，形成了完整的三级应急管理架构应急管理涉及多个部门，主要包括国家级由国务院统一领导，应急管理部牵头，形成国家应急管理委员会，负责特别重大突发事件的应对工作应急管理部门统筹协调，组织指挥公安部门治安秩序维护，人员疏散省级由省级政府领导，省应急管理厅牵头，负责重大突发事件的应对和区域内应急资源的统筹协调卫生健康部门医疗救援，卫生防疫市县级由市县级政府领导，市县应急管理局实施，负责一般和较大突发事件的处置和日常应急管理工作交通运输部门交通保障，物资运输这三级体系既保持了垂直管理的权威性，又充分发挥了地方政府的主动性，形成了统一指挥、分级负责、属地为民政部门救灾物资发放，受灾群众安置主的应急管理格局气象、水利等部门专业监测和预警社会参与机制除政府力量外，社会力量也是应急管理的重要组成部分企事业单位落实主体责任，建立内部应急机制社会组织参与应急救援，提供专业服务志愿者队伍辅助应急工作，提供人力支持应急管理的类型自然灾害由自然因素引发的突发事件，主要包括地质灾害地震、山体滑坡、泥石流等气象灾害台风、暴雨、干旱、雪灾等水文灾害洪水、风暴潮等生物灾害森林草原火灾、病虫害等自然灾害具有突发性强、破坏范围广、次生灾害多的特点，通常需要多方力量协同应对技术事故由人为因素或技术故障引发的事故，主要包括安全生产事故矿难、工厂爆炸等交通事故重大道路、铁路、航空事故等建筑事故建筑物倒塌、施工事故等环境污染有毒物质泄漏、水污染等公共设施事故电力、供水、燃气事故等技术事故往往与人的不安全行为和物的不安全状态有关，预防工作尤为重要公共卫生事件威胁公众健康的突发事件，主要包括传染病疫情新冠肺炎、禽流感等群体性不明原因疾病未确诊的新型疾病食品安全事件食物中毒、有毒食品流通等职业危害急性职业中毒等动物疫情可能传染给人的动物疾病公共卫生事件需要医疗卫生系统的专业应对，同时做好社会面管控和心理疏导社会安全事件影响社会稳定的突发事件，主要包括恐怖袭击爆炸、劫持等暴力行为群体性事件大规模聚集、冲突等网络与信息安全事件大规模网络攻击等金融安全事件金融市场剧烈波动等社会安全事件往往敏感复杂，需要依法处置，注重舆情引导，维护社会稳定应急管理流程预测与预防•风险识别与评估•隐患排查与治理•预防措施制定与实施•预防能力建设在这一阶段，关键是建立科学的风险评估体系，系统识别和分析潜在风险，制定针对性的预防措施例如，对建筑物进行抗震加固，对危险化学品进行专业管理等准备与演练•应急预案编制•应急资源储备•应急队伍建设•应急演练组织充分的准备是应急成功的基础这一阶段需要制定各类应急预案，储备必要的应急物资，组建专业应急队伍，并通过定期演练检验预案的可行性和队伍的应对能力监测与预警•建立监测网络•信息采集与分析•预警级别确定•预警信息发布有效的监测预警能够为应急响应赢得宝贵时间建立覆盖广泛的监测网络，利用先进技术实时监测可能的风险信号，及时发布准确的预警信息，是减轻灾害影响的重要手段响应与处置•应急响应启动•指挥协调机制建立•救援行动实施•次生灾害防范•信息发布与舆情引导这是应急管理的核心阶段，要求快速反应、科学决策、协同行动根据事件级别启动相应级别的应急响应，建立统一的指挥体系，组织各方力量开展救援行动，同时注意防范次生灾害恢复与重建•灾情评估•恢复重建规划•资源调配与实施•心理疏导与社会稳定•经验总结与改进事件平息后，需要开展灾后恢复重建工作，帮助受灾地区和人员恢复正常生活和生产秩序同时，总结经验教训，完善应急管理体系，提高未来应对能力风险评估方法定性与定量评估风险矩阵分析风险评估是应急管理的基础，通过系统分析潜在风险的概率和影响，为预防和应对提供科学依据根据评估方法的不同，可分为风险矩阵是一种直观的风险评估工具，通过将风险的概率和影响程度在矩阵中定位，直观判断风险等级定性评估通过专家判断、经验总结等方式，对风险进行描述性评价德尔菲法通过专家匿名问卷调查，汇总专家意见头脑风暴法组织专家集体讨论，激发创造性思维情景分析法构建可能的风险情景，分析潜在影响专家评分法专家根据经验对风险因素进行评分定量评估通过数学模型和数据分析，对风险进行量化计算概率统计法基于历史数据计算风险发生概率蒙特卡洛模拟通过大量随机模拟预测风险分布故障树分析分析系统故障的逻辑关系和概率决策树分析评估不同决策路径的风险与收益风险矩阵通常分为高、中、低三个或更多等级，不同等级采取不同的管控措施高风险（红色区域）需要立即采取措施降低风险中风险（黄色区域）需要制定计划控制风险低风险（绿色区域）可接受风险，保持常规监控关键风险识别案例以化工企业为例，关键风险识别可包括应急预案的制定123预案结构与内容预案编制流程预案审批与备案应急预案是应对突发事件的行动指南，其标准结构通常包括科学的预案编制需要遵循以下流程预案的正式生效需要经过严格的审批与备案程序总则编制目的、依据、适用范围、工作原则等成立编制小组组建多部门、多专业的编制团队审批程序•组织机构与职责应急指挥部构成、各部门职责等风险评估开展风险调查与分析，确定预案需求部门内部审核

1.预警与信息报告监测预警机制、信息报送程序等资源调查摸清可用的应急资源和能力法律合规性审查

2.应急响应分级响应机制、响应程序、处置措施等编写初稿按照标准格式编写预案初稿分管领导审批

3.应急保障人力、物资、技术、通信等保障措施专家论证组织专家对预案进行评审主要领导或集体决策审批

4.后期处置善后处理、调查评估、恢复重建等修改完善根据评审意见修改完善预案备案要求•附则名词解释、预案管理、预案解释等演练验证通过演练检验预案的可行性向上级应急管理部门备案

1.附件联系方式、资源清单、行动方案、地图等审批发布按程序审批并正式发布预案相关部门交叉备案

2.备案材料包括预案文本、编制说明等

3.按规定时限完成备案

4.应急预案不是一成不变的，需要根据实际情况定期修订和完善一般来说，应急预案应当每年至少修订一次，遇到以下情况应当及时修订法律法规和标准发生变化、应急指挥体系和职责发生调整、面临的风险发生重3大变化、应急资源和能力发生重大变化、在实际应急或演练中发现问题等应急预案分类部门预案专项预案部门预案是各部门根据职责制定的应急工作方案，主要内容包专项预案针对特定类型的突发事件，主要包括括自然灾害类地震、洪水、台风等预案部门应急组织机构和职责•安全生产类危化品、矿山、建筑等预案预警和信息报告机制•现场预案公共卫生类传染病、食品安全等预案部门应急响应程序和措施综合预案•现场预案针对具体场所和设施，规定现场处置的具体措施，主社会安全类恐怖袭击、群体性事件等预案部门应急资源保障•要内容包括综合预案是对各类突发事件的总体规划和安排，主要内容包括专项预案对特定类型的突发事件有针对性的应对措施和处置流部门预案侧重于明确部门在应急工作中的具体职责和行动，如风险识别和分析•程，如《国家突发重特大火灾事故应急预案》就是一个专项预卫生健康部门的医疗救援预案、公安部门的社会治安预案等应急管理总体原则和方针应急组织和人员分工••案应急组织体系和职责分工应急处置程序和措施••分级响应机制和总体程序应急资源配置和使用••应急保障体系和资源统筹人员疏散和安全防护••综合预案通常由政府或组织的最高层级制定，是其他各类预案的总纲和基础例如《国家突发公共事件总体应急预案》就是一个典型的综合预案不同类型的预案之间存在层级关系和衔接关系一般来说，综合预案是总纲，专项预案和部门预案是支撑，现场预案是落实在实际应急工作中，往往需要多个预案协同启动、相互配合例如，发生重大火灾时，可能同时启动火灾专项预案、消防部门预案、医疗救援部门预案以及事发单位的现场处置预案应急预案体系的构建应当遵循横向到边、纵向到底的原则，确保各类突发事件、各个部门和各个环节都有预案覆盖，形成一个完整的预案网络同时，预案之间要加强衔接协调，避免冲突和空白应急资源管理人员资源配置物资储备与管理人员是应急管理的核心资源，主要包括以下几类应急物资是应急处置的物质基础，主要包括专业应急队伍消防、医疗、武警等专业救援力量救援装备搜救、破拆、灭火等专业装备专家队伍各领域专家提供技术支持和决策咨询救灾物资帐篷、被褥、食品、饮用水等生活必需品志愿者队伍经过培训的社会志愿者提供辅助支持医疗物资药品、医疗器械、防疫物资等基层应急力量社区、企业等基层单位的应急人员通信设备卫星电话、对讲机等应急通信设备防护用品防护服、口罩、手套等个人防护用品人员资源管理的关键点物资管理的关键点建立健全人员资源数据库，掌握人员分布和专长•加强专业培训和技能提升，提高应急处置能力建立分级储备体系，形成国家、地方、企业多级储备网络••建立科学的调度机制，确保人员快速到位科学确定储备品种、数量和布局，避免浪费和短缺••做好人员轮换和后勤保障，维持长时间作战能力实施动态管理，定期检查、更新和轮换，确保物资有效••建立调用机制，确保物资快速调配和有效使用•应急装备与技术支持先进的装备和技术能够显著提升应急效率监测预警技术卫星遥感、物联网、大数据等指挥决策技术系统、决策支持系统等GIS救援装备技术无人机、机器人、特种车辆等信息通信技术应急通信网络、北斗导航等技术支持管理的关键点加强新技术应用研究，提升技术水平•建立技术支持团队，确保设备正常运行•开展技术培训，提高装备使用效率•建立技术协作机制，整合各方技术资源•应急指挥体系指挥长总体负责，决策指挥指挥部分析研判，协调调度现场指挥部现场组织，具体实施专业小组专业救援，技术支持指挥机构设置各级指挥机构的主要职责应急指挥部统一指挥、协调调度、资源调配、重大决策应急指挥机构是应急管理的核心，通常采用以下设置现场指挥部现场组织、具体实施、情况反馈、请示报告应急指挥部最高决策指挥机构，通常由政府主要领导担任指挥长专项工作组专业任务执行、技术支持、协同配合办公室负责日常工作，协调各方力量指挥信息系统应用专项工作组根据需要设立，如救援组、医疗组、后勤组等专家组提供技术支持和决策建议现代应急指挥依赖先进的信息系统支持现场指挥部负责现场具体指挥，直接组织救援行动综合应急平台整合各类应急资源和信息，提供一体化指挥调度指挥机构设置应遵循扁平化、专业化、协同化原则，确保指挥链条短、反应快、协调强地理信息系统（GIS）提供空间定位和地理分析，辅助决策指挥流程与职责视频会商系统实现远程会商和指挥大数据分析系统利用大数据技术分析事态发展趋势科学的指挥流程是高效应急的保障移动指挥终端实现移动办公和现场指挥信息接收与研判接收事件信息，判断性质和级别信息系统的应用能够提高指挥的科学性、及时性和协同性，是现代应急指挥的重要支撑启动响应根据事件级别启动相应级别的应急响应组建指挥部迅速组建现场指挥部，明确分工制定方案根据现场情况制定救援方案组织实施调度各方力量开展救援行动动态调整根据事态发展调整救援策略响应结束确认威胁消除，宣布响应结束应急响应机制事件发生1突发事件发生，现场人员第一时间发现并报告2信息报告按照规定的时限和程序逐级上报，同时通知相关部门响应启动3根据事件级别和影响范围，启动相应级别的应急响应4处置实施组织各方力量开展救援行动，控制事态发展响应结束5确认威胁消除，宣布应急响应结束，转入恢复重建阶段事件报告与启动现场处置流程及时准确的事件报告是启动应急响应的前提现场处置是应急响应的核心环节报告要求先期处置事发单位或现场人员采取的紧急措施警戒与疏散设立警戒区，疏散危险区域人员时限要求特别重大事件应在30分钟内报告搜救与救治搜寻受困人员，提供紧急医疗救助内容要求事件时间、地点、性质、影响、处置情况等险情控制采取措施控制和消除危险源程序要求按照逐级上报、同时通报的原则环境监测监测空气、水质等环境指标方式要求优先使用电话等快速方式，随后书面报告次生灾害防范预防和控制可能的次生灾害响应启动善后处理事态控制后的现场清理和秩序恢复分级响应根据事件级别启动相应级别的应急响应多部门协同作战启动程序由有权部门或领导决定启动，下发启动令有效的协同是应急成功的关键通知方式通过应急平台、电话、短信等方式通知相关单位时间要求确保在规定时限内完成响应启动统一指挥建立统一的指挥体系，明确各部门职责信息共享建立信息共享机制，实现信息互通资源协调统筹协调各方资源，避免重复和浪费联动机制建立部门间的协作流程和联动机制定期演练通过联合演练提高协同能力火灾应急管理火灾特点与危害火灾预防措施火灾是最常见的突发事件之一，具有以下特点和危害预防是最有效的消防工作，主要措施包括特点工程技术措施•燃烧速度快，蔓延迅速•建筑防火设计与分区•高温、烟雾和有毒气体并存•消防设施配置与维护•易引发次生灾害（爆炸、坍塌等）•电气防火与检查•不同类型火灾处置方法不同•易燃易爆物品管理危害管理措施•人员伤亡烟雾中毒是主要致死原因•消防安全责任制•财产损失直接烧毁和间接损失•日常检查与隐患整改•环境污染产生大量有害物质•消防安全培训与演练•社会影响可能引发恐慌和秩序混乱•用火用电管理制度宣传教育•提高全民消防安全意识•普及火灾自救互救知识•开展消防宣传进社区、进学校活动火灾应急处置流程科学的处置流程是控制火灾的关键发现与报警•发现火情立即报警（拨打119）•启动内部火灾报警系统•通知相关责任人先期处置•扑救初期火灾•切断电源和可燃物•组织人员疏散消防救援•消防队到场接管指挥•实施灭火救援行动•救助被困人员•防止火势蔓延协同配合•公安部门维护秩序•医疗部门救治伤员•供水部门保障消防用水自然灾害应急管理地震应急响应洪涝灾害应对特点与影响特点与影响•突发性强，预警时间短•季节性强，有一定预警时间•破坏范围广，伤亡可能大•影响范围广，持续时间长•次生灾害多（火灾、滑坡等）•威胁人身安全和财产安全•救援难度大，时间紧迫•可能引发疫情和社会问题应急响应措施应急响应措施震情监测利用地震监测网络，及时发布震情监测预警实时监测水位、雨量，及时发布预警快速评估评估震级、烈度和影响范围提前转移转移危险区域人员和重要财产应急启动根据震级启动相应级别响应应急启动根据洪水级别启动相应响应搜救行动专业队伍开展人员搜救抢险救援加固堤防，排涝抢险，救助被困人员医疗救治建立现场医疗点，转运重伤员安置救助安置受灾群众，提供基本生活保障安置转移设立临时安置点，转移受灾群众疾病防控开展消杀和防疫工作，防止疫情基础设施抢修恢复水电气通等基础设施恢复重建灾后清淤，修复设施，恢复生产次生灾害防范监测并防范滑坡、泥石流等台风灾害防范关键时间窗口特点与影响地震救援有黄金72小时，应优先调配搜救力量，争分夺秒搜救被困人员•季节性强，可预报性好•风雨共同作用，破坏力大•可能引发风暴潮、洪水等次生灾害应急响应措施监测跟踪密切跟踪台风路径和强度变化预警发布及时发布台风预警信息人员转移转移危险区域人员，渔船回港避风设施加固加固建筑物，清理易坠落物应急准备准备救援力量和救灾物资应急处置开展救援行动，处置突发险情灾后恢复开展灾后清理和基础设施修复公共卫生应急管理传染病疫情应对医疗救援体系建设疫情信息发布与舆情管理传染病疫情是最典型的公共卫生事件，应对措施包括有效的医疗救援体系是应对公共卫生事件的基础科学的信息发布和舆情管理对疫情应对至关重要监测预警建立疾病监测网络，及时发现异常梯队设置建立国家、省、市三级医疗救援队伍信息公开及时、准确、透明地发布疫情信息流行病学调查确定传染源、传播途径和易感人群专科能力发展传染病、中毒、辐射等专科救援能力权威发布建立统一的信息发布机制和渠道隔离措施对确诊病例和密切接触者实施隔离应急医院建设平战结合的应急医院（如火神山医院）科学解读邀请专家解读疫情和防控措施医疗救治提供规范化诊疗，降低病死率物资储备储备医疗物资、药品和设备舆情监测密切关注社会舆论和公众反应疫苗接种开展大规模免疫接种（如有疫苗）技术支持建立专家库和技术支持系统谣言处置及时澄清和处置虚假信息消毒防控对重点场所进行消毒协同机制建立医疗机构间的协作和转诊机制心理疏导开展心理援助，缓解公众焦虑社区管控实施社区封闭管理或限制措施演练培训定期开展应急演练和专业培训国际沟通加强国际交流，共享防控经验健康教育普及防护知识，提高自我保护能力医疗救援体系建设应遵循平战结合、常备不懈的原则信息发布应遵循公开、透明、及时、准确的原则，既要实事求是，又要避免引发恐慌新冠疫情应对中，中国实施的动态清零策略是传染病应对的典型案例应急演练的重要性演练类型演练计划与组织科学的演练计划和组织是演练成功的保障桌面演练演练计划要素桌面演练是一种低成本、高效率的演练形式，主要特点目标确定明确演练目的和检验重点•在室内通过沙盘、图纸等模拟场景情景设计设计符合实际的演练情景1•参与人员通过讨论方式处理模拟情景参演单位确定参演单位和人员范围•重点检验预案的逻辑性和完整性时间安排确定演练时间和流程•适合指挥决策人员参与资源配置准备演练所需的场地和设备•成本低，准备时间短，可频繁开展安全保障制定演练安全保障措施评估方案设计演练评估指标和方法功能演练组织实施流程功能演练聚焦于特定环节或功能的检验前期准备成立组织机构，制定演练方案•针对应急响应的某个环节或功能人员培训对参演人员进行培训2•如通信演练、疏散演练、医疗救援演练等场地准备准备演练场地和设备•实际操作与模拟相结合演练实施按计划开展演练活动•检验特定环节的协调性和有效性评估总结对演练效果进行评估和总结•中等规模，针对性强改进完善根据演练发现的问题进行改进演练效果评估实战演练科学的评估是提高演练价值的关键实战演练是最全面的演练形式评估内容•模拟真实突发事件场景预案适用性预案是否符合实际需求3•调动实际应急资源和力量组织协调指挥系统是否高效运转•全流程、全要素参与响应时效各环节响应时间是否达标•检验实际应急能力和装备水平资源调配资源调配是否及时有效•规模大，成本高，准备时间长处置效果处置措施是否有效•最接近实际应急状态参演表现参演人员表现是否专业应急培训体系12培训内容设计培训方法与工具科学的培训内容是有效培训的基础多样化的培训方法能提高培训效果基础知识类理论授课•应急管理法律法规和政策•专家讲座•突发事件分类与特点•案例分析•应急管理基本原则与流程•小组讨论•风险识别与评估方法•经验分享技能操作类实操训练•应急预案编制与实施•技能操作训练•应急装备使用与维护•模拟场景训练•应急通讯与信息处理•实战演练•现场救援与处置技术•装备操作训练管理能力类数字化培训•应急指挥与决策•在线课程•资源调配与协调•虚拟现实VR训练•危机沟通与舆情应对•模拟仿真系统•心理疏导与团队管理•移动学习APP专业技能类培训工具•消防救援技能•培训教材与手册•医疗救援技能•多媒体课件•防化处置技能•培训视频•搜救技能•练习题与测试卷3培训效果跟踪持续的跟踪评估能确保培训质量评估方法•理论知识考试•技能操作考核•实战演练评估•问卷调查反馈•实际应急表现评价跟踪机制•建立培训档案，记录培训情况•定期组织复训和提高培训应急通讯保障通讯设备与技术通讯应急预案可靠的通讯是应急指挥的神经系统，主要设备与技术包括完善的通讯应急预案是保障通信畅通的关键有线通信固定电话、专线电话、光纤网络等预案内容无线通信对讲机、移动电话、卫星电话等组织体系明确通信保障的组织机构和职责卫星通信卫星电话、卫星互联网、北斗导航等启动条件规定不同情况下预案的启动条件应急通信车集成多种通信手段的移动平台保障措施常备应急通信设备和资源短波通信覆盖范围广，可在恶劣环境下使用响应程序规定通信中断后的应对流程物联网技术传感器网络、远程监控等恢复流程通信系统修复和恢复的程序技术高速、低延迟、大连接的新一代通信技术5G演练要求定期开展通信演练的频率和方式应急通信设备应具备坚固耐用、易于携带、操作简便、功耗低等特点，适应野外和恶劣环境使用分级响应一级响应全区域通信中断，启动全部备用系统二级响应部分区域中断，启动相应备用系统三级响应局部设施故障，进行快速修复通讯故障应对措施面对通信故障，应有多重备份和应对策略预防措施建立多层次、多手段的通信网络•关键设施配备备用电源和备用设备•定期检查和维护通信设备•开展通信系统风险评估•应对措施启动备用通信系统和设备•调配应急通信车到现场•建立临时通信网络•采用信使传递信息等传统方式•组织技术人员快速抢修•应急心理干预心理疏导方法科学的心理疏导能有效缓解心理压力个体疏导•心理急救提供安全感和基本支持•危机干预针对严重心理问题的短期治疗•认知行为疗法调整不良认知和行为•催眠和放松训练缓解焦虑和紧张团体疏导•团体心理辅导共同分享和支持应急心理危机识别•同伴支持小组相似经历者互助突发事件后，及时识别心理危机是干预的第一步•社区心理健康教育提高整体应对能力高风险人群自助方法•直接受害者和目击者•呼吸放松训练•失去亲人的家属•正念冥想•儿童、老人等弱势群体•健康生活方式规律作息、适当运动•救援人员和医务工作者心理援助团队建设•有精神疾病史的人群常见心理反应专业的心理援助团队是有效干预的保障团队组成•急性应激反应恐惧、惊吓、麻木•创伤后应激障碍闪回、噩梦、回避•精神科医生诊断和治疗精神疾病•抑郁和焦虑情绪低落、过度担忧•心理咨询师提供心理咨询和疏导•悲伤反应失去亲人后的哀伤•社会工作者提供社会支持和资源链接•愤怒和攻击行为对事件的不满和愤怒•志愿者提供基础心理支持团队建设•专业培训提升团队专业能力•定期演练熟悉应急心理干预流程•督导机制保证服务质量和团队健康•梯队建设形成多层次服务能力工作机制•快速反应建立24小时待命机制•分级干预根据需求提供不同层次服务•长期跟踪对高风险人群进行长期随访应急心理干预是应急管理的重要组成部分，对于减轻灾害造成的心理伤害、促进社会稳定具有重要意义有效的心理干预应当遵循及时、专业、分级、持续的原则，既要关注受灾群众的心理需求，也要关注救援人员的心理健康典型应急案例分析年某地洪灾应急响应某企业火灾事故处理2023事件概况2023年7月，华北地区遭遇特大暴雨，导致严重洪涝灾害，多个城市受灾，造成重大人员伤亡和财产损失事件概况2023年11月，某化工企业发生重大火灾爆炸事故，造成15人死亡，30人受伤，直接经济损失超过1亿元应急行动应急行动•提前预警气象部门提前72小时发布暴雨预警•报警响应事发后5分钟内启动企业应急预案•快速响应启动一级防汛应急响应•消防救援调动15个消防中队参与灭火•人员转移组织转移40万受威胁群众•人员疏散疏散周边3公里范围内居民•救援行动调动10万救援人员，5000艘救援船只•医疗救援启动医疗救援绿色通道•物资保障调配帐篷、食品、饮用水等救灾物资•环境监测对周边空气、水质进行实时监测•疫情防控开展灾后消杀和防疫工作•事故调查组成调查组查明事故原因经验启示预警机制有效、转移及时、救援力量充足，但在城市排水系统建设和应急物资储备方面仍有不足经验教训企业安全生产主体责任落实不到位，风险辨识不全面，应急演练流于形式，初期处置不及时导致事态扩大案例中的经验与教训成功经验主要教训预警机制有效提前预警为防灾减灾赢得了宝贵时间风险评估不足未能全面识别和评估潜在风险应急预案科学完善的预案为处置提供了行动指南预防措施不到位日常预防工作重视不够应急管理信息化应急管理平台介绍大数据与人工智能应用信息共享与决策支持综合应急管理平台是应急信息化的核心，主要功能包括新技术正在深刻改变应急管理方式打破信息孤岛，构建决策支持系统监测预警整合各类监测数据，实现多灾种预警大数据分析信息共享机制••风险评估基于大数据分析，评估风险等级和分布历史灾害数据分析，识别规律和趋势建立部门间数据共享标准和接口••应急资源管理应急人员、物资和装备信息社交媒体数据挖掘，实时掌握灾情构建跨部门、跨层级的信息共享平台••预案管理电子化管理各类应急预案人口、建筑等基础数据分析，评估风险制定信息共享的安全保障措施••指挥调度提供指挥决策和力量调度支持人工智能应用决策支持系统••态势感知实时展示应急事件和资源态势智能预警基于的灾害预测模型情景模拟模拟不同应对方案的效果•AI•协同办公支持多部门协同处置智能决策辅助指挥决策的专家系统资源优化计算最优资源调配方案••培训演练提供在线培训和模拟演练功能图像识别灾害现场图像自动分析风险评估动态评估风险变化••平台采用一张图呈现，实现信息的集中展示和分析，为各级应急管理部门•智能机器人用于危险环境搜救•专家系统提供专业知识和建议提供决策支持物联网技术可视化技术••传感器网络实时监测环境参数地图空间信息可视化展示••GIS智能穿戴设备监测救援人员状态数据仪表盘关键指标实时监控••智能终端移动指挥和信息采集模拟三维场景模拟和展示••3D法律法规与标准主要应急管理法律法规行业标准与规范中国已建立较为完善的应急管理法律体系，主要包括标准是应急管理工作的技术支撑，主要包括基础性法律国家标准《中华人民共和国突发事件应对法》2007年颁布，是应急管理的基本法律，规定了突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复重建等基•GB/T29639《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》本制度•GB/T33942《突发事件预警信息发布系统技术要求》《中华人民共和国安全生产法》规范安全生产活动，防范生产安全事故•GB/T36722《应急避难场所设计规范》《中华人民共和国消防法》规范消防安全和灭火救援活动行业标准专项法律法规•AQ/T9007《生产安全事故应急演练基本规范》《中华人民共和国防洪法》规范防洪活动，防治洪水灾害•GA/T1127《消防救援队伍应急救援通用规范》《中华人民共和国防震减灾法》规范防震减灾工作•WS/T790《突发公共卫生事件应急处置评估规范》《中华人民共和国传染病防治法》规范传染病防控地方标准《生产安全事故应急条例》规范生产安全事故应急工作《自然灾害救助条例》规范自然灾害救助活动•各地方根据实际需求制定的应急管理地方标准地方性法规法律责任与义务•各省市根据本地实际制定的应急管理条例和规定明确的法律责任是应急管理的保障政府责任•建立健全应急管理体系•制定完善应急预案•组织开展应急演练•提供应急资源保障单位责任•落实安全生产主体责任•制定单位应急预案•配备必要的应急物资•开展应急培训和演练个人义务•遵守应急管理相关规定•学习应急知识和技能社会公众参与应急知识普及群众自救互救能力提升提高全民应急素养是减轻灾害影响的基础在专业救援到达前，自救互救是生存的关键志愿者组织管理•教育渠道志愿者是应急力量的重要补充•学校教育将应急知识纳入课程社会公众参与是应急管理的重要力量在现代应急管理体系中，政府主导、部门联动、社会参与的格局已经形成提高公众参与度和自救互救能力，不仅可以减轻•社区宣传开展社区应急知识讲座专业救援力量的压力，还能显著提高应急响应的整体效率因此，要通过多种形式开展应急知识普及和技能培训，提高全民应急素养；要完善社会参与机制，发挥•媒体传播利用电视、广播、网络等媒体志愿者和社会组织的作用；要加强社区应急能力建设，打造韧性社区•公共场所宣传在公园、商场等设置宣传栏•内容设计•常见灾害基础知识•家庭应急准备指南•自救互救技能•逃生避险方法•应急标志和信号识别•方式创新•情景模拟和体验式学习•应急知识竞赛和游戏•VR/AR技术应用•案例分享和经验交流•基础技能培训•心肺复苏CPR和急救技能•火灾逃生和简易灭火•地震避险和废墟逃生•溺水救援和高空救援•常用应急工具使用•家庭应急准备•制定家庭应急计划•准备家庭应急包•掌握家庭避险路线•定期进行家庭应急演练•社区互助网络•建立邻里互助机制•识别社区脆弱人群•设立社区应急联络点•组织建设应急管理中的挑战资源不足问题多部门协调难题资源短缺是许多地区和单位面临的共同挑战有效的部门协调是应急成功的关键，但也面临诸多挑战主要表现主要问题•应急专业人才缺乏，特别是具有实战经验的高层次人才•部门职责交叉或空白，责任界定不清•应急装备配置不足，部分地区装备老旧或技术落后•信息共享不畅，存在信息孤岛现象•应急资金投入有限，尤其是经济欠发达地区•指挥体系不统一，出现多头指挥或无人负责情况•应急物资储备不足，难以应对大规模或长时间突发事件•协调机制不健全，联动响应不及时•应急避难场所数量不足或分布不合理•部门利益考量，影响整体协同效果应对策略解决方法•加大财政投入，建立多元化资金筹措机制•明确部门职责，建立权责清晰的协调机制•推动社会力量参与，发挥市场在资源配置中的作用•构建统一的信息共享平台，打破信息壁垒•建立区域联动机制，实现资源共享和互补•强化统一指挥，建立扁平化指挥体系•优化资源配置，提高使用效率•开展多部门联合演练，提高协同能力•建立动态储备机制，实现物资合理轮换•建立协调考核机制，将协同纳入绩效评价新兴风险应对随着社会发展，新型风险不断涌现，带来新的挑战新兴风险类型•网络安全风险网络攻击、数据泄露、关键信息基础设施破坏•新型公共卫生风险新发传染病、生物恐怖袭击•极端气候事件超强台风、极端高温、罕见暴雨等•城市综合风险超大城市复合型灾害、次生灾害链•科技风险人工智能失控、生物技术滥用等应对策略•加强风险研究，提前识别和评估新兴风险•完善预案体系，针对新型风险制定专项预案•加强技术创新，发展应对新型风险的技术和装备•开展专题培训，提高应对新型风险的能力•推动国际合作，共同应对全球性风险挑战未来应急管理趋势智能化与自动化跨区域协同机制智能技术将深刻改变应急管理模式突破地域限制，构建更广泛的协作体系智能监测与预警利用物联网、遥感技术实现全域感知，算法提高预警区域联动机制打破行政区划限制，建立区域联防联控机制AI精准度资源共享平台建立跨区域应急资源共享和调配平台智慧指挥决策基于大数据的辅助决策系统，提供最优应对方案联合应急演练定期开展跨区域、跨部门联合演练智能救援装备救援机器人、无人机、无人船等代替人工执行危险任务标准体系统一推动应急管理标准、流程、装备的统一和兼容信息互通共享建立跨区域信息共享机制，打破信息壁垒自动响应系统特定场景下的自动响应设备，如自动灭火、自动断电等国际合作深化加强与国际组织和其他国家的应急合作跨区域协同将整合更广泛的资源和力量，提高应对大规模灾害的能力智慧应急平台集成监测、预警、指挥、调度等功能的一体化智能平台智能化将大幅提高应急效率，减少人员风险，实现从人工应急到智慧应急的转变可持续发展理念融合将应急管理与可持续发展深度融合生态应急理念注重生态环境保护，减少应急处置对环境的影响韧性城市建设提高城市应对灾害的恢复能力和适应能力绿色应急技术发展环保、低碳的应急技术和装备社会公平考量关注弱势群体在灾害中的特殊需求长期风险管理关注气候变化等长期风险，制定适应策略社区韧性提升培育社区自主应对能力，建设韧性社区可持续理念将引导应急管理从短期应对向长期韧性建设转变，实现人与自然和谐共生未来的应急管理将更加智能、协同和可持续技术进步将提供更多先进工具，区域协作将整合更广泛的资源，可持续理念将引导更长远的发展面对这些趋势，应急管理工作者需要不断学习新知识、掌握新技能、适应新变化，推动应急管理体系现代化建设，提高防范化解重大风险的能力应急管理绩效评估评估指标体系结果指标科学的评估指标是客观评价应急管理水平的基础•减灾效果指标过程指标•人员伤亡率•财产损失率•预防准备指标•事件控制时间•风险评估覆盖率•受影响范围控制情况•预案编制完善度•次生灾害发生情况•应急演练频率与质量•恢复重建指标•应急物资储备充足率•基础设施恢复时间•应急队伍建设水平•生产生活秩序恢复程度•监测预警指标•受灾群众安置满意度•监测网络覆盖率•心理援助覆盖率•预警信息发布及时率•社会影响指标•预警信息准确率•公众满意度•信息传递时效性•社会稳定程度•应急响应指标•舆情反应情况•响应启动时间•国际影响评价•指挥系统建立时间评估方法与工具•资源调度及时率•协同配合效率多元化的评估方法能提供全面客观的评价•信息发布及时性和准确性定量评估基于数据和统计分析的客观评价定性评估基于专家判断和经验总结的评价比较评估与历史数据或其他地区的横向比较专项评估针对特定领域或环节的深入评估综合评估多维度、全方位的整体评价常用评估工具•绩效评估量表•专家评议法•数据分析软件•模拟仿真系统•标杆管理工具持续改进机制应急管理最佳实践分享国内外先进经验创新技术应用案例成功应急管理模式借鉴先进经验是提升应急能力的有效途径先进技术的应用正在改变应急管理方式系统化的管理模式是应急成功的保障国际先进经验典型案例典型模式美国模式联邦应急管理署建立了全灾种、全阶段的综合应急管理无人机救援在年某山区洪灾中，利用网络和无人机编队，实现了受网格化信息化模式将区域划分为若干网格，配备专职网格员，借助信息化手段FEMA FEMA5G+20225G+体系，实行统一协调、分级负责的管理模式灾区域的实时监测和精准搜救，大幅提高了救援效率实现风险精准识别和快速响应某沿海城市应用此模式，显著提高了台风预警和疏散效率日本防灾减灾体系建立了完善的地震监测预警网络和社区防灾体系，形成了政府辅助决策系统某省应急指挥中心应用分析系统，能够自动分析历史案例和当AI AI主导、全民参与的防灾文化前数据，为指挥决策提供多种方案建议，在一次化工厂火灾中发挥了重要作用平战结合模式将应急资源与日常运行结合，如医院平时提供常规医疗服务，战时转为应急医疗中心某市采用此模式建设的综合应急基地，既解决了平时利用率欧盟危机管理机制建立了成员国间的资源共享和协同响应机制，增强了整体应对低的问题，又保障了应急时的快速响应能力区块链物资管理某地利用区块链技术构建应急物资管理系统，实现了物资全生命+周期透明管理和快速调配，解决了传统物资管理中的信息不透明和调度不及时问题社区韧性模式培育社区自主应对能力，建立居民互助网络某社区通过这一模国内先进做法式，在一次突发停电事件中，居民自主组织疏散和救助，有效减轻了影响四川汶川地震恢复重建创新实施对口支援机制，有效整合全国资源培训系统某消防部队应用技术开发实战训练系统，模拟各类复杂VR/AR VR/AR浙江防汛防台模式构建了精细化的监测预警和网格化应急响应体系场景，提高了训练的真实性和安全性企业主体模式强化企业安全生产主体责任，建立企业内部完善的应急体系某深圳智慧应急平台利用大数据、人工智能等技术，构建了全域感知、智能分析化工园区推行此模式，实现了事故早发现、早处置，有效控制了事故影响范围的应急平台总结与展望应急管理是保障安全关键共建安全、韧性社会应急管理作为国家治理体系和治理能力的重要组成部分，在保障应急管理的最终目标是构建安全韧性的社会环境人民生命财产安全和维护社会稳定方面发挥着不可替代的作用风险可控通过科学的风险管理，使各类风险处于可控范围，减安全屏障应急管理是防范化解重大安全风险的最后一道防线，少突发事件的发生是保障人民群众生命财产安全的重要屏障损失可承受当突发事件发生时，通过有效应对，将损失控制在发展保障有效的应急管理能够降低灾害对经济社会发展的影响，社会可承受的范围内为可持续发展提供安全保障系统可恢复灾后能够快速恢复正常秩序，重建更加安全的生产治理能力应急管理水平是国家治理能力的重要体现，反映了一生活环境个国家或地区的综合实力和管理水平能力可提升通过每次应对，总结经验教训，不断提升应急能力社会责任完善的应急管理体系是政府履行保障人民安全责任的和水平具体体现，也是全社会共同的责任建设安全韧性社会需要政府、企业和公众的共同努力持续提升能力与水平政府责任健全应急管理体系，提供基本公共安全服务面对复杂多变的风险挑战，应急管理需要不断提升和完善企业责任落实安全生产主体责任，建立企业应急体系公众责任提高安全意识，掌握应急技能，积极参与应急工作理念更新从被动应对向主动预防转变，从单一救援向综合管理转变，从政府主导向社会共治转变体系完善完善法律法规体系，健全组织指挥体系，优化预案管通过共同努力，构建人人有责、人人尽责、人人享有的应急管理理体系，强化资源保障体系共同体，为经济社会发展和人民安居乐业提供坚实保障能力建设提升风险评估能力，增强监测预警能力，强化指挥协调能力，提高救援处置能力，加强科技支撑能力文化培育培育全民安全文化，提高公众风险意识和应急素养，形成全社会共同参与的良好局面。