民政社会救助培训课件

民政社会救助培训课件社会救助的定义与意义社会救助的核心定义社会救助是指政府以保障困难群众基本生活为目标，通过提供物质帮助、资金支持和必要服务，帮助特定群体摆脱困境、满足基本生活需求的社会保障制度它是社会保障体系的重要组成部分，也是民生保障的最后一道安全网社会救助的重大意义•基本保障为困难群众提供基本生活、医疗、住房等方面的兜底保障•社会稳定减少社会矛盾，维护社会稳定与和谐•社会公平促进社会公平正义，缩小贫富差距•人文关怀体现国家对弱势群体的人文关怀和道德责任法律政策支持《中华人民共和国宪法》规定国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度《社会救助暂行办法》、《关于改革完善社会救助制度的意见》等政策文件为社会救助工作提供了法律依据与政策保障我国社会救助体系发展历程年萌芽阶段11978-1990改革开放初期，开始建立城市三无人员救济制度和农村五保供养制度，初步形成了针对特定人群的救助体系此时的救助规模有限，标准较低，覆盖面较窄2年基础建设阶段1990-20001993年，国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》，城市低保制度开始在全国范围内试点推广1996年，全国城市低保工作会议召开，标志2000-2010年全面发展阶段3着城市低保制度正式确立2007年，农村低保制度实现全覆盖，城乡低保制度并行发展同时，医疗救助、教育救助、住房救助等专项救助制度相继建立，社会救助体系框架初步形成42010-2020年制度完善阶段2014年，国务院颁布《社会救助暂行办法》，标志着我国社会救助制度进入法制化轨道临时救助制度建立，救急难工作机制形成，社会救助2020-2025年创新发展阶段5网进一步织密织牢2023年，社会救助体系取得新突破，动态监测低收入人口超6600万，低保标准持续提高2025年，数字化转型加速，服务与现金救助并重，社会力量广泛参与，救助精准化水平显著提升社会救助的法律法规框架基本法律法规专项救助政策•《中华人民共和国宪法》明确国家•《最低生活保障审核审批办法（试建立健全社会保障制度的责任行）》（民发〔2021〕58号）•《社会救助暂行办法》（国务院令第•《特困人员认定办法》（民发649号）2014年颁布，是我国社会救〔2021〕43号）助领域第一部综合性行政法规•《临时救助办法》（民发〔2013〕172•《关于改革完善社会救助制度的意号）见》（2020年）明确社会救助改革•《医疗救助管理办法》《自然灾害救方向和任务助条例》等年重点政策发展2024-2025•2024年重点推进《社会救助法》立法工作，将社会救助从行政法规上升为法律•《关于健全重特大疾病医疗救助制度的实施意见》2024版•《关于加强困境儿童保障工作的意见》2025版•《社会救助标准动态调整机制实施细则》（2025年修订版）社会救助的主要对象万万其他救助对象

4044.

9470.6受灾群众因自然灾害造成基本生活困难的人员，2024年全国共有1236万受灾群众得到政府救助低保对象特困人员医疗救助对象低保对象、特困人员和低收入家庭中重病患者，2024年全国共实施医疗救助2876万人次教育救助对象家庭经济困难的学生，2024年全国共资助困难学生3256万人次按家庭人均收入低于当地低保标准的家庭成员，包括城市和无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者住房救助对象住房困难的低保家庭、分散供养特困人员，2024年全国共有785万户困难家庭得到住房救助农村低保对象，是社会救助的主要保障群体截至2024年其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16底，全国共有低保对象

4044.9万人，平均每月享受低保金约周岁的未成年人2024年数据显示，全国共有特困人员

470.6700元万人万

543.8临时救助对象因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境的家庭或个人2024年，全国共实施临时救助

543.8万人次，平均每次救助金额约1500元低保制度介绍城乡低保标准差异保障范围与申请条件动态管理与核查机制城市低保平均标准779元/月•家庭人均收入低于当地低保标准•定期核查每季度至少一次入户核查农村低保平均标准615元/月•家庭财产状况符合当地规定•抽查核查民政部门不定期抽查•具有当地户籍或符合当地规定的居住条件•部门联动与税务、银行、住建等部门信2025年标准将继续提高，预计城乡差距进一息共享步缩小，各地根据经济发展水平、物价变动、•有劳动能力但未就业的，应当接受就业指居民生活消费支出等因素动态调整低保标准导和职业培训•社会监督公示制度、举报机制特困人员救助特困人员定义及认定标准特困人员是指同时具备三无条件的人员无劳动能力完全或部分丧失劳动能力，无法通过劳动获得收入无生活来源无固定收入、无养老金或者退休金，无其他稳定收入来源无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力无子女、父母等法定义务人，或者有法定义务人但其本身也属于低保对象、特困人员等无力履行义务的情况认定特困人员需经过申请、家庭经济状况调查、民主评议、公示、审批等程序，由县级民政部门审批救助内容基本生活提供基本生活条件，包括供养标准不低于当地低保标准的

1.3倍照料护理根据失能程度提供相应的照料服务，包括日常生活照料、康复护理等医疗救助提供基本医疗保障，参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分由政府代缴住房救助临时救助机制应急救助与临时救助区别应急救助临时救助突发性紧急事件应对临时性生活困难解决时效性强，立即实施审核程序相对完备多由应急管理部门负责主要由民政部门负责救助范围通常较广针对特定困难群体申请流程与审批时限申请阶段困难群众向户籍所在地或居住地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请受理阶段乡镇人民政府（街道办事处）受理申请，进行初审审核阶段县级民政部门进行审核，必要时进行家庭经济状况调查审批阶段对符合条件的申请予以批准，确定救助方式和标准救助阶段实施救助，发放救助金或提供实物救助一般情况下，审批时限不超过10个工作日；特殊紧急情况下，可实行先行救助，审批时限不超过1个工作日典型案例分享案例一突发疾病临时救助张某，45岁，某市外来务工人员突发脑出血住院，医疗费用超过10万元，医保报销后仍需自付4万元家庭积蓄消耗殆尽，生活陷入困境通过临时救助，获得

1.5万元救助金，解决了燃眉之急案例二火灾受灾家庭临时救助李某家庭因电线短路引发火灾，房屋及家庭财产严重受损通过绿色通道，当天获批临时救助，发放救助金8000元，并提供临时住所和生活必需品，帮助家庭度过难关案例三返乡困难人员临时救助社会救助资金管理资金来源资金使用监管•各级财政预算拨款（主要来源）•专款专用原则•社会捐赠资金•部门预算管理•彩票公益金•绩效评价制度•其他合法资金•定期审计检查防止资金滥用措施透明度保障•责任追究制度•资金使用信息公开•廉政风险防控•救助对象名单公示•内部控制机制•社会监督机制•数字化监管手段•举报投诉渠道2025年社会救助资金管理创新举措数字化资金监管平台建立覆盖资金申请、审批、发放、使用全过程的信息系精细化预算管理根据救助对象动态变化情况，实施精细化、弹性化预算管理，统，实现救助资金流向可查询、可追溯提高资金使用效率区块链技术应用在部分地区试点应用区块链技术，确保救助资金发放记录不可社会监督机制创新建立救助资金社会监督委员会，吸纳人大代表、政协委员、篡改，提高资金管理透明度社区代表等参与监督社会救助服务内容现金救助实物救助现金救助是社会救助中最直接、最常见的救助方式，通过向救助对象发放救助金，帮助其解决基本生活困实物救助是通过提供生活必需品、食品、衣物等实物形式的救助，尤其适用于突发灾害、紧急情况下的救难助低保金按月发放，标准为当地低保标准与家庭人均收入的差额生活必需品食品、饮用水、衣物、被褥等特困供养金按月发放，标准不低于当地低保标准的

1.3倍灾害救助物资帐篷、折叠床、取暖设备等临时救助金一次性或分期发放，根据困难程度确定救助金额节日慰问品在重要节日向困难群众发放慰问品医疗救助金对符合条件的医疗费用给予一定比例的补助助学物资向困难学生提供书包、文具等学习用品教育救助金包括学前教育资助、义务教育阶段生活补助、高中阶段国家助学金等服务救助服务救助是通过提供专业服务，帮助救助对象解决生活、医疗、就业等方面的困难，是现代社会救助体系的重要组成部分医疗服务健康检查、疾病治疗、康复护理等教育服务学业辅导、心理疏导、职业培训等就业服务就业指导、技能培训、岗位推荐等法律援助法律咨询、诉讼代理等心理支持心理咨询、危机干预等社会救助工作流程申请受理救助对象或其代理人向户籍所在地或实际居住地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请申请材料包括•书面申请•居民身份证•家庭经济状况证明•特殊情况证明（如疾病、灾害等）特殊情况下，可由村（居）民委员会或者他人代为提出申请资格审核乡镇人民政府（街道办事处）对申请人的家庭经济状况和实际生活困难进行调查核实审核内容包括•家庭收入核查•家庭财产核查•家庭成员身份核查•实际生活状况核查调查方式包括入户调查、邻里访问、信息比对等救助实施对符合条件的申请人，按照相应救助标准提供救助救助方式包括•发放救助金•提供实物救助•提供服务救助•减免相关费用救助金通过银行账户发放，确保资金安全、透明监督评估对救助对象进行定期复核，评估救助效果，确保救助资源得到合理使用监督评估内容包括•救助对象资格定期复核•救助标准动态调整•救助效果评估•社会满意度调查对不再符合条件的救助对象，按程序终止救助2025年社会救助工作流程优化创新一是推行一窗受理、一次告知、一站办结服务模式，简化申请程序；二是建立部门联动的信息核查机制，减少申请人提供材料；三是推广互联网+社会救助模式，实现线上申请、审核、查询；四是建立救助对象分类分级管理制度，实施精准救助；五是完善救助退出机制，鼓励有劳动能力的救助对象通过自身努力实现脱困社会救助信息化建设动态监测系统介绍社会救助动态监测系统是利用大数据、云计算等信息技术，对困难群众生活状况进行实时监测、分析和预警的信息系统该系统是社会救助信息化建设的核心组成部分系统主要功能全人群筛查通过整合各部门数据，对全人群进行初步筛查，识别可能的困难人口精准识别通过多维数据比对，精准识别困难群众动态预警设置预警阈值，对生活状况出现波动的人群发出预警智能推送根据困难类型，智能推送相应救助政策和服务效果评估对救助措施实施效果进行评估分析2025年，动态监测系统将覆盖全国95%以上县区，监测低收入人口超过7000万数据共享与隐私保护社会救助信息化建设中，数据共享和隐私保护是两个同等重要的方面数据共享机制•建立民政、人社、卫健、教育、住建等部门数据共享平台•实现税务、银行、不动产、车辆等信息的部门联查•建立统一的救助对象信息库，实现一人一档•推动省级、市级、县级三级数据互通隐私保护措施•制定数据安全管理规范，明确数据使用权限•采用数据脱敏技术，保护个人敏感信息•建立数据访问审计机制，记录数据使用轨迹•实施数据分级分类管理，强化重要数据保护提升救助精准度的技术应用移动终端应用人工智能识别利用AI算法对困难群众进行智能识别和分类，提高识别准确率社会救助APP开发面向工作人员和救助对象的移动应用，实现移动办公和自助申请社会力量参与救助慈善组织参与志愿者力量政社协同机制慈善组织是社会力量参与救助的主力军截至2024年底，全国登记注册的慈善志愿者是社会救助的重要补充力量2024年，全国注册志愿者人数超过

2.3亿，建立政府与社会力量协同参与的救助机制，是提升社会救助效能的重要途径组织达9600余家，在扶老、助残、救孤、济困等领域发挥着重要作用累计服务时长超过25亿小时，志愿服务在社会救助中的作用日益凸显2025年，我国将进一步完善政社协同机制参与方式参与领域主要模式•设立专项基金，开展针对性救助•生活照料为特困老人提供日常照料•政府购买服务通过招投标方式购买社会组织服务•组织公益募捐，筹集救助资金•精神慰藉为困难群众提供心理支持•项目合作政府与社会组织共同实施救助项目•提供专业服务，满足特殊需求•能力建设为困难家庭提供技能培训•资源共享共享救助资源，避免重复救助•开展社区服务，深入基层一线•应急救助参与突发事件应急救援•联席会议建立定期沟通协调机制案例寒冬送温暖专项行动寒冬送温暖是一项由政府主导、社会力量广泛参与的冬季救助专项行动2024年冬季，该行动在全国范围内开展，累计救助困难群众超过150万人次行动内容参与主体•发放御寒物资棉被、棉衣、取暖设备等•政府部门民政、卫健、应急等部门•提供临时住所为流浪乞讨人员提供临时庇护场所•慈善组织红十字会、慈善总会等•开展走访慰问对特困老人、残疾人等进行走访慰问•企业单位通过捐赠物资、资金参与•组织义诊活动为困难群众提供免费健康检查•志愿团体提供志愿服务社会救助中的风险防控防范救助诈骗与冒领保障救助对象权益随着社会救助资金投入不断增加，救助诈骗与冒领问题也日益凸显2024年，全国共查处社会救助领域违法违规案件3200余起，涉及金额超在加强监管的同时，要注重保障救助对象的合法权益，防止因过度防控而影响真正困难群众获得及时救助过1亿元隐私保护严格保护救助对象个人信息，防止信息泄露申诉渠道建立畅通的申诉渠道，及时解决争议常见诈骗冒领类型救助及时性简化紧急救助程序，确保急难救助及时到位•虚报家庭收入和财产状况救助方式适宜性根据救助对象实际需求，提供适宜的救助方式•隐瞒家庭成员变动情况人文关怀在救助过程中注重人文关怀，维护救助对象尊严•伪造残疾、疾病证明应急事件应对预案•冒用他人身份信息申请救助•多地重复申请救助为应对突发事件可能导致的救助需求激增，民政部门制定了应急事件应对预案预警机制建立分级预警机制，及时发现潜在风险应急响应根据事件级别启动相应等级的应急响应防控措施资源调度统筹调度救助资源，确保重点地区保障•建立信息共享核查机制快速救助建立绿色通道，简化程序，加快救助速度•实施人脸识别身份验证舆情应对及时回应社会关切，防止误解和谣言传播•加强部门协同联动核查•推行救助资金一卡通发放•建立黑名单制度救助对象心理关怀常见心理问题识别心理疏导的重要性救助对象常见的心理问题包括困难群众除了物质生活困难外，往往还面临心理压力和精神困•自卑感和无价值感认为自己无能，缺乏价值境心理关怀是社会救助的重要组成部分•抑郁情绪长期处于低落状态，缺乏生活热情研究表明，有效的心理支持可以•焦虑感对未来充满担忧，无法放松•提高救助对象的生活满意度•无助感认为困境无法改变，放弃努力•增强其自助能力和社会适应能力•孤独感社会支持网络薄弱，缺乏归属感•减少救助依赖，促进积极脱困•愤怒情绪对社会不公或命运不公的怨恨•预防心理疾病，维护心理健康识别信号睡眠障碍、食欲改变、情绪波动大、言行极端等心理支持服务方法心理关怀实施路径针对救助对象的心理支持服务方法社会救助中心理关怀的实施路径倾听与共情耐心倾听，表达理解和尊重个体辅导针对特殊困难群体的一对一心理辅导积极引导引导形成积极的生活态度小组活动组织同类困难群体参与互助小组活动能力培养帮助发现自身优势，提升解决问题能力社区支持发挥社区作用，提供近距离心理支持支持网络建设帮助建立社会支持网络专业转介对严重心理问题及时转介专业机构心理咨询提供专业心理咨询服务志愿服务组织心理志愿者提供服务危机干预对心理危机进行及时干预2025年，我国将推进心理关怀+行动计划，将心理关怀融入各类救助项目，推动救助工作从单纯的物质救助向物质救助与心理关怀并重转变计划在全国建立2000个心理关怀服务站，培训5万名基层心理关怀服务人员，为困难群众提供及时、专业的心理支持服务社会救助中的特殊群体残疾人救助需求残疾人由于身体或智力障碍，就业能力和收入水平普遍较低，是社会救助的重点群体特殊需求•经济保障部分残疾人就业困难，需要经济保障•康复服务需要专业康复训练和辅具支持•无障碍环境需要无障碍设施和适宜的生活环境•社会融入需要社会接纳和参与机会救助重点•为重度残疾人提供生活补贴和护理补贴•提供基本型辅助器具适配补贴•开展康复训练和康复服务•提供职业培训和就业帮扶儿童及未成年人保护儿童及未成年人是国家和社会的未来，保障其健康成长是社会救助的重要内容老年人救助特点特殊群体老年人是社会救助的重要对象群体，尤其是高龄、独居、失能老人面临更多困境•孤儿失去父母的未成年人特殊需求•事实无人抚养儿童父母一方死亡另一方失联或服刑等情况•基本生活保障对于无收入来源的老年人，需要提供基本生活保障•留守儿童父母外出务工，由祖辈或亲友照料的儿童•医疗康复需求老年人常患有慢性病，医疗支出负担重•困境儿童家庭贫困或遭遇重大变故的儿童•照料护理需求部分老年人存在不同程度的失能，需要照料护理救助重点•精神慰藉需求独居老人面临孤独问题，需要精神关怀•为孤儿提供基本生活保障和成长关爱救助重点•为事实无人抚养儿童提供生活补贴•将符合条件的老年人优先纳入低保、特困供养范围•为困境儿童提供教育救助和心理支持•提供医疗救助，减轻医疗负担•为农村留守儿童提供关爱服务•为失能老人提供照料服务或护理补贴•组织志愿者开展关爱活动，提供精神慰藉案例分析成功救助典型12某地低保家庭救助案例临时救助应急响应案例基本情况张某，45岁，因车祸致残，失去劳动能力；妻子照顾其生活，基本情况王某一家三口，因暴雨导致房屋严重受损，家中财物损失惨重；无法外出工作；一子在读高中家庭无稳定收入来源，生活陷入困境王某本身患有慢性病，需要长期服药，因灾害造成药物冲毁，面临无家可归、无钱医治的困境救助措施救助措施

1.将全家纳入低保范围，每月发放低保金2400元

2.为张某申请重度残疾人生活补贴和护理补贴，每月共600元

1.启动紧急救助机制，第一时间安排临时住所

3.其子获得教育救助，免除学费，并获得生活补助

2.发放临时救助金10000元，解决燃眉之急

4.为妻子提供居家就业机会，每月增收约1000元

3.协调医疗机构，优先提供医疗服务，保障用药需求

5.组织志愿者定期上门提供照料服务和心理支持

4.通过社会捐助，筹集家庭重建资金

5.提供心理疏导，帮助家庭成员走出灾后阴影救助效果通过综合救助，家庭基本生活得到保障，子女顺利完成学业，目前已考入大学；妻子通过就业培训掌握了一技之长，家庭自我发展能力明显救助效果一个月内解决了临时住所问题；三个月内完成了房屋重建；王某增强的健康状况得到稳定控制；家庭生活逐步恢复正常3社会力量协作案例基本情况李某，65岁，丧偶独居老人，患有慢性病，行动不便；子女在外地工作，无法照料；退休金微薄，难以支撑日常生活和医疗支出救助措施

1.民政部门将其纳入低保范围，每月发放低保金

2.慈善组织提供爱心助老专项资金，用于改善居住条件

3.社区志愿者组成一对一帮扶小组，定期上门探访

4.医疗机构提供上门诊疗服务，减轻就医困难

5.企业捐赠智能穿戴设备，实现健康监测和紧急呼叫救助效果通过政府救助与社会力量协作，李某的基本生活得到保障，居住条件明显改善，健康状况得到有效监测，生活质量和安全感显著提升，实现了老有所养、老有所医、老有所乐这些案例展示了社会救助的综合性、及时性和协同性成功的救助不仅解决了困难群众的燃眉之急，还通过多方协作，帮助其增强自我发展能力，实现长期脱困2025年，我国将进一步推动救助资源整合和多方协作，构建政府主导、社会参与、多方协同的救助体系，提高救助的精准性和有效性社会救助工作人员职责受理与审核受理职责•接收救助申请，核对申请材料•告知申请人救助政策和程序•对符合条件的申请予以受理•为申请人提供必要的协助•做好受理记录，建立申请档案审核职责•核实申请人家庭经济状况•开展入户调查和邻里访问•比对部门信息，核查家庭收入和财产•评估申请人实际困难程度•提出审核意见，报送审批部门现场调查与评估现场调查是社会救助工作的重要环节，工作人员需要深入困难群众家庭，了解其真实生活状况调查准备制定调查计划，准备调查表格和工具入户走访深入申请人家庭，观察生活环境，了解家庭状况情况核实核实家庭成员、收入来源、财产状况等信息困难评估评估申请人的困难程度和救助需求档案管理与数据录入调查记录详细记录调查情况，拍摄必要的照片调查报告撰写调查报告，提出救助建议规范的档案管理和数据录入是社会救助工作的基础，关系到救助的准确性和连续性档案管理职责•建立救助对象电子档案和纸质档案•规范档案分类和编号，确保档案完整准确•定期更新档案信息，记录救助情况变化•保障档案安全，严格执行保密制度•定期归档和清理，确保档案有序管理数据录入职责•及时录入救助申请和审批信息社会救助技能培训沟通技巧与服务态度有效的沟通是社会救助工作的基础，良好的服务态度是工作成功的保障沟通技巧•积极倾听耐心倾听救助对象表达，理解其真实需求•清晰表达使用救助对象能够理解的语言解释政策•情绪管理面对情绪激动的救助对象，保持冷静，适当安抚•换位思考站在救助对象角度思考问题，增强共情能力服务态度•尊重关爱尊重救助对象人格尊严，给予真诚关爱•耐心细致耐心解答咨询，细致办理业务•公平公正不带个人情感和偏见，公平对待每位救助对象•主动服务主动发现困难，提供针对性帮助现场调查方法现场调查是了解救助对象真实情况的重要手段，掌握科学的调查方法至关重要调查前准备•熟悉政策法规充分了解相关救助政策和标准•掌握基本情况预先了解申请人基本信息•制定调查计划确定调查时间、内容和方法调查技巧•观察法通过观察生活环境、家庭设施等了解生活状况•访谈法通过与申请人及家庭成员交谈了解情况•邻里走访了解周边居民对申请人情况的评价•信息比对与部门共享信息进行比对核实危机干预与应急处理在社会救助工作中，可能遇到各种突发情况和危机事件，掌握危机干预和应急处理技能至关重要危机识别•自杀倾向对生活失去希望，有明确自杀意图•暴力行为情绪激动，有攻击性言行•极端情绪极度悲伤、愤怒或绝望•突发疾病现场突发身体不适或疾病发作应对策略社会救助中的伦理与法律责任保密义务社会救助工作中接触到救助对象的大量个人信息和隐私，保密是工作人员必须遵守的基本伦理准则保密范围•救助对象的个人基本信息•家庭经济状况和财产信息•健康状况和医疗记录•家庭关系和家庭矛盾•救助申请和审批过程信息保密措施•签订保密承诺书•严格管理纸质和电子档案•限制信息访问权限•加密敏感数据•定期开展保密教育违反保密义务可能导致的后果侵犯救助对象隐私权，造成救助对象身心伤害；损害部门公信力，影响救助工作开展；承担行政责任，严重者承担法律责任公正公平原则公正公平是社会救助的核心价值理念，工作人员必须秉持公正公平原则开展工作平等对待不因性别、年龄、民族、地域等因素区别对待救助对象标准一致对相同情况的救助对象适用相同的救助标准程序规范严格按照规定程序开展救助工作，不随意简化或延长程序信息透明公开救助政策、程序、结果，接受社会监督利益回避对涉及亲友的救助申请，应当回避法律责任与问责机制社会救助工作人员在工作中须依法履职，若存在违法违规行为，将承担相应的法律责任常见违法违规行为•滥用职权，违规审批救助•玩忽职守，怠于履行职责•徇私舞弊，优亲厚友社会救助宣传与政策解读宣传渠道与方法政策解读技巧提升群众知晓率有效的宣传是提高社会救助政策知晓率的关键，应充分利用多种渠道开展宣社会救助政策专业性强，如何让群众听得懂、记得住、用得上，需要掌握一定提高社会救助政策知晓率，需要采取针对性强、覆盖面广的宣传方式传的解读技巧精准宣传传统渠道语言通俗化•针对不同群体制定差异化宣传策略•政务公告栏在村（居）委会、社区服务中心设立公告栏•避免使用专业术语和政策文件用语•对老年人、残疾人等重点群体加强面对面宣传•宣传单页制作通俗易懂的宣传折页，入户发放•用生动具体的语言替代抽象概念•根据不同区域特点选择适宜的宣传方式•宣传展板在人流密集区域设置宣传展板•结合当地方言，增强亲和力互动宣传•广播电视利用地方广播电视媒体宣传救助政策内容具体化•开展政策宣讲进社区、进村组活动新媒体渠道•将政策要点分解为具体问题•组织政策咨询日，现场解答群众疑问•政务微信公众号定期推送救助政策和案例•用问答形式展示政策内容•举办政策知识竞赛，增强参与感•短视频平台制作通俗易懂的政策解读视频•提供操作性强的指引和流程效果评估•手机APP开发社会救助专题APP，提供政策查询形式多样化•定期开展政策知晓度调查•社区网站在社区网站设立救助政策专栏•图文并茂，增强直观性•收集群众反馈，改进宣传方式•案例说明，增强可理解性•建立宣传效果评估机制•情景模拟，增强实用性2025年社会救助宣传新趋势一是运用大数据精准推送，根据不同群体特点精准推送救助政策信息；二是应用虚拟现实技术，开发社会救助政策体验馆，让群众沉浸式了解政策；三是打造政策宣传矩阵，构建全媒体、多层次的宣传体系；四是建立政策解读专家库，培养一批善于政策解读的基层工作者通过创新宣传方式，进一步提高社会救助政策知晓率和群众满意度社会救助与扶贫工作的衔接两者的区别与联系比较维度社会救助扶贫工作目标定位保障基本生活增收脱贫致富对象范围城乡困难群众主要针对农村贫困人口保障方式以兜底保障为主以发展能力为主实施主体以民政部门为主多部门协同推进长期性质常态化制度安排阶段性重点任务联系

1.对象重叠部分扶贫对象同时也是社会救助对象

2.目标一致都致力于改善困难群众生活

3.互为补充社会救助是扶贫的底线保障，扶贫是社会救助的拓展提升

4.工作协同在政策制定、对象识别、资源配置等方面需要协同资源整合与协同推进实现社会救助与扶贫工作的有效衔接，需要加强资源整合和协同推进信息共享•建立救助对象和扶贫对象信息共享机制•实现扶贫信息系统和社会救助信息系统的对接•开展联合摸底调查，精准识别困难群体政策协调•统筹制定救助政策和扶贫政策，避免重复或冲突•建立政策衔接机制，确保无缝对接•科学设定救助标准和扶贫标准，保持合理梯度资源整合•整合救助资金和扶贫资金，提高使用效益•统筹安排项目实施，避免重复建设•共享工作力量，提高工作效率典型协作模式社会救助的未来发展趋势服务救助比重提升未来社会救助将从以现金救助为主向现金救助与服务救助并重转变，服务救助的比重将显著提高主要表现•专业服务提供心理疏导、家庭关系调适等专业服务•能力建设提供职业培训、就业指导等提升能力的服务•社会融入提供社会交往、文化参与等促进融入的服务•社区照顾建立社区照顾服务网络，为困难群众提供就近便捷服务2025年，服务救助将占社会救助总支出的30%以上，服务内容更加多元，服务质量显著提升智能化、精准化发展随着大数据、人工智能等技术的应用，社会救助将朝着智能化、精准化方向发展技术应用•智能识别利用大数据精准识别困难群体•智能评估建立智能评估模型，实现救助需求精准评估•智能匹配根据救助对象需求智能匹配救助资源•智能监管建立智能监管系统，实现救助全过程监管2025年，社会救助信息系统将覆盖全国95%以上地区，实现救助对象精准识别率达到98%以上法制建设持续完善社会救助法制建设将进一步完善，为社会救助工作提供更加坚实的法律保障发展方向•法律层级提升推动《社会救助法》立法工作•权责明确明确各级政府和部门的救助责任和义务•程序规范细化救助申请、审核、审批等程序•权益保障强化救助对象权益保障机制2025年，《社会救助法》有望正式出台，各地配套法规政策将全面完善，形成较为完备的社会救助法律体系多元主体协同参与国际合作与交流增强未来社会救助将形成政府主导、社会参与、市场运作、多方协同的格局随着全球化的深入发展，社会救助领域的国际合作与交流将进一步增强政府角色转变从主要提供者转变为组织者、引导者和监管者经验交流加强与发达国家社会救助经验交流社会力量壮大社会组织、企业、志愿者等参与救助的广度和深度不断拓展技术合作开展社会救助技术和方法的国际合作市场机制引入引入竞争机制，提高救助服务质量和效率标准对接推动社会救助标准的国际对接协同机制完善建立多元主体协同参与的工作机制人才培养加强社会救助人才的国际化培养社会救助中的创新实践社区救助模式创新社区是社会救助的重要阵地，近年来各地在社区救助模式上进行了积极探索创新案例一北京市朝阳区一刻钟社区服务圈构建以社区为中心、步行15分钟可及的社会救助服务网络，整合辖区内的救助资源，为困难群众提供就近便捷的一站式救助服务创新案例二上海市浦东新区睦邻互助点在社区设立睦邻互助点，动员社区居民参与互助服务，形成人人为我、我为人人的社区互助网络，有效解决困难群众的日常照料问题创新案例三广州市海珠区微心愿项目收集困难群众的微心愿，通过社区平台向社会发布，动员社会力量认领完成，满足困难群众的个性化需求公益慈善合作新路径政府与公益慈善组织的合作是社会救助创新的重要方向，各地探索了多种合作路径创新案例一深圳市救助+慈善双轨制建立政府救助与慈善救助协同机制，对于政府救助暂未覆盖或救助标准不足的困难群众，由慈善组织提供补充救助，形成1+12的救助效果创新案例二杭州市爱心代理机制通过招募爱心代理人，对接困难群众和爱心资源，实现精准对接，提高资源利用效率创新案例三成都市公益创投模式通过公开招标的方式，资助社会组织开展创新性救助项目，引导社会力量参与救助，提升救助的专业性和多元化信息技术应用案例信息技术的应用大大提高了社会救助的精准性和便捷性，各地涌现出一批信息技术应用的典型案例创新案例一江苏省阳光救助平台建立全省统一的救助信息平台，实现救助申请、审核、审批、发放全流程线上办理，大大提高了救助效率创新案例二浙江省一键求助APP开发面向困难群众的移动应用，群众可通过APP一键求助，系统自动推送至相关部门处理，实现了救助的快速响应创新案例三贵州省大数据+社会救助模式利用大数据技术，整合民政、税务、银行等部门数据，对全省人口进行筛查，主动发现困难群体，实现由被动救助向主动发现转变2025年，社会救助创新将进入新阶段一是推动互联网+社会救助深度融合，实现救助全流程线上办理；二是建立社会救助创新实验区，系统性推进救助创新；三是建立社会救助创新项目库，推广复制优秀创新成果；四是设立社会救助创新专项资金，支持基层创新实践通过持续创新，不断提升社会救助的精准性、时效性和满意度应对突发事件的社会救助灾害救助流程临时避难与生活保障在突发事件中，临时避难与生活保障是确保受灾群众基本生活的关键环节灾情评估临时避难场所灾害发生后，及时开展灾情评估，了解受灾人数、受灾程度、救助需求等情况评估方式包括现场查看、无人机航拍、大数据分析等•学校、体育馆等公共设施改造成临时避难所•帐篷安置点，用于无法利用现有建筑的情况启动应急响应•亲友家庭寄居，适合小规模灾害根据灾情评估结果，按照分级响应原则，启动相应级别的应急响应同时成立救灾指挥部，统筹协调各方力量参与救灾•租赁房屋安置，适合中长期安置生活保障内容紧急转移安置•食品供应保障每人每天不少于2500卡路里的热量摄入对受灾群众进行紧急转移，安置到安全地带根据实际情况，采取集中安置或分散安置方式，确保受灾群众有处可居•饮用水保障每人每天不少于3升饮用水•御寒物资根据季节提供足够的棉被、棉衣等•医疗服务设立临时医疗点，提供基本医疗服务生活救助•卫生防疫做好环境消毒和疾病预防工作为受灾群众提供食品、饮用水、衣被、医疗等生活救助，确保基本生活需求得到满足同时发放临时生活补助，帮助渡过难关•临时生活补助发放临时生活补助金恢复重建灾情稳定后，启动恢复重建工作包括住房重建、生产恢复、基础设施修复等，帮助受灾群众恢复正常生活和生产社会救助数据分析与评估救助效果评估指标科学的评估指标体系是衡量社会救助效果的重要工具，可以从以下几个维度进行评估覆盖率指标•应保尽保率实际救助人数/应救助人数•漏保率未被救助的应救助人数/应救助总人数•错保率不应救助但被救助的人数/救助总人数救助水平指标•救助标准与最低生活成本比•救助金额与家庭收入缺口比•人均救助支出增长率救助效率指标•救助申请处理时效•救助资金发放及时率•救助信息系统使用率救助满意度指标数据驱动决策支持•救助对象满意度•社会公众满意度大数据时代，社会救助决策越来越依赖数据分析提供支持，主要体现在以下方面•投诉率和投诉处理率需求预测通过分析历史救助数据、人口变动、经济指标等，预测未来救助需求，为政策制定和资源配置提供依据精准识别通过多维数据分析，精准识别潜在救助对象，实现主动发现、精准救助救助成效指标资源优化通过分析救助资源分布和使用效率，优化资源配置，提高救助效益风险防控通过数据挖掘，识别救助风险点，防范救助欺诈和资金滥用•困难群众基本生活改善程度效果评估通过数据对比分析，评估救助政策和措施的实际效果，为政策调整提供依据•救助对象脱困率•返贫率和新增救助率持续改进机制社会救助工作需要建立持续改进机制，不断提升救助质量和效果PDCA循环建立计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）、改进（Action）的工作循环定期评估每季度开展救助工作评估，发现问题，及时调整经验总结定期总结救助工作经验，形成最佳实践案例政策调整根据评估结果和社会环境变化，及时调整救助政策和标准创新试点鼓励基层创新，开展试点工作，积累经验后推广社会救助国际经验借鉴美国社会救助体系德国社会救助体系日本社会救助体系美国社会救助体系特点是分散管理、目标导向明确，联邦和州政府共同承担责任德国社会救助体系特点是制度完善、保障水平高，社会保险与社会救助相互补充日本社会救助体系特点是政府主导、标准统一，注重社区参与和家庭责任主要项目主要项目主要项目•生活保护制度为无法维持最低生活水平的家庭提供综合性救助•补充营养援助计划（SNAP）为低收入家庭提供食品援助•失业救济金II（Hartz IV）为长期失业人员提供基本生活保障•儿童抚养津贴为单亲家庭提供子女抚养补贴•贫困家庭临时援助（TANF）为有子女的贫困家庭提供现金援助•社会救助金（Sozialhilfe）为无法通过工作获得收入的人提供救助•残疾人补贴为残疾人提供生活补贴和特别津贴•补充保障收入（SSI）为老年人、盲人和残疾人提供现金救助•住房补贴（Wohngeld）为低收入家庭提供住房补贴•介护保险为需要长期照护的老年人提供服务•医疗补助计划（Medicaid）为低收入人群提供医疗保障•儿童津贴（Kindergeld）为有子女的家庭提供养育补贴启示建立标准化的救助申请和审核程序；发挥社区力量，提供精细化服务；重视启示目标人群细分化管理，提供针对性强的救助项目；注重救助与就业的结合，启示建立多层次社会保障体系，注重社会保险和社会救助的衔接；强调社会工作家庭责任，强调家庭互助强调自立自强者的专业介入，提供个性化服务适合我国国情的做法借鉴国际经验，结合我国国情，可以在以下方面创新社会救助工作多方协作机制建立政府、社会组织、企业、社区、家庭多方协作的救助机制信息化管理运用大数据、人工智能等技术，提高救助精准度和效率分类分层救助针对不同困难群体，设计差异化救助项目，满足多样化需求激励脱困机制建立梯度救助标准和退出机制，鼓励有能力的救助对象通过就业等方式实现自立动态调整机制建立救助标准与经济发展水平、物价变动挂钩的动态调整机制专业人才培养加强社会救助专业人才培养，提高救助工作专业化水平救助与服务结合加强专业社会工作介入，提供物质+服务的综合救助社区为本救助发挥社区作用，构建近距离、便捷化的社区救助网络社会救助中的常见问题与挑战资金不足与分配不均资金问题是社会救助面临的首要挑战，具体表现为总量不足和分配不均两个方面主要问题•救助资金总量与救助需求不匹配，尤其是经济欠发达地区•中央与地方财政责任划分不够明确，导致部分地区责任落实不到位•区域间救助标准差异大，形成救助洼地和高地•专项救助资金分割设置，难以形成合力应对策略•增加中央财政对社会救助的投入，重点向欠发达地区倾斜•明确各级政府救助责任，建立稳定的救助资金保障机制•推动区域间救助标准合理衔接，缩小差距•整合各类救助资金，提高使用效益信息不对称与管理难题信息不对称导致救助对象识别困难，管理难题影响救助效率和质量主要问题•救助对象家庭经济状况核查难，存在隐性收入和隐性财产•部门间信息壁垒，数据共享不足•救助工作人员专业性不强，管理水平有待提高•基层工作力量薄弱，工作负担重应对策略•建立全国统一的社会救助信息平台，实现数据共享•运用大数据技术，加强对家庭经济状况的核查•加强救助工作人员培训，提高专业化水平•增加基层工作力量，改善工作条件公众认知与参与度不足

65.2%

42.3%

28.5%社会救助政策知晓率社会力量参与度困难群众自助能力2024年调查显示，全国公众对社会救助政策的知晓率仅为

65.2%，其中农村地区更低，为

57.8%政2024年社会组织、企业、志愿者等社会力量参与社会救助的覆盖率为

42.3%，社会参与的广度和深度2024年调查显示，具有较强自助意识和能力的困难群众比例仅为

28.5%部分救助对象存在依赖心策宣传不到位是导致部分困难群众未能及时获得救助的重要原因不够社会力量是社会救助的重要补充，参与度不足限制了救助资源的有效拓展理，缺乏脱困动力，这不利于其长期脱困和可持续发展培训总结与行动计划培训重点回顾•社会救助基本定义、意义和法律框架•低保、特困、临时救助等核心制度内容•社会救助工作流程和技能要求•信息化建设和数据应用•多元主体参与和协同机制工作中应用建议•规范救助申请受理和审核流程，确保程序公平•加强入户调查和信息核查，提高救助精准度2•注重与救助对象沟通，提升服务质量•善用信息系统，提高工作效率•积极协调社会资源，拓展救助渠道个人提升路径•持续学习政策法规，掌握最新救助政策•参加专业培训，提升业务能力•开展案例研究，积累实践经验•加强跨部门交流，拓展工作视野•参与创新实践，探索工作新方法短期行动计划（1-3个月）救助政策学习组织学习最新社会救助政策文件，掌握政策要点信息系统应用熟练掌握社会救助信息系统操作，提高数据录入和分析能力工作流程梳理对照培训内容，梳理本地区救助工作流程，查找不足政策宣传创新创新宣传方式，提高救助政策知晓率入户调查实践运用所学技能，改进入户调查方法，提高调查质量建立学习交流机制组织定期学习交流活动，分享工作经验中长期行动计划（3-12个月）救助数据分析开展本地区救助数据分析，为决策提供依据救助创新实践结合本地实际，开展救助创新实践救助效果评估建立救助效果评估机制，定期评估救助成效典型案例总结总结工作经验，形成典型案例社会力量动员探索社会力量参与救助的有效途径参与高级培训参加更高级别的专业培训，不断提升能力结束语与答疑本次民政社会救助培训课程已经全部结束，感谢各位学员的积极参与和认真学习社会救助工作是一项关乎民生、温暖人心的事业，需要我们不断学习、实践和创新希望通过本次培训，各位能够掌握社会救助的基本理论、政策制度和工作方法，提升救助工作的专业化水平救助工作虽然面临诸多挑战，但只要我们坚持以人为本、精准施策、规范高效的原则，就一定能够不断提高救助工作质量，更好地发挥社会救助在保障民生、促进社会公平、维护社会稳定中的重要作用常见问题解答如何处理救助对象提出的超出政策范围如何应对救助工作中的舆情风险？如何平衡工作效率和救助质量？的救助需求？预防为主，做好日常工作规范化管理；发生舆情流程优化简化不必要的程序，保留核心环节；对于超出政策范围的救助需求，应首先向救助对后，及时响应，客观陈述事实，不回避问题；主信息化应用充分利用信息系统提高工作效率；象耐心解释政策规定，帮助其理解政策界限同动沟通，与相关方保持良好沟通；完善机制，从分类施策对不同类型的救助对象采取差异化的时，可以尝试协调其他救助渠道，如慈善组织、舆情中总结经验，改进工作同时，要加强舆情救助方式；能力建设提升工作人员的业务能力社会捐助等，为救助对象提供补充帮助必要监测和分析，建立舆情应对预案和服务水平；标准化管理制定工作标准和指时，可向上级部门反映情况，建议完善相关政南，提高工作质量和效率策在培训结束后，我们将继续为大家提供学习资料和咨询服务如有问题，可通过以下方式联系我们•电话咨询400-888-XXXX（工作日9:00-17:00）•邮箱咨询shehui_jiuzhu@gov.cn•微信群请扫描屏幕上方二维码，加入社会救助工作交流群期待与各位同仁在社会救助事业中共同努力，为困难群众送去温暖和希望，为推动共同富裕贡献力量！。