河湖管理培训课件

河湖管理培训课件培训目标与意义本次培训旨在全面提升河湖管理人员的专业能力和技术水平，使其能够更好地适应新时期水生态文明建设的需求培训将聚焦河湖长制等关键制度的落实，帮助参训人员掌握最新政策法规、技术标准和管理方法通过系统性的理论学习和实践案例分析，培训将使参训人员能够:准确把握河湖管理政策导向和发展趋势•熟练掌握河湖健康评价和监测技术•提高河湖污染治理和生态修复能力•增强信息化管理和数据应用水平•加强跨部门协同和公众参与意识•河湖管理最新政策背景党的二十大对生态文明新要求美丽中国建设与水环境治理河湖保护列为国家战略重点党的二十大报告明确提出，必须牢固树立和美丽中国建设已上升为国家战略，水环境河湖保护已明确列入国家十四五规划和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人治理是其核心内容之一新时期要求加快改年远景目标纲要，成为生态文明建设2035与自然和谐共生的高度谋划发展报告强调善生态环境特别是水环境质量，持续推进河的重要抓手国家层面陆续出台了《关于深要加快发展方式绿色转型，深入推进环境污湖长制，强化源头治理，系统推进水污染防入推进河湖长制的意见》《全面推行河湖长染防治，提升生态系统多样性、稳定性、持治、水生态修复、水资源保护，让河湖休养制工作指导手册》等政策文件，为新时代河续性，促进人与自然和谐共生生息，实现河畅、水清、岸绿、景美湖管理工作提供了方向指引和制度保障河湖长制发展历程1年2016中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，明确提出到年底前全面建2018立河长制，是我国水环境治理制度的重大创新这一制度正式确立了属地管理、分级负责的河湖管理责任体系，为解决九龙治水问题提供了制度保障2年年2017-2018年月，中共中央办公厅、国务院办公厅又印发《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》，在全201711国推行湖长制，与河长制形成全覆盖管理到年底，全国个省（区、市）全面建立河长制湖201831长制，覆盖了江河湖库的各级行政区域，基本形成了全国河湖管理保护的制度框架和组织体系3年年2019-2021年起，河湖长制从有名有责向有能有效转变，各地陆续建立健全了河湖长制考核机制、督查2019问责机制和激励约束机制此期间，河湖长制的制度体系日益完善，河湖长队伍建设不断加强，河湖管理水平显著提升4年年2022-2025进入新发展阶段，河湖长制进一步深化，全国已设立河湖长超过万余名，基本实现河湖管理全覆盖3河湖长制与生态环境保护、水资源管理、水灾害防治等工作深度融合，成为推动河湖生态环境根本好转的重要抓手随着信息化技术的应用，智慧河湖长管理平台建设全面展开主要政策法规简介河湖管理涉及多部法律法规和政策文件，共同构成了我国河湖管理的法律政策体系主要包括地方性法规基础性法律法规各省市根据当地实际情况，制定了地方性河湖保护条例，如《中华人民共和国水法》确立了水资源保护、开发、利用、管理的基本原则和制度《浙江省河长制规定》••《中华人民共和国水污染防治法》规范水污染防治活动，保护水环境质量《湖南省湘江保护条例》••《中华人民共和国防洪法》保障防洪安全，防治洪水灾害《江苏省太湖水污染防治条例》••《中华人民共和国河道管理条例》规范河道管理活动，维护河道防洪安全《云南省滇池保护条例》••专业技术规范政策性文件《河湖健康评价指南（试行）》提供了河湖健康状况评价的技术框架《关于全面推行河长制的意见》••《河湖健康评估技术导则》细化了评估的指标体系和方法《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》••《河湖管理保护技术规范》规定了河湖管理保护的技术要求《关于深入推进河湖长制的意见》••《全面推行河湖长制工作指导手册》•河湖健康评价体系河湖健康状态1评价指标体系2水质指标水量指标水生态指标3••物理指标化学指标生物指标社会指标4•••定量评价定性评价综合分析多维比较5•••河湖健康评价体系是河湖科学管理的基础，通过系统化的指标设计和评估方法，对河湖的健康状况进行全面评价该体系包含以下核心内容主要评价指标评估技术规范和标准水质指标溶解氧、值、高锰酸盐指数、氨氮、总磷、总氮等评估技术规范提供了标准化的评估流程，包括•pH水量指标生态流量、水位变化、水量平衡等•预调查与资料收集•水生态指标鱼类多样性、水生植物覆盖度、浮游生物丰度等•监测断面点位布设•/水环境指标岸线自然度、缓冲带宽度、人为干扰程度等•评估指标计算方法•社会服务指标亲水性、景观价值、文化传承等•评估等级划分标准•综合评价方法与模型•实地监测与数据采集流程数据采集是评价的基础，主要包括常规水质监测（每月每季度）•/生态调查（每季度每年）•/遥感监测（定期不定期）•/评价技术导则要点评价过程全解读评价技术导则明确了河湖健康评价的全过程，从前期准备到最终评价报告编制的每个环节都有明确规定

1.评价准备确定评价目标、收集基础资料、建立工作方案

2.现场调查开展水质、水生态、水文、地形等要素调查

3.数据处理对采集的原始数据进行整理、分析、计算

4.指标评价按照指标体系对各项指标进行单项评价

5.综合评价采用权重法、层次分析法等对各指标进行综合

6.结果分析解析评价结果，分析问题成因，提出改善建议

7.报告编制形成标准化的评价报告关键数据要求与采集工具河湖健康评价需要采集多种类型的数据，对采集工具和方法有严格要求•水质监测多参数水质分析仪、便携式检测设备•水生态调查采泥器、浮游生物采集器、鱼类采样网具•形态测量无人机、GPS定位仪、测深仪、测距仪•水文监测流速仪、水位计、流量计典型案例数据展示以太湖为例，2023年健康评价核心数据如下现场监测与数据获取水体取样与实验室分析无人机遥感与高空监测水体取样是获取水质数据的基础工作，需按标准方法进行无人机遥感技术已成为河湖监测的重要手段•采样点位设置主要出入口、关键节点、典型区域•高光谱成像识别水体藻华、污染物扩散•采样深度表层（

0.5m以内）、中层、底层•红外热成像发现温排水、地下水入流•采样频率丰水期、平水期、枯水期各不少于1次•航拍测量分析岸线变化、违建情况•样品保存低温保存、加入固定剂、避光等措施•3D建模构建河湖三维模型，辅助管理决策•实验室分析按《水和废水监测分析方法》执行•数据处理正射校正、影像拼接、专题解译自动监测系统应用数据质量与校验自动监测系统实现了河湖水质实时监控数据质量控制是确保监测结果可靠的关键•浮标式监测站水温、pH、溶解氧、浊度等参数实时监测•仪器校准定期校准监测仪器，确保测量准确•岸基式监测站水质、水位、气象等综合监测•平行样分析同一样品多次分析，评估精密度•视频监控河道违法行为实时监控•加标回收评估分析方法的准确性•数据传输4G/5G无线传输、有线网络传输•空白样品检查分析过程中的污染情况健康评价报告编制报告结构与核心内容典型案例示范河湖健康评价报告是评价工作的最终成果，应当包含以下核心内容以南京市秦淮河健康评价报告为例基本概况河湖基本特征、流域特点、社会经济背景秦淮河健康评价报告结构示例评价方法评价指标体系、数据来源、评价标准、评价模型监测结果水质、水量、水生态、水环境等监测数据该报告采用科学合理的结构布局，分为概述、方法、结果、分析、建议五大部分，层次清晰，重点突出报告通过GIS地图展示评价分区，采评价结果各项指标评分、分类评价结果、综合评价结果用雷达图直观显示各指标得分情况，问题分析深入到产业结构、城市规划等根本层面，建议措施涵盖工程、管理、政策等多个维度问题分析主要问题、成因分析、关键制约因素改善建议针对性措施、优先级排序、远近期规划附件资料原始数据、分析方法、现场照片等报告编写的关键要点常见问题及规范写作•客观呈现数据，避免选择性使用有利数据•采用标准化的评价方法，确保结果可比性报告编写过程中常见的问题及规范写作建议•运用图表直观展示评价结果，增强报告可读性•数据表达不规范应统一单位、保留有效数字、标明数据来源•问题分析要深入，找准症结所在•图表使用不当应选择合适的图表类型，确保清晰易读•建议措施要具体，明确责任主体、时间节点和预期效果•结论不客观应基于数据得出结论，避免主观臆断•问题分析不深入应透过现象看本质，找出根本原因•建议不具操作性应提出具体可行的改善措施河湖养护治理方法河道清理与垃圾处置绿化养护与生境修复定期开展河道清淤疏浚，及时清理漂浮物和垃圾，科学规划河岸绿化，选择适宜的本地植物，构建多保持河道畅通采用机械清理与人工捡拾相结合的层次植被系统定期进行养护管理，包括浇水、施方式，对于大型垃圾进行分类处置，实现资源化利肥、修剪、病虫害防治等恢复河岸自然生境，创用建立长效保洁机制，明确责任区域，确保河道造生物多样性栖息环境，提升河湖生态系统稳定性整洁科技创新与智能管理水质调控与生态修复通过引水补源、曝气增氧、微生物强化等措施，改善水体环境利用生态浮岛、人工湿地等生态工程技术，增强水体自净能力科学投放水生植物和适宜鱼类，重建健康的水生态系统，提升水质净化能力志愿服务及群众参与日常巡查与监测预警培育河湖保护志愿者队伍，定期开展巡河护河活动建立常态化的巡查制度，发现问题及时处理利用建立公众参与平台，畅通问题反馈渠道开展河湖水质自动监测设备，实时掌握水质变化情况建立文化宣传和环保教育活动，提高公众保护意识，形预警响应机制，对水质异常、非法排污等情况快速成全社会共同参与的河湖保护格局反应，防止污染事件扩大河湖信息化管理网格化管理系统应用网格化管理是河湖现代化管理的重要手段，通过将河湖划分为若干网格单元，实现精细化管理网格划分按行政区域、流域单元或功能区域进行划分•责任分配明确每个网格的责任人、管理内容和考核标准•问题处置建立问题发现上报处置反馈的闭环机制•---评价考核定期对网格管理效果进行评估和考核•网格化管理系统能够实现人在格中走，事在格中办，责在格中担，有效解决了河湖管理中的责任真空问题，提高了管理效率智能巡查与移动端管理智能巡查系统是河湖日常管理的高效工具移动巡查支持定位、照片上传、问题标记•APP GPS电子巡查记录自动生成巡查轨迹，形成电子化巡查日志•问题快速处理现场拍照上报问题，直接分配任务•工作量统计自动统计巡查频次、里程、时间等数据•数据平台与决策支持河湖管理数据平台整合多源数据，为管理决策提供支持数据整合汇集水质、水量、气象、视频等多源数据•可视化展示通过地图、仪表盘等形式直观呈现数据•GIS趋势分析利用大数据分析技术，预测水质变化趋势•智能预警设置预警阈值，自动触发预警信息•辅助决策为治理措施提供数据支撑，优化资源配置•污水治理与水污染防控污染源识别综合管控全面排查点源污染（工业企业、污水处理厂）和面源污染（农业面源、城市径流）利用无人机、红外成像等技术发现隐蔽排污口建立污染源清单点源污染严格执行排放标准，加强在线监测，实施排污许可管理面源污染推广农业节水节肥技术，建设城市雨水花园和下沉式绿地，控制初期和排放档案，为精准治理提供基础雨水污染工业园区推行集中处理，实施清洁生产审计处理技术应急处置城镇污水处理厂推广A²/O、MBR等高效工艺，提高脱氮除磷效率农村污水因地制宜采用人工湿地、生态沟渠等生态处理技术河道原位处理建立水污染事件应急预案和响应机制配备应急物资和设备，如围油栏、吸附材料、中和剂等定期开展应急演练，提高快速反应和处置能力建立应用生态浮岛、曝气复氧、微生物强化等技术提高河道自净能力跨部门协调机制，确保信息共享和联动处置河流污染修复新技术生物滤池与生态浮床技术植被缓冲带与湿地恢复技术微生物强化与原位修复技术生物滤池技术是一种利用填料表面生长的生物膜去除水中污染物的技术，具有处理效率高、占地面积植被缓冲带是指在河岸与陆地之间建立的植被带，能有效截留和净化面源污染新型缓冲带设计采用微生物强化技术是向水体中投加特定功能微生物，加速污染物降解的技术新型微生物制剂采用复合小的特点新型生物滤池采用复合填料，强化了脱氮除磷功能，处理效率比传统工艺提高30%以上灌-草-乔多层次结构，增强了截留功能研究表明，宽度为10-20米的复合型缓冲带可截留60%-菌群设计，针对不同污染物有靶向降解能力同时，采用缓释技术，使微生物在水体中持续释放，延80%的氮磷负荷长作用时间生态浮床技术是在水面铺设漂浮基质，种植水生植物，通过植物吸收和微生物降解去除水中污染物的湿地恢复技术是通过恢复或构建湿地生态系统，净化水质的技术新型人工湿地采用垂直流与水平流原位修复技术是在不改变河湖自然形态的前提下，通过生物、物理、化学等方法直接在河湖中进行修技术新型浮床采用立体种植方式，单位面积净化能力大幅提升实践表明，生态浮床对总氮和总磷相结合的复合工艺，并引入智能化控制系统，根据水质和季节自动调整水力负荷和停留时间，显著提复的技术新型原位修复技术如磁分离技术、纳米材料吸附技术、光催化技术等，能够高效去除水中的去除率可达40%-60%，对藻类抑制效果显著高了处理效果和运行稳定性典型案例显示，复合型人工湿地COD去除率可达70%以上特定污染物，且不产生二次污染应用案例对比技术类型应用案例处理效果优势生态浮床太湖贡湖湾总氮去除率45%，总磷去除率52%适用于大型湖泊，景观效果好人工湿地洱海流域COD去除率73%，氨氮去除率维护成本低，生态效益高68%微生物强化南京秦淮河黑臭水体治理达标率90%见效快，适用于急性污染植被缓冲带巢湖流域面源氮磷截留率65%防治面源污染效果显著生态浮床技术应用于中国湖泊治理河湖四乱问题整治乱占问题乱采问题非法占用河湖水域、岸线及其管理范围内土地，包括围垦湖泊、侵占河道等行为在河湖管理范围内非法采砂、采石、采矿、取土等行为危害减少河湖水面面积，破坏河湖调蓄能力，增加洪涝灾害风险，损害河湖生态功能危害破坏河床结构，改变河流水动力条件，导致岸坡塌陷、桥梁设施受损，加剧水土流失，损害水生生物栖息环境整治措施全面清理非法占用，恢复水域空间；划定河湖管理和保护范围，严格控制开发利用活动；健全河湖空间管控制度，落实生态保护红线管理要求整治措施实行河湖采砂规划和许可制度；强化日常巡查和动态监管；利用卫星遥感、无人机等技术手段开展动态监控；严厉打击非法采砂行为乱堆问题乱建问题在河湖管理范围内非法堆放垃圾、废弃物、建筑材料等行为在河湖管理范围内违法修建建筑物、构筑物等设施行为危害污染水体，阻碍行洪，破坏河湖景观，影响生态环境，危及水生生物健康危害阻碍水流，增加洪水风险，破坏河湖自然形态，影响生态系统健康，阻断生物迁徙通道整治措施开展垃圾清理专项行动；建立保洁长效机制；加强垃圾分类处理；完善河湖周边垃圾收集处理设施；强整治措施全面清理违法建筑；完善河湖建设项目审批制度；强化事前防控，严格执行河湖建设方案审查；加大执化监管和处罚力度法力度，及时制止违法建设行为治理政策与典型整治案例国家层面出台了《关于开展河湖清四乱专项行动的通知》等政策，各地积极响应，开展专项整治江苏太湖清四乱行动拆除违建万平方米，清理垃圾万吨，恢复湖岸线公里，水质明显改善32315142浙江钱塘江流域整治建立河长检察长联动机制，运用行政执法与公益诉讼相结合的方式，有效治理非法采砂问题+广东珠江三角洲整治采用智慧河长系统，实现对四乱问题的智能识别和快速处置，处置效率提高40%公众监督和管理创新公众参与是河湖四乱问题整治的重要力量建立河湖警长制度，发动警力参与河湖巡查执法•设立公众举报平台和举报奖励制度，畅通监督渠道•开展河湖卫士志愿者行动，组织公众参与河湖巡查•河湖管护浙江样板美丽河湖建设典型做法浙江省作为河长制的发源地，在河湖管理方面形成了独具特色的浙江样板，主要做法包括五水共治统筹治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水，形成全方位、系统化的水环境治理模式全民河长建立党政领导+部门河长+民间河长的三级河长体系，发动全社会力量参与河湖保护智慧河长利用大数据、云计算、物联网等技术，建立智慧河长管理平台，实现河湖管理数字化、可视化、智能化河长公开课开展形式多样的河湖保护宣传教育活动，提高公众参与意识和能力因地制宜的治理模式根据不同河湖类型和问题特点，采用差异化治理措施区域协调的生态补偿机制浙江省创新建立了多种形式的生态补偿机制横向补偿建立上下游、左右岸区域间生态补偿机制，如新安江流域省际补偿模式纵向补偿省、市、县多级财政共同出资，设立专项补偿资金激励约束建立水质目标考核奖惩机制，水质达标奖励，未达标扣减多元化补偿引入第三方参与，形成政府主导、市场运作、社会参与的多元化补偿格局幸福河湖项目申报流程1申报条件与基础准备幸福河湖创建需满足以下基本条件•水质稳定达到功能区标准，且至少连续保持2年•水生态系统具备较好的自我修复和调节能力•岸线保持自然状态，生态缓冲带完整•具有一定的文化特色和亲水功能•建立健全长效管护机制基础准备工作包括•收集整理河湖基础资料•开展河湖健康评估•制定河湖综合治理方案•落实资金和技术支持2申报材料准备流程申报材料主要包括•申报表填写河湖基本情况、管理状况、主要成效等•工作总结详细描述河湖治理历程、做法和成效•佐证材料水质监测数据、生态调查报告、管理制度文件等•影像资料河湖现状照片、视频，治理前后对比图•规划图纸河湖规划设计图、功能分区图等材料准备要求•数据真实可靠，有官方监测依据•材料完整规范，按要求组织内容•重点突出特色，避免平铺直叙•图文并茂，直观展示成效3财政资金管理及规范使用幸福河湖创建项目资金管理原则•专款专用资金必须用于河湖治理和管理相关工作•绩效管理建立健全资金使用绩效评价体系•公开透明资金使用情况定期公开，接受监督•多元筹资整合各类涉水资金，引入社会资本参与资金使用规范•严格按照项目预算执行，不得挪用•严格履行政府采购程序，确保公平公正•建立资金使用台账，详细记录资金流向•定期开展资金使用情况审计，防止资金浪费和腐败水文化与河湖建设水文化建设对幸福河湖作用水文化是中华民族悠久历史文化的重要组成部分，在幸福河湖建设中具有不可替代的作用价值引领传承和弘扬天人合一等传统生态智慧，培育社会公众生态文明意识精神纽带通过水文化建设增强民众对河湖的情感联结，形成保护河湖的内生动力社会参与以水文化活动为载体，吸引公众参与河湖保护和管理文化赋能挖掘河湖文化内涵，提升河湖品牌价值和区域文化影响力经济效益结合水文化开发特色旅游和文创产品，促进区域经济发展传统水利文化保护实践中国传统水利文化遗产丰富，保护工作主要包括文物保护对古代水利工程如都江堰、灵渠、郑国渠等进行修缮和保护非遗传承保护和传承水文化非物质文化遗产，如龙舟赛、祭江、水神崇拜等文化研究深入研究水利历史文化，整理古代治水思想和技术教育宣传建设水利博物馆，开展水文化教育活动，普及水文化知识融合发展将传统水利文化与现代科技、艺术等结合，创新表现形式生态补偿机制示范政策制定监测评估明确补偿标准、范围、方式和主体责任，制定科学合理的补偿方案和管理办法例如，《新安江流域水环建立科学、公正的水质监测评价体系，定期对断面水质进行监测和评估，确保数据真实可靠新安江模式境补偿暂行办法》规定了水质目标、考核断面、补偿标准等核心内容，为实施提供了制度保障采用省界断面月度监测，并由第三方检测机构参与监督，确保结果客观公正考核评价资金管理建立完善的考核评价机制，对补偿效果进行客观评价，为政策调整提供依据新安江模式每年对补偿效建立专项资金，规范使用和管理，提高资金使用效益长三角区域采用水质达标，受益方付补偿金；果进行评估，根据实施效果不断优化补偿方案水质不达标，排污方付补偿金的双向激励机制，确保资金良性运转项目实施协商协作利用补偿资金实施水环境治理和水生态修复项目，提高生态环境质量东江-深圳供水水源保护区实施了建立上下游协商机制，定期沟通交流，共商流域治理大计太湖流域建立了流域水环境联防联控机制，定一系列生态修复工程，有效提升了水源涵养能力期召开协调会议，实现了区域协同治理长三角跨区域补偿案例新安江流域横跨浙江、安徽两省，是长三角地区水环境补偿的典范补偿模式建立了双向补偿机制，水质达标安徽省获补偿，未达标则反向支付补偿标准基准补偿金额每年1亿元，根据水质达标情况上下浮动考核方式以新安江街口断面水质为考核标准，每月监测，年度考核资金用途专项用于新安江流域的水环境保护和水生态修复实施成效十余年实施以来，新安江水质持续保持在II类以上，成为全国生态补偿的示范样板补偿标准、流程与政策支持生态补偿的核心要素补偿标准基于生态服务价值测算，考虑环境损失和保护成本补偿流程签订协议→监测评估→资金拨付→项目实施→效果评价管养单位与协同机制政府部门职责划分区市多部门联合管理/河湖管理涉及多个政府部门，需明确各部门职责为解决九龙治水问题，各地建立了多种形式的部门联动机制水利部门负责河湖水资源管理、防洪安全、水利工程建设与管理联席会议制度定期召开河湖管理联席会议，协调解决重大问题生态环境部门负责水环境质量监测、污染防治、环境执法联合执法机制组建跨部门执法队伍，开展联合执法行动自然资源部门负责河湖空间管控、岸线资源管理信息共享平台建立统一的信息共享平台，实现数据互通和业务协同住建部门负责城市水系规划建设、城市排水设施管理协同监管机制建立问题发现、移交、处置、反馈的闭环管理机制农业农村部门负责农业面源污染防控、水产养殖管理联动应急响应制定跨部门应急预案，协同应对突发事件交通部门负责通航河道管理、船舶污染防治3社会参与及志愿监督员体系管养与考核一体化推进社会力量参与是河湖管理的重要补充管养考核一体化是确保河湖管理成效的重要保障河湖监督员聘请社会人士担任河湖监督员，参与巡查监督目标责任制建立河湖管养目标责任制，层层分解任务志愿者队伍组建河湖保护志愿者队伍，开展宣传教育和监督活动标准化管养制定统一的管养标准和规范，明确工作要求民间河长推行民间河长制度，拓展河长制社会影响力第三方评估引入第三方专业机构，开展客观公正的评估公众参与平台搭建微信公众号、APP等公众参与平台，畅通参与渠道绩效与奖惩将考核结果与绩效评价、奖惩措施挂钩社会组织参与支持环保社会组织参与河湖保护，发挥桥梁纽带作用动态调整根据考核结果，动态调整管养策略和资源配置许多地区创新探索了河湖管养的多种模式，如河长+警长模式公安机关参与河湖执法，提高执法效率河长+检察长模式检察机关提起公益诉讼，强化法律监督河长+村长模式发挥村级组织作用，推动农村河湖治理河长+企业模式引入企业参与河湖管护，提供专业服务河湖长制考核办法目标责任考核最新要求河湖长制考核是推动责任落实的重要手段，最新要求主要体现在以下方面问题导向突出解决河湖突出问题，考核指标直指痛点和难点结果导向强调工作实效，注重河湖水质、水量、水生态等实际改善情况差异化考核根据河湖类型、区域特点等制定差异化考核指标科学评价运用大数据、遥感等技术手段，提高考核科学性全面覆盖考核范围覆盖各级河湖长及相关责任主体考核指标体系与奖惩措施考核指标体系通常包括以下几个方面组织管理（20%）河湖长履职情况、制度建设、会议研究等水环境治理（30%）水质改善情况、黑臭水体整治、排污口整治等水资源保护（20%）生态流量保障、取水管理、节水措施等水生态修复（15%）生态岸线恢复、水生植物种植、生物多样性提升等水安全保障（15%）防洪安全、饮用水安全、应急管理等奖惩措施主要包括表彰奖励对考核优秀的地区和个人给予表彰和奖励资金奖补将考核结果与生态补偿、项目资金分配挂钩约谈问责对考核不达标的地区和个人进行约谈通报批评对问题严重的地区在全省范围内通报批评责任追究对失职渎职行为依法追究责任绩效管理常见问题河湖管理中的常见误区政策误读与操作误区治理中头痛医头问题全国典型教训案例河湖管理实践中，常见的政策误读和操作误区主要包括许多地区在河湖治理中存在碎片化、局部化的思维方式，导致治理效果有限以下案例具有典型警示意义，应引以为戒职责混淆对河湖长责任边界理解不清，导致工作交叉或责任空白重症状轻病因仅关注表面问题，忽视深层次原因分析某市硬质化治理大规模硬质化河岸，导致生态系统破坏，暴雨后水位暴涨，造成严重洪灾目标偏离错误理解河湖长制是一长负责，忽视各部门责任重末端轻源头过度依赖末端治理，忽视源头控制和全过程管理某湖泊表面工程仅关注湖面漂浮物清理，忽视底泥污染治理，导致水质反复恶化层层加码盲目提高标准，增加基层负担，偏离政策初衷重工程轻管理热衷于大规模工程建设，轻视长效管理机制建设某河道形象工程投入巨资建设滨河景观，却忽视上游污染控制，导致水质持续恶化机械照搬不结合实际情况，生搬硬套上级政策或其他地区经验重短期轻长远追求短期效果，缺乏长远规划和系统思维某水库突击整治为应对检查临时清理，检查过后恢复原状，造成资源浪费简单化处理将复杂的河湖问题简单化，采取一刀切措施重表象轻实质注重表面景观美化，忽视生态系统功能恢复某河流过度开发过度追求经济效益，大量开发河岸空间，破坏河流生态廊道，导致生态功能丧失避免误区的建议为避免上述误区，河湖管理工作应注重以下方面系统思维树立山水林田湖草是生命共同体的理念，综合施策因地制宜根据河湖特点和问题，制定针对性的管理策略科学决策充分尊重科学规律，避免主观决策和形式主义长效机制注重建立长效管理机制，确保治理成效持续专业提升加强专业知识学习，提升科学决策和管理能力案例教学河湖治理难题城市河道黑臭水体治理案例背景某省会城市中心区一条长约5公里的城市内河，长期受生活污水和初期雨水影响，出现黑臭现象，影响市民生活质量和城市形象难点

①管网混错接严重；

②沿岸空间受限，难以布设处理设施；

③底泥污染严重；

④河道自净能力差解决方案

①全面排查并整治混错接点；

②建设初期雨水截流设施；

③实施底泥清淤；

④构建河道生态系统；

⑤引水活水增加流动性成效通过两年综合治理，河道水质由劣Ⅴ类提升至Ⅳ类，黑臭现象消除，沿河景观明显改善，市民满意度提升经验启示城市黑臭水体治理需坚持控源截污、内源治理、生态修复、活水保质的综合治理思路，关键是控源截污，难点是内源治理农村河湖面源污染防控难点背景某湖泊流域以农业为主，周边分布大量村庄和农田，面源污染严重影响湖泊水质难点

①污染源分散，治理难度大；

②基层管理能力有限；

③农民环保意识不足；

④治理资金不足；

⑤监测网络覆盖不全解决方案

①建设生态沟渠、塘、湿地等拦截净化设施；

②推广测土配方施肥和生态种养；

③完善农村生活污水处理设施；

④培育乡村河湖管护队伍；

⑤创新生态补偿机制成效湖泊水质持续改善，总氮、总磷浓度分别下降30%和25%，农业面源污染得到有效控制经验启示农村面源污染防控需多措并举，关键是提高农民参与度，建立长效管护机制，实现治理效益与农民利益的统一生态修复实践背景某城市周边一条被严重渠化的河流，生态功能丧失，生物多样性低，同时面临防洪压力难点

①需兼顾防洪安全与生态修复；

②原有植被和生物系统已遭破坏；

③城市空间限制；

④公众期望短期见效解决方案

①应用近自然河道理念，保留必要硬质护岸，增设生态缓冲带；

②构建复合型植被系统；

③营造多样化水生生境；

④利用水动力学原理优化河道断面；

⑤建立生态监测系统成效河道防洪标准得到保障，同时水生植物覆盖率提高60%，鱼类和底栖动物种类增加15种以上，形成了兼具生态功能和景观价值的城市生态廊道经验启示生态修复应尊重自然规律，采用生态工程技术，实现防洪安全、生态健康和景观价值的统一上述案例表明，河湖治理是一项系统工程，需要•辩证分析河湖问题，找准病因•系统谋划治理方案，综合施策•科学运用治理技术，因地制宜•注重长效机制建设，持续发力高原与特殊区情下管理创新西藏等区域水文地理特性高原地区特别是西藏、青海等地区的河湖具有独特的水文地理特性，对河湖管理提出了特殊挑战高海拔环境海拔多在3000米以上，气候寒冷，氧气稀薄，水生态系统脆弱独特水文特征冰川融水占比大，季节性变化显著，枯丰水期差异极大生态环境敏感作为亚洲水塔，生态系统对气候变化高度敏感人口密度低人口分布稀疏，管理力量薄弱，监测网络不完善交通条件限制地形复杂，交通不便，增加了管理难度文化传统特殊藏族等少数民族对水体有特殊的文化传统和宗教信仰差异化管理举措与技术适配针对高原地区特点，需采取差异化管理举措技术适配开发适应高原环境的监测设备和治理技术，如耐低温监测仪器、抗紫外线材料等指标调整制定符合高原水体特性的水质评价指标和标准管理模式创新结合当地民族文化传统，发挥寺庙、村落在河湖保护中的作用科技辅助利用卫星遥感、无人机等技术弥补人力不足培养本地人才培养熟悉本地情况的专业人才，提升管理效能管养技术队伍建设监测人才河湖监测人才需掌握水质检测、生态调查、遥感监测等专业技术，具备数据分析能力主要负责水环境监测、数据收集处理、养护人才健康评估等工作，为河湖管理决策提供数据支撑信息技术人才河湖养护人才需掌握河湖保洁、水生态修复、绿化养护等技术，随着智慧河湖建设推进，信息技术人才需求增加此类人才需具备实际操作能力主要负责河道清理、植被养护、水生态修掌握数据库管理、GIS应用、软件开发等技能，负责河湖信息系复、设施维护等日常工作，是河湖管理的基础力量统建设和维护，实现河湖管理数字化、智能化管理人才研究创新人才河湖管理人才需具备综合管理能力，了解水文、生态、环境等多学科知识，熟悉相关政策法规，具有较强的组织协调能力和决策能力主要负责河湖管理规划制定、政策执行、资源调配、绩效评估等工作技术培训体系及岗位技能考核建立健全河湖管理技术培训体系是提升队伍能力的重要途径分层培训根据不同层级人员需求，设置管理层、技术层、操作层三级培训课程分类培训针对管理、养护、监测等不同岗位，开展专业化培训理论实践结合课堂学习与现场实践相结合，提高实操能力内外结合组织内部培训与外部交流相结合，拓宽视野常态化培训建立定期培训制度，确保持续学习更新知识公众参与与社会监督公益巡河与志愿者队伍建设居民信息化平台应用投诉与举报快速响应机制公益巡河是公众参与河湖管理的重要形式，主要包括信息化平台是畅通公众参与渠道的有效工具建立高效的投诉举报响应机制是保障公众参与效果的关键民间河长聘请社会各界人士担任民间河长，开展定期巡河移动APP开发随手拍等功能，方便公众举报问题统一受理设立统一的举报电话、平台，实现一号受理河湖卫士组建河湖保护志愿者队伍，参与河湖监督和保护微信小程序提供河湖信息查询、巡河打卡、问题上报等功能快速分拨建立问题快速分类和转办机制，确保事事有人管行业巡查发动沿河企业、学校等参与河段认领和日常巡查公众号平台发布河湖动态信息，开展水环境知识宣传限时办结设定处理时限，一般问题24小时内响应，72小时内办结社区护河发动社区居民参与河湖日常管护和监督网络直播开展河湖治理直播，增加工作透明度跟踪督办对转办事项进行跟踪督办，确保落实到位志愿者队伍建设关键举措互动地图提供河湖水质实时查询，方便公众了解身边水环境结果反馈处理结果及时反馈给举报人，接受评价•建立志愿者招募、培训、管理的标准化流程平台应用成效考核问责将办理情况纳入考核，对推诿扯皮、敷衍塞责的严肃问责•开发志愿者培训教材，提供专业知识和技能培训•拓宽了公众参与渠道，提高了参与便捷性典型案例上海市河长热线建立了12345+河长办的工作模式，实现了涉水问题一口受理、分类•制定志愿服务激励机制，如积分兑换、表彰奖励等•增强了工作透明度和公众监督力度处置、限时办结、统一督办，平均办结时间缩短至

3.5天，群众满意率达到95%以上•搭建志愿者交流平台，分享经验和成果•形成了政府与公众的良性互动•定期举办志愿者活动，增强团队凝聚力•提高了问题发现和处理效率公众参与实践案例各地创新开展了多种形式的公众参与活动浙江五水共治全民行动发动百万群众参与治水，形成全民共治格局江苏河小青志愿服务组织青年志愿者开展巡河护河，已成为品牌活动广东民间河长制度聘请各行各业代表担任民间河长，实现专业监督安徽环保随手拍通过APP平台收集公众举报，已处理问题上万件信息化与前沿技术展望与大数据技术助力管理智慧水务平台应用案例数据可视化管理趋势AI人工智能和大数据技术正在革新河湖管理方式智慧水务平台已在多地应用，成效显著数据可视化成为河湖管理的重要发展趋势图像识别利用摄像头结合识别技术，自动发现河面漂浮物、非法排污等问题上海一网统管水务平台整合全市水务数据，构建水务一张图，实现问题精准发空间展示通过电子地图直观展示河湖状况，方便管理决策AI AIGIS现和高效处置数字孪生构建河湖数字孪生模型，实现虚实融合的管理方式预测预警基于历史数据构建预测模型，提前预测水质变化趋势和风险深圳河长通平台运用物联网、大数据等技术，构建河湖监测网络，形成全覆盖监应用通过虚拟现实技术，实现沉浸式巡河和远程协作VR/AR管智能决策建立智能决策支持系统，为管理提供科学依据可视化构建三维河湖模型，直观展示水下地形和生态状况3D杭州数字河长系统通过河长履职评价、河道健康评价、智能预警等功能，提升河大数据分析整合气象、水文、环境等多源数据，挖掘问题成因大屏展示通过指挥中心大屏，实时展示河湖监测和管理数据湖管理精细化水平前沿技术应用展望成功案例南京河长制大数据中心未来河湖管理将进一步融合前沿技术，实现智能化、精准化管理南京市建立的河长制大数据中心整合了全市条河道、个断面的水质监测数据，实现了河湖管理的一张图450144物联网构建全域感知网络，实现河湖状态实时监测5G+系统通过分析每日监测数据，自动识别异常情况并预警，提高了问题发现和处置效率该平台还引入了数字孪生AI区块链技术应用于水环境数据共享和交易，确保数据真实可靠技术，构建了河湖三维模型，直观展示河湖状况，为决策提供支持通过该平台的应用，南京市河湖问题处置效率量子传感利用量子传感技术，实现水质微量污染物的精准检测提高了60%，水环境管理成效显著提升生物传感器开发新型生物传感器，实现水质生物毒性的实时监测智能机器人开发水下机器人，用于河湖底部勘测和污染处理智能材料研发新型智能材料，用于水污染物的高效吸附和降解河湖管理国际合作经验亚洲主要国家管控经验亚洲各国在河湖管理方面积累了丰富经验，值得借鉴日本实施多自然型河川工法，注重保持河流自然形态和生物多样性，通过河川法构建了完善的流域管理体系，特别是在城市小河流治理方面成效显著韩国清溪川复原工程成为城市河道生态修复的典范，拆除覆盖河道的高架道路，恢复自然河流，成功平衡了城市发展与生态保护新加坡实施活跃、美丽、清洁水计划ABC WatersProgramme，将水利工程与景观设计、公共空间相结合，打造亲水宜居环境马来西亚推行河流廊道发展计划，通过河岸带管控和污染源综合治理，改善城市河流环境能力提升与终身学习线上学习线下培训利用网络平台开展线上培训，突破时空限制，实现学习资源广泛共享包括视频课程、网络直播、在线研组织集中面授培训，通过专家讲座、互动研讨、实操演练等方式，加强学员之间的交流互动特别适合实讨、微课等多种形式，便于河湖管理人员灵活安排学习时间操性强的内容，如监测技术、设备操作等培训，确保技能准确掌握评估提升现场教学定期开展能力评估和学习成效检验，发现不足，持续改进通过考核认证、技能竞赛、成果展示等方式，组织现场考察和实地教学，到典型河湖和示范工程实地学习，感受真实环境，获取直观体验通过看、检验学习成果，激励持续学习听、议、思的过程，加深对理论知识的理解和实际应用能力交流互动实践锻炼组织交流研讨和经验分享，促进不同地区、不同部门之间的学习交流通过研讨会、座谈会、工作坊等形通过跟岗实习、挂职锻炼、项目参与等方式，将学习与实践结合，在实践中检验和巩固所学知识鼓励学式，碰撞思想，启发创新，共同提高员参与实际工作和问题解决，提升综合应用能力案例教学与情景模拟推荐案例教学和情景模拟是提升实践能力的有效方法案例教学收集整理典型河湖治理案例，通过案例分析、讨论和点评，从成功经验和失败教训中学习案例应具有代表性、典型性和启发性，能够反映实际工作中的复杂问题情景模拟设计模拟工作场景，如河湖污染事件应急处置、跨部门协调会议、公众质疑回应等，让学员在模拟环境中练习决策和处理问题角色扮演让学员扮演不同角色（如河长、村民、企业代表等），体验不同立场，培养换位思考能力和沟通协调能力沙盘推演利用河湖流域沙盘，模拟不同情景下的治理方案和效果，直观展示决策的影响和后果典型培训课程介绍推荐以下典型培训课程供参考《河湖长履职能力提升班》针对各级河湖长，重点介绍政策解读、责任落实、协调能力、问题处置等内容《河湖健康评价技术培训班》针对技术人员，详细讲解评价指标、监测方法、数据分析和报告编制等内容《河湖生态修复实用技术班》针对工程技术人员，介绍生态修复原理、技术方法、工程案例和实操要点创新发展与未来展望河湖管理高质量发展趋势未来河湖管理将从传统的粗放型向精细化、科学化、现代化方向发展，更加注重管理效能和生态效益的统一主要趋势包括•从单一治理向系统治理转变，统筹水环境、水生态、水资源、水安全、水文化等要素•从工程思维向生态思维转变，更加尊重自然规律，采用生态化治理手段•从被动应对向主动预防转变，建立健全预测预警体系，实现风险早识别、早处置•从单一主体向多元共治转变，形成政府主导、企业参与、公众监督的治理格局适应气候变化与可持续发展气候变化对河湖管理提出了新的挑战，需要增强适应性和韧性•应对极端气候事件，增强河湖防灾减灾能力，提高安全韧性•加强水资源优化配置，应对水资源时空分布变化，确保供水安全•加强生态系统保护和修复，提升河湖生态系统对气候变化的适应能力•推进低碳水利建设，降低能源消耗和碳排放，实现绿色发展专业管理模式新探索河湖管理模式创新是未来发展的重要方向•探索河长+专业公司管理模式，引入专业化服务，提高管理效率•推行河湖管理权责清单制度，明确各方责任，避免交叉重复•建立河湖健康保险机制，引入风险管理思维，分散管理风险•实施河湖管理积分制，建立评价体系，激励先进，鞭策后进•探索跨流域生态补偿机制，建立更加公平合理的利益分配机制技术驱动的智慧河湖新技术应用将引领河湖管理进入智慧时代•构建感知、分析、决策、执行一体化的智慧河湖体系•利用物联网实现河湖全要素实时监测，构建会呼吸的河湖•应用大数据和人工智能技术，实现河湖问题的智能识别和预测•发展数字孪生技术，构建河湖虚拟仿真系统，辅助科学决策•探索区块链技术在水权交易、数据共享等领域的应用未来发展愿景展望未来，河湖管理将实现从有水到有好水，再到有优质水生态环境的跨越式发展，具体表现为生态健康河湖水质全面达到或优于Ⅲ类标准，水生态系统结构完整，功能健全，生物多样性丰富安全韧性河湖防洪安全保障能力显著提升，应对极端气候事件的韧性增强，水安全保障体系更加完善资源永续水资源利用效率大幅提高，水资源配置更加合理，实现水资源可持续利用人水和谐河湖亲水空间更加丰富，水文化得到充分传承和发展，人与河湖和谐共生总结与提问讨论核心知识回顾本次培训围绕河湖管理的政策、技术、实践等方面进行了系统讲解，主要包括以下核心内容1政策法规体系交流互动环节系统介绍了河湖管理相关的法律法规和政策文件，从中央到地方构成的完整政策体系，特别是河湖长制的发展历程和制度内涵欢迎学员围绕以下主题进行交流讨论2经验分享河湖健康评价分享本地区河湖管理的成功经验和创新做法，交流实践中的有效方法和工作亮点详细讲解了河湖健康评价的指标体系、评估方法、监测技术和报告编制等内容，为科学评估河湖健康状况提供了技术支撑问题探讨提出工作中遇到的难题和挑战，集思广益，共同探讨解决方案，互相启发借鉴3河湖治理技术合作机会介绍了河湖污染治理、生态修复、水资源保护等关键技术，包括源头控制、过程管理和末端治理的系统解决方案探讨区域间合作机会，寻找共同点和互补优势，推动跨区域协作，形成合力后续学习4交流学习心得和收获，提出后续学习需求和建议，共同规划持续学习路径管理体系建设本次培训旨在提升河湖管理队伍的专业能力和技术水平，希望通过系统的理论学习和案例分析，帮助大家更好地应对河湖管理中的挑战，推动河湖管理工作高质量探讨了河湖管理体系建设，包括制度建设、队伍建设、考核评价、社会参与等方面，为构建现代河湖管理体系提供了指导发展培训只是起点，持续学习和实践创新才是提升能力的关键希望大家将所学知识应用到实际工作中，共同守护美丽河湖，服务水生态文明建设难点疑问解答感谢各位学员的积极参与和互动交流！培训过程中，学员普遍关注的难点问题及解答思路问题1如何解决部门协调难题？答建立联席会议制度，明确责任分工，强化信息共享，探索河长+部门协作机制，构建协同治理格局问题2如何提高河湖长制实效性？答完善考核评价体系，强化结果运用，建立激励约束机制，提供技术支撑和资金保障，确保责任落实问题3如何选择适合的治理技术？答坚持问题导向，针对不同问题选择适合的技术方案；注重技术经济性评价，确保技术可行、经济合理；加强技术集成，发挥综合效益问题4如何调动社会参与积极性？答创新参与机制，拓宽参与渠道，完善激励措施，加强宣传教育，培育社会组织，形成多元参与格局。