环境法规培训课件

环境法规培训课件环境法规概述环境法规的定义与作用法规涵盖范围环境法规是指国家及地方政府为保护环环境法规涵盖范围极为广泛，主要包括境、防治污染而制定的各种法律、法规、•空气质量与大气污染防治规章和标准的总称它是调整人与环境之间关系的法律规范体系，旨在协调经济发•水环境与水污染防治展与环境保护的关系，促进人与自然的和•土壤环境与土壤污染防治谐共生•固体废物与危险废物管理环境法规的主要作用包括•噪声、光、电磁辐射等污染防治•生态环境保护与生物多样性•明确环境保护的基本原则和要求•气候变化与碳排放管理•规范各类排污行为和环境保护活动•明确违法行为的法律责任对企业的影响•引导社会各界参与环境保护环境法规发展历史年代初步萌芽11950-1970环境保护意识开始形成，以应对工业化带来的明显污染问题1969年美国国家环境政策法案（NEPA）标志着现代环境法的诞生1972年斯德哥尔摩人类环境会议召开，环境保护逐渐成为2年代基础奠定1970-1990国际共识美国通过清洁水法案、清洁空气法案等奠定现代环境法基础1979年中国颁布《环境保护法试行》，标志着环境法体系建设年代全面发展3正式启动各国环境管理体制初步形成，污染物排放标准体系开1990-2010始建立1992年里约环境与发展会议确立可持续发展理念各国环境法规体系日益完善，污染物总量控制、排污许可等制度普遍建立国际环境公约数量激增，如《京都议定书》等气候变化国际协议4年代深化完善2010-2020开始生效环境法规从末端治理转向全过程管控，从单一介质保护转向综合治理生态文明建设上升为国家战略，环境保护督察、环境信息年代至今新兴趋势5公开等制度化建设深入推进环境公众参与机制不断完善2020环境法规的法律渊源宪法1作为国家根本大法，确立环境保护的基本原则基本法律2环境保护法等基础性法律，确立环境保护基本制度单行法律3针对具体环境要素的专门法律，如水污染防治法、大气污染防治法行政法规4国务院制定的环境保护条例、办法、规定等具体实施规则地方性法规和规章5各省市地方人大和政府制定的地方环保法规和规章，结合地方实际情况环境法的理论基础公共信托原则警察权理论司法判例与行政执法环境资源被视为全体公民的共同财产，政府作为受托人负有保护环国家有权为保护公众健康、安全和福利而限制个人行为和财产权境的义务这一原则强调政府不仅有权，而且有责任保护自然资利在环境领域，这种权力体现为政府可以通过法规限制污染排源，以确保这些资源能够为当代和后代所用放、规范资源开发利用等行为，以保障环境质量和公众健康主要环境法律体系大气污染防治法规范大气污染物排放行为，控制大气污染物排放总量，改善大气环境质量主要内容包括•大气污染物排放标准与总量控制制度1•重点区域大气污染联合防治机制•煤炭等能源的清洁利用要求•机动车船等移动源污染防治•工业、燃煤、扬尘等污染防治具体措施•重污染天气应急响应机制水污染防治法保护和改善水环境，防治水污染，保障水生态安全主要内容包括•水环境质量标准与水污染物排放标准2•水污染防治规划与水功能区划•工业、城镇、农业等水污染防治措施•饮用水水源保护区管理制度•水污染事故处置与应急机制•跨行政区域水污染联合防治固体废物污染环境防治法防治固体废物污染环境，保障公众健康，推进生态文明建设主要内容包括•固体废物污染环境防治原则与制度3•工业固体废物、生活垃圾分类管理•危险废物特殊管理制度•固体废物跨省转移管理•进口固体废物环境管理•电子废物、建筑垃圾等特殊固废管理环境影响评价法预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响主要内容包括•规划环境影响评价制度•建设项目环境影响评价分类管理•环境影响评价文件编制与审批•公众参与与信息公开•跟踪评价与后评价制度企业环保基本责任防治污染与生态破坏责任企业作为污染物排放的主体，承担着防治污染与修复生态环境的主体责任《环境保护法》第六条明确规定企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任具体包括污染防治责任环境保护税缴纳义务环境恢复与修复责任企业必须采取有效措施，防止和减少废气、根据《环境保护税法》，企业事业单位和其对于已经造成的环境污染和生态破坏，企业废水、固体废物、噪声、振动、光辐射、电他生产经营者直接向环境排放应税污染物必须承担环境恢复和生态修复责任《民法磁辐射等对环境的污染和危害达标排放是的，应当依法缴纳环境保护税包括大气污典》和《环境保护法》均规定，污染环境、最基本要求，超标排放将承担行政处罚甚至染物、水污染物、固体废物和噪声四类税破坏生态造成他人损害的，应当依法承担侵刑事责任额根据污染物排放量和对应税额标准计算权责任，包括停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失等其他环保责任除上述基本责任外，企业还应承担环境信息公开责任、环境应急责任、环境风险防范责任等企业应建立完善的环境责任体系，明确各级人员环保职责，将环保责任落实到具体岗位和人员环境保护原则清洁生产优先原则污染者付费原则清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进污染者付费原则是指造成环境污染和生态破坏的单位和个人，应当依的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，法承担责任并对受到损害的单位或者个人予以赔偿该原则将环境成提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染本内部化，使污染者承担其行为造成的社会成本物的产生和排放实践要点实践要点•缴纳环境保护税等环境税费•在生产工艺设计时即考虑环境因素•建设并运行污染防治设施•采用无毒、低毒、无害或低害原料替代有毒、有害原料•对造成的环境损害承担赔偿责任•提高资源能源利用效率，减少废弃物产生•对历史遗留环境问题进行治理•对生产的全过程进行控制，减少每一环节的污染物产生预防为主与综合治理预防为主原则强调防患于未然，要求在环境问题发生前采取预防措施综合治理原则要求采取多种措施，从多角度、多层次对环境问题进行系统治理源头预防从项目选址、工艺选择等源头控制污染物产生，实施清洁生产审核和环境影响评价过程控制在生产过程中采取技术和管理措施，降低资源消耗，减少污染物产生，实施全过程环境管理末端治理对已产生的污染物进行收集、处理和处置，确保达标排放，减少环境影响持续监测建立环境监测体系，及时掌握排放状况和环境质量变化，发现问题及时处理环境保护管理制度环境保护责任制建立企业应当建立健全环境保护责任制度，明确企业法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员的环境保护责任责任制应覆盖企业各部门、各岗位，形成分工明确、责任到人的环保责任体系主要负责人环保责任环保部门责任各部门环保责任•对企业环保工作全面负责•制定环保规章制度和管理方案•生产部门落实生产过程环保措施•保障环保投入和资源配置•监督检查环保设施运行情况•设备部门保障环保设施正常运行•审批环保重大决策和方案•组织开展环保培训和宣传•采购部门优先采购环保原材料•监督环保目标任务完成情况•办理环保行政许可和备案•财务部门保障环保资金及时到位•协调处理环境污染事件环境管理体系ISO14001环境管理体系是国际标准化组织制定的环境管理标准，为企业提供了一套系统化的环境管理方法建立环境管理体系的主要步骤包括环境因素识别与评价、环境目标制定、管理方案编制、组织机构设置、文件编制、运行控制、检查与纠正、管理评审等企业通过实施PDCA（计划-实施-检查-改进）循环，持续改进环境绩效环境影响评价制度环评报告书与报告表的审批流程环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度根据建设项目对环境的影响程度，分为三类报告书可能造成重大环境影响的，编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价报告表可能造成轻度环境影响的，编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价登记表对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，填报环境影响登记表环境保护设施建设与验收配套环保设施同步设计与施工《建设项目环境保护管理条例》规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，即三同时制度该制度是防止建设项目产生新的环境污染和生态破坏的重要措施具体要求包括•环保设施的设计应当符合经批准的环境影响评价文件的要求•环保设施的施工必须纳入施工合同，保证环保投资及时到位•环保设施应当由具有相应资质的单位设计、施工•工程建设过程中，建设单位应当同时实施环境影响评价文件及其批复中提出的环境保护对策措施环保设施验收合格方可投产建设项目竣工后，建设单位应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的标准和程序，对配套建设的环境保护设施进行验收，编制验收报告验收内容主要包括验收监测现场检查公示与报告对环保设施处理效果及污染物排放情况进行监测，确保达到设计检查环保设施的建设内容、规模、处理工艺等是否与环评文件及编制验收监测报告，并依法向社会公开自主验收的建设项目，要求和排放标准监测应当委托有资质的第三方检测机构进行，批复要求一致，运行情况是否正常，各项环保管理制度是否健验收报告应当在建设单位网站或地方环保部门指定的网站上公确保数据客观真实全示，时间不少于20个工作日验收不合格的处罚措施环保设施验收不合格的，建设单位不得投入生产或者使用擅自投入生产或使用的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止生产或者使用，处以罚款情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令关闭此外，企业环保信用评价也会受到影响，可能面临融资、保险等方面的限制排污许可管理制度排污许可证的申请与管理排污许可制是国家对企业事业单位和其他生产经营者排放污染物的行为实施监督管理的基本制度《排污许可管理条例》规定，直接向环境排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当依照规定取得排污许可证排污许可证申请流程主要包括

1.确定是否需要申领排污许可证（查询分类管理名录）

2.准备申请材料（企业基本信息、排污设施、排放口、自行监测方案等）

3.在全国排污许可证管理信息平台提交申请

4.环保部门审核（20个工作日内作出决定）

5.取得排污许可证（有效期5年）

6.按要求开展自行监测、记录台账、定期报告许可范围与排放标准排污许可证规定的主要内容包括基本信息企业名称、地址、法定代表人等排污口位置和数量明确废水、废气排放口的地理坐标、高度等排放污染物种类明确允许排放的污染物种类排放浓度限值规定各污染物的最高允许排放浓度排放总量控制指标规定主要污染物年度排放总量环境管理要求自行监测、台账记录、执行报告等要求未持证排污的法律责任12行政处罚按日连续处罚根据《排污许可管理条例》，未取得排污许可证排放污染物的，由生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，处20万元以上100万元以下的罚款；对于未依法取得排污许可证排放污染物的违法行为，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭按日连续处罚大气污染物排放管理重点污染物种类及限值大气污染物主要包括颗粒物（PM

10、PM

2.5）、二氧化硫SO₂、氮氧化物NOx、挥发性有机物VOCs、恶臭污染物、有毒有害气体等不同行业、不同区域适用不同的排放标准，主要包括行业类别适用标准主要控制污染物排放限值示例火电厂《火电厂大气污染物排放标准》烟尘、SO₂、NOx烟尘:10mg/m³;SO₂:35mg/m³;NOx:50mg/m³钢铁企业《钢铁工业大气污染物排放标准》烟尘、SO₂、NOx、二噁英烟尘:20mg/m³;SO₂:50mg/m³;NOx:150mg/m³水泥企业《水泥工业大气污染物排放标准》颗粒物、SO₂、NOx颗粒物:20mg/m³;SO₂:100mg/m³;NOx:320mg/m³涂装行业《工业涂装工序大气污染物排放标准》VOCs、苯系物VOCs:50mg/m³;苯:1mg/m³;甲苯+二甲苯:20mg/m³监测与报告要求企业应当按照排污许可证规定，开展大气污染物自行监测主要要求包括在线监测重点排污单位应当安装自动监测设备，与环保部门联网，保证监测设备正常运行手工监测对未要求安装在线监测的污染物，按规定频次开展手工监测监测记录建立监测记录台账，保存原始监测数据，保存期限不少于5年信息公开向社会公开监测结果，接受公众监督执行报告按季度、年度向环保部门提交排污许可证执行报告典型案例挥发性有机物（）排放控制VOCsVOCs是形成臭氧和PM

2.5的重要前体物，也是多种有毒有害物质的统称近年来，我国VOCs治理力度不断加大，相关标准不断严格VOCs排放控制的主要措施包括源头替代使用水性、粉末、高固体分、无溶剂、辐射固化等低VOCs含量的涂料、油墨、胶粘剂等原辅材料过程控制加强工艺过程密闭，减少无组织排放；加强设备与管道维护，防止跑冒滴漏末端治理根据VOCs浓度、组分选择适宜的治理技术，如吸附、吸收、冷凝、燃烧、光催化、等离子体等精细管理建立VOCs物料平衡，规范操作规程，开展LDAR（泄漏检测与修复）工作水污染物排放管理工业废水与生活污水排放标准水污染物排放标准分为国家标准和地方标准，地方标准不得低于国家标准主要包括综合标准《污水综合排放标准》（GB8978），适用于各类工业企业向环境水体和城镇污水处理厂排放污水行业标准针对特定行业制定的水污染物排放标准，如造纸、纺织、石化等城镇污水标准《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918），规定了城镇污水处理厂出水水质要求地方标准各省市制定的地方水污染物排放标准，如北京、上海、广东等地制定的地方排放标准排放标准根据受纳水体功能和保护目标，通常分为一级、二级、三级标准，标准越高要求越严格监测方法与频次企业应当按照排污许可证规定的监测方案开展自行监测监测点位废水总排放口、车间或生产设施废水排放口等监测频次根据排污量和对环境的影响程度确定，一般为•重点污染物在线监测或每月至少一次•特征污染物每季度至少一次•其他污染物每半年至少一次监测方法按照国家或行业标准方法进行采样和分析记录保存建立监测记录台账，保存原始监测数据污水处理设施运行管理固体废物管理法规危险废物定义与分类危险废物是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物危险特性包括腐蚀性、毒性、易燃性、反应性或者感染性等危险废物主要分为以下大类HW01医疗废物HW02-HW09各类废酸、废碱、废药物、废有机溶剂等HW10-HW16含重金属废物，如含铅、汞、镉等HW17-HW40各类工业加工、生产过程中产生的特定有害废物HW41-HW50其他类别危险废物危废产生、贮存、运输及处置要求产生环节贮存环节危险废物产生单位应当依法完成危险废物识别与鉴别，建立危险废物管理台账，如实记录产生、收集、危险废物贮存设施应当符合国家标准，设置明显标志，配备照明、通风等设施，有防渗漏、防雨、防流贮存、利用、处置等信息失等措施贮存期限一般不超过一年处置环节运输环节危险废物处置单位应当取得危险废物经营许可证，按照许可范围从事经营活动处置过程应当严格执行危险废物运输应当使用符合标准的专用车辆，按照规定路线行驶，运输单位需具备相应资质运输过程技术规范，确保安全处置全程联单管理，实现跟踪管理普通固废的减量与资源化利用危险废物管理重点危废鉴别与标识危险废物鉴别是指根据国家标准《危险废物鉴别标准》，对固体废物是否属于危险废物进行判定的过程鉴别方法主要包括名录法查询《国家危险废物名录》，判断是否属于名录中的危险废物特性鉴别法根据《危险废物鉴别标准》，对废物的腐蚀性、毒性、易燃性、反应性等特性进行鉴别豁免管理清单查询是否属于危险废物豁免管理清单中的废物危险废物标识要求•在危险废物容器、包装物上粘贴危险废物标签•在危险废物贮存、处置场所设置危险废物识别标志•标签应当包含危险废物名称、代码、产生单位、产生日期、危险特性等信息危废转移联单制度危险废物转移联单制度是对危险废物从产生、运输到处置全过程实行跟踪管理的制度主要要求环境监测与信息公开环境监测站点设置与数据采集环境监测是环境管理的基础，为环境质量评价、污染源控制和环境规划提供科学依据企业环境监测站点设置应当遵循以下原则废气监测废水监测•有组织排放监测点在排气筒或烟囱的规范化采样位置设置•总排放口企业废水外排的最终排放口•无组织排放监测点在厂界周边、敏感点等位置设置•车间排放口特定污染物需在车间或生产设施排放口监测•自动监测设备重点排污单位的主要排放口安装在线监测设备•在线监测重点水污染物应安装自动监测设备噪声监测地下水、土壤监测•厂界噪声在企业厂界外1米处设置监测点•地下水监测井在厂区及周边布设监测井•敏感点噪声在周边敏感点（如居民区、学校等）设置监测点•土壤监测点在潜在污染区域及对照点设置监测点企业环境信息公开义务《企业事业单位环境信息公开办法》规定，重点排污单位应当公开下列环境信息

1.基础信息单位名称、法定代表人、生产地址、联系方式等

2.排污信息主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标情况等

3.防治污染设施建设和运行情况

4.建设项目环境影响评价及其他环境保护行政许可情况

5.突发环境事件应急预案

6.环境自行监测方案

7.其他应当公开的环境信息公众参与与监督机制公众参与是环境保护的重要力量，《环境保护法》明确规定公民、法人和其他组织有权获取环境信息、参与和监督环境保护主要参与方式包括信息获取通过政府公开平台、企业网站等获取环境信息公众参与参与环境影响评价公众参与、公开听证会等投诉举报通过12369环保举报热线、微信平台等渠道举报环境违法行为环境公益诉讼符合条件的社会组织可提起环境公益诉讼政府信息公开申请向政府部门申请获取特定环境信息环境应急管理环境事故应急预案编制《突发环境事件应急管理办法》规定，可能发生突发环境事件的企业事业单位，应当编制突发环境事件应急预案应急预案主要包括以下内容基本情况企业概况、周边环境敏感点、危险源分析等组织机构与职责应急组织体系、各部门职责分工预警与报告预警分级、信息报告程序与内容应急响应分级响应、现场处置措施、应急监测等应急保障通信、物资、技术、人员等保障措施后期处置善后处理、事件调查、恢复重建等附件应急联系方式、资源清单、应急处置卡等预案编制完成后，需要向环保部门备案，并定期开展培训和演练，根据实际情况及时修订更新应急响应流程与责任分工环境事故发生后，企业应当按照应急预案，启动应急响应程序事件发现与报告现场人员发现事故后立即报告预警发布根据事件等级发布预警信息启动响应成立应急指挥部，启动相应级别响应现场处置控制污染源，切断污染途径，降低危害应急监测开展环境应急监测，评估污染范围和程度信息发布及时向公众发布事故信息和防护知识响应终止污染得到控制后，由指挥部宣布终止响应事故报告与善后处理环境执法与处罚行政处罚种类及程序环境行政处罚是指环境保护主管部门依法对违反环境保护法律法规的行为实施的行政制裁主要处罚种类包括警告罚款责令停产整治对情节轻微的环境违法行为，责令改正并给予警告警告是最轻的行政处罚，主要起警示教育对违反环境法规的行为处以一定数额的罚款罚款金额从数千元到数百万元不等，根据违法情责令企业停止生产，限期整改环境问题整改完成并经验收合格后，方可恢复生产作用节轻重和造成的环境影响程度确定查封、扣押责令停业、关闭查封违法排污设施设备，扣押违法使用的原材料、产品等一般适用于证据可能灭失或者违法排污行为可能继续的情况情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业或关闭这是最严厉的环境行政处罚措施典型违法行为案例分析以下是几类典型环境违法行为及其处罚情况违法类型典型案例处罚结果超标排放某化工厂废水COD浓度超标

3.2倍罚款20万元，责令限期整改未批先建某企业未办理环评手续擅自开工建设罚款50万元，责令停止建设无证排污某企业未取得排污许可证排放废气罚款25万元，责令停产整治危废违规处置某企业将危险废物委托无资质单位处置罚款30万元，移送公安机关监测数据造假某企业篡改在线监测数据罚款100万元，责令停产整治企业合规风险防控建议为防范环境合规风险，企业应当采取以下措施建立健全环保管理体系设立专门环保部门，明确各级环保责任定期开展合规自查对照法规要求，定期检查环保设施运行、排放情况等强化员工环保培训提升员工环保意识和操作技能完善环保档案管理妥善保存环评、验收、监测等环保档案预留环保合规资金确保环保设施正常运行和更新改造及时跟踪法规动态了解最新环保法规和标准变化制定环保应急预案做好突发环境事件应急准备环境法律责任类型民事赔偿责任环境民事赔偿责任是指因环境污染和生态破坏造成他人人身或财产损害时，应当承担的赔偿责任主要特点无过错责任原则污染者即使没有主观过错，只要造成污染损害事实，也应承担赔偿责任因果关系推定原告只需证明损害与排污行为之间有关联性，由排污者证明不存在因果关系举证责任倒置排污者应当就法律规定的免责事由及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任连带责任数个排污者造成同一损害的，应当承担连带责任民事赔偿责任的范围包括人身损害赔偿（医疗费、误工费、护理费、残疾赔偿金等）、财产损失赔偿（直接损失、间接损失）、生态环境修复费用等行政处罚责任12违反污染物排放规定违反环保行政许可规定超标排放污染物、未按规定设置排放口、偷排偷放等行为，可处以罚款、责令停产整治等处罚情节严重的，可责令停业、关闭未批先建、未验先投、无证排污等行为，可处以罚款、责令停止建设或生产等处罚34违反环保设施运行规定违反环境监测与信息公开规定未建设配套环保设施、不正常运行环保设施、擅自拆除或闲置环保设施等行为，可处以罚款、责令限期改正等处罚不按规定开展自行监测、不如实公开环境信息、篡改监测数据等行为，可处以罚款、责令改正等处罚情节严重的，可处以行政拘留刑事责任及其适用条件《刑法》规定了多种环境污染犯罪，主要包括污染环境罪违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的非法处置进口的固体废物罪违反国家规定，非法处置进口的固体废物，造成严重环境污染等严重后果的重大环境污染事故罪违反国家规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的非法捕捞水产品罪违反国家规定，在禁渔区、禁渔期或者使用禁用的工具、方法捕捞水产品，情节严重的环境犯罪的处罚包括罚金、拘役、有期徒刑等，最高可处7年以上有期徒刑企业环保合规管理合规自查与风险评估企业环保合规自查是系统识别企业环境风险、发现合规缺陷的重要手段合规自查的主要内容包括许可证照核查检查环评批复、排污许可证等证照是否齐全有效污染防治设施核查检查环保设施是否正常运行、处理效果是否达标排放达标核查检查各类污染物排放是否符合标准要求管理制度核查检查环保责任制、操作规程等制度是否健全应急管理核查检查环境应急预案、物资、演练等情况风险评估方法•风险识别确定企业环境风险因素•风险分析评估风险发生的可能性和影响程度•风险评价根据风险大小进行分级•风险应对制定风险防控措施环保档案管理与记录保存环保档案是企业环保工作的重要凭证，应当妥善管理和保存主要档案类型行政许可类环评批复、验收文件、排污许可证等设施运行类环保设施运行记录、维护记录等监测记录类自行监测记录、第三方监测报告等台账记录类污染物排放台账、固废管理台账等应急管理类应急预案、演练记录、事故处理记录等培训记录类环保培训计划、培训签到表、考核记录等档案保存要求•指定专人负责环保档案管理•建立电子和纸质档案双重保存机制•按照不同类型分类整理，便于查询绿色生产与节能减排清洁生产技术应用清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放主要技术包括源头控制技术过程控制技术末端治理技术•产品设计优化采用生态设计理念，考虑产品全生命周期环境影响•密闭生产采用密闭设备和管道，减少无组织排放•废气治理采用吸附、催化燃烧、生物法等技术处理废气•原料替代使用无毒、低毒、可再生、可降解材料替代有毒有害原料•循环利用实施水循环利用、物料循环利用，提高资源利用率•废水治理采用物理、化学、生物法等技术处理废水•工艺优化采用低能耗、低排放、高效率的生产工艺•精细管理实施设备泄漏检测与修复LDAR，减少跑冒滴漏•固废处理采用资源化、减量化、无害化技术处理固废能源利用效率提升措施提高能源利用效率是实现节能减排的关键主要措施包括能源管理体系建设建立符合ISO50001标准的能源管理体系，实施能源绩效评价技术改造淘汰高能耗设备，采用高效节能设备；优化能源系统，提高能源转换效率余热余压利用回收利用工业炉窑余热、压缩空气余热、制冷系统余热等可再生能源利用利用太阳能、风能、生物质能等清洁能源替代传统能源节能监测与诊断建立能源监测系统，开展能源审计，找出节能潜力减排目标与绩效考核企业应建立科学的减排目标和绩效考核机制，将环保责任落实到各部门和个人主要内容包括目标设定根据法规要求和企业实际，制定年度、季度减排目标指标分解将总体目标分解到各部门、车间和班组过程监控定期监测各项指标完成情况，及时发现问题绩效评价建立科学的评价体系，客观评价减排成效奖惩机制将评价结果与绩效工资、职务晋升等挂钩持续改进根据评价结果，不断优化减排措施和管理方法环境保护税法解读应税污染物范围《环境保护税法》规定，在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者为环境保护税的纳税人，应当依照本法规定缴纳环境保护税应税污染物包括以下四类大气污染物包括二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、挥发性有机物等44种污染物和其他污染物水污染物包括化学需氧量、氨氮、总磷、总氮等65种污染物和其他污染物固体废物包括煤矸石、尾矿、危险废物等4类固体废物噪声超过国家规定标准的工业噪声税额计算与申报流程环境保护税应纳税额的计算方法大气污染物应纳税额=污染当量数×适用税额水污染物应纳税额=污染当量数×适用税额固体废物应纳税额=固体废物排放量×适用税额噪声应纳税额=超标分贝数对应的税额其中，污染当量数=排放量÷污染当量值申报缴纳流程

1.按月计算应纳税额

2.按季度申报缴纳

3.季度终了后15日内向税务机关申报

4.提交《环境保护税纳税申报表》及附表减免政策与纳税义务75%50%80%农业减免移动源减免生活污水减免《环境保护税法》规定，农业生产排放应税污染物的，暂予免征环境保护税这包括种植业、林业、畜牧机动车、铁路机车、非道路移动机械、船舶和航空器等移动污染源排放应税污染物的，暂予免征环境保护依法设立的城乡污水集中处理、生活垃圾集中处理场所排放相应应税污染物，符合国家和地方排放标准的，业、渔业等农业生产活动中产生的应税污染物税这些污染源主要通过燃油税、车船税等其他税种调节暂予免征环境保护税10-50%25%超标排放加重减排激励典型环境违法案例分析违法排污罚款案例1案例概述某化工企业在生产过程中，为降低成本，擅自停运废水处理设施，将高浓度有机废水直接排入市政管网经环保部门监测，废水中COD浓度超标

8.5倍，氨氮超标

5.2倍，对下游水体造成严重污染2违法行为分析该企业的违法行为主要包括•超标排放水污染物，违反《水污染防治法》•不正常运行污染防治设施，违反《环境保护法》•未如实填报排污许可证执行报告，违反《排污许可管理条例》3处罚结果环保部门依法作出以下处罚•责令立即恢复废水处理设施运行•处以超标排放罚款100万元•处以不正常运行防治设施罚款50万元•企业法定代表人被处以5万元罚款•将企业环境信用评价降为红色（最差等级）4案例启示本案警示企业•环保投入是企业必须承担的成本，不能以降低成本为由违法排污•环保设施必须正常运行，确保污染物达标排放•环保违法成本高昂，不仅面临高额罚款，还会影响企业信用•企业负责人对环保违法行为负有直接责任环保设施未建设案例某机械加工企业在建设过程中，为赶工期提前投产，环评批复要求的废气处理设施和噪声防治设环境信息造假案例施未建设，导致废气直排和噪声扰民，多次被周边居民投诉某冶金企业为应对环保检查，在在线监测系统上做手脚，通过稀释、旁路等方式，使监测数据显示达标，而实际排放严重超标经调查，该企业长期篡改监测数据，逃避监管新兴环境法规趋势碳排放交易与碳中和政策随着气候变化问题日益严峻，碳排放管理已成为环境法规的重要组成部分中国已明确提出2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标，并建立了全国碳排放权交易市场主要政策趋势包括全国碳市场建设碳核算与报告制度碳达峰碳中和立法全国碳排放权交易市场已于2021年7月正式启动，首批纳入发电行业未企业碳排放核算与报告制度将更加规范和严格《企业温室气体排放核算碳达峰碳中和专项立法正在加速推进《碳排放权交易管理暂行条例》已来将逐步扩大覆盖范围，纳入钢铁、化工、建材、有色金属、造纸、航空方法与报告指南》已针对多个行业发布未来将建立健全第三方核查机列入立法计划未来将形成以气候变化应对法为统领，各专项法规为支撑等高排放行业配额分配方式将逐步从基准法向拍卖方式过渡，提高碳价制，提高数据质量和可靠性，并逐步与财务信息披露整合的法律体系，为实现双碳目标提供法律保障格信号环境信息数字化与区块链应用数字技术在环境治理中的应用日益广泛，环境信息数字化成为重要趋势主要表现在环境大数据平台建设覆盖污染源、环境质量、生态状况的环境大数据平台，实现数据互联互通和共享应用物联网监测利用传感器、无人机、卫星遥感等物联网技术，实现环境要素全方位、立体式监测区块链技术将区块链技术应用于排污权交易、碳排放交易、环境信息溯源等领域，提高数据可信度和交易安全性人工智能应用利用AI技术分析环境数据，预测环境变化趋势，辅助环境决策环境治理数字孪生构建环境治理的数字孪生体系，实现环境问题的模拟预演和方案优化环境正义与公众参与提升环境正义理念日益深入人心，公众参与环境治理的深度和广度不断提升主要趋势包括环境公益诉讼扩展公众参与机制创新环境公益诉讼制度不断完善，原告资格逐步放宽检察机关提起的公益诉讼案件数量大幅增长未来将进一步降低社会公众参与环境决策的机制不断创新，如听证会、论证会、环保项目公示等未来将建立更加多元的参与渠道，确保公众组织提起环境公益诉讼的门槛，扩大可诉范围意见得到充分考虑环境信息公开深化环境教育立法环境信息公开范围不断扩大，公开方式更加便民未来将建立统一的环境信息公开平台，实现一站式查询，并加强信息环境教育立法已被提上日程，旨在提高全民环境素养未来将构建覆盖各年龄段、各社会群体的环境教育体系，培养公公开的及时性和完整性众环保意识和能力环境管理国际标准ISO14001环境管理体系ISO14001是国际标准化组织ISO制定的环境管理体系标准，是目前全球最广泛采用的环境管理标准2015年版ISO14001的主要内容包括环境方针组织环境组织最高管理者制定的环境管理意图和方向的声明，为设定环境目标提供框架要求承诺污染预防、持理解组织及其环境，确定相关方的需求和期望，明确环境管理体系的范围，识别环境因素并评价其影续改进、遵守法规响8改进领导作用不符合和纠正措施，持续改进环境管理体系和环境绩效强调最高管理者的责任和承诺，确保环境方针的制定与传达，明确组织内部的责任和权限3绩效评价规划监视、测量、分析和评价，合规性评价，内部审核，管理评审应对风险和机遇，识别环境因素，明确合规义务，设定环境目标并规划实现方案运行支持过程的规划和控制，应急准备和响应，生命周期视角的考虑提供必要的资源，确保人员能力，提高环境意识，建立沟通机制，文件化信息的创建和控制国际环保法规对比国家/地区代表性法规主要特点美国清洁空气法、清洁水法、资源保护与回收法以媒介为基础的立法体系，强调公众参与，执法严格，赋予公民诉讼权欧盟综合污染预防与控制指令、废弃电子电气设备指令整合性环境保护，注重预防原则，实行最佳可行技术要求，产品全生命周期管理日本基本环境法、循环型社会形成推进基本法以循环型社会为导向，强调3R原则减量、再利用、再循环，重视公害防治中国环境保护法、污染防治法系列以防治污染为主，逐步向生态保护转变，行政手段为主，经济手段为辅企业环境社会责任（）ESGESG概念与重要性ESG是环境Environmental、社会Social和治理Governance的英文缩写，是评价企业可持续发展能力和社会责任表现的重要指标体系ESG投资理念已成为全球投资界的主流趋势ESG的三个维度环境E企业对自然环境的影响，包括污染物排放、资源消耗、气候变化应对等社会S企业与员工、客户、供应商和社区的关系，包括劳工权益、产品责任、社区参与等治理G企业的管理结构和流程，包括董事会结构、商业道德、风险管理等ESG对企业的重要性•提升企业价值和竞争力•降低运营风险和合规成本•吸引负责任投资，拓宽融资渠道•增强品牌影响力和消费者认同•满足监管机构和利益相关方期望环境责任指标体系企业环境责任指标主要包括污染物排放指标•废气排放量及减排率•废水排放量及达标率环境法规培训总结关键法规回顾基础法律大气污染防治法《环境保护法》作为环保领域的基本法，确立了环境保护的基本制度和原则，为其他环保法律法规提供基规范大气污染物排放行为，建立大气污染防治责任制，实施重点区域联防联控，改善大气环境质量础1排污许可管理条例水污染防治法建立排污许可制度，明确排污单位主体责任，实施一证式管理，规范企业排污行为保护和改善水环境，防治水污染，保障水生态安全，实行水环境分类分区管理环境影响评价法固体废物污染环境防治法实行建设项目环境影响评价制度，预防建设项目对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境协调发展实行固体废物减量化、资源化、无害化管理，强化危险废物全过程管控，促进循环经济发展企业合规要点汇总企业环保合规管理的关键要点前期合规项目前期须履行环评手续，取得环评批复，按照环评要求设计、建设环保设施建设合规严格执行三同时制度，环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产排放合规取得排污许可证，确保各类污染物达标排放，不超总量运行合规保证环保设施正常运行，建立运行记录，定期维护保养监测合规按要求开展自行监测，保存原始监测记录，如实向社会公开监测信息危废合规规范危险废物识别、贮存、转移和处置全过程，保存管理台账应急合规编制环境应急预案并备案，配备应急物资，定期开展演练信息合规如实公开环境信息，按时提交排污许可执行报告培训互动与问答典型问题解答1问环评批复后，项目建设内容发生变化，如何处理？2问企业污染物排放超标，但已采取整改措施，是否仍会被3问环保税和排污费有什么区别？处罚？答根据《建设项目环境影响评价法》，建设项目的性质、规模、地点、生答环保税替代了排污费制度，二者主要区别在于1法律地位不同环保产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当答即使企业已采取整改措施，只要存在超标排放的违法事实，环保部门仍税由《环境保护税法》规定，属于税收；排污费由行政法规规定，属于行政重新报批建设项目环境影响评价文件如变动不属于重大变动，则应当纳入有权依法实施处罚根据《环境保护法》和《水污染防治法》等法律规定，收费2征收主体不同环保税由税务机关征收；排污费由环保部门征收环保验收管理判断是否属于重大变动，可参考《关于印发环评管理中部分超标排放污染物属于违法行为，应当承担法律责任主动整改属于从轻处罚3缴纳方式不同环保税实行申报缴纳；排污费实行核定征收4使用管行业建设项目重大变动清单的通知》等文件的情节，可能减轻处罚力度，但不能免除处罚企业应当预防超标排放，而理不同环保税纳入一般公共预算；排污费专款专用环保税制度更加规不是事后补救范、透明，执行力度更强现场案例讨论某电镀企业在环保部门例行检查中发现，企业废水处理设施运行正常，出水达标，但车间含镍废水未经预处理直接进入综合废水处理系统环保部门认为违反了《电镀污染物排放标准》中车间排放口限值要求，企业辩称总排放口达标就可以了请分析该案例中的合规问题讨论要点

1.《电镀污染物排放标准》设置了车间排放口和企业排放口两类控制点

2.部分特征污染物（如总镍）必须在车间排放口达标，而不仅仅是企业总排放口

3.车间排放口控制的目的是防止稀释排放，保护废水处理系统

4.即使总排放口达标，车间排放口超标也构成违法

5.企业应按标准要求，对含镍废水进行专门预处理经验分享与建议学员分享的环保合规经验与建议•我们公司建立了环保合规管理信息系统，将各项环保要求和截止时间输入系统，设置提前提醒功能，有效避免了因遗忘而导致的合规问题•定期开展环保体检很重要，我们每季度会委托第三方专业机构进行一次环保合规检查，发现问题及时整改，防患于未然•环保投入要舍得花钱，我们在废气处理上投入了比标准要求更高的设备，虽然前期投入大，但长期来看降低了运行风险和成本•跨部门协作是环保合规的关键，我们建立了由总经理牵头的环保委员会，各部门负责人参与，定期研究解决环保问题•环保档案管理一定要规范，材料要齐全，记录要真实，我们吃过因为档案不全被处罚的亏未来环境法规展望绿色低碳转型趋势随着生态文明建设深入推进和双碳目标的实施，我国环境法规正朝着绿色低碳转型的方向发展主要趋势包括23碳排放管控法规体系构建循环经济法规完善生态保护法规升级以应对气候变化法为统领，构建碳排放权交易、碳税、碳关税、碳普惠等配套法规强化资源循环利用理念，完善《循环经济促进法》及配套法规，建立健全强制性产生态保护将与污染防治同等重要，《自然保护地法》《生物多样性保护法》等专项体系，形成完善的碳排放法律规范预计未来五年内，《碳排放权交易管理条例》品回收制度、再生资源利用标准体系和再制造产品认证制度废弃电器电子产品、法律即将出台，构建更加全面的生态系统保护法律体系生态补偿、生态产品价值将正式颁布，碳税立法也将提上日程，推动形成系统的气候变化应对法律体系汽车、塑料等重点品类的回收利用专项法规将陆续出台，进一步促进资源高效循环实现、生物多样性保护等机制将通过立法形式固定下来，促进人与自然和谐共生利用法规趋严与执法强化环境法规将继续保持高压态势，执法力度不断加大主要表现在环境标准体系提升执法方式创新各类环境质量标准和污染物排放标准将持续收严，向国际先进水平看齐重点行业排放限值将进一步降低，特征污染物控制种类将不环境执法将更加科技化、智能化，卫星遥感、无人机、大数据等技术将广泛应用于环境监测与执法非现场执法、在线监控执法等新断增加部分地区将出台更加严格的地方标准，推动产业结构优化升级型执法方式将更加普遍，提高执法效率和精准度法律责任显著加重跨区域执法协作环境违法行为的处罚力度将继续加大，罚款额度将进一步提高环境公益诉讼制度将更加完善，生态环境损害赔偿制度将全面推行区域性、流域性环境问题将通过跨区域执法协作机制解决京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域将建立统一的环境标准、联合环境污染犯罪追诉力度将加大，环保领域行刑衔接机制将更加顺畅执法和区域联防联控机制，形成区域环境治理合力企业应对策略建议60%3X24/7100%战略前移技术升级管理优化合规保障将环保合规从被动应对转变为主动谋划，前瞻性识别环境风险，加大环保技术研发投入，积极采用先进污染防治技术，实施清洁健全环境管理体系，完善环保责任制，强化全过程管控建立环建立环境法规数据库，实时更新法规动态定期开展合规评估，提前布局环保措施关注环保政策走向，将环保要求融入企业发生产改造，提高资源能源利用效率与环保科研院所、高校合保风险预警机制和应急响应体系，提高环境风险防范能力识别合规风险保持与监管部门的沟通，主动参与环保政策制定展战略，实现战略前移作，开展关键技术攻关过程面对日益严格的环境法规要求，企业应当顺应绿色低碳发展趋势，将环保合规融入企业生产经营全过程，不断提升环境治理能力和水平，实现环境效益与经济效益的双赢结语与行动呼吁环境法规是企业可持续发展的保障环境法规不应被视为企业发展的束缚，而应当被理解为企业可持续发展的重要保障良好的环境合规管理有助于企业•规避环境风险，避免因环境违法带来的经济损失和声誉损害•提升资源利用效率，降低生产成本，增强市场竞争力•获得政府、金融机构、消费者和社会公众的认可与信任•培育绿色创新能力，推动企业技术进步和管理优化•塑造负责任的企业形象，增强品牌价值和社会影响力环境保护与经济发展并非对立关系，而是相辅相成的统一体只有坚持绿色发展理念，才能实现企业的长期稳定发展，为股东、员工和社会创造持久价值积极落实环保责任，推动绿色发展生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业我们要牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局作为企业管理者和环保工作人员，我们应当强化责任担当提升环保能力引领行业变革树立保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力的理念，将环境保护作为加强环保专业人才培养，提高技术创新能力，完善环保管理制度，增强应对环境挑战推广绿色生产方式，开发绿色产品，建设绿色供应链，在本行业内形成示范效应，带企业的社会责任和发展义务，主动承担环保主体责任的能力，实现从要我环保到我要环保的转变动产业链上下游企业共同推进绿色低碳转型持续学习，提升合规能力环境法规体系庞大复杂，且处于不断发展完善之中要提升环境合规能力，必须坚持持续学习

1.建立法规学习机制，定期组织学习最新环保法规政策

2.参加行业协会、专业机构组织的环保培训和交流活动

3.关注环保前沿动态，学习国内外先进环保理念和实践

4.总结企业环保管理经验，形成适合企业特点的合规管理模式

5.培养复合型环保人才，提升环保技术与管理能力让我们携手同行，共同践行绿色发展理念，履行环境保护责任，为建设美丽中国、实现人与自然和谐共生的现代化作出积极贡献！感谢各位参加本次环境法规培训，祝愿大家在今后的工作中取得更大成就！。