行政监察培训课件

行政监察培训课件行政监察概述监察机关隶属关系及职能监察工作的目标与意义行政监察是国家监察体系的重要组成部分，监察机关依法对行政机关及其公职人员和行政管理活行政监察的根本目标是维护党和国家的纪律，促进廉洁政治建设，保障政府依法行政，提高行政动实施监督自监察体制改革以来，监察机关与纪检机关合署办公，实行一套工作机构，两个机效能通过持续有效的监督，防止权力滥用，纠正行政不当行为，惩治腐败现象，推动建设廉洁关名称的体制，统一履行党的纪律检查和国家监察职责高效的政府行政监察的法律依据行政监察工作以《中华人民共和国监察法》为主要法律依据，同时遵循《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》等党内法规，以及一系列相关行政法规和规章制度，形成了完整的法律规范体系监察机关的职责检查权调查权监察机关有权对行政机关及其工作人员的行政行为进行检查，包括检查政府部门执行法律、法监察机关有权对行政机关及其工作人员涉嫌违纪违法行为进行调查调查权包括线索收集、调规、政策的情况，工作纪律和廉政建设情况，以及行政效能情况等这是监察机关最基础的职查谈话、查阅资料、现场勘验等多种形式，是查明事实真相的关键手段调查过程须遵循严格权，通过日常检查、专项检查等方式实施的程序规范，保障调查的合法性和有效性建议权行政处分权监察机关有权针对行政机关工作中存在的问题，提出改进建议和意见建议权的行使体现在监监察机关有权对违反行政纪律的公职人员依法给予警告、记过、降级、撤职、开除等行政处察建议书、专题报告等形式上，目的是促进行政机关完善制度、改进工作、提高效能建议虽分行政处分权是监察机关最具强制力的职权，是惩治违纪违法行为、净化行政队伍的重要手不具强制执行力，但具有较强的权威性和指导性段，具有明确的法律后果和震慑作用行政监察的法律法规框架《监察法》核心内容相关党内法规与纪律条例《中华人民共和国监察法》于2018年3月20日正党内法规是行政监察的重要依据，主要包括式实施，是中国特色监察体制的基本法律规范•《中国共产党章程》党内最高法规，为监该法明确了监察委员会的性质、地位、职责、权察工作提供基本遵循限、程序和监督机制，构建了集中统

一、权威高效的监察体系其核心内容包括•《中国共产党纪律处分条例》明确党员违纪行为的认定和处理•明确监察委员会的法律地位和职责范围•《中国共产党问责条例》规范党员干部问•规定监察对象覆盖所有行使公权力的公职人责制度员•《中国共产党廉洁自律准则》设定党员干•详细列举监察委员会的调查措施和程序要求部廉洁自律规范•建立对监察机关和监察人员的监督制约机制•《中国共产党党内监督条例》完善党内监•规定与检察机关、审判机关等的协调配合关督体系系地方性监察法规简介党风廉政建设基本知识总体目标营造风清气正政治生态1关键机制党委主体责任2纪委监督责任制度保障一岗双责制度3责任清单制度责任追究制度基础工作廉政教育制度建设4监督检查源头治理党风廉政建设的定义与目标党风廉政建设是中国共产党加强自身建设、保持党的先进性和纯洁性的重要内容，是推进全面从严治党的重要抓手其基本目标是构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，营造风清气正的政治生态，确保党和国家事业健康发展一岗双责制度解读一岗双责是指党政领导干部在履行本职岗位管理职责的同时，必须履行党风廉政建设责任具体表现为一是对本部门、本单位的党风廉政建设负总责；二是对分管范围内的党风廉政建设负直接责任这一制度明确了责任主体、责任内容和责任追究方式，是落实党风廉政建设责任制的核心制度党委主体责任与纪委监督责任反腐倡廉形势与要求当前反腐败斗争形势分析当前，我国反腐败斗争取得了压倒性胜利并全面巩固，但形势依然严峻复杂腐败问题具有顽固性和反复性，反腐败斗争具有长期性、复杂性、艰巨性主要表现为•腐败手段更加隐蔽化、智能化，查处难度增大党纪国法的严肃性•权力寻租、利益输送等问题在某些领域仍然存党纪国法是不可逾越的红线和底线党的十八大以在来，党中央坚持老虎苍蝇一起打，强调有腐必•形式主义、官僚主义等四风问题出现新动向反、有贪必肃，保持惩治腐败高压态势，充分体现•腐败与黑恶势力、行业垄断等交织，危害更大了党纪国法的严肃性各级党组织和公职人员必须严格遵守党纪国法，增强法治意识和纪律观念，做•国际追逃追赃面临复杂的政治和法律环境到心有所畏、言有所戒、行有所止廉政建设的社会期待四个意识与政治纪律政治意识大局意识坚持党的政治领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，自觉从大局看问题，把工作放到全局中去思考、定位、摆布，服从服务于党和国家工作大局，增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护确保政令畅通核心意识看齐意识坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决维护党中央核心、全党核心地位，始终同党中央保主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提持高度一致倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做严明政治纪律和政治规矩政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，是维护党的团结统一的根本保证严明政治纪律和政治规矩主要包括•坚决维护党中央权威和集中统一领导•严格执行党的政治路线和各项方针政策•严格遵守党的组织制度和组织纪律•严格执行重大问题请示报告制度•坚决杜绝七个有之问题•坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义党员干部廉洁自律要求廉政文化建设廉政文化的内涵与作用廉政文化进机关、社区、家庭等六进活动廉政文化是以廉洁从政为核心，以倡导廉洁、抵制腐败廉政文化建设采取六进策略，即廉政文化进机关、进为主要内容的政治文化和道德文化其基本内涵包括企业、进学校、进社区、进家庭、进农村，全方位、多层次推进廉政文化建设•价值层面崇尚廉洁、诚信、奉献等价值观念•制度层面形成防腐拒变的制度文化六进活动的具体做法包括•行为层面培养清正廉洁的行为习惯•进机关开展廉政教育，建设廉洁政府•环境层面营造崇廉尚洁的社会环境•进企业培育廉洁经营理念，防范商业贿赂廉政文化建设的作用主要体现在教育引导、预防腐败、•进学校将廉洁教育纳入思想道德教育体系塑造形象、凝聚民心等方面，是反腐倡廉的重要基础工•进社区开展居民廉洁文化活动程和源头治理工程•进家庭倡导廉洁家风，筑牢家庭防线•进农村结合乡村振兴，开展农村廉政建设培养廉洁自律的良好氛围行政监察工作流程线索收集与初步核实通过信访举报、部门移送、巡视发现、日常监督等渠道收集问题线索，对线索进行分类处置，对需要进一步了解的问题进行初步核实，形成初核报告监察事项受理与立案根据初核情况，对符合立案条件的案件依规办理立案手续立案决定应当由监察机关集体研究决定，确保程序合法、事实清楚、证据确凿立案后及时通知被调查人所在单位和有关机关调查取证程序立案后开展全面调查，依法采取谈话、询问、查询、冻结、搜查、调取、查封、扣押、勘验检查等调查措施收集证据调查过程中严格执行程序规定，保障被调查人合法权益，确保证据合法有效审理与处理决定调查终结后，依据调查结果撰写调查报告，提出处理建议，移送审理部门进行审理审理后，由监察机关集体讨论决定处理意见，对违法违纪行为作出相应处理决定处理决定与执行监督依法对被调查人作出政务处分决定、组织处理或移送司法机关处理监察机关对处理决定的执行情况进行监督，确保处理决定得到有效落实，并做好后续跟踪工作监察调查的重点领域权力运行监督公款使用与三公消费监督行政权力的运行是行政监察的核心任务重点监督公共资金使用是腐败易发多发领域，需重点监督内容包括•预算管理监督预算编制、执行、调整、决算的合•行政审批权重点关注简政放权落实情况、审批流规性，防止预算外资金滥用程规范性、是否存在权力寻租等问题•三公经费严格监督因公出国（境）、公务用•行政执法权监督执法是否公正、规范、文明，是车、公务接待等经费使用，防止奢侈浪费否存在选择性执法、执法不作为等问题•政府采购监督政府采购活动是否公开透明、公平•行政处罚权监督处罚决定是否合法合规，是否存公正，是否存在利益输送在以罚代管、滥用处罚权等现象•专项资金重点监督扶贫、救灾、民生等专项资金•人事任免权监督干部选拔任用是否符合规定程的分配和使用，防止挪用、挤占、截留等问题序，是否存在用人不公、买官卖官等问题重大事项决策与干部任免重大事项决策关系全局和长远发展，是监察的重点领域•决策程序监督重大决策是否遵循民主集中制原则，是否执行集体讨论决定制度•专家论证监督是否进行必要的专家论证、风险评估和合法性审查•公众参与监督是否充分听取民意，保障公众参与权•干部任免监督干部选拔任用是否严格执行干部选拔任用条例，是否存在跑官要官、买官卖官等现象•责任追究对决策失误造成重大损失的，依规追究相关责任监察中的三查机制查当事人违纪违法责任查党委主体责任查纪委监督责任对直接实施违纪违法行为的当事人进行严肃查处，依纪依法全面检查党委履行主体责任情况，重点查看是否存在以下问严格检查纪委监督责任落实情况，主要关注以下方面是否追究其应当承担的责任调查内容包括违纪违法事实、主题党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力；是认真履行监督执纪问责职责；是否加强对权力运行的监督；观故意、情节轻重、造成后果、悔改表现等，确保处理决定否落实党风廉政建设责任制；是否存在管党治党宽松软现是否及时发现和查处违纪违法问题；是否存在有案不查、压事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备象；是否对发现的问题及时处理；是否认真开展警示教育案不办、以案谋私等问题；是否协助党委抓好党风廉政建等对于履行主体责任不力的，依规依纪追究相关责任设对履行监督责任不力的，依规依纪追究相关责任三查机制的意义三查机制是全面从严治党的重要举措，通过同时查处当事人违纪违法责任、党委主体责任和纪委监督责任，形成责任传导机制，强化一岗双责意识，推动管党治党从宽松软走向严紧硬三查机制的实施要点实施三查机制需注意以下几点一是坚持实事求是，既防止问责不力，也防止问责泛化、简单化；二是精准问责，根据不同主体责任层级合理确定问责对象和方式；三是依规依纪问责，严格遵循相关法规制度；四是注重标本兼治，既追究责任，又督促建章立制，堵塞漏洞三查典型案例党风廉政建设责任制落实责任清单与考核机制领导干部一岗双责具体要求责任清单是落实党风廉政建设责任制的具体抓手，通领导干部一岗双责具体要求包括过明确谁来干、干什么、怎么干、什么时候干完、干•带头遵守廉洁自律各项规定，严格要求自己不好怎么办等具体要求，将责任具体化、清晰化主要内容包括•加强对分管部门、单位和分管工作中廉政风险的分析研判•党委（党组）主体责任清单•定期听取分管部门、单位党风廉政建设情况汇报•纪委（纪检组）监督责任清单•及时研究解决分管范围内出现的苗头性、倾向性•党委（党组）书记第一责任人责任清单问题•班子成员一岗双责责任清单•对发现的问题线索及时如实向党组织报告考核机制是检验责任落实的重要手段，主要包括•认真落实三重一大集体决策制度•加强对下属干部的教育、管理和监督•年度考核将党风廉政建设纳入领导班子和领导干部年度考核内容责任追究案例分析•专项考核定期开展党风廉政建设专项考核•述职评议领导干部进行述责述廉，接受评议•民主测评开展党风廉政建设民主测评行政监察中的廉政风险点利益输送权钱交易通过不正当手段为特定关系人谋取利益，表现形式更加隐利用职权或职务影响力为他人谋取利益并收受财物，是最蔽主要包括为亲友承揽工程、介绍业务、安排就业等提常见的腐败形式主要表现为收受贿赂、利用职权侵吞公供便利；违规干预市场监管和经济活动；利用内幕信息谋共财产、挪用公款等这类风险在资源配置、行政审批、取私利等这类问题在工程建设、土地出让、国企改制等执法监管等领域尤为突出领域多发官商勾结官僚主义政府官员与商人之间形成利益同盟，互相勾结，共同谋脱离群众，高高在上，命令粗暴，办事拖拉，推诿扯取不正当利益表现为官员为商人提供政策便利、市场皮，不负责任这种问题主要表现为对群众诉求漠不关准入、资源配置等方面的特殊照顾，商人则通过各种方心、对基层困难视而不见、决策简单粗暴等，严重损害式向官员输送利益这种现象严重破坏市场公平竞争秩党群关系和政府公信力序，损害政府公信力设租寻租形式主义通过人为设置障碍或垄断条件（设租），迫使相关方付出重形式轻内容，做表面文章，弄虚作假，文山会海，增加额外代价（寻租）以获取本应公平获得的资源或机会主基层负担这种作风问题表现为工作不深入、调研走过要存在于行政审批、市场准入、资质认证等环节这种行场、决策脱离实际、检查评比过多等，严重影响工作实效为扭曲资源配置，增加社会交易成本，阻碍经济健康发和政府形象展典型违纪违法案例分析

（一）案例背景与问题描述违纪违法行为剖析某市住建局原局长李某在任职期间，利用职务便利，在工程招从性质上看，李某的行为构成了严重违纪违法，既违反了党的投标、项目审批等方面为多家建筑企业提供帮助，收受贿赂共纪律，又触犯了国家法律，主要包括计人民币370万元同时，李某还存在违规干预和插手工程建•违反政治纪律对党不忠诚不老实，搞两面派设、违规决策导致国有资产流失等问题•违反组织纪律违规干预组织人事安排李某的违纪违法行为主要表现在以下几个方面•违反廉洁纪律收受贿赂，违规接受宴请•利用职权影响招投标过程，为特定企业中标提供便利•违反工作纪律不按规定程序办事，违规决策•在工程验收、质量监督等环节违规放行，导致多处工程•违反生活纪律生活奢靡，贪图享乐存在质量隐患•触犯刑法构成受贿罪、滥用职权罪等•违规决策，未经集体研究擅自批准重大项目，造成国有监察处理结果与启示资产损失•违反中央八项规定精神，接受管理服务对象安排的高档经查证，李某的违纪违法事实清楚，证据确凿最终，李某受宴请和娱乐活动到开除党籍、开除公职处分，涉嫌犯罪问题移送检察机关依法•违规干预下属单位人事任免，为亲友谋取职务便利审查起诉，并处以没收违法所得本案的警示教育意义在于•领导干部必须严守纪律底线，树立正确的权力观•加强对权力集中部门和岗位的监督制约•健全完善招投标等关键领域的监管机制•强化一岗双责意识，落实主体责任典型违纪违法案例分析

（二）案例背景与问题描述违纪违法行为剖析某县财政局原局长王某，作为财政资金管理的掌门人，本应严王某的违纪违法行为主要表现在以下几个方面格遵守财经纪律，廉洁奉公然而，其利用职务便利，在专项资•违反政治纪律对党不忠诚，搞两面派金分配、项目资金拨付等方面为他人谋取利益，收受贿赂共计人民币120万元同时，王某还存在以下问题•违反组织纪律不按规定报告个人事项•违反廉洁纪律收受贿赂，违规兼职取酬•违规将扶贫专项资金用于其他项目建设•违反工作纪律违规审批财政资金，不认真履行职责•虚报冒领财政补贴资金•违反财经纪律虚报冒领，挪用专项资金•违规审批财政资金支出•触犯刑法构成受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪等•利用职权为亲友所办企业承接政府采购项目提供便利从原因分析看，王某的违纪违法行为主要源于理想信念丧失、权•违规兼职取酬，在多家企业担任顾问并领取报酬力观扭曲、法纪意识淡薄、监督制约不力等方面作为县级财政部门负责人，王某本应带头遵守财经纪律，但其不监察处理结果与启示仅自身违纪违法，还放任和纵容下属人员违规操作，导致该县财政管理混乱，多项专项资金被挪用挤占，造成恶劣影响经调查，王某的违纪违法问题事实清楚，证据确凿最终，王某受到开除党籍、开除公职处分，其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉，并处以没收违法所得本案的启示包括•财政资金是公共资源，必须严格按照法律法规和制度规定使用•领导干部要带头遵守财经纪律，不能违规干预财政资金使用•要加强对财政部门及其工作人员的监督，防止利用职权谋取私利•要完善财政资金管理制度，建立健全内控机制监察工作中的道德修养慎交友慎交友要求党员干部谨慎选择朋友和社交圈，不与不良分子交往，不被庸俗社交所腐蚀要正确处理慎独公私关系，划清公私界限，防止因交友不慎而被围猎，陷入利益输送和权钱交易的泥潭慎独是指在没有外在监督的情况下，也能严格要求自己，不做违背道德和法纪的事情党员干部要增强自律意识，在私底下、无人时、细微处也要如履薄冰、如临深渊，始终保持清醒头脑，不放纵自己，不越界逾矩慎言行慎言行是指党员干部要谨慎自己的言行，不说不该说的话，不做不该做的事要注意自己的言谈举止对他人的影响，避免轻率发言和不当行为损害党和政府形象在网络时代，更要注意自己在网络空间的言行举止慎家风慎家风是指党员干部要重视家庭建设，严格管理配偶、子女和身边工作人员，自觉培育良好家风要教育家人遵纪守法，树立正确价值观，不利用领导干部身份谋取私利，防止枕边风成为腐败的导火索慎心欲慎心欲要求党员干部要管好自己的欲望，不贪图物质享受，不追求奢靡生活要树立正确的世界观、人生观、价值观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，抵制各种诱惑，守住精神家园党员干部廉洁自律的道德要求党员干部廉洁自律的道德要求主要包括•坚定理想信念，牢记党的宗旨，自觉践行社会主义核心价值观•严格遵守党的纪律和国家法律，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德•保持高尚精神追求，自觉远离低级趣味，抵制歪风邪气•严格约束自己的行为，做到自重、自省、自警、自励•廉洁修身，廉洁齐家，自觉接受各方面监督增强拒腐防变能力增强拒腐防变能力的主要途径包括•加强理想信念教育，筑牢思想防线监察干部的职业素养12政治素质业务能力•坚定理想信念，对党忠诚，增强四个意识，坚定四个自信，做到两个维护•熟练掌握监察法规和相关法律知识，精通监察业务•严守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致•具备扎实的调查取证能力，善于发现问题、分析问题和解决问题•把准政治方向，保持政治定力，把讲政治贯穿于监察工作全过程•掌握科学的工作方法，能够高效、规范开展监察工作•增强政治敏锐性和政治鉴别力，善于从政治上分析问题、解决问题•具备良好的文字表达能力和口头表达能力•掌握现代信息技术，提高监察工作信息化水平34保密意识纪律观念•严格遵守保密纪律，掌握保密知识和技能•严格遵守监察工作纪律，依法依规开展工作•对监察工作中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私严格保密•严格执行请示报告制度，重大事项及时向组织报告•严格执行涉密文件、资料的管理规定•严守程序规定，确保监察工作合法有效•注意信息安全，防范网络泄密风险•秉公执纪，公正无私，不徇私情，不以权谋私•不在公共场所和非涉密人员面前谈论工作秘密•严格自律，模范遵守各项规定调查技巧与沟通能力调查技巧是监察干部必备的专业能力，主要包括•调查谈话技巧善于设问，把握节奏，捕捉细节，寻找突破口•证据收集技巧全面收集，科学固定，确保证据的合法性、关联性和真实性•综合分析能力善于从复杂情况中分析问题本质，还原事实真相•文书制作能力能够规范、准确地制作调查报告、处分决定等法律文书沟通能力是监察干部开展工作的重要保障，主要包括•倾听能力耐心倾听，准确把握信息要点•表达能力清晰、准确、有针对性地表达自己的观点•协调能力善于协调各方关系，争取工作支持行政监察与群众监督群众举报渠道与保护机制依靠群众推动廉政建设群众举报是发现问题线索的重要来源，建立完善的举报渠道和群众监督是我国监督体系的重要组成部分，发挥着不可替代的保护机制至关重要主要举报渠道包括作用依靠群众推动廉政建设的主要途径包括•信访举报通过来信、来访、来电等传统方式举报•畅通民意表达渠道，广泛听取群众意见•网络举报通过官方网站、电子邮件、微信公众号等在•建立健全群众监督制度，如民主评议、社会评价等线渠道举报•开展廉政文化进社区、进农村等活动，提高群众参与意识•专线举报拨打监察机关设立的专线电话举报•建立监督员队伍，吸收群众代表参与监督•设立举报箱在机关、社区等场所设置举报箱•及时公开权力运行信息，接受群众监督•领导干部接访日定期组织领导干部接待群众举报处理群众反映问题的规范举报人保护机制主要包括处理群众反映问题必须规范有序，主要规范包括•严格保密对举报人的身份信息严格保密•分类处置根据问题性质分类办理，确保件件有着落•调查核实对打击报复举报人的行为及时调查处理•限时办理严格执行办理时限，防止拖延敷衍•责任追究对泄露举报人信息或打击报复举报人的，依•调查核实深入调查，客观公正核实问题纪依法严肃处理•及时反馈对调查处理结果及时向举报人反馈•奖励措施对提供重要线索的举报人给予适当奖励•跟踪督办对重要问题线索实行跟踪督办•责任追究对处理不及时、不认真的，严肃追究责任监察信息化建设监察数据管理与分析电子监察平台应用提高监察工作效率监察数据管理是监察信息化的基础工作，包括对监察工作中产生的各类数据进行采电子监察平台是运用信息技术对行政权力运行进行实时监督的重要手段主要应用信息化建设对提高监察工作效率具有重要作用集、存储、整理和分析主要内容包括包括•监察案件管理系统实现案件全流程电子化管理，提高工作效率•建立监察大数据平台，整合各类监察数据资源•行政审批电子监察对审批过程进行全程监控，防止超时办理、推诿扯皮等问题•视频会议系统减少出差频次，提高沟通效率•运用数据挖掘技术，分析发现腐败规律和特点•政府采购电子监察对采购流程进行实时监控，防范围标串标、利益输送等问题•移动办公平台实现随时随地办公，提高工作灵活性•建立风险预警模型，对廉政风险进行预测预警•财政资金使用监察对财政资金拨付和使用进行全过程监控•智能辅助决策系统提供案例分析和处理建议，辅助决策•形成数据分析报告，为决策提供数据支撑•人事管理电子监察对干部选拔任用过程进行全程监督•智能档案管理系统实现监察档案的电子化管理和检索•确保数据安全，防范信息泄露风险•公共资源交易监察对土地出让、产权交易等进行全程监控监察信息化建设的挑战与对策监察信息化建设面临的主要挑战包括数据共享难、信息孤岛多、专业人才缺乏、安全风险高等应对策略主要包括•加强顶层设计，统筹规划监察信息化建设•建立数据共享机制，打破信息壁垒•加强人才培养，提高监察干部信息化应用能力•强化安全保障，建立完善的信息安全防护体系•推进标准化建设，促进系统互联互通行政监察中的法律风险防范1合法合规调查取证2防止执法过当与程序违法3监察人员权利义务界限调查取证是监察工作的关键环节，必须严格遵循法律程序执法过当和程序违法是监察工作中常见的法律风险防范措明确监察人员的权利义务界限，是防范法律风险的重要前主要注意事项包括施包括提具体包括•严格按照法定权限和程序开展调查•准确把握法律适用，防止擅自扩大适用范围•依法履行职责，不得滥用职权•调查措施必须依法审批，手续完备•严格执行调查程序规定，不得随意简化或者省略法定程•严格遵守保密规定，不得泄露国家秘密和工作秘密序•严禁刑讯逼供、威胁恐吓、诱导陷害等非法调查行为•秉公执纪，不得徇私舞弊•证据收集必须合法，确保证据的关联性、合法性和真实•严格区分违纪与违法、违法与犯罪的界限•廉洁自律，不得利用职权谋取私利性•准确认定违纪违法事实，量纪恰当•接受监督，发现存在违纪违法行为应当及时报告•调查过程应当全程记录，形成完整的证据链条•尊重和保障被调查人的合法权益•履行回避义务，主动申请回避可能影响公正执行职务的•重要调查环节应当全程录音录像•加强监察机关内部监督制约情形监察法律风险案例分析某监察机关在调查一起贪污案件时，未经批准擅自搜查涉案人员住所，并在搜查过程中未做好见证工作虽然最终查实了贪污事实，但由于调查程序违法，导致证据不被采信，最终案件因证据不足而被退回重审，造成了不良影响这一案例警示我们监察工作必须严格依法依规进行，任何程序上的瑕疵都可能导致工作成果付诸东流法律风险防范机制建设建立健全法律风险防范机制，是保障监察工作规范开展的重要保障主要措施包括•加强法律法规学习培训，提高监察人员法律素养•建立健全内部审核把关机制，重大事项集体研究决定•建立法律顾问制度，对重要决定进行合法性审查•完善案件质量评查机制，发现并纠正执法瑕疵监察建议与整改监督提出整改建议的原则监督整改落实的措施监察建议是监察机关针对发现的问题向被监督单位提出整改要求的重监督整改落实是确保监察建议取得实效的关键环节主要措施包括要形式提出整改建议应遵循以下原则•建立整改台账对提出的监察建议进行登记造册，建立整改台账•问题导向原则建议应针对具体问题，直指问题本质•明确责任主体明确被监督单位的整改主体责任和具体责任人•实事求是原则建议内容必须客观真实，有据可依•规定整改期限根据问题性质和整改难度，合理确定整改期限•针对性原则建议应具有针对性和可行性，便于操作落实•跟踪督办对整改情况进行跟踪督办，必要时开展实地检查•系统性原则既要治标又要治本，标本兼治•评估验收对整改结果进行评估验收，确保整改到位•规范性原则建议的提出和交办应遵循规定程序•通报结果对整改成效进行通报，对整改不力的进行批评教育监察建议的主要内容包括问题描述、风险分析、整改要求、整改期•建立长效机制推动被监督单位建立长效机制，防止问题反弹限等在形式上，一般采用监察建议书的形式，由监察机关负责人签典型整改案例分享发后送达被监督单位某市监察委员会在对住建局的监督检查中，发现该局在工程招投标管理中存在监管不力、程序不规范等问题监察委员会向住建局发出监察建议书，要求其对招投标程序进行规范，健全内控机制，加强对下属单位的监督管理住建局接到监察建议书后，迅速成立整改工作组，制定详细整改方案，明确责任分工和时间节点经过三个月的整改，住建局建立了招投标全程监控系统，修订完善了内控制度，加强了对下属单位的监督检查，整改成效显著监察委员会对整改结果进行了验收评估，并在全市范围内进行了经验推广，取得了良好的示范效应党内监督与行政监察的关系党内监督行政监察党内监督是指党组织和党员之间相互监督的活动，是中国共产党自我净化、自我完善的重要手段党内行政监察是国家监察体系的重要组成部分，是对行政机关及其工作人员实施的专门监督行政监察的主监督的主要方式包括党的代表大会监督、党内选举监督、党内质询和评议、党内谈话和函询、领导干要内容包括对行政机关及其公职人员履行职责、行使权力情况的监督；对公职人员廉洁从政情况的监2部报告个人有关事项、巡视巡察、党务公开等督；对重大决策部署贯彻落实情况的监督等相互关系协同机制党内监督与行政监察既有区别又有联系从监督主体看，党内监督由党组织实施，行政监察由国家监察党内监督与行政监察的协同机制主要包括信息共享机制、联合调查机制、联席会议制度、协同处置机机关实施；从监督对象看，党内监督针对党组织和党员，行政监察针对行政机关及其公职人员；从监督制、成果转化机制等通过建立健全协同机制，实现党内监督和行政监察的优势互补、资源共享、形成依据看，党内监督依据党内法规，行政监察依据国家法律；从监督内容看，党内监督更注重政治纪律，合力行政监察更注重行政纪律和法律法规党内监督体系构成党内监督体系由自上而下的组织监督和自下而上的民主监督两个方面构成，形成了全方位、立体化的监督网络•组织监督包括上级党组织对下级党组织的监督、党委对同级党的工作部门和直接领导的党组织的监督等•民主监督包括党员对党的各级组织和领导干部的监督、党的代表大会代表的监督、党内选举中的监督等•专门监督包括纪律检查机关的监督、巡视监督、派驻监督等•舆论监督包括党内舆论监督和新闻舆论监督行政监察与纪检监察协同在我国现行体制下，纪检监察机关合署办公，实行一套工作机构，两个机关名称的体制，统一履行党的纪律检查和国家监察职责这种体制安排有利于加强党对反腐败工作的集中统一领导，整合监督力量，形成监督合力在实际工作中，纪检监察机关通过以下方式实现协同•统一领导由党委统一领导，确保监督工作方向一致行政监察中的廉政教育思想政治教育传统廉政文化教育警示教育加强理想信念教育，引导党员干部坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，增强四个意识，坚定四个挖掘中华优秀传统文化中的廉政思想资源，如正心、修身、齐家、治国、平天下的治国理政思想，先天下通过典型案例剖析、警示教育片观看、参观警示教育基地等形式，用身边人身边事教育警示党员干部，让其自信，做到两个维护通过学习党的理论、路线、方针、政策，提高政治站位，筑牢思想防线之忧而忧，后天下之乐而乐的家国情怀，勤俭廉洁、克己奉公的价值追求等，引导党员干部传承优良传知敬畏、存戒惧、守底线深入剖析腐败案例，揭示腐败本质，分析腐败原因，警醒党员干部引以为戒统，涵养廉洁操守廉政教育内容与形式除上述主要内容外，廉政教育还包括以下内容•法纪教育学习党纪国法，增强纪律意识和规矩意识•党风党纪教育学习党的优良传统和作风，严守党的纪律•廉洁自律教育学习廉洁自律准则，培养廉洁自律意识•家风家教教育重视家风建设，发挥家庭在廉政建设中的作用廉政教育的形式多种多样，主要包括•专题学习组织专题讲座、辅导报告、集中培训等•警示教育观看警示教育片、参观警示教育基地、剖析典型案例等•体验教育开展廉政文化实践活动，如参观廉政教育基地、廉政文化展览等•互动教育组织廉政知识竞赛、廉政文艺演出、廉政征文等•网络教育利用网络平台开展在线学习、远程培训等培养廉洁意识与责任感培养廉洁意识和责任感是廉政教育的核心目标主要途径包括•强化宗旨意识牢记全心全意为人民服务的宗旨，增强责任感和使命感•培育廉洁价值观将廉洁从政作为价值追求和行为准则监察工作中的心理调适面对压力与挑战的心理建设保持廉洁自律的心理防线监察工作具有特殊性和复杂性，监察干部常面临各种压力和挑监察干部自身必须保持高度的廉洁自律，筑牢心理防线战，需要进行有效的心理调适•强化理想信念坚定共产主义理想和中国特色社会主义信•工作压力案件多、任务重、责任大，时间紧、要求高念，增强政治定力•人际压力执纪监督易引发矛盾，面临各种人际关系处理•培养健康心态正确看待名利得失，不计较个人得失，不攀比物质享受•心理压力面对被调查对象的抵触、对抗甚至威胁•家庭压力工作繁忙，难以兼顾家庭•增强自控能力加强自我约束，控制不良欲望，抵制各种诱惑面对这些压力，监察干部需要采取以下心理调适策略•培养高尚情趣发展健康的兴趣爱好，丰富精神文化生活•认知调适正确认识监察工作的价值和意义，强化使命感和•慎独慎微在私底下、无人时、细微处保持警醒，做到自重责任感自省自警自励•情绪调适学会情绪管理，保持情绪稳定，避免情绪化处理团队协作与支持机制问题•行为调适养成良好的工作和生活习惯，保持健康的生活方建立健全团队协作与支持机制，对于缓解监察干部心理压力具有式重要作用•寻求支持适当倾诉，寻求组织和同事的支持和帮助•建立良好的工作氛围营造团结协作、互相支持的工作环境•加强团队建设开展团队活动，增强团队凝聚力和向心力•建立帮扶机制关心困难同事，提供必要帮助•开展心理健康教育定期组织心理健康讲座，提高心理素质•建立心理咨询服务为有需要的干部提供专业心理咨询•完善激励机制对表现突出的干部给予及时肯定和鼓励监察工作中的创新实践科技赋能监察监督方式创新工作机制创新运用大数据、人工智能、区块链等现代信息技术赋能监察工作，提高监察效能主要实践包创新监督方式，提高监督的针对性和有效性主要实践包括创新工作机制，提高监察工作的规范化、科学化水平主要实践包括括•开展嵌入式监督，将监督融入业务流程•建立一案三查机制，查当事人违纪违法责任、查主体责任、查监督责任•建设智慧监察平台，实现对权力运行的智能监督•实施整体联动式监督，整合各类监督力量•推行一案双查+双追责机制，既追究当事人责任，又追究领导责任•开发廉政风险预警系统，对潜在风险进行预测预警•推行互联网+监督，拓宽监督渠道•建立四种形态工作机制，抓早抓小、防微杜渐•运用大数据分析技术，发现问题线索•探索全程跟踪式监督，对重点领域全程监控•完善监督执纪四项监督，形成全方位监督网络•利用区块链技术，确保监察数据安全可信•开展专项+日常监督，形成监督合力•创新廉政教育方式，增强教育实效•开发智能辅助办案系统，提高案件处理效率新形势下监察工作创新举措新形势下，监察工作面临新的挑战和要求，需要不断创新工作举措•强化政治监督，确保党中央决策部署落实落地•深化纪检监察体制改革，完善党和国家监督体系•加强对一把手和领导班子监督，强化对权力运行的制约•创新巡视巡察工作方式，提高发现问题的能力•完善派驻监督机制，强化对驻在部门的监督•推进监督下沉，加强对基层的监督案例分享智慧监察应用某省纪委监委开发了智慧监察平台，整合了政务服务、公共资源交易、财政资金使用、干部人事管理等多个系统数据，实现了对权力运行的实时监控和智能分析平台设置了风险预警模型，对异常行为进行自动预警；建立了问题线索智能发现机制，通过数据分析发现潜在问题；开发了智能辅助办案系统，提高了案件处理效率该平台上线以来，已发现并处理多起违纪违法问题，有效提升了监察工作的精准性和效能提升监察效能的路径提升监察效能的主要路径包括•加强制度建设，完善监察工作制度体系•优化工作流程，提高工作效率•加强队伍建设，提高监察干部能力素质•强化科技支撑，推进监察工作信息化、智能化•加强协作配合，形成监督合力行政监察的国际经验借鉴香港廉政公署模式新加坡反腐败经验联合国反腐败公约香港廉政公署ICAC成立于1974年，是世界上较为成功的反腐败机构之一其主要特点包括新加坡是世界上公认的廉洁国家之一，其反腐败经验主要包括《联合国反腐败公约》是全球反腐败领域的重要国际公约，其主要内容包括•高度独立性直接向行政长官负责，不受其他部门干预•强有力的政治领导政治领导人以身作则，树立廉洁榜样•预防措施要求各国建立预防腐败的政策和机构•三管齐下策略执法、预防、教育三方面并重•高效的执法机构贪污调查局独立运作，权威高效•定罪和执法规定各种腐败犯罪类型和执法措施•广泛社会参与重视公众举报和社会监督•严厉的惩罚措施对腐败行为实施严厉惩处，形成强大震慑•国际合作促进各国在反腐败领域的合作•严格内部监督建立完善的内部监督制约机制•高薪养廉政策为公务员提供有竞争力的薪酬，减少腐败动机•资产追回建立国际资产追回合作机制•完善法律保障反腐败法律体系完备•简化行政程序减少行政审批环节，降低腐败风险•技术援助和信息交流促进反腐败领域的技术援助和信息共享•重视廉政教育加强公民道德教育，培养廉洁文化国际监察机制比较世界各国监察机制呈现多样化特点，主要有以下几种模式•专门反腐败机构模式如香港廉政公署、新加坡贪污调查局等•多机构协调模式如美国的联邦调查局、司法部、监察长等多机构分工协作•议会监督模式如英国的议会监督和司法独立调查相结合•检察机关主导模式如俄罗斯、德国等国家由检察机关主导反腐败工作•监察专员制度如北欧国家的监察专员负责监督政府工作可借鉴的先进经验从国际反腐败实践中，可以借鉴以下经验•健全法律体系完善反腐败法律法规，形成严密法网•强化预防机制注重源头治理，加强廉政风险防控•重视廉政教育加强廉洁文化建设，培养廉洁价值观•推进阳光政务增强政府透明度，接受公众监督行政监察未来发展趋势法治化、规范化发展方向信息化、智能化趋势监察体制改革动态行政监察将更加注重法治化、规范化建设，主要表现为一是完善监察法律法规体系，健全相关配信息技术的发展将深刻改变监察工作方式，主要趋势包括一是大数据监督成为常态，通过数据分监察体制改革将持续深化，主要方向包括一是完善党和国家监督体系，形成全面覆盖、权威高效套法规和规章制度；二是规范监察权力运行，严格按照法定权限和程序开展工作；三是加强监察机析发现问题线索；二是智能化监督手段广泛应用，如智能预警系统、智能辅助办案系统等；三是互的监督网络；二是健全四责协同机制，推动主体责任、监督责任、职能责任、追究责任贯通联关自身建设，确保依法履职、秉公执纪；四是强化监督制约机制，防止监察权力滥用；五是注重保联网监督渠道拓展，线上线下监督相结合；四是区块链等新技术在监察领域的应用，提高数据安全动；三是完善巡视巡察上下联动格局，提高监督全覆盖质量；四是深化纪检监察体制改革，优化组障被监督对象合法权益，维护监察工作公信力性和可信度；五是监察工作全流程信息化，提高工作效率和质量织结构和职能配置；五是加强对关键少数特别是一把手的监督，完善权力制约机制预防为主的监察理念未来监察工作将更加注重预防，强调治未病理念主要表现为•加强廉政风险防控，建立健全风险预警机制•完善权力运行制约机制，从源头上防止腐败•强化廉政教育，筑牢思想防线•深化以案促改，以案促治，推动标本兼治•创新监督方式，实现监督常态化、精准化监察国际合作前景随着全球化深入发展，反腐败国际合作将成为重要趋势•深化反腐败国际合作，构建全球反腐败合作网络•完善国际追逃追赃机制，遏制腐败分子外逃•加强反腐败经验交流，互学互鉴，共同提高•参与全球反腐败治理，贡献中国智慧和方案•推动反腐败国际规则制定，维护国际公平正义监察队伍建设方向监察队伍建设将向专业化、职业化方向发展•加强思想政治建设，打造忠诚干净担当的监察队伍•提高专业能力，培养复合型监察人才•完善培训体系，加强实战训练•建立科学的考核评价机制，激发工作活力培训总结与重点回顾监察基础知识行政监察的定义、法律依据、机构设置、职责权限等基本概念，为监察工作提供理论基础和法律保障监察工作流程监察事项受理、立案、调查取证、审理、处理决定等规范化工作流程，确保监察工作依法依规开展责任制落实3党风廉政建设责任制、一岗双责、三查机制等责任落实机制，形成全面从严治党责任体系案例分析典型违纪违法案例分析，剖析腐败现象产生的原因、特点和规律，以案为鉴，警钟长鸣创新实践与未来趋势监察工作创新实践、国际经验借鉴、未来发展趋势等内容，拓展监察工作视野，增强创新意识廉政建设关键点总结党风廉政建设的关键点主要包括•加强理想信念教育，筑牢思想防线•严明政治纪律和政治规矩，增强四个意识•落实两个责任，形成责任传导机制•加强权力制约监督，规范权力运行•严肃执纪问责，保持高压态势•加强廉政教育，培养廉洁自律意识•完善制度机制，从源头上预防腐败•营造风清气正的政治生态，形成良好政治文化监察工作注意事项开展监察工作需要注意以下几点•严格依法依规严格遵循法律程序，确保监察工作合法有效•秉公执纪坚持原则，公正无私，不徇私情•保密纪律严格遵守保密规定，防止泄密•严格把关对事实证据、性质认定、处理建议严格把关•注重效果既要查处违纪违法行为，又要教育挽救干部•防范风险注意防范法律风险和安全风险•自我监督主动接受监督，严格自律互动问答环节1如何区分违纪与违法、违法与犯罪？2监察建议书与检查建议书有何区别？3如何提高监察调查谈话的效果？这是实践中常见的问题违纪是指违反党的纪律，主要适用党内法规处理；违法这两种建议书虽然名称相似，但有明显区别调查谈话是监察工作的重要环节，提高效果的方法包括是指违反法律法规但尚未构成犯罪的行为，主要给予行政处分；犯罪是指触犯刑•出具主体不同监察建议书由监察机关出具，检查建议书由检查机关出具•充分准备谈话前全面了解案情，制定详细谈话提纲法应受刑事处罚的行为区分的关键在于•法律依据不同监察建议书依据《监察法》，检查建议书依据相关行政法规•选择适当时机把握谈话对象的心理状态，选择合适的谈话时机•适用依据不同违纪适用党内法规，违法适用行政法规，犯罪适用刑法•适用范围不同监察建议书针对监察对象的问题提出整改建议，检查建议•营造谈话氛围创造良好的谈话环境，使谈话对象放松警惕•性质程度不同一般而言，犯罪的社会危害性最大，违纪相对较轻书针对检查中发现的问题提出改进建议•灵活运用技巧根据对象不同特点，灵活运用直接询问、迂回引导、矛盾•处理方式不同违纪给予党纪处分，违法给予政务处分，犯罪追究刑事责•效力不同监察建议书具有较强的权威性和约束力，被建议单位必须认真对质等技巧任整改并回复•把握谈话节奏掌握谈话主动权，适时调整谈话节奏实践中需要具体问题具体分析，依据相关法规政策正确认定性质两种建议书都是促进问题整改的重要手段，但适用情形和效力有所不同•捕捉关键信息善于发现谈话中的矛盾点和突破口•规范谈话记录如实记录谈话内容，形成完整证据分享经验与心得参与本次培训的监察干部也分享了一些工作经验和心得•注重源头治理通过完善制度、加强监督等措施，从源头上防范腐败问题•强化政治监督把政治监督摆在首位，确保党中央决策部署落实落地•坚持精准监督针对不同领域、不同层级的特点，实施有针对性的监督•推进标本兼治既查处违纪违法行为，又深入剖析原因，堵塞制度漏洞•重视以案促改充分发挥典型案例的警示教育作用，推动问题整改讨论实际工作难题培训中，大家还就一些实际工作中遇到的难题进行了讨论•如何处理线索模糊、证据不足的问题？•如何处理被监督对象的抵触情绪？•如何平衡惩治腐败与保护干部积极性的关系？•如何避免执纪执法中的形式主义？•如何提高监督的精准性和有效性？结束语坚守廉洁底线，提升监察能力行政监察工作责任重大、使命光荣作为监察干部，我们必须始终坚守廉洁底线，以身作则，严格自律，做遵纪守法的表率同时，不断提升监察能力，加强业务学习，掌握专业技能，适应新形势下监察工作的要求要牢记打铁必须自身硬的道理，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，保持清正廉洁的政治本色共同推动党风廉政建设党风廉政建设和反腐败斗争是一项系统工程，需要各方面共同参与、协同推进我们要坚决贯彻落实党中央关于全面从严治党的决策部署，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争要强化两个责任落实，压实主体责任，履行监督责任，形成责任传导机制要坚持惩前毖后、治病救人方针，抓早抓小、防微杜渐，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处各类腐败问题，形成反腐败高压态势为建设清廉政府贡献力量建设清廉政府是人民的期盼，也是我们的责任通过这次培训，希望大家能够以更加坚定的信念、更加饱满的热情、更加过硬的能力，投入到行政监察工作中去，为建设清廉政府贡献自己的力量让我们携手并进，不忘初心，牢记使命，以永远在路上的坚韧和执着，推动党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保障！。