2023年兰考县统筹整合财政涉农资金实施方案调整

年兰考县统筹整合财政涉农资金2023实施方案（调整）为进一步提高我县统筹整合财政涉农资金使用精准度和效益,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，根据《关于印发v支持脱贫县落实统筹整合财政涉农资金政策实施细则〉的通知》（豫财农综〔2021〕8号）精神，结合我县实际，制订本方案

一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于乡村振兴系列重要讲话精神，按照党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的决策部署，围绕支持脱贫县巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村产业振兴的目标，加大统筹整合和资金投入力度，优化涉农资金使用机制，提高涉农资金配置效率，聚集政策合力助力乡村振兴

二、基本原则

（一）政府主导、部门协同根据全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实际情况，统筹使用整合涉农资金，形成政府主导、县直有关单位及各乡镇（街道）协同配合的工作机制科学合理选定项目区，统一制定项目规划，以规划统筹项目,围绕项目引导资金整合.

（二）渠道整合、统筹使用在统筹整合涉农资金过程中，做到“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，切实加大涉农资金统筹整合力度，结合“因需而整”、“应整尽整”的

（1）建设任务为全县符合小额贴息贷款群众贴息

（2）资金安排计划使用省级资金400万元

（3）时间进度不需投标，2023年3月开工建设，2023年12月完工，2023年12月开始验收

（4）绩效目标通过项目实施，预计贴息户数5570户，助力脱贫户及监测户发展产业，增加收入，受益群众满意度达95%以上

（5）责任单位金融局

8.2023年兰考县雨露计划及就业培训项目（4个）

（1）建设任务根据受训已1000户脱贫户及监测户劳动力取得的技能等级证书的工种分类，给予相应标准的补助，补助全县已脱贫户及监测户中职业教育在校生，每生每学期补助1500元；全县范围内培育各类高素质农民1000人；为全县外出务工的已脱困户及监测进行就业路费补助

（2）补助标准短期技能为按照初级1500元，中级1800元，高级2000元进行补助；助学工程每生每年补助3000元；中部六省跨省就业按每人300元标准发放一次性交通补助；其他偏远省份跨省就业按每人500元标准发放一次性交通补助

（3）资金安排计划使用资金1356万元，其中计划使用中央资金1316万元，县级资金40万元

（4）时间进度不需投标，2023年3月开工建设，2023年12月完工，2023年12月开始验收.

（5）绩效目标推动我县已脱贫户劳动力积极参加短期技能培训，实现转移就业，增加已脱贫户收入1500-2000元，补助全县3733名已脱贫户及监测户中职业教育在校生，每生每学期补助1500元；带动1000位学员对种植方式有新的认识，改变传统种植方式，运用所学知识，扬长避知，思想观念上有所转变;进一步激励脱贫户、监测户外出务工稳定就业，为全县外出务工的已脱贫户及监测户增加收入，群众对项目实施效果非常满意

（6）责任单位乡村振兴局、农业农村局

六、职责分工在县政府的统一领导下，根据县巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接工作任务，从项目库中筛选项目进行实施，凡是未按程序申报、经评审入库的项目，本年度不得实施县财政局会同乡村振兴局等部门进行统筹整合财政涉农资金的分配管理工作财政局要按规定程序和时限要求及时分配下达资金，按照项目合同支付条款，及时拨付项目工程进度款县纪委监委、督查局、审计局、乡村振兴局等部门，负责扶贫资金分配使用的监督检查工作县审计局按照部门责任分工对整合资金管理使用情况开展全方位、全过程、常态化的审计监督,对扶贫项目的审计要全覆盖，审计结果向县人大常委会汇报，自觉接受人大监督；督查局对各级各部门（单位）的巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴衔接项目实施进度和工程质量等情况进行综合和专项督查巡查，发现问题及时交办，限时整改，对整改不及时、不到位的相关部门，将在全县通报批评，并在年底目标考核时扣除相应分值；县纪委监委要加强对统筹整合涉农资金问题的追责力度，情节严重的移交检察院进行严肃处理，切实起到震慑和警示作用兰考县委农村工作领导小组要组织对各部门和有关落实巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴衔接项目和资金管理情况进行督导考核对履职尽责不到位、工作消极懈怠造成扶贫项目实施进度慢、资金拨付不及时的，由县纪委监委追究相关单位和责任人责任对未按合同约定完成工程建设或工程质量存在严重问题，履约能力差、弄虚作假、工作效率低的施工企业，降低其政府投资项目的信用评价水利局、农业农村局、乡村振兴局、畜牧局等项目实施单位,按照报备入库的本年度所实施的项目，加快项目实施进度，要严格按照政府采购和招投标有关规定执行，及时进行招投标项目完工后，有关部门组织相关单位或者委托第三方进行验收，出具验收报告验收组人员要本着实事求是的态度，严格执行相关规定，并对验收结果负有主要责任，如出现弄虚作假问题，将对验收组人员进行处理问责

八、资金使用操作程序

（一）加快资金与项目对接兰考县委农村工作领导小组要加快涉农整合资金项目的筛选论证和审批立项工作进度，对今年已筹措安排但尚未落实项目的资金，要在20个工作日内落实到项目；对已审批立项并下达资金预算但今年难以实施的项目，要在20个工作日内收回资金重新调整安排；新安排和调整的项目经兰考县委农村工作领导小组审定后，财政局要在15个工作日内将项目资金预算指标分解落实到项目主管部门，同时下达指标文件

（二）加快项目投资预算评审对已经筛选论证纳入年度涉农整合资金项目实施计划的项目预算，财政评审机构要及时组织力量集中批量进行评审对临时确定的项目投资预算，要及时评审，限时办结对零星、分散的项目投资预算（预算投资额20万元以下），可由项目主管部门（单位）或乡（镇）审定，财政部门不再进行预算评审

（三）严格执行工程招标采购限额标准按照政府采购项目相关规定，工程项目施工单项合同估算价在400万元人民币以上；重要设备、材料等货物采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在20万元人民币以上的，必须公开招标；同时灵活采用公开招投标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等方式进行采购活动，积极协调招标管理部门开辟绿色通道，加快招标工作进度

（四）按照规定及时拨付工程预付款对已履行招投标程序并已签订施工合同的项目，项目主管部门（单位）要严格按照合同约定，督促施工单位按时进场组织施工县财政局要根据合同约定及时拨付工程预付款

（五）规范合同支付条款，及时拨付项目工程进度款项目建设单位要与项目施工单位签订规范合理的工程建设合同，根据项目建设投资额度、建设工期和施工进度，约定工程款支付的相关条款，增加报账次数项目主管部门（单位）对施工单位提交的报账拨款申请资料要在3个工作日内审核完毕，并向财政局申请报账拨款暂不具备报账条件的，经项目主管部门（单位）对项目建设进度确认并提出支付申请，财政局可按照比工程实际进度低10%的比例拨付工程款

（六）及时办结工程项目结算和决算编制审核业务项目完工后，审计局或财政评审机构要及时跟进完工项目决算审计、评审，限时办结对工程质量验收合格但尚未进行结算、决算审计、评审的项目，建设单位凭工程质量验收报告，可按工程款的80%申请拨款，竣工结算、决算审定后支付除留置质保金外的剩余资金

（七）合理调整留置工程质保金比例认真执行留置质保金的相关规定，工程质保金留置比例过高的，要根据项目投资规模、质保期限及质保任务量调整质保金留置比例质保期满要按规定及时支付留置质保金

八、监管措施

（一）强化组织领导，严格压实责任成立以党政主要领导为组长，分管领导为副组长的项目资金管理专项领导小组，并明确乡村振兴局、项目股和财政部门具体负责项目资金调配使用,纪委具体负责项目资金使用的监管

（二）强化项目管理，严格阳光操作要求在实施项目过程中，必须将扶贫项目资金的使用相关情况进行公示公告，按照“谁分配、谁公开，谁使用、谁公开，分配到哪里、公开到哪里”的原则，采取分级分类的形式进行公告公示，自觉接受群众监督,确保扶贫项目资金用到实处

（三）强化工作推进，严格监督管理定期对实施的项目进行监督，对项目进展中存在的问题实行清单责任制，对能整改的要立行立改，对短期不能完成整改的要明确整改措施、整改责任人及完成时限，限期整改落实到位项目完工验收结束后，明确专人负责项目后期跟进，对项目监管实行全覆盖，确保扶贫项目资金监督无盲区）强化验收责任，严格验收程序对实施的项目建设工程，做到“三不验收”即未按要求建设不验收，手续不齐全不验收，未达标准不验收严格执行“谁验收，谁签字，谁负责”的制度，确保衔接资金真正起到惠民生、巩固脱贫成果的作用附表兰考县2023年统筹整合财政涉农资金项目明细表（调整）相关要求，整合的涉农资金主要用于巩固拓展脱贫攻坚成果和衔接乡村振兴工作

（三）公开透明，接受监督整合的涉农资金使用全过程要公开透明，包括项目名称、项目建设内容和规模、项目实施地点、项目统筹资金规模、资金来源、项目责任单位、项目绩效目标、项目实施进度计划等，全面进行公开公示，主动接受社会监督

三、实施目标围绕巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接推进乡村振兴的工作目标，以重点项目为平台，统筹使用整合的涉农资金，重点开展农业生产发展和乡村建设行动等方面的工作，适当用于脱贫人口和监测户相对集中的非贫困村人居环境整治项目，持续加大扶持力度，增强脱贫户、监测户、低收入人群致富能力

四、整合资金来源及规模根据我县的巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划和2023年的项目库，我县共安排项目U8个，计划投入资金

32276.15万元，其中，中央资金

20703.15万元、省级资金5058万元、市级资金500万元，县级财政资金6015万元

五、资金安排使用及项目分类

（一）农村基础设施提升项目2023年农村基础设施提升项目计划安排24个，预计投资资金

8368.93万元，其中中央资金

5588.1万元，省级资金550万元，县级资金

2320.83万元L2023年兰考县农村基础设施提升项目（20个）

（1）建设任务为南彰镇等16个乡镇（街道）的李家滩等18个村及一个厂区，新建沥青道路

49394.5平方米、改建沥青道路

130372.85平方米、扩建沥青道路

35144.4平方米，水泥道路800平方米，污水管网42468米，污水处理设施13座；老仓库维修改造800平方米；停车位969平方米；人行道1800平方米、150*300路边石3018m、

2.5m*

2.5m树池40座；楼前广场824平方米；下水道DN400HDPE双壁波纹管1457m；15nl高旗杆旗台一座；新建水泥道路

16099.08平方米；对张庄村文化旅游项目全域外立面、屋顶改造提升、庭院改造提升；民宿改造提升50户；农村干部培训教学点提升；凉亭2座，c25混泥土65平方米，人行道砖

283.4平方米，路边石436米，挡土墙416米，植草砖

1197.2平方米

（2）资金安排计划使用资金

6968.94万元，其中计划使用中央资金

4188.H万元，计划使用省级资金550万元，计划使用县级资金

2230.83万元

（3）时间进度计划2023年7月完成招投标，2023年8月开工建设，2023年10月完工，2023年10月开始验收

（4）绩效目标通过改善交通条件，改善村内生活环境，提升村内基础设施，28123人直接受益；进一步巩固脱贫成果，提高群众满意度，产权归项目所在村所有

（5）责任单位乡村振兴局、农业农村局、东坝头镇

2.2023年兰考县人居环境整治项目（2个）

（1）建设任务为桐乡街道等3个乡镇（街道），共建设300m3/d农贸市场屠宰、生活污水治理、达标排放，建设2座300立方三格厌氧池及末端200平方人工湿地

（2）资金安排计划使用资金

427.48万元，其中计划使用中央资金

427.48万元

（3）时间进度计划2023年7月完成招投标，2023年8月开工建设，2023年10月完工，2023年10月开始验收

（4）绩效目标污水治理项目建成后，农贸市场符合环境治理要求目标，农户能够顺利经营；改善农村人居生态环境，加强农村居民生活质量，避免村庄内造成黑臭水体，促进美丽乡村建设，产权归项目所在村所有

（5）责任单位生态环境局

3.2023年兰考县水利设施项目（1个）

（1）建设任务各类桥、涵、闸21座（其中包含拆除重建）、下水口50个

（2）资金安排计划使用资金

344.74万元，其中计划使用中央资金

344.74万元

（3）时间进度计划2023年7月完成招投标，2023年8月开工建设，2023年9月完工，2023年9月开始验收

（4）绩效目标通过建设水利基础设施，改善约11万群众生活生产条件，方便群众出行，便于农产品运输，促进农产品销售，增加脱贫人口收入，改善村内生态环境产权归项目所在村所有

（5）责任单位水利局

4.2023年兰考县农村饮水安全巩固提升工程（1个）

（1）建设任务为闫楼乡等25个行政村自来水管网改造

24.23万米

（2）资金安排计划使用资金

627.77万元，其中计划使用中央资金

627.77万元

（3）时间进度计划2023年7月完成招投标，2023年8月开工建设，2023年10月完工，2023年10月开始验收

（4）绩效目标项目实施后，可改善饮水条件，提高饮水质量，提高人民的健康水平，保证了

9.62万群众的饮水安全，减少了疾病的发生，使公共服务保障水平得到进一步提升，产权归项目所在村所有

（5）责任单位水利局

（二）产业发展类项目及其他类项目2023年产业发展类项目计划安排89个，计划投资

23787.22万元，其中中央资金

14995.05万元、省级资金4508万元、市级资金500万元、县级资金

3784.17万元；其他类项目计划安排4个，计划投资1356万元，其中中央资金1316万元、县级资金40万元

1.2023年兰考县产业园区配套项目（18个）

（1）建设任务为三义寨乡三东村等7个乡镇（街道）2个厂区的18个产业园区配套，新建下水道、排水沟

4852.5米，新建水泥路74222平方米；新建冷库占地面积1150平方米，容纳1600吨，冷库配备智能物联网远程控温系统配套中转站台430平方米，设备用房60平方米，水池28立方米，货架840套，称重分选生产线一条，叉车1台，地磅1座，315KV变压器一套及配电线路等；育苗棚增温配套设施，2台加热暖炉、地暖管道铺设及相关设施；机井156眼、井管内径40厘米、外径50厘米、井深50-60米、配套水泵、玻璃钢井房、井台；新建配套设施深水井3眼400米深，20吨压力罐4个及相关电力配套设施排水沟1792米

（2）资金安排计划使用资金

2772.55万元，其中计划使用中央资金

2049.26万元，计划使用县级资金

723.29万元

（3）时间进度计划2023年7月完成招投标，2023年7月开工建设，2023年9月完工，2023年10月开始验收

（4）绩效目标项目实施后，改善园区交通条件，便于园区排涝灌溉，方便群众生产生活，进一步壮大发展产业，便于农产品运输，促进农产品销售，约2355人直接受益，增加群众收入,产权归项目所在村所有

2.2023年兰考县特色种植区配套项目（25个）

（5）责任单位乡村振兴局、园艺场、林场、农业农村局

（1）建设任务为考城等11个乡镇（街道）的25个特色产业园区配套，新建18cm厚c25商於水泥路面

94158.9平方米,新修下水道15995米，新打机井2眼及配套

（2）资金安排计划使用资金

2453.81万元，其中计划使用中央资金

953.81万元，计划使用市级资金500万元，计划使用县级资金1000万元

（3）时间进度计划2023年7月完成招投标，2023年7月开工建设，2023年9月完工，2023年9月开始验收

（4）绩效目标项目实施后，便于园区排涝灌溉，方便群众生产生活，进一步壮大发展产业，便于农产品运输，促进农产品销售，3500名群众直接受益，有利于增加群众收入，产权归项目所在村所有

（5）责任单位农业农村局

3.2023年产业服务支撑项目（3个）

（1）建设任务对秸秆“五料化”补贴及秸秆作业机械补贴；建设500吨循环烘干塔1套、建设为农服务中心1座2100平方米；对27座日光温室大棚升级改造，完善配套设施

（2）资金安排计划使用资金2000万元，其中计划使用中央资金1000万元，计划使用省级资金1000万元

（3）时间进度2023年8月开工建设，2023年11月完工,2023年H月开始验收

（4）绩效目标通过实施农作物秸秆综合利用项目，将秸秆吃干榨净，实现全量利用，全县秸秆综合利用率达到

98.5%以上；建设500吨循环粮食烘干塔配套项目及建设为农服务中心1座2100平方米等项目的建设，可以全面帮助提高合作社作业规模化、生产机械化、销售市场化、经营企业化，从根本上提高了粮食产品的溢价能力，保证粮食的销售价格，充分发挥创新示范带头作用；推广全县农副产品促进白云山村文旅发展带动白云山村产业发展，能够拓宽农产品的销路及增加销售

（5）责任单位农业农村局、乡村振兴局

4.2023年兰考县特色种植发展及配套项目（14个）

（1）建设任务新建4座新式钢架温室大棚；完成粮改饲222491吨,按照每吨不超40元进行补贴

（2）资金安排计划使用资金

1025.89万元，其中计划使用中央资金

1025.89万元

（3）时间进度计划2023年6月完成招投标，2023年6月开工建设，2023年9月完工，2023年9月开始验收

（4）绩效目标通过项目实施，吸收脱贫户、低收入人群428人参与务工、种植、土地流转增加收入，增加村集体经济收入

1.2万元，产权归项目所在村所有

（5）责任单位畜牧局、农业农村局

5.2023年兰考县特色养殖发展及配套项目（25个）

（1）建设任务养殖鸽子3万只；新建肉牛养殖棚9280平方；购买种乌骨羊220只；新建标准化牛舍1座、青贮池1座、草料房1座;新建智能笼养肉鸡肉鸭智能笼养大棚90座165953平方米及附属设施、安装；对符合条件的1500头投保基础母牛,每头补助不超过1000元；在全县按照每4个平方一个畜位，新建6005个肉牛养殖畜位，每个畜位按照1000元进行奖补

（2）资金安排计划使用资金

12428.87万元，其中计划使用中央资金

8149.99万元、省级资金2258万元、县级资金

2020.88万元

（3）时间进度计划2023年6月完成招投标，2023年7月开工建设，2023年10月完工，2023年10月开始验收

（4）绩效目标项目实施后推动全县养鸭、养鸡、养牛等发展壮大，通过流转土地、参与养殖、务工等方式带动脱贫户、监测户及一般农户不低于2435人直接受益，增加收入，产权归项目所在村所有

（5）责任单位乡村振兴局、畜牧局、民宗局

6.2023年兰考县特色加工发展配套项目（4个）

（1）建设任务新建仓储瓜果包装加工车间1000平方米；1号冷库新建结构棚378平方米容量为300吨2号冷库新建结构棚1456平方米容量为1500吨3号冷库新建结构棚750平方米容量为600吨厂房装修1200平方米、冷库220平方米、净菜加工生产线设备（洗菜机、切菜机、传送带、周转筐、操作台、托盘等）；打造983平方米白云学院、785平方米乡村会客厅、3060平方米特色民宿2000平方米情景剧演绎剧场，建设300米特色美食街（含6栋商铺、特色餐厅）、6000平方米农产品精加工厂、231平方米村史馆、698平方米特色食堂、130平方米文创艺术馆建设

1.3公里滨河木栈道、2000平方米无动力儿童乐园、75亩网红艺术田园，提升60亩大棚园区做研学培训基地，以及配套景观小品、雕塑、灯光等

（2）资金安排计划使用资金

1470.1万元，其中计划使用中央资金

620.1万元，省级资金850万元

（3）时间进度计划2023年8月完成招投标，2023年9月开工建设，2023年H月完工，2023年11月开始验收

（4）绩效目标项目实施后，增加就业岗位，带动脱贫群众、低收入人群123人参与务工，；可储存兰考数千吨鲜梨；推广全县农副产品促进白云山村文旅发展带动白云山村产业园区发展，能够拓宽农产品的销路及增加销售，增加村集体经济收入约46万元，为实施乡村振兴战略打下坚实基础，产权归项目所在村所有

（5）责任单位农业农村局、组织部、乡村振兴局

7.2023年兰考县小额贴息项目（1个）。