安阳市城市建成区地下水源置换实施方案

安阳市城市建成区地下水源置换实施方案（征求意见稿）依据《中华人民共和国水法》《地下水管理条例》《河南省地下水管理办法》等法律法规，按照《河南省人民政府关于地下水超采综合治理工作的实施意见》和《河南省水利厅省自然资源厅省住房和城乡建设厅省农业农村厅关于严格限制南水北调受水区和地下水超采区取用地下水的通知》等文件要求，为进一步规范城市建成区取用水秩序，充分利用南水北调优质水源，积极推动城市建成区地下水源置换工作结合我市实际情况，制定本实施方案

一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，深入贯彻落实最严格水资源管理制度，根据“充分利用境外水，科学拦蓄过境水，合理调配境内水、积极利用再生水，切实压减和大力补源地下水”的水资源配置总体思路，按照“政府牵头、属地负责、部门联动、分类实施、供封同步、强化管理”的原则，实施城市建成区现有各类地下水源置换（不含封闭式同层等量回灌的地热能循环利用项目）

二、工作目标2023年至2025年底，完成全部27个城中村水源置换，实安阳市城中村水源置换计划表水源置换计划完成时间序号区行政村备注2023年2024年2025年1文峰区王村72文峰区后张村V3文峰区大昌村列入2028年拆迁计划4文峰区中所屯V5文峰区后营76文峰区杜官屯V7文峰区前张村V8文峰区郭吴村列入2028年拆迁计划9文峰区小吴村列入2028年拆迁计划10文峰区魏家营V11文峰区牛房V12文峰区十里铺V13文峰区张七里714文峰区三里屯715北关区南漳涧716北关区杏花村V17北关区李家庄V18殷都区大司空村在殷墟保护区范围内19殷者口区梁邵村V20殷都区段邵村V水源置换计划完成时间序号区行政村备注2023年2024年2025年21龙安区红旗村V22龙安区娘娘庙V23龙安区赵张村V24龙安区三家庄V25龙安区南徐家桥726龙安区北徐家桥V27龙安区郭家庄V28龙安区东八里V29龙安区三分庄V30龙安区老庄V31龙安区大坡V合计31个村有27个村需要进行水源置换，其中2023年4个村，2024年12个村，2025年11个村；3个村列入拆迁计划，1个村在殷墟保护区范围内无法实施现建成区内地下水源全置换其中，2023年底之前启动4个城中村水源置换除城中村外，城市建成区地下水源置换工作全面完成；各行业非法取用地下水源井全部封填；对生产工艺或水质、水量有特殊要求的自备井，经联合审查后予以保留，并全面落实“节水优先、取水合法、在线计量”的长效管理机制2024年底之前，完成12个城中村水源置换；2025年底之前，完成剩余H个城中村水源置换

三、实施范围本次地下水源置换实施范围为邺城大道以南，华祥路以东，文昌大道（华祥路至彰德路段）以北，彰德路（文昌大道至长江大道段）以东，长江大道以北，铜雀路以西主要为安阳县、文峰区、北关区、殷都区和龙安区城市公共供水管网覆盖范围内的所有地下水取用水户（含城中村）

四、工作措施

1、在城市建成区范围内，除法律法规规定不需要办理取水许可证外，全部实现依法取水、用水计量、接受监督

2、加大水行政执法力度，依法查处违法凿井、无证取水、不按取水用途取水、超计划超许可取用地下水等水事违法行为，坚决依法封填城市公共供水管网覆盖范围内的非法地下水源井向社会公布举报电话，持续打击非法取用地下水行为

3、封填城市公共供水管网覆盖范围内自备水源井（特殊用水要求除外）一是城市建成区内绿化、景观、河湖补水、道路洒水等取用地下水一律进行水源置换，在满足功能需要及水质要求条件下，优先配置再生水，其次是地表水或自来水替代现有地下水井2023年12月底前全部填埋；二是城市建成区内现有工业生产和服务业取用地下水，企业要积极进行内部用水设施改造，市水务公司要按照有关要求将自来水管网接至企业门口或墙边，并配合企业完成通水工作对有特殊生产工艺要求、确需使用地下水的企业，属地县（区）政府组织相关部门专家科学论证、严格审核，确需保留的，按其用水最低限度批复许可水量，并严格计量，加强监督

4、城市建成区现有洗浴、洗车、制售桶（瓶）装水、游泳馆等特殊行业取用地下水的,2023年12月底前全部改接自来水,并封停自备水源井（含消耗性深层地热井）

5、城市建成区内现有城中村仍然使用地下水源井的，县（区）政府要统筹谋划，一村一策，结合城乡供水一体化有序转换公共供水后封闭自备井

五、组织领导为确保建成区地下水源置换工作顺利开展，决定成立安阳市城市建成区地下水源置换工作领导小组，组成人员如下组长高永市委副书记、市长副组长高勤科副市长贾晓军副市长成员任钢锋市政府副秘书长方海龙市政府办公室二级调研员马红宾市发改委主任孙建国市工信局局长常勇市公安局副局长魏冬市自然资源和规划局局长杨庆兵市住建局局长付文彬市水利局局长梁顺德市应急管理局局长王俊杰市市场监督管理局局长宋有生市城市管理局局长刘晓琳市税务局局长刘国同市城乡水务集团有限公司董事长马卫安阳县县长刘学平文峰区区长元浩北关区区长郭向工殷都区区长罗振方龙安区区长领导小组下设办公室，由市住建局和市水利局联合抽调人员组成市水利局局长付文彬兼任办公室主任，市水利局副局长侯俊山、市住建局副局长杨岳、市水务集团副总经理顾雪生任副主任，具体组织实施城市建成区地下水源置换工作

六、职责分工

1、领导小组办公室负责此次水源置换工作的具体安排组织协调相关部门和单位开展排查、整治和水源置换工作；定期向市领导小组汇报工作进展情况；解决处理工作中出现的问题

2、县（区）政府负责统筹实施辖区内城中村水源置换、改接自来水工作，明确总体改水计划和年度计划并落实；督促辖区自备井用水户积极进行内部用水管网改造，为接入公共供水创造条件，对确有特殊用水需求的用水户，组织专家论证并出具是否同意保留的书面意见；排查登记辖区内绿化、景观、河湖补水、道路洒水取用地下水和洗浴、洗车、制售桶（瓶）装水、游泳馆等特殊行业取用地下水信息，并将信息上报市领导小组；落实市领导小组作出的分类处理意见，督促本辖区用水单位积极配合填埋地下水源井及核减地下水取用量工作

3、市发改委负责统筹指导地热能新能源开发利用工作，依法依规推进浅层、中深层地下水水源热泵项目开发建设，引导鼓励土壤源热泵和中水水源热泵项目指导县（区）发改委做好地热能供暖项目备案工作，督促县（区）发改委根据通知要求与相关成员单位一起，按职责对已建成的地热能供暖项目备案手续办理情况开展核查委派专家参与相关领域论证审查

4、市工信局负责指导工业企业开展工业节水工作委派专家参与相关领域论证审查

5、市公安局依法打击盗采地下水的刑事犯罪行为，打击在行政执法过程中抗拒、阻碍执法的违法行为

6、市自然资源和规划局负责做好地下水调查、监测工作,组织开展地热资源调查评价和符合安阳市矿产资源规划的矿业权出让登记工作委派专家参与相关领域论证审查

7、市住建局负责统筹谋划城市建成区公用供排水设施配套建设，积极主动与县（区）政府对接，稳步推进城中村水源置换工作向市领导小组报送城市建成区在建施工单位名单，督促取用地下水的施工单位（含施工降排水），主动到水利部门办理取水许可手续委派专家参与相关领域论证审查

8、市水利局负责指导各县（区）水利局开展辖区内现有自备井用水户排查整治，对违法取水单位依法实施水行政处罚；根据市水务公司改接自来水进度，对已接通自来水的用水户自备井组织进行封填；负责建立信息通报机制，定期通报工作进度；建立违法取用地下水有奖举报机制，确保违法取水行为得到持续有效遏制；严格审批程序，市区内无特殊用水要求的，一律不再新增地下水许可，确有特殊用水需求的，按程序组织相关部门专家论证并书面征求城市公共供水主管部门意见后决定是否准予许可

9、市应急管理局负责对城市建成区应急领域自备井进行排查委派专家参与相关领域论证审查

10、市场监督管理局负责向市领导小组提供城市建成区内洗车、洗浴、制售桶（瓶）装水、游泳馆等行业基本信息情况，确保执法监督信息合法有效11＞市城市管理局负责城市建成区城管系统建设运维的绿化、景观、河湖补水和道路洒水的地下水源排查转换工作，12月底前全部由地下水改接为中水、地表水或者自来水，并按要求办理取水许可手续委派专家参与相关领域论证审查

12、市税务局根据水资源费改税政策，按照水利部门核定水量，负责足额征收用水单位的水资源税，适时开展稽查核查，确保税源不流失

13、市消防救援支队配合相关单位做好对城市建成区消防安全领域自备井排查工作委派专家参与相关领域论证审查

14、市水务公司负责提供城市建成区内已接通自来水的绿化、景观、河湖补水、道路洒水和洗浴、洗车、制售桶（瓶）装水、游泳馆等行业用水户相关资料，配合相关部门开展联合执法巡查，确认以上用水户是否存在取用地下水行为；积极主动开展城市公用供排水配套设施建设，配合各县（区）政府做好城中村水源置换改造工作；按照有关要求，负责对申请改接自来水的用水户无偿将自来水管网接至门口或墙边，自来水接通后15日内函告水行政主管部门

七、进度安排水源置换工作从2023年10月上旬启动，分以下三个阶段进行第一阶段调查摸底（2023年10月10日—10月20日）各县（区）政府和市直单位根据市领导小组安排部署，分别组织本辖区和业务范围内自备井开采地下水调查摸底，逐一登记在册，为下阶段的集中治理做好充分准备在核查登记期间，可采取边排查边整改方式，情节轻微的直接整改到位，问题复杂的登记造册，主动与相关职能部门进行对接，组织专家论证审查，并及时向市领导小组办公室提供相关资料市领导小组对上阶段调查摸底情况进行认真分析，制定分类处理意见，各县（区）政府和市直单位根据处理意见密切配合，精心组织，统一行动逐步推动27个城中村水源置换，2023年底之前启动4个城中村水源置换第二阶段水源置换2024年底之前完成12个城中村水源置换；2025年底之前完成剩余11个城中村水源置换对违法凿井、无证取水、超计划超许可取用地下水等水事违法行为进行依法查处；对社会影响大、危害程度严重的水事违法案件予以公开曝光；对拒不执行水行政处罚的水事违法案件申请人民法院强制执行；触犯相关法律的，移交司法机关追究法律责任第三阶段总结验收（2025年12月1日—12月20日）市领导小组办公室对地下水源置换工作进行总结验收，水源置换不彻底的责令限期整改对在城市建成区地下水源置换工作中表现突出的单位和个人进行表彰奖励，同时对工作效率低下、推诿扯皮以致没有实现水源置换目标的，提请有关部门进行追责问责

八、工作要求城市建成区地下水源置换工作将纳入市政府目标责任考核和“河长制”考核重要内容，对在整治行动中弄虚作假、慢作为和不作为、组织不力的，将予以约谈、通报各成员单位要明确目标责任，强化人员和经费保障，精心组织实施对工作中出现的重要情况和问题，要及时上报市领导小组办公室，并予以妥善处理市住建局、市场监督局、水务公司要建立长效工作机制，定期将涉水单位信息通报水利部门，为我市的地下水管理和保护奠定良好基础附件安阳市城中村水源置换计划表2023年10月12日。