招标文件相关资料

第6章招标文件大纲要求

3.1根据工程施工与总承包、货物、服务招标采购项目的相应技术管理要素特征和采购要求，掌握编写招标文件的投标邀请书、投标人须知；掌握工程、货物、服务评标方法和要素的区别，选择评标方法和要素；掌握合同类型选择，通用合同条款运用和专用合同条款设置；熟悉《标准施工招标文件》的运用；了解工程施工招标工程量清单计价方法;熟悉《机电产品采购国际竞争性招标文件》的运用；熟悉特许经营项目融资、建设工程设计、工程监理、建设项目管理，科技研究开发和咨询，物流等服务项目招标文件的编写和相关运用

3.2掌握招标文件编写、补充、澄清、发售中应注意的技术和法律问题，招标文件中的违法、歧视性条款判别主要内容

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1.2工程评标办法评标办法包括选择评标因素、标准和评标方法、步骤，是评标委员会评标的直接依据，是招标文件中投标人最为关注的核心内容评标委员会将依据评标办法和标准评审投标文件，作出评审结论并推荐中标候选人，或者根据招标人的授权直接确定中标人评标方法一般包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法招标人应选择适宜招标项目特点的评标方法评经⑴选应该推荐能够满足招标经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、的审文件的实质性要求，并性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要低最且经评审的投标价格最求，工程施工技术管理方案的选择性较小，且工标投低的投标人为中标候选程质量、工期、成本受施工技术管理方案影响较法价人；但是投标价格低于小，工程管理要求简单的施工招标项目的评标其成本的除外D综应该推荐能够最大限度综合评估法一般适用于工程建设规模较大，履约评地满足招标文件中规定工期较长，技术复杂，工程施工技术管理方案的法的各项综合评价标准的选择性较大，且工程质量、工期和成本受不同施投标人为中标候选人，工技术管理方案影响较大，工程管理要求较高的合但是投标价格低于其成施工招标项目的评标估本的除外

①形式评审因素和标准

②资格评审因素和标准适用于未进行资格预审的情况A.投标内容范围；B.工期；C.工程质量；D.投标

③响应性评审因素和标有效期；E.投标保证金；F.工程量清单报价范围、准数量及算术错误；G.合同权利义务；H.技术标准和要求初A.施工部署的完整性、可行性；B.施下方案与方步评法的针对性、可行性；C.工程质量管理体系与措审因

④采用经评审的最低投施的可靠性；D.工程进度计划与措施的可靠性；素和标价法的初步评审因素标E.安全管理体系与措施的可靠性；F.环境管理体准和标准还应包括工程施系与措施的可靠性；G.施工机械设备配置的数量、工组织设计和项目管理性能和匹配性；H.劳动力配置的适应性；I.项目人员管理机构主要负责人员的任职资格与业绩上述初步评审的各项评审因素和标准属于定性评审，投标文件的任何一项因素不符合评审标准均构成废标，不能进入详细评审，故其评审因素和标准的设立要非常审慎、严谨⑵确定评包括科学设置评审内容及因素，并结合招标审因工程的技术管理特点和投标竞争情况合理设置评素和审因素的权重和标准最后，采用评分或货币量尻准化的方法对投标人及其投标文件进行综合评审评标委员会依据综合评估价从低到高或综合评估分从高到低的排名次序推荐「3名中标候选人，或详综合评估法者根据招标人的授权直接确定中标人评采用综合评估法进行工程施工招标项目的详细评因标时，通常从以下几个方面进行详细评审和量化和评价A.投标报价；B.项目管理机构；C.施工组准织设计；D.其他因素细主要是投标报价的总价和分项单价的竞争合理性、审平衡性，以及报价内容范围是否存在遗漏、偏离，素是否低于其成本价格等，并就招标文件允许和约尻定的报价内容范围差异、遗漏、工程单价不平衡、经评审的最低投标价法工程款支付进度差异等可以量化的价格因素，按标准折现计算评标价最后按评标价由低到高排序，依次推荐1—3名中标候选人，或者根据招标人的授权直接确定中标人

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1.3工程施工合同计价类型和合同条款应用292

（1）工程施工合同计价类型工程施工合同按照合同计价方式和风险分担情况划分，有以下四种类型电固一般适用于工程规模较小、技术比较简单、工期较短，且核仅总工程承包人承担了大定合同价格时已经具备完整、详细的工程设计文件和必需的同合部分风险施工技术管理条件的工程建设项目口工程承包人承担了工程单价风险，工程招固标人承担了工程数量单定一般适用于核定合同价格时，工程数量难以确定的工程建设合的风险价项目单价合同的极端形式同是纯单价合同，易发生争议一般适用于工程规模较大、技术比较复杂、建设工期较长，分为可调总价合同可且核定合同价格时缺乏充分的工程设计文件和必需的施工技（工程数量是固定价调术管理条件的工程建设项目，或者因为工程建设项目建设工的）和可调单价合同合格期较长，人工、材料、机械等要素的市场价格可能发生较大（工程数量是预估可同变化，合同双方为合理分担风险而需要调整合同总价或合同调整的）单价的工程建设项目成本加一般适用于核定合同价格时，工程内容、范围、数量不清楚也称成本补偿合同酬隆或难以界定的工程建设项目合同

（2）工程施工合同条款应用工程施工合同条款一般应当选用现行《标准文件》的通用合同条款（以下简称通用合同条款），同时结合相关行业示范合同文本条款或国际常用工程施工合同条件，根据招标项目具体特点和需要进行补充、修改，形成工程施工专用合同条款,两者结合并对照使用从而共同构成工程施工合同条款的组成部分应用通用合同条款编制专用合同条款应重点对以下条款的内容进行补充和细化

①工程质量要求；

②发包人委托监理单位对合同履行管理；

③承包人提供的材料1）工程和工程设备;

④发包人提供的工程材料和设备；

⑤工程材料和设备专用于合同工程质量控和禁止使用不合格的材料和设备；

⑥承包人的质量管理；

⑦承包人的质量检查和制条款监理单位的质量检查2）工程

①合同进度计划；

②合同进度计划的修订；

③异常恶劣的气候条件;

④承包人的工进度控期延误制条款3）工程

①变更的内容范围；

②变更权和变更程序；

③变更的估价原则；

④物价波动引起价款控的价格调整；

⑤法律变化引起的价格调整；

⑥计量；

⑦预付款；

⑧工程进度付款；制条款

⑨质量保证金；⑩竣工结算；

（11）最终结清例（）一般适用于核定合同价格时，工程数量难以确定的工程建设项目A.固定总价合同B.固定单价合同C.可调价格合同D.成本加酬叁合同答案B

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1.4工程量清单及计价方法234工程量清单应该按照国家和行业统一的工程建设项目划分标准、项目名

（1）工程称、项目编码、工程量计算规则、计量单位及其格式要求计算、编制列表量清单工程量清单是工程计价的基础，应作为编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、核定与调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据之一与传统的施工

①工程量清单计价是企业自主定价

②工程量清单计价图预算计价的采用综合单价

③量价分离原则

④结合企业施工技术、区别工艺和标准工程量清单计价规范是计算、编制工程量清单和工程价格的国家、行业统一标单程清准，或招标项目的专用标准目前，《建设工程工程量清单计价规范》和《水范计量规利工程工程量清单计价规范》已颁发执行，但仍有一些行业的工程量清单计价的价念规范（附录）尚未颁发统一标准因此，现行招标项目专用的工程量清单计价概工规范的内容和格式有所区别工程量清单由总说明和清单计价表格组成1）工程量清单总说明2）工程量清单计价表格

①工程量清单汇总表

②分部分项工程量清单

③措施项目清单

④其他项目清单（A.暂列金额B.⑶招标工暂估价C.计日工D.总承包服务费）

⑤规费项目清单

⑥税金项目清单程量清单

⑦工程量清单综合单价分析表的内容和综合单价分析表是工程量清单子目单价组成的一个分解表，主要用于分析清单格式项目综合单价的合理性，或作为合同履行中计算变更单价、确定新增子目单价的依据单价分析表中的子目编号、子目名称、工作内容、综合单价等应与工程量清单对应的子目保持一致

（4）编写工程量清1）工程量清单内容格式规范统一2）工程量清单数量要准确3）工程量清单应注意单信息要完整和正确4）投标报价的要求应条理明晰的事项

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1.5工程标底的参考作用和编制依据

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2.程标底的参考作用投标竞争的实质是价格竞争标底是招标人通过客观、科学计算，期望控制的招标工程施工造价工程施工招标标底主要用于评标时分析投标价格合理性、平衡性、偏离性，分析各投标报价差异情况，作为防止投标人恶意投标的参考性依据但是，标底不能作为评定投标报价有效性和合理性的唯一和直接依据招标文件中不得规定投标报价最接近标底的投标人为中标人，也不得规定超出标底价格上下允许浮动范围的投标报价直接作废标处理招标人自主决定是否编制标底价格标底应当严格保密货物和服务招标设标底的情况较少

（2）编前标底的原则1）遵守招标文件的规定，充分研究招标文件相关技术和商务条款、设计图纸以及有关计价规范的要求标底应该客观反映工程建设项目实际情况和施工技术管理要求2）标底应结合市场状况，客观反映工程建设项目的合理成本和利润

（3）工程标底编制依据各类工程建设项目标底编制的主要强制性、指导性或参考性依据有1）各行业建设工程工程量清单计价规范；2）国家或省级行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；3）建设工程设计文件及相关资料；4）招标文件的工程量清单及有关要求;5）工程建设项目相关标准、规范、技术资料；6）工程造价管理机构或物价部门发布的工程造价信息或市场价格信息；7）其他相关资料标底主要是评标分析的参考依据，编制标底的依据和方法没有统一的规定，一般根据2招标项目的技术管理特点、工程发包模式、合同计价方式等选择标底编制的方法和依据，凡不具备编制工程量清单的招标项目，也可以使用工序分析法、经验估算法、工程设计概算分解法等方法编制参考标底，但使用这些方法编制的标底,其准确性相对较差，故不宜作为招标控制价使用

（4）编制工程标底的几个重要问题1）注重工程现场调查研究2）注重施工组织设计3）标底应当保密，而招标控制价（投标最高限价）应当在招标文件中公布,这是两者的主要区别

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3.6工程总承包招标文件的编写我国目前尚无工程设计一建造和EPC/交钥匙招标文件的示范文本下面，以FIDIC99黄皮书为主介绍设计一建造（D+B）招标文件，以FIDIC99银皮书为主介绍设计采购施工（EPC）/交钥匙招标文件，并与FIDIC传统的施工招标文件不同之处进行对比阐述

（1）设计一建造招标文件与施工招标文件相比，减其中项目业主要求是设计一建造招标文件区别于施、少了工程量清单、图纸、件工招标文件的重要内容项目业主要求是规定其竣仅其他资料表和技术规范及加组工工程要求的文件，包括合同条件中未包括的所有要求，增加了资料表和项事项臂目业主要求2）投标文4与施工招标相比，减少了组成（构成工程量表和其他资料表，其中承包人建议书部分是设计一建造投标文件区别合同文件增加了资料表和建议书于施工投标文件的一份重要文件部分）3）投标人资质要求4）招投标应在招标文件中给出较为充足的投标周期周期第一阶段由招标人提出概念设计，包含在项设目业主要求内；第二阶段由投标人提出初步计设计，包含在投标文件中的建议书里；第三条阶段，作为施工用的最终设计图纸款竣工后试验是设计一建造与传统施工模式下竣的关于竣工验收方式的重要区别一般由项工目业主进行竣工后试验竣工后试验合同条后与施工合同条款相比，减试款一般包括竣工后试验的程序、延误的试少了指定分包人、测量与验验、重新试验和未能通过竣工后试验5）合同条估价两个条款，增加了设款合计而竣工后试验两个条同款中标合同金额都是总价包干，可根据实践需价要修改为单价合同、成本加酬金合同等其他格价格方式与对于期中支付，通常为总价合同中的一个部支分，一般无需每月精确计量付合同风险的分配原则通常与施工模式相同，风险即当一个有经验的承包人所不能合理预见的风险一般由招标人承担通常应该采用综合评估通常可从投标人的以往业绩、资质条件、承包人建6）评标标法，即应保证评选的中标议书（一般包含了设计、采购和施工）的科学性和箍和方法人是提供最好价先进性、投标报价等方面综合评审D值的，而不追求价格最低

（2）EPC/交钥匙招标文件EPC/交钥匙招标文件与设计一建造招标文件绝大部分相同，主要有以下不同招标文件的组成EPC/交钥匙招标文件组成更为简洁投标文件组成绝大部分相同，通常会增加下列内容

①培训建议书；

②合同后技术支持、（扁同合同文件零配件供应的建议书部分）投标人资质要求基本相同，但对承包人的综合工程管理能力要求更高最大的不同点在于，EPC/交钥匙合同条件下，取消了当一个有经验的承包合同条款人所不能合理预见的风险一般由招标人承担这一传统风险分配原则，而将绝大部分风险转移给了承包人

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1.7编写工程招标文件应注意的问题

（1）招标文件应体现工程建设项目的特点和要求；

（2）招标文件必须明确投标人实质性响应的内容；

（3）防范招标文件中的违法，歧视性条款；

（4）保证招标文件格式，合同条款的规范一致；

（5）招标文件语言要规范，简练例设计一建造招标文件中，与施工招标文件相比，增加了O oA.项目业主要求B.测量与估价C.工程量表D.竣工后试验答案AD

6.2货物招标文件

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2.1货物招标文件的编写货物招标文件目前尚无统一的标准格式招标公告或投标邀请书与工程招标的相关内容基本一致1）投标人须知前附表

①招标内容和范围；

②货物功能、质量、交货期限要求；

③投标人资格要2）总则求3）招标文件的组招标文件是对招标、投标双方具有法律约束力的最主要文件成4）获标包括投标文件组成内容、投标报价、投标货币、投标保证金、投标有效文择期等要求投允许以邮寄方式递交的，招标人在投标截止时间前收到的投标文件方为有标效人如需推迟投标截止期的，招标人或其委托的招标代理机构应书面通知所有须标知已收受招标文件的潜在投标人装投标文件的补充、修改或者撤回须在招标文件要求提交投标文件的截止时递文间之前进行投标截止期之后，投标人不得对其投标文件做任何修改，或订投在招标文件规定的投标有效期满前撤回其投标文件，否则招标人将按规定交件没收其投标保证金、投标文徉的林充、修改晟者摄回必须以书面形式通知招标人或招标代理机构补充、修改的内容是投标文件组成部分，对招标人、投标人具有约束力6）开标

①开标；

②评标委员会；

③评标办法；

④废标条件5与评标评标方法包括经评审的最低投标价法和综合评估法两种政府采购项目还可采用性价比法

①授予合同标准A.能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；B.能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外予应）中标通知书和签订合同中标通知书爰出后，招标人和中标人应在30合授日内按照招标文件要求签订合同任一方拒绝签订合同的，应当依法承担同相应法律责任一般应该约定中标人在签订合同前向招标人提交履约保证金

③合同货物数量调整范围

④缴纳中标服务费货物需求一览表货物需求一览表中须简要描述技术要求，但要与“技术规格”中的描述保持一致技术规格一般由招标人聘请的专业技术机构编制，招标采购人员配合技术较为复杂的货物招标文件应编制技术规格，或称技术规范1）技术规格的作用编制货物技术规格的目的是用文字、数字、图形等形式说明拟购货物的特征，使投标人能够正确领会招标人意图2）技术规格的编写要求技术规格应从原则到具体、从整体到局部、从一般到特殊，详细描技术规格述招标货物的技术要求，应特别注意正确选用技术指标

①技术规格的非指定性

②国际标准与国内标准的应用

③商务和技术接口一致

④技术期格主更包括A.货物概述B.货物整体质量规格C.货物制造标准D.货物分项及零部件的技术规格E.货物试验和检验的规定F.其他事项招标文件的合同条款和格式是招标人与中标人订立合同的基础，应将合同的内容范围、价格、招标人与中标人的权利、义务和责任在合同条款中明合同条款和格式确界定由于货物种类繁多，货物合同条件和格式组成也有所区别1）合同协议书2）合同条款投标文件格式投标人必须按招标文件规定的格式编写投标文件招标文件附件部分是指与招标文件有关的其他内容，包括图纸、技术标准、附件模型等例技术规格应O,详细描述招标货物的技术要求，应特别注意正确选用技术指标A.从原则到具体B.从局部到整体C.从一般到特殊D.从概略到详细答案AC

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2.2机电产品国际招标文件的特点机电产品国际招标文件的标准示范文本为商务部机电和科技产业司组织编制的《机电产品采购国际竞争性招标文件》

（2008）o

（1）招标文件的构成《机电产品采购国际竞争性招标文件》共两册第二册由招标人根据项目情况自行编制并另行装订，但其目录结构已在第一册中作出规定通用与专用的关系

（2）M标文件的咻点机电产品国际招标文件与一般货物招标文件相比具有以下特殊内容和特点1）资金来源2）招标机构3）投标人国别4）投标人回避5）投标货物和服务的原产地6）投标人对招标文件提出异议的时限（开标日5日以前）77）投标报价国际贸易的价格方式由价格、货币名称和价格术语三部分组成表6-3常用价格术语的责任、风险、费用对比代码风险划分界租船订舱办理保险进口税交货地点限EXW出口国工厂货交买方买方买方买方FOB出口国装运港船上越过船舷买方买方买方CFR出口国装运港船上越过船舷卖方买方买方CIF出口国装运港船上越过船舷卖方卖方买方出口国某一地点货交承运货交承运人越少，卖方承CIP人卖方卖方买方担的责任和指定地点货风险越来越DDP进口国指定地点卖方卖方卖方交买方大价格术语的应用举例8）投标货币根据国际惯例，国际招标除了招标人本国货币外一般还应允许投标人以其他货币投标外国政府贷款项目，贷款方对投标货币有特别规定，则应按照其规定的货币作为投标货吊为了便于评标和比较，投标价中的多种货币将以开标当日中国人民银行公布的投标货币对评标使用货币卖出价的中间价统一转换成评标货币《机电产品国际招标投标实施办法》规定，机电产品国际招标使用美元作为评标货币9）语言要求以中英文两种文字编写时，两种文字具有同等效力；中文版本与英文版本如有差异，以中文版本为准10）引用技术标准国际招标文件须在使用国内标准的同时引用相关国际技术规格标准，二者以较高要求为准11）加注“*”号的主要条款（参数）机电产品国际招标文件对其中的重要商务和技术条款（参数）要加注星号（“*”），并注明若不满足任何一项标注星号（“*”）的条款（参数）将导致废标12）投标文件的签署机电产品国际招标对投标文件的签署有严格要求投标文件格式中注明签字的地方，必须由法定代表人或授权代表签字投标文件的报价部分及重要的商务和技术条款（参数）（标注“*”的条款或参数）响应的内容必须由签字人逐页小签13）一般条款和参数的偏离调整14）合同条款与国内贸易合同条款有较大差别，如付款方式、交货方式、仲裁、商检等例机电产品国际招标使用（）作为评标货币A.人民币B.美元C.欧元D.日元答案B。