拥抱机遇，开创电大继续教育可持续发展的新局面

加强合作，携手共进华东地区电大继续教育协作会第二届年会工作报告第一届理事长李惠康尊敬的全国电大继续教育协作会于理事长、尊敬的中央电大继续教育学院孙院长、尊敬的各省市电大领导和朋友们、各位来宾、各位代表大家好！在中央电大和全国电大继续协作会的领导下，2005年6月，华东地区电大继续教育协作会成立，并在上海成功地召开了首届年会时隔一年的今天，协作会全体会员云集在富有伟大的中华民族历史文化传统和现代气息的南京，召开第二届年会本届会议的召开，正值全国上下认真贯彻党的十六届六中全会精神，齐心协力构建社会主义和谐社会之际，也正值贯彻全国电大继续教育协作会第六次大会精神之际，大家很高兴能在这里召开一个很有意义的会议，来共商我们继续教育事业的发展大计在此，我谨代表华东地区电大继续教育协作会常务理事会向大会做工作报告，提请大会讨论本届年会的主题是贯彻落实全国电大电大继续教育协作会第六次大会精神，进一步发挥区域电大协作组织的作用，更好地推进电大继续教育事业的发展会议的任务是分析电大继续教育所面临的形势，总结经验，研究问题，明确任务，更好推动和促进电大继续教育发展，更好开展区域之间的工作交流与项目合作现在，我讲四个方面的问题，一是华东地区电大调研工作基本情况；二是近几年来华东地区电大开展继续教育的基本情况；三是电大继续教育发展的思路和措施；四是关于协作会的工作

一、调研工作基本情况今年10月，召开了全国电大继续教育协作会第六次会议，于理事长在报告中总结了成绩，分析了问题，明确了思路，提出了措施，对我们华东地区电大继续教育工作有很大的指导意义，我们这次会议的任务之一也是贯彻全国电大继续教育协作会会议的有关精神，更好推进我们的工作“十一五”期间，电大继续教育的主要任务是开展岗位培训、职业培训、农村实用技术培训以及各类社会教育和社区教育等，为社会成员更新知识和掌握新的技能提供教育服务；以证书教育推进继续教育，促进学历教育与非学历教育的协调发展；利用电大继续教育学习平台，为高等学校及其它教育机构开展远程教育提供学习支持服务我们牢牢把握好电大继续教育发展的最佳时期，遵循市场规律，认识自己的优势和劣势，提出发展思路和措施，坚持继续教育工作的创新与发展

（一）发展思路根据教育部对电大发展提出的要求，电大继续教育的发展思路是:适应社会各类成员知识更新，提高生存能力和提高生活质量的需求，运用现代教育技术手段，整合优质教育资源，发挥系统优势，打造品牌，促进电大教育持续、协调发展，为构建终身教育体系做出积极贡献我们要明确电大非学历教育的定位和目标，继续教育是电大教育的重要组成部分，开展继续教育是电大的重要任务要坚持学历教育与非学历教育协调发展，处理好学历教育与非学历教育的关系要提高继续教育的规模和质量，通过对学校自身情况的分析，明确电大继续教育的发展方向，努力开创华东地区电大继续教育工作新局面

（二）发展措施

1、确立继续教育在电大的地位与作用确立继续教育在电大的地位与作用，要把发展非学历教育作为电大事业发展的一个重要组成部分加以重视学校要坚持一手抓学历教育，一手抓继续教育，使其真正成为电大事业腾飞的两翼要将发展继续教育工作纳入学校战略发展规划，召开专项工作会议，研究、解决、落实继续教育发展中的问题与障碍，从政策上、制度上扶植与支持继续教育的发展同时，要建立专业化的继续教育管理队伍，尽可能的把精明强干、富有开拓精神、懂管理会经营的师资和管理人员充实到继续教育队伍中来，增强竞争实力

2、探索新的运作机制，尝试新的激励机制加快学校内部改革的步伐，理顺内部管理体制，尽快建立起适应市场竞争需要的运作机制在认真总结现行运作机制的基础上，本着有利于促进电大事业发展的原则，积极探索新的运作机制（包括部门内的运作机制、用人机制、部门间的合作机制等），尝试新的激励机制（包括职能部门相关人员的考评、激励机制以及其他部门有关人员参与继续教育的激励机制），通过创新管理制度，理顺内部关系，整合各方资源，建立和完善适应继续教育市场化运行的体制与机制

3、整合资源，发挥系统优势，形成继续教育的主营方向和特色系统是电大独特的优势，要充分发挥好这一优势，必须整合内部资源，带动系统建设，形成电大继续教育的主营方向和特色要坚持把项目开发作为重中之重来抓，积极争取各级政府和社会的大力支持与合作；积极开展市场调研，及时发现并抓住市场需求的信息，适时地推出新项目，以高质量、高效率的管理与服务赢得社会的更多认同；要把开发系统性的大项目作为项目开发的重点和主攻方向，充分发挥省校的龙头作用，”以项目为抓手”，带动系统，建立符合继续教育市场运作特点和规律、适应系统实际情况的继续教育的运作模式和运作机制，真正体现出系统的优势和力量同时，还要精心制作和培育具有电大自主品牌的培训资源和课程并加以推广和应用，充分发挥电大远程教技术的优势，为政府和社会提供远程教育支持服务

4、加快学历教育与非学历教育互通的步伐实践证明学历教育与非学历教育的互通，不仅丰富了继续教育内容，拓宽了服务领域，而且有助于电大人才培养模式的改革，进而更好满足社会多元化学习的需要，实现两种教育形式与资源的优势互补，促进电大教育事业的持续发展为更好实现学历教育与非学历教育的互通，要制定政策，形成制度；要深化教学改革，实现学历教育与非学历教育资源的共建与共享；要认真总结探索学历教育与非学历教育互通实践中的成功案例，研究与解决互通中出现的各类问题；要将社会证书教育与学历教育结合起来，在原有沟通的基础上促进更多的学历教育课程与非学历教育课程与证书的互通，推动学历教育专业教学计划和课程体系的改造；要鼓励教师积极开发新课程，结合国情,立足省情，创建新的更多的特色课程和品牌课程

5、充分发挥地区协作组织的作用，加强项目合作与交流要充分运用华东地区电大继续教育协作会这一平台，组织、研究、交流和推广继续教育项目，交流优秀项目，整合优质资源，建立资源共建共享机制，建立项目合作互动机制，真正实现资源使用效益的最大化，通过合作与交流实现互利共赢

四、关于协作会的工作

（一）协作会组织的基本情况华东地区电大继续教育协作会（以下简称协作会）于2005年6月在上海成立协作会是广播电视大学系统进行继续教育理论研究、开展学术交流及非学历教育项目协作的群众性组织业务上接受全国广播电视大学继续教育协作会和团体会员所属各省级电大指导在全国电大继续教育协作会的支持与倡导下，协作会围绕项目推广、工作研讨、信息交流开展各项活动，以加强和促进区域间的项目合作，为地方经济发展作出积极贡献

（二）一年来开展的主要工作

1、组织建设华东地区广播电视大学继续教育协作会成立大会暨首届年会于2005年6月在上海召开会议的主题是成立华东地区电大继续教育协作会，开展继续教育工作经脸交流，通过了华东地区电大继续教育协作会章程，产生了协作会机构，建立了首届项目合作委员会

2、调研工作我们按期完成了华东地区电大继续教育现状调研的各项组织协调工作和调研报告

3、评优工作以及协作会常务理事会换届选举推荐工作根据全国电大开展继续教育评优表彰活动的意见和实施方案，我们顺利完成了评优表彰先进的各项工作，以及全国电大继续教育协作会常务理事会换届选举华东地区的推荐工作

4、信息交流首届年会上，我们组织开展了继续教育工作经验交流和研讨如何开展继续教育工作合作，特别是研讨在当前市场经济条件下，电大继续教育如何适应形势更好地为当地的社会经济服务

（三）今后的任务

1、抓好项目开发与项目推展工作紧密服务华东地区经济建设、社会发展和科技进步对人才的需求,继续加大继续教育项目开发、信息交流，项目推展的力度，做好资源建设、引进与改造工作，促进学历教育与非学历教育的互通，增强合作办学的工作活力，逐步形成协作会会员单位之间项目的联合开发、资源共享、互惠互利、共同发展的工作局面

2、加强项目合作与交流进一步加强与国内外同行的项目合作与交流，寻求新的合作途径,寻求更多的合作伙伴，创新工作模式，开展多方合作，积极参加中央电大和全国电继续教育协作会组织的相关研讨活动及项目合作

3、组织开展理论研究积极为《电大继续教育通讯》组稿，为《中国电大继续教育论文集2004—2006》编审及出版工作组稿充分利用现代信息技术手段，积极创造各种条件，开展和推广学校继续教育理论研究成果、工作经验和项目信息的交流，开展市场研究，改革与创新工作机制

4、加强继续教育队伍建设有计划地组织、开展继续教育管理人员培训I,组织专题研讨活动，不断提高继续教育队伍的创新开拓能力，协调沟通能力，善于学习总结反思的能力以及驾驭工作的能力

5、增强协作会的凝聚力加强与全国电大系统的联系及与国际、国内同行的联系，积极开展学术交流和项目协作，努力为社会提供有关继续教育的咨询与服务,充分发挥地区协作组织的作用，支持并推进地区协作组织的各项活动,提高创新力和工作活力各位领导、各位代表，继续教育是一项具有深远意义的事业，继续教育事业的发展既需要我们具有锲而不舍的拼搏精神，又需要我们具有开放的、团结的、协作的理念让我们抓住机遇，直面挑战，坚持创新，加强合作，努力创建华东地区电大继续教育工作的新局面，为构筑学习型社会和终身教育体系，提高全民素质，建设和谐社会做出新的贡献让我们加强合作，携手共进，将本届大会开成团结的会议、务实的会议、成功的会议谢谢大家！二六年十一月九日中央电大领导审时度势，开展了“广播电视大学继续教育现状调研”工作，这是一件大事，也是华东地区电大继续教育协作会今年的重点工作根据中央电大对调研课题工作的要求，由各大区成立调研组，负责本地区的继续教育现状调研工作华东地区课题调研以华东地区11家省级电大为主，分别包括江苏电大、南京电大、上海电大、浙江电大、宁波电大、安徽电大、福建电大、厦门电大、江西电大、山东电大、青岛电大等为落实中央电大关于“开展电大继续教育现状调研”、“评选电大继续教育先进单位和先进个人”和“推举协作会新一届常务理事单位”等文件（电校办［

2006135、

36、37号）的有关精神与工作要求，华东地区电大继续教育协作会常务理事工作会于今年6月28—29日在上海召开出席会议的有11所常务理事单位学校的主管领导和继续教育学院负责人及有关人员共24人中央电大课题组成员兼联络员许瑞森同志到会与会代表本着积极、认真、负责的态度，对调研工作以及有关方案进行了充分的讨论，并就华东地区的继续教育先进单位的评选办法和全国电大继续教育协作会常务理事会换届选举华东地区的推荐办法等进行了研讨，一致同意采用自荐、互评和网上沟通的方式，提高各项工作效率，做好各项工作关于调研工作，一是紧扣调研内容，省级电大开展继续教育的基本情况（包括办学条件、规模以及管理方式）；省级以下电大的机构设置情况；电大继续教育取得的成绩经验以及对地方经济发展所起的作用；政府部门对电大继续教育的相关政策支持；电大继续教育发展中存在的主要问题、困难及今后的发展思路二是统一调研方法，采用数据采集分析、文献调研、实地调研和召开座谈会、访谈等相结合的方式根据要求，对华东地区各省级电大、直辖市电大和计划单列市电大的继续教育机构进行问卷调查和分析，通过查阅年报年鉴等途径进行数据采集和资料收集；收集各地政府及教育行政部门近年来出台的针对电大继续教育的政策、法规方面的文献；调研工作则通过召集各级继续教育分管领导、相关部门负责人座谈会；访谈调研有重点地访谈相关政府部门、相关产业部门、继续教育部门、相关合作部门以及学校领导；报告文稿讨论以网上交流方式为主，对华东地区的调研报告开展讨论，形成共识，完成华东地区电大继续教育现状调研报告三是落实调研组织和实施，根据调研实施方案的工作要求，华东地区调研工作由上海电大牵头，联合各省级电大即常务理事单位，组成“华东地区广播电视大学继续教育现状调研”课题组，负责调研工作的组织与实施调研工作自2006年6月开始至9月结束，这项工作得到了各省电大以及电大系统的大力支持6月下旬在上海召开常务理事会工作会议暨课题组会议，研讨并制定调研工作实施方案、确定分工后，各省级电大就开始积极行动，顺利完成对本省不少于2所的地市级电大的实地调研和访谈工作，回收问卷，汇总数据，并以各省级电大为单位，同时向中央电大和华东区牵头单位上海电大发送问卷调查汇总结果；各省级电大报送本校继续教育现状调查情况报告;在此基础上，由上海电大牵头负责撰写华东地区电大继续教育现状调研报告初稿，并以网上交流的方式，征求各省级电大对调研报告初稿的修改意见和建议，修改后形成正式报告报送中央电大通过这次调研活动，进一步加强了我们的交流与合作，使我们对华东地区电大继续教育的情况有了一个基本的认识

二、近几年华东地区电大开展继续教育的基本情况-主要成绩“十五”以来，华东地区电大的继续教育工作在中央电大的领导下、在各级政府的大力支持下、在校党委行政的正确领导下，从事继续教育工作的同志们努力奋斗，开创了多渠道、多规格、多层次、多元化办学的新格局各省级电大继续教育系统锐意创新，与时俱进，以争创一流的开拓精神，不断丰富继续教育的内涵和外延，在取得较好经济效益的同时，赢得了很好的社会效益，树立了良好的社会形象,促进了电大教育事业的发展，为服务地方经济建设和社会进步作出了积极的贡献随着我国经济、社会的发展和教育改革的深化，电大继续教育同其他教育形式一样有了突破性的发展电大在自身发展的过程中不断总结经验，形成各自的办学特色

1、培训规模不断增长，项目类型呈多元化据统计，2003年—2005年期间，全国电大继续教育培训总量达到582万人次，年均培训规模与全国高等学校非学历教育年均培训总量相当从培训量的分布情况看，华东地区培训规模居于首位，三年来培训总量已突破200万人次项目类型呈出多元化的特点，培训内容涉及法律、金融、财会、外语、管理、计算机等社会热点领域既有各种短期和实用技术的培训、各类职业资格证书培训、考试类项目和专业证书教育，也有为其他高校举办学历教育提供的支持服务华东地区电大继续教育项目运作主要分类有助学考试类、从业资格认证类、职业技能训练类以及学历提升教育类，尤其以证书教育发展较快，目前人事局、劳动局、行业协会及国际知名品牌的职业资格认证项目正成为不少省级电大努力推展的目标

2、适应经济发展，满足社会需求我们在进行开发或引进新的项目时要以项目是否适应社会经济发展、满足社会需求为首要准则，从而保证项目的市场份额和可持续的发展空间，还要适时根据社会需求的变化对项目的推展做出相应的调整和规划近几年，各省电大的计算机应用能力考核颇具规模，在创造经济效益的同时有力地支持了电大事业的发展厦门电大根据所处地域特点，及时收集信息，主动与相关部门对接，选择最佳培训项目，利用学校现代化教学设备举办的成人高考补习、计算机等级培训、电子政务培训，人数均突破万人上海电大承办的“上海市计算机应用能力考核”项目，不但满足了市民的广泛需求，还完成了10种证书近40门课程建设，被不少高职院校引入课程体系，对校内外学历教育的发展起到了一定的促进作用

3、关注政府，关注市场，学会“两手抓”电大继续教育工作者要学会“市长、市场两手抓”政府是学习型社会和终身教育的组织者，与政府合作开展继续教育，电大经历了一个思想观念转变的过程，由单纯依靠政府的政策引导，转变为不仅注重政府政策支持，同时还需要关注社会需求和培训市场的变化，更要贴近政府关注的热点问题，主动承担政府倡导的项目，努力做好教学支持和服务，保证工作质量如江苏电大开展的复转军人继续教育就是一个典型的案例复转军人的安置问题关系到国家和军队的稳定,是政府关注的一件大事江苏电大抓住这一热点，积极和政府合作，组织开展了复转军人继续教育项目，自2002年项目启动以来，共有4万人参加培训，受到了政府的好评和复转军人的欢迎，取得了良好的社会效益和经济效益山东电大与省工商局合作开展工商管理人员岗位培训，培训人数达到6万人次安徽电大继续教育工作积极寻求政府支持，并将此作为开展继续教育的重要方针，电大先后与安徽省人事厅合办计算机培训与考试、与省公安厅合办计算机网络安全员培训与考试，以及组织开展的“中小学教师计算机能力考试”和“中小学教师继续教育”项目等，都得到了当地政府部门和教育行政部门的好评我们还要把握时机，瞄准市场，开拓适合市场需求的培训项目南京电大积极转变观念，敢于面对市场，在激烈的市场中率先闯出一条生路，他们以自身的努力为主，以政府的依托、支持、扶植为辅，在游泳中学会游泳，从而使继续教育和多样化培训在激烈的市场竞争中取得主动江西电大根据市场多样化的需求，打造电大式“教育超市”，提供多种证书培训的非学历教育，还承接国家大型考试的社会服务，使江西各地市电大的继续教育项目依据市场需求应运而生，出现了特色培训活力无限的势头青岛电大针对专业技术人员的继续教育进行项目开发，经当地人事部门的认可，开发出优秀课程《青岛文化》，作为全市专业技术人员继续教育的培训课程，使青岛电大在社会的知名度有所提升随着工业化、城市化进程的加速，社区工作者的管理水平和整体素质有待提升，福建电大紧紧抓住这一机遇，及时与政府部门联系，开展了社区基层工作者岗位培训项目浙江台州电大在政府的大力支持下，成立了社区大学，积极引进国外社区教育资源和资金，开展社区教育，同时，他们为适应国家农村劳动力转移的需要，开展了“千万农村劳动力素质培训工程二目前，已有不少电大被地方政府挂牌为“继续教育基地”或“再就业培训基地”或“创业培训基地”，如南京电大、青岛电大、福建电大等

4、探索学历教育与非学历教育互通新途径学历教育与非学历教育互通，是电大教育改革与发展的方向，也是拓宽办学路子的一种新型的教育模式多年来，电大继续教育部门和学校教学与教学管理部门合作，为实现非学历教育与学历教育的互通进行积极的探索，并有了新突破山东电大率先把“创业设计一一教你做生意”课程引入学历教育必修课福建电大在“社区工作者岗位培训”项目中选用了开放教育行政管理专科的四门课程，其中“社区保障学”、“社区工作实务”两门学历教育课程直接引入培训，另外两门课程“社区管理”和“社区工作者专题讲座”则由继续教育学院组织改编后进入学历教育选修课程江苏电大在专业证书教育的基础上，积极参与省教育厅的“专业证书后大专教育”试点工作，较大程度地带动了专业证书的招生工作，经省政府批示同意，在省人事厅和省教育厅的支持指导下，2002年启动“转复军人、预备役、人武骨干专项继续教育”培训工程，以开放学习的形式为转复军人、预备役、人武骨干提供学历补偿性的继续教育，两大项目的启动对促进学历教育与非学历教育的互通，取得了很好的成绩上海电大自2001年起，在农村经济管理、社区管理、工商管理等专业探索学历教育和非学历教育的沟通，EBA培训通过分阶段学习的模式，把大专学历教育中《管理学概论》、《法学概论》、《经济学概论》三门课程的教育资源引入培训中，有效地提升了非学历教育的培训质量和管理水平，受到了企业职工的普遍欢迎，四年来有近四万名职工参加了培训，其中近60%学员接读工商管理大专学历教育

5、拓宽办学渠道，合作办学，实现双赢拓宽办学渠道，积极谋求与社会合作，在合作中实现优势互补,以不断扩大办学规模彰显服务社会的发展能力是华东地区电大继续教育工作的又一个特色浙江电大建立多种合作的办学模式，有校校合作、校企合作、学校与行业合作，范围涉及本科、专科、中专、岗位培训、职业技能培训、从业人员继续教育、大专课程进修培训以及与省武警总队联合开展的继续教育等，现已形成了省、市、县三级联动，学历和非学历相结合，学校与行业（部门）联合办学等继续教育合作模式，建立了双赢、互补、共享的办学机制宁波电大继续教育学院通过与东南大学合作培养研究生，研究生教育得到了稳步发展,自1999年开办研究生班教学以来，招生人数逐年以20%以上的速度增长，招生专业由初始的一个专业拓展到现在四个门类的九个专业,至目前为止，累计招收研究生课程进修生1100多名，录取比率也逐年提高，平均每年考取东南大学学历、学位研究生比例已达到

57.6%,现已发展成为宁波市最大的在职研究生培养基地，为宁波的现代化建设提供了有力的人才支持，为宁波电大的可持续发展打开另一个发展通道，电大的继续教育向高端发展，培养高层次人才，为电大树立品牌，为社会填补空白

6、运用现代化教育手段开展继续教育随着互联网的普及，人们工作节奏的加快，知识更新周期的缩短，利用网络进行再学习再培训已发展成为时代的要求运用现代化教育手段开展继续教育，受到了广大求学者的欢迎，电大办学的特色优势得到了充分的展现福建电大在2003年举办的全省报检员培训项目中采取双向视频方式，2004-2005年在举办中小学校长培训项目中，采取分阶段集中面授、学员在单位网上注册、上网学习网络资源和课件、开展BBS讨论、网上提交作业及论文、互动式教学以及外出考察等多种形式相结合的培训方式，边实践边学习，这一培训新模式受到了省教育厅主管部门的认可和好评山东电大采用双向视频教学系统、直播课堂、继续教育网页、制作发放光盘课件等现代化教学手段，为研究生课程进修班、各种岗位证书培训与资格认证项目培训和广大学员提供授课与自学的支持服务江苏电大开发的《电子政务》远程培训、异地在线管理与网络考核平台用于本省公务员培训取得了良好的成绩，其先进性、通用性已被山西、广东、北京等省市引进采用

（二）存在的主要问题综观电大继续教育，在过去几年中已经取得了很大的成绩，但是我们也应该看到，随着培训市场化进程的加快，我们依然面临不少的困难和问题如政府职能的转变；行业培训市场的垄断；普通高校参与培训市场的竞争；社会力量办学机构的迅速增长；国外教育机构大涌入国内培训市场等等，给电大继续教育的发展带来了严峻挑战，办学竞争不仅激烈，而且严重无序电大继续教育项目开发难度相当大，电大的继续教育工作存在着与形势发展不相适应的问题

1、观念和认识不到位大家在工作实践中感到，虽然我们一直强调学历教育与非学历教育协调发展，但实际情况是，非学历教育的发展并没有被真正放到应有的重要位置加上我们原有的教育体系对继续教育重视也不够，还有不少同志对继续教育工作的重要性认识不够充分，没有真正认识到发展继续教育是电大准确定位的需要，社会上对继续教育也存在一些模糊认识，将继续教育与学历教育割裂，认为继续教育就是搞几个培训班，仅是搞创收的低层次教育，是不能同学历教育相提并论的这些对继续教育认识上的偏见与错位，即不利于电大继续教育工作的健康、可持续发展，更不利于电大事业的科学发展因此，加强对电大继续教育的重视，端正观念和认识是关键

2、继续教育市场竞争力不足面对日趋激烈的市场竞争，政府所属培训机构和行业培训机构相对成型；普通高校不仅拥有较强的品牌，而且具有师资、教学硬件等方面的资源实力优势；社会办学机构具有灵活的市场机制，这些都给电大继续教育带来很大的竞争压力，随着高校扩招，继续教育正从单一的基础课变化为小品种、多门类、技能型、低数量、高层次，这些情况加大了项目开发的难度，电大继续教育缺乏核心竞争力，适应市场研发能力不强，持续发展后劲不足还有，继续教育队伍在人员结构与数量上还很难适应市场竞争，缺乏从事继续教育项目研发、项目组织和项目营销的骨干队伍，缺乏原创性的教育培训项目和品牌项目,缺乏精品课程，这些是大家认识到的目前华东地区电大较为普遍的问题

3、继续教育发展的体制和机制有待完善大家还体会到随着严峻的继续教育市场竞争格局，电大继续教育一方面承受着巨大的市场压力，另一方面还没有完全进入市场化运作据调查数据以及调查报告显示，一些省电大系统还没有完全建立健全有利于继续教育发展的比较规范的激励政策和调控政策，缺乏推进继续教育快速发展、健康发展、可持续发展的校内环境，后劲不足，在一定程度上制约了继续教育工作的发展

三、今后发展的思路和措施。