统战部推进营商环境工程讲话

统战部推进营商环境工程讲话统战部推进营商环境工程讲话同志们刚才，—部长通报了我县2021年全省营商环境评价情况，—书记通报了影响我县营商环境典型案例，从两个通报来看，问题不少，任务艰巨县纪委监委、县发改委、县工商联、县税务局、县供电公司、县园区管委会等部门作了发言，希望大家要言行一致，抓好工作落实关于下一步营商环境工作，会上印发的《工作要点》和《三重营商环境实施方案》，作了明确安排，大家要对照落实这里，我重点强调三点意见

一、要在认识上再深化，解放思想再出发营商环境的问题，归根结底是思想观念的问题大家要进一步解放思想，提高站位，充分认识优化营商环境的重要性

（一）从上级要求看，优化营商环境是大趋势、硬任务近年来，党―、国务院和省委、省政府围绕优化营商环境作出了一系列部署和要求在博鳌亚洲论坛向世界庄严承诺，中国要建设国际一流营商环境，并多次亲自主持召开民营企业家座谈会,就改善营商环境作出重要指示李克强总理用生产力来定义营商汲取教训、引以为鉴，扎扎实实做好整改提升下面，我再强调三点意见党中央、国务院和省委、省政府高度重视营商环境优化提升工作，把—确定为7个全国营商环境试评价城市之一，充分说明中省领导对—的关心和厚爱我市去年进入全省考核优秀行列，大家就沾沾自喜、马放南山、刀枪入库，工作标准和要求有所降低，今年二季度刚刚摆脱经济增速长期垫底被动局面，却又出现了全省营商环境考核垫底这个令人震惊的结果，给全市发展拖了腿、形象抹了黑营商环境决定着一个地区的综合竞争力，是吸引企业投资的先决条件打造优质、高效、便捷的营商服务环境，是市委、市政府贯彻落实中省部署要求，立足—实际、着眼长远发展提出的一项重要工作，持续优化提升营商环境意义重大、影响深远今年以来，市委、市政府紧紧围绕国家营商环境试评价城市、工程建设项目审批改革试点、全省相对集中行政许可权改革试点工作，多次召开专题会议，对优化提升营商环境作出具体安排，但从实效上看，很明显没有达到预期第二季度考核较第一季度下滑5位，得分低于全省平均值

2.42分，低于最高的西安市

4.06分我市营商环境差已是客观存在的不争事实，这一点从全市固定资产投资持续缓慢增长、招商引资项目难以落地、投资企业怨声载道、民营企业发展缓慢等多个方面得到印证这次教训极其深刻，给我们敲响了警钟，当务之急是要找准问题的根本从表象上看，问题似乎出在基层，但根源还是在上面，在市县两级政府和相关部门，与各级各部门重视不够、领导不力、措施不实、作风不硬有很大关系，与主要领导亲自过问少、深入研究少、协调解决少、督促检查少也有直接关系这不仅是工作问题，更是政治问题，反映出各级干部四个意识不强，对高质量发展认识不足从具体工作中看，我市在企业开办、降低企业成本、纳税办理、施工许可证办理、获得电力等方面还存在许多突出问题比如企业开办我市需

4.8个工作日，韩城仅需1个工作日；申贷费用我市需4865元，比全省平均水平高出2471元；窗口纳税我市需

3.25小时，咸阳仅需

0.13小时；办理施工许可我市需134个工作日,全省平均仅

75.4个工作日；获得电力我市需

5.6个环节，榆林仅需

2.8个环节从作风上看，近年来我们锲而不舍推动干部作风转变，收到了一定成效，但是目前大环境虽然形成、小气候依然存在，部门保权守利、本位主义思想严重，简政放权明放暗不放，一些部门对行政审批制度改革等待观望，存在规避心理，甚至有撒手不管现象;在项目审批时，办事人员慵懒散慢，不给好处不办事、给了好处乱办事，有熟人好办事、没熟人办不成事，甚至吃拿卡要；项目一旦落地,企业又成了唐僧肉，恶意阻工、强买强卖、轮番检查、雁过拔毛等现象普遍存在，我们的一些部门也习惯于做老好人，在解决具体问题过程中，常常睁一只眼闭一只眼，不管不闻不问这些现象既有老问题、也有新表现，务必引起高度重视同志们，我们一定要清醒认识到落后的原因，承认我们是全省最差，要敢于直面问题和矛盾，知耻而后勇，形成思想共识，迅速行动起来，坚定务必摆脱垫底的信心与决心，切实增强优化提升营商环境的责任感和紧迫感，牢固树立不抓营商环境就是失职、抓不好营商环境就是不称职的观念，把优化提升营商环境作为经济发展的生命线，作为革命圣地的第一信誉、第一品牌，一项一项抓好落实，努力做到服务客商零距离、办事效率零延误、项目入驻零障碍、生产经营零干扰，打一场优化提升营商环境攻坚战优化营商环境是一项系统工程，各级各部门必须从全局发展的高度出发，坚持目标导向，突出问题导向，强化结果导向，在改善硬环境的同时不断优化软环境，全面建设审批最少、流程最优、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境

（一）大力精简规范行政审批事项深入推进相对集中许可权改革试点，市行政审批服务局、宝塔区、安塞区、吴起县要加大探索创新力度，建立科学合理、权责明确、规范透明、运行高效的行政审批机制省上明确要求市县两级政府和省级以上开发区全部组建行政审批服务局，各县区要借鉴市上和三个试点县区经验，年底前完成县区行政审批服务局组建，全面开展相对集中行政许可权改革工作，积极探索既符合中省改革方向、又具有—特色的改革路径和模式，实现一枚印章管审批，促进行政审批质量效率整体提升尽快出台《—市工程建设项目审批制度改革试点方案》，在审批标准、工作流程、办理时限、部门协同、监督制约、责任追究等方面进一步研究改进，探索建立审批效能改革6030模式，将审批时限在国家要求缩减至120个工作日的基础上，政府投资项目审批时限再缩减一半，60个工作日内完成，企业投资项目在政府投资项目审批时限的基础上再缩减一半，30个工作日内完成继续精简行政许可事项，实施行政审批事项目录管理，做到目录之外无审批进一步规范行政审批的受理、审查、决定、送达等各个环节的行为，所有涉审涉批事项要按照能减则减、能合则合的原则，对前置申报材料再简化，对行政审批流程再优化，对审批时限再压缩对在推进行政审批改革中仍不放权的，不担当就挪位，不换思想就换人

（二）努力打造便民利民服务体系深入开展减证便民专项行动，全面清理烦扰企业和群众的奇葩证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续加强对承担公共事业服务职能企业的监管，指导企业公布公共服务事项清单，推出便民举措，引入社会评价，进一步提升供水、供电、供气、供暖等公共事业单位的服务质量加快推进公共事业领域改革，打破不合理垄断，鼓励社会资本进入，以竞争推动服务质量提升要进一步创新政务服务方式，完善互联网+政务服务+人工智能平台，推动政务信息系统整合共享,以一站一窗一章一网建设为抓手，全面推行马上办、网上办、就近办、一次办，让数据信息多跑路，让企业群众少跑腿，推动最多跑一次改革落地生根，不断提升政务服务便利化水平

（三）着力营造竞争有序市场环境进一步放宽市场准入，严格落实非禁即入，持续推进微信办照54证合一，简化企业开办和注销程序，实行企业名称当场核准，3个工作日内全面办理各类事项加大证照分离改革，动态调整工商登记前置、后置审批事项目录，解决企业准入不准营问题，促进各类市场主体蓬勃发展加快推进监管方式创新，促进政府监管职能和事前行政审批向事中事后监管转变，按照权责对等、权责一致和谁审批谁监管、谁主管谁监管原则，厘清审批和监管权责边界，强化落实监管责任，健全工作会商、联合核验、业务协同和信息互通审管衔接机制，做到放开准入和严格监管有机结合要加快推进社会信用体系建设，全面推行企业信用分类监管，建立健全失信企业联合惩戒机制，加大失信惩戒力度，全面推行行业黑名单管理制度，让失信企业一朝失信、处处受制同时，各级政府也要加强自身诚信建设，答应企业的事情、作出的承诺都要兑现到位、守信践诺，不能言而无信，不能新官不理旧账

（四）全力降低企业生产经营成本要坚决清理规范和降低涉企收费，减少各类检查和罚款，建立涉企收费目录清单制度，严禁越权收费、超标准收费、自设收费项目、重复收费，坚决清理取缔没有法律法规依据的收费项目和行政审批前置中介服务收费,实现清单之外无收费严格将政府定价范围限定在公共事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，把能让市场定价的都交给市场要切实发挥我市能源资源优势和区位优势，努力降低企业用电用气和物流成本进一步规范涉企中介服务，全面清理行政审批中介服务事项，公布并动态调整中介服务清单，推进中介服务机构与主管部门脱钩，打破中介服务垄断加大金融支持市场主体力度健全信贷担保体系和信用体系，支持商业银行设立小企业信贷专营机构，缓解中小微企业融资成本高的问题统战部推进营商环境工程讲话同志们今天我们召开全市打造最佳营商环境动员大会，主要任务是认真学习贯彻习近平总书记关于加大营商环境改革力度的指示精神，动员全市上下以改革创新精神，对标国际国内一流营商环境，举全市之力打造最佳营商环境，以优良的营商环境撬动和促进经济社会高质量发展今年以来，在省委、省政府正确领导下，全市上下坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，锐意进取、攻坚克难，推动经济高质量发展，一季度实现良好开局全市生产总值同比增长

8.8%,居全省第三位；一般公共预算收入同比增长

28.4%,居全省第二位我们要进一步树立高质量发展的理念，坚持工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体的发展路径，扩大有效投资、扩大有效供给，抓重点、补短板、强弱项、破难点、防风险，促进经济社会持续健康发展，力争在年底向全市人民交上一份满意的成绩单刚才，迎军市长通报了一季度经济运行情况、安排部署了二季度工作，庆贺秘书长宣读了《关于打造最佳营商环境的实施意见》，桂英书记、红念副市长分别通报了损害营商环境的10个典型案例，7位市级领导代表分管部门就优化营商环境作了庄重承诺，希望说到做到下面，我就如何打造最佳营商环境，讲三点意见营商环境businessenvironment是企业生产经营整个过程中周围环境和条件的总和，也就是企业的生存环境、生态环境近些年来，资源在全球、全国范围内进行配置的趋势越来越明显，人才、技术、资金、项目跨国流动、跨区域流动日益活跃，营商环境对一个国家或区域的发展越来越重要经济具有稀缺性，资源总量是有限的，哪个地方营商环境好，资源就会流向哪个地方，企业等市场主体也会纷纷前往投资；哪个地方营商环境差，不仅吸引不来新项目、新技术，现有的一些企业和项目也可能孔雀东南飞这就是经济学中的马太效应，即强者愈强、差者愈弱就我国来说，东部沿海地区，经济发达，营商环境也比较好，企业纷纷前往投资；而中西部一些地方，本身资金、项目就不足，却还存在外流的情况，根子就在于营商环境太差营商环境是一个地方政治生态、社会生态的综合反映，是一个地方软实力的重要体现世界银行有一套衡量各国营商环境的指标体系，主要有十项重要指标，包括开办企业、申请建筑许可、获得电力供应、注册资产、获得信贷、投资者保护、缴纳税款、跨境贸易、合同执行和办理破产，近几年又增加了营商环境便利度营商环境就像一个强大的磁场，好的营商环境能够承载要素流动，吸引项目落地，聚集企业创业世界银行的一份研究报告显示，良好的营商环境会使投资增长率提升

0.3%,gdp增长率增加

0.36%o党的十八大以来，我国把打造营商环境摆在非常重要的位置党的十八届三中全会出台的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了建设法治化营商环境2023年7月，习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上强调，要改善投资和市场环境，营造稳定公平透明、可预期的营商环境2023年3月，在中央全面深化改革委员会第一次会议上强调，要不断优化办事创业和营商环境,切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题李克强总理主持召开今年国务院首次常务会议的首个议题，就是部署进一步优化营商环境省委、省政府也高度重视营商环境根据中央、省委部署要求、结合济源实际，经市委、市政府认真研究，决定把打造最佳营商环境作为今年市委、市政府全面深化改革的一号工程，目的就是用营商环境的新面貌来激发发展新活力、构筑竞争新优势各单位各部门要站在战略和全局的高度，深刻认识打造最佳营商环境的极端重要性和紧迫性第一，打造最佳营商环境是贯彻党的十九大精神、促进经济高质量发展的客观需要党的十九大提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期深化供给侧结构性改革，建设现代化经济体系，发展实体经济，增强经济质量优势，就必须优化营商环境打造最佳营商环境，是以转变政府职能为核心，简政放权、放管结合、优化服务，建立重商、亲商、安商、富商的投资创业环境和亲清的新型政商关系，进一步激发市场活力和企业创造力当前，世界经济总体上趋暖回升，经济一体化、资本全球流动的趋势不可逆转，但以美国为首的西方国家贸易投资保护主义抬头，对内加息降税，对外发起贸易战，制造地区热点，到处剪羊毛如何营造稳定公平透明、可预期的营商环境，事关国际竞争力，事关党的十九大宏伟蓝图的实现，事关改革发展大局习近平总书记指出，我们提出建设开放型经济新体制，一个重要目的就是通过开放促进我们自身加快制度建设、法规建设，改善营商环境和创新环境，降低市场运行成本，提高运行效率，提升国际竞争力打造最佳营商环境，是贯彻党的十九大精神、践行新发展理念、建设现代化经济体系、促进经济高质量发展的需要第二，打造最佳营商环境是解放和发展生产力的有效途径生产力的状况决定生产关系的性质，生产力的发展决定生产关系的变革，上层建筑为经济基础服务，这是马克思主义的基本观点过去我们讲优化发展环境，主要是针对市场经济建立健全过程中出现的假冒伪劣、乱收费乱罚款等市场秩序和环境不优的问题，今后我们讲打造最佳营商环境，是优化发展环境的升级版，是党委、政府刀刃向内的自我革命，主要是解决政务服务和环境不优不便民不利企的问题，聚焦的是政府效能和干部作风李克强总理在今年的政府工作报告中指出，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途他明确指出今年深化放管服改革，要做到六个一企业开办时间再减少一半；项目审批时间再砍掉一半；政务服务一网办通；企业和群众办事力争只进一扇门；最多跑一次;凡是没有法律法规规定的证明一律取消这些环境，提出营商环境就是生产力、就是竞争力从去年起，国家、省市开始对各地开展营商环境评价这两年，省里先后印发了《—省营商环境评价实施方案（试行）》《—省优化营商环境攻坚行动方案》等系列文件，市里也印发了《—市打造三重营商环境实施方案》、《—市2021年优化营商环境工作要点》等系列文件，省委—书记、市委—书记均在不同场合反复强调营商环境的重要性省第十五次党代会提出打响—办事不用求人、—当前隐藏内容免费查看一办事依法依规、—办事便捷高效、—办事暖心爽心营商环境品牌市第五次党代会也提出打造营商环境最佳设区市目标从国家省市一系列部署来看，从各级领导的重视程度来看，做好优化营商环境是一项必须要做，而且要做好的政治任务对此，大家要有敏锐感知，要树牢四个意识，坚定不移优化营商环境

（二）从发展全局来看，优化营商环境是推动高质量跨越式发展的必由之路近年来，随着各地经济加快转型升级，县域经济的比拼日趋激烈大家越来越意识到，地区之间的发展差距，表面上是经济数据的差距、企业数量质量的差距，实际上是营商环境的差距哪里营商环境好，人才就朝哪里走、资金就往哪里流、项目就向哪里投我们与沿海发达地区相比，经济基础、发展条件、交通便利都没有优势，只有通过努力，在优化营商环境上塑造优势，才有可能实现跨越赶超，实现小县大作为因此，大家都是动政府部门奶酪的，是伤筋动骨的改革优化营商环境的核心就是要通过转变政府职能、深化放管服改革，破除束缚制约生产力发展的体制机制障碍和非经济因素困扰，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府在管理、服务方面的职能作用，最大限度激发市场活力从本质上讲，优化营商环境就是从制度供给侧入手，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，从而更好地促进生产力发展第三，打造最佳营商环境是改革开放再出发、提升区域竞争力的大势所趋今年是我国改革开放40周年上周，习近平总书记在博鳌亚洲论坛2023年年会开幕式主旨演讲中指出，中国将坚持改革开放不动摇，继续推出扩大开放新的重大举措，强调投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资当前，全国各地营商环境改革都在如火如荼地进行去年中央全面深化改革领导小组第二次会议在全国推广了浙江的最多跑一次改革经验李克强总理4月10日至11日在上海自贸试验区调研期间，对上海市实施政务服务一网通办、全部涉企事项平均办理时间压缩85%的经验做法表示肯定陕西省将今年确定为营商环境提升年，决定开展优化营商环境十大行动，从开办企业、办理施工许可等八个方面进行监测评价、督导考核山西省提出要打造六最营商环境，即审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最优河南自贸区郑州片区提出打造最优的自贸营商环境开封今年提出打造极简审批、极速效率、极优服务、极严约束的营商环境国际化引领区可以说，营商环境改革作为一项涉及政治、经济、社会等领域的综合性改革，已经成为一个地方在未来的区域竞争中取得比较优势的首要条件在新一轮改革开放大潮中，我们只有集中力量打造最佳营商环境，才能成为集聚资本、项目、人才、技术的洼地，才能成为开放创新的高地，才能在新一轮发展中占得先机、赢得主动第四，打造最佳营商环境是破解我市发展瓶颈的迫切需要栽下梧桐树，引得凤凰来打造最佳营商环境，最终目的是要聚企业聚人心，吸引项目落地、资金流入、人才汇聚济源在区位、规模、资源禀赋方面都没有优势，要想实现持续快速健康高质量发展，必须在打造最佳营商环境上率先突破、主动作为近年来，市委、市政府在打造营商环境方面做了很多努力，但我们也还面临很多问题和不足在行政审批领域，手续繁琐、效率低下、遇事推绕拖等办事难现象依然存在;有的部门缺乏诚信，说一套做一套，承诺不兑现、政策不落实；有的干部新官不理旧事，上推下卸、不敢担当；有的部门、个别人员不依法行政，粗暴执法、随意执法，不是主动为企业排忧解难，而是抬高门槛、设置障碍，甚至吃拿卡要；有的把企业当作唐僧肉，封门堵路、强买强卖，干扰企业正常生产经营这些问题由来已久，群众意见很大，企业不堪重负，严重破坏了济源的政治生态、社会生态，已经成为济源发展的绊脚石我们一定要像爱护自己的眼睛一样爱护我们的营商环境，积极创造让现有企业留得住、长得大，让外来企业进得来、有发展的最佳营商环境第五，打造最佳营商环境是推进国家产城融合示范区建设的战略支撑省委、省政府高度重视济源的发展在全市的共同努力下，去年我市成功获批国家产城融合示范区，为济源的发展带来了千载难逢的重大历史机遇打造最佳营商环境，是建设国家产城融合示范区的重点内容和战略支撑，也是破解济源发展面临的瓶颈制约、推动产城融合发展的迫切需要美国前总统柯立芝讲过，thebusinessoftheamericanpeopleisbusiness,艮口美国人的事就是做生意马克思在《资本论》中引用了英国工会活动家、政论家托约邓宁的话资本逃避动乱和纷争，它的本性是胆怯的这是真的，但还不是全部真理资本害怕没有利润或利润太少，就像自然界害怕真空一样一旦有适当利润，资本就胆大起来如果有10%的利润，它就保证到处被使用；有20%的利润，它就活跃起来；有50%的利润，它就铤而走险；为了100%的利润，它就敢践踏一切人间法律;有300%的利润，它就敢犯任何罪行，甚至冒绞首的危险如果动乱和纷争能带来利润，它就会鼓励动乱和纷争这段话一方面说明了趋利是资本的天然本性；另一方面也说明资本害怕动乱和纷争，害怕没有利润，哪个地方环境差它就不会去如果一个地方营商环境太差，办点事情就得请客送礼，效率还低，甚至还有群众封门堵路，企业还会来投资搞项目吗？如果济源出现这种情况，我们还怎么建设产城融合示范区？我们要真正让老百姓办事更方便、让企业办事更方便，凡是有利于人民群众、有利于企业发展的事我们就努力去做，凡是损害人民群众利益、损害企业发展的事我们就要坚决反对、严厉打击打造最佳营商环境是一项系统工程我们的《实施意见》围绕转变政府职能和放管服改革，提出要建立五大服务机制，集成了全国目前最先进的30余项一招鲜我们要瞄准全国一流、全省领先的总目标，精准施策，打出打好营造最佳营商环境的组合拳一要把实现投资贸易便利化作为最终目的打造最佳营商环境的最终目的就是要实现投资和贸易便利化围绕这个目的，要坚持三个突出一是突出目标导向目标导向就是要按照习近平总书记的要求，对标国际国内一流的营商环境，谋划推进改革当务之急就是要对标国内营商环境排名靠前的先进地区，压缩企业开办、施工许可、水电气暖、获得信贷、产权登记、投资者保护、缴纳税款、破产注销等重点事项办理时限，保证全省最快，力争做到全国用时最少要通过办事时间的物理压缩，倒逼办事流程优化、办事环节精简二是突出问题导向当前我市企业反映最突出的问题是运行成本过高高成本包括时间成本、费用成本、制度成本、人工成本、中介成本、融资成本、流通成本等既有体制机制方面的原因，也有政策方面的原因，更有服务理念的问题企业是市场的主体，克服经营困难，主要靠企业，但是在企业普遍遇到困难的情况下，政府不能袖手旁观要针对企业反映强烈的问题，继续简政放权，降低企业的制度性交易成本，提高企业盈利水平、增强企业市场竞争力，加快打造营商成本洼地和投资创业高地，切实增强我市对国内外商家、资金的吸引力三是突出结果导向要运用评估结果，倒逼部门减环节、优流程、压时限、提效率打造最佳营商环境，要坚决纠正方案一发、经验一出改革就完成的虚假工程和形象工程对没有达到预期目标、企业和群众不满意的要回炉重炼，造成重大损失的要问责追究要建立营商环境的跟踪督查机制和持续的评价机制，通过第三方评估全市营商环境，找出短板、发现不足、加强整改二要把审批服务体制机制建设作为基础工程审批运行机制的建设直接关系营商环境改革的成效，如果审批服务不便民、不便企，其余的政策再好、措施再优，一切都是零打造营商环境的首要环节就是审批服务，要真正体现中央提出的放管服改革要求，重点抓好三个环节一是顶层设计要一次到位相对集中行政许可权改革要重构政府职能，重点是打破部门利益，难点在调配工作人员，削减的是政府和部门的权力，考验的是我们党委、政府的决心和能力改革的顶层设计方案既要对标上级最新的要求、对标外地最好的做法，又要把方方面面的问题彻底厘清弄透，做到把问题一筐拾净，大到审批权限的集中，小到审批印章的管理都要考虑到、设计好，尤其是在当前全市机构编制冻结的情况下，审批人员的选配要积极稳妥、合法有序推进二是流程再造要更严格转变政府职能首先要优化流程目前，有的部门内部审查环节太多，一个事项就有

5、6个科室（二级机构）进行流水式审查，每一个环节都要向科长、分管副局长和局长逐个汇报，这样的办事效率极有可能会使我们错过项目、商机比如，去年政府投资的农科院实验中心建设项目，前后审批历时400多天还没有办完，经相关部门调查发现，400多天经过了12个市直部门和镇（街道），包括20多个二级机构和中介机构，而且这些单位和部门都没有超时限审批没有问题其实就是最大的问题我们必须要深刻反思，吸取教训，转变政府服务观念，树立为民服务店小二的意识，立足于为群众办事、为企业办事，将心比心，换位思考，推动审批服务规范有序、精简快速要简化审批流程，变部门挨个串联审批为多部门并联审批，变条块分割为整体联动，按照责任到人、权责匹配的要求，容缺办理、限时办结、超时默认、实时问责，进行流程再造三是组织实施要一体推进审批服务便民化涉及行政审批、运行机制、服务体系以及互联网+等内容,目前仍以零敲碎打的方式推进要先将各部门的审批职能归并到一个科室，统一进驻市民之家，实施模块化审批，全面实行一窗受理、集成服务，全面实行马上办、网上办、就近办、一次办这个问题上不允许讲条件、讲价钱，决不允许有令不行、有禁不止需要集中的事项必须尽快进驻到位，需要调配的人员必须按要求选配到位三要把提升政策制度供给作为核心任务优化营商环境实质上是一场体制改革提升政策制度供给能力，就是要加快制度机制创新，尽快建立一套于法有据、切合济源实际、助力高质量发展的制度规则体系当务之急要加快推进以下领域建设一是规范投资审批刚才说到的农科院实验中心的问题，究其根源就在于并联审批机制还不健全投资审批涉及的部门多、投资审批环节多在《关于打造最佳营商环境的实施意见》中，我们提出要实施H550工程（通过一个窗口受理，一体评审论证，5个工作日完成图审，非重大企业投资建设项目从立项到发放施工许可证的办理时限压缩在50个工作日）要建立企业绿色通道，将新设立企业办理营业执照、刻制公章、开立银行账户、办理涉税事项压缩至3个工作日，将企业办理不动产登记压缩至5个工作日要推行区域评价、多评合

一、多图联审，切实降低企业和群众办事成本，提高投资审批效率二是规范工商登记去年以来，我市在商事登记制度改革方面取得了一些成绩，目前已基本实现当天发放营业执照，但准入不准营办照容易办证难的问题还没有得到妥善解决要加快推进证照分离改革，全面实行证照联办多证合一先照后证，最大限度压缩办证手续和时间，力争年内实现营业执照管开业三是规范中介机构长期以来，中介机构效率低、收费乱、垄断性强、利益关联等问题一直困扰企业和群众办事据群众反映，我们有的部门还强行指定中介机构，如果不到指定的中介机构去做，报告做得再好也难以通过一些中介机构趋利化、行政化，成了某些部门、一些干部吃拿卡要、侵害群众利益的白手套，中介不中我们要切实规范中介机构，实现政府部门与中介机构、协会、学会彻底脱钩参与政府服务包括行政审批的中介机构要公开公正择优，并实行动态管理，凡是发现办事效率低、企业投诉多、吃拿卡要等现象的，及时列入黑名单并进行清除四要把强化政府依法行政作为必要保障法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展建设营商环境重在机制建设，难在贯彻执行，政府工作人员依法行政能力不强，或者知法犯法、打着依法行政的旗号不作为、慢作为，即便再好的政策措施，也只能停留在纸上、嘴上、文件上，而落不到地上、见不了效果打造最佳营商环境，必须聚焦法治化建设，着力解决有法不依、执法不严、徇私枉法等问题要尽快研究制定依据权责清单追责机制，规范权力运行，坚决打破各类隐性障碍和潜规则要加快建立部门随机联查制度，全面落实双随机一公开监管要持续加大涉企微腐败治理，从严查处各类干扰企业日常经营和损害企业利益的违法违纪行为，积极营造企业敢于发声的良好氛围要把扫黑除恶与反腐败斗争、基层拍蝇结合起来，打黑除恶与除伞并重，形成铁腕治理的高压态势，严厉打击影响企业发展或项目建设的违法犯罪活动和村霸、地霸、工程霸等黑恶势力，坚决打击封门堵路、阻工扰工、强买强卖、敲诈勒索等违法犯罪行为要严肃开展政府失信违诺、司法执法环境、不作为乱作为、公职人员勾结黑中介等专项治理活动，合力营造公平公正的法治环境要坚决落实不诉不查的规定，防止执法任性、管理任性要提升司法公信力，从严教育管理党员干部特别是执纪执法人员，持续改进作风，提升整体形象，坚决清除害群之马要结合党政机关和事业单位改革，规范执法主体，整合执法队伍，推进城市管理等领域跨部门、跨行业综合执法，着力解决多头执法、多层执法、多部门执法的问题五要把观念转变和作风提升作为动力支撑打造最佳营商环境，除了要建立完善相关制度、机制，还要树立正确理念、建设良好作风一是转变思维方式在优化营商环境的问题上，不要让传统思维限制对未来的想象力，努力做好加减法目前，全市1126项审批服务事项实现了最多跑一次，这个事实告诉我们，只要各单位各部门认真做好精简优化流程这个减法，充分运用互联网+政务服务这个加法，济源的营商环境就会有较大幅度的改善和提升我们提出最多跑一次改革，就是转变服务理念，结合智慧城市建设，让企业和群众少跑腿，让干部、数据多跑路，企业和群众办事由人来人往变为网来网去，企业、群众办事最多只跑一次，甚至一次不用跑如果行政相对人同意，可以将申请事项办结后直接用快递寄出，快递费用从市财政中列支二是转变服务理念当前，有的窗口工作人员对领导、熟人或者请托者好办事，对不熟悉的服务对象不是积极想方设法把事办成，而是机械死抠条文，以各种理由推脱这表面上看是作风问题，但根源是宗旨意识和服务理念问题打造最佳营商环境，必须坚持以人民为中心的发展思想，重塑执政理念企业落户济源，是为济源发展作贡献，我们必须想方设法让企业办事办得更顺畅、更顺心全市党员干部要把纳税人当成衣食父母，把自己当成为企业和群众服务的店小二，主动上门为企业提供创业政策、司法维权、融资担保等全方位综合服务，全程呵护企业成长；主动为项目全程提供专要站在全县高质量跨越式发展全局的高度，以等不起、坐不住的危机感和紧迫感，对标一流、迅速行动，全力在优化营商环境上做实功、出绝招，以一流的营商环境促进高质量发展

（三）从政府职能来看，优化营商环境是份内之职、责无旁贷为企业服务是政府的本职做优营商环境是加快政府职能转型，推动管理型政府向服务型政府转变，全力打造五型政府，积极构建亲清新型政商关系的必然要求特别是县第十四次党代会明确提出主攻五大战略，争当五个示范的战略目标，我们更要处理好企业与政府的关系因此，大家要端正态度、摆正位置，主动亲近企业、服务企业，坚决破除作风上的官本位，让企业与群众站C位，全力当好为企业服务、帮企业跑腿的店小二勤务员，做到倾心倾情倾力为企业服务

二、要在举措上再夯实，找准差距补短板除刚才两个通报里点出的具体问题外，结合我平时调研了解和相关反馈情况，我县优化营商环境工作还存在以下几个问题，必须引起重视一是服务效能方面投资领域项目审批虽经压缩，但审批要件、程序和环节还是繁多，政务服务的深度、效率都还有改进空间二是政策支持方面政策兑现机制不健全、不顺畅，政策制定不精准、企业获得感不强比如，惠企政策中，重资产建设支持政策和基础设施建设补助政策占比高，而企业诉求集中家+管家式服务，设身处地帮助解决项目推进中的各种实际困难,确保项目无障碍推进三是转变工作作风营商环境的重要内容是构建亲清的政商关系，亲是前提，清是基础当前，有的干部脸好看、门好进、事难力、;有的为了显示清白，故意远离企业，宁可让人说与企业家不亲，也不让人怀疑与企业家不清，造成一些企业有苦无处诉、有难无处讲，这些问题比审批流程不优化、制度机制不完善更可怕，必须坚决纠正各单位各部门要从主要领导做起，一级做给一级看、一级带着一级变；要坦荡真诚地同企业接触交往，特别是在企业遇到困难和问题时更要积极作为、靠前服务，以实际行动构建亲清新型政商关系，以干部作风转变带动营商环境转变营商环境是建设出来的，不是喊出来的习近平总书记反复强调，如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月现在有不少工作轰轰烈烈开头，无声无息结束，其根子就在于不重落实建设最佳营商环境的过程就是在全市范围内凝聚发展共识、汇聚创业合力的过程，必须集中民智、凝聚民力、赢得民心，加快形成全社会建设最佳营商环境的合力一要压实责任、强化督导营商环境改革的成效如何，关键在领导各级各部门要切实强化主体责任，把营商环境建设摆上重要议事日程，作为一把手工程，亲自抓、带头干、负总责要围绕营商环境存在的问题，对症下药，积极整改全市各级领导干部既不能忘了抓项目的老本领，更要学会打造最佳营商环境的新本领；既要依法依规打造政策洼地，更要倾心倾力打造最佳营商环境的高地5月1日前，各单位各部门要在《济源日报》上向社会作出公开承诺市纪委监察委要尽快建立营商环境改革问责机制市委市政府督查局要把督查督办机制制定好、落实好，通过压实责任推进营商环境改革的落实二要点滴积累、长期培育打造最佳营商环境，不可能毕其功于一役，必须持续推进、久久为功我们要敢于直面各种矛盾和问题，逢山开路、遇河架桥各位市委常委、各位副市长要按照今年市委经济工作会议和市政府工作报告的要求，对分管领域的工作任务列出时间表，倒排工期，每半月向我和迎军市长书面报告分管领域有没有不担当、不作为的人和事，同时报市纪委监察委、市委组织部党员领导干部要时刻牢记自己的权力是党和人民赋予的，要更好地为党和人民服务，对于损害企业利益、损害老百姓利益的，要坚持零容忍要着力培育处处都是营商环境、人人都是形象使者的理念，汇集社会各界亲商尊商、优商安商、聚商兴商的正能量三要广泛宣传、营造氛围要坚持里子面子一起抓，重里子重于重面子要加强舆论引导，大力宣传打造最佳营商环境的重要意义、决策部署、进展成效和经验做法，形成强大舆论声势要弘扬正能量，弘扬新风正气，打击歪风邪气要在全社会培育营商环境无小事打造最佳营商环境人人有责的理念，既要让企业和群众成为营商环境优化的受益者，又要引导企业和群众成为打造最佳营商环境的参与者、建设者和维护者，真正让更多的国内外企业关注济源、入驻济源四要树立导向、奖优罚劣组织部门要把推进干部能上能下的措施和办法落到实处，对不敢担当、干不成事的，要及时进行组织调整;对能力强、敢担当、作风硬的，要大胆使用要强化考评结果运用，把营商环境改革纳入年度考核，作为评价部门单位及其负责人的重要依据，对考核结果差、造成严重损失和负面影响的，该撤就撤，不换思想就换人对破坏营商环境的部门单位，要严肃问责要坚持动真碰硬在营商环境这个问题上，市委、市政府决心已经下定，态度非常明确，决不允许因为局部利益而影响济源发展大局、损害济源形象营商环境改革是割肉，割的是腐肉，割的是毒瘤，就是向有些部门、有些科室、有些工作人员的不正当利益开刀，态度必须坚决，惩处必须严厉市委巡察办要把营商环境建设纳入巡察内容，发挥巡察利剑作用，突出抓好重点单位、重点部位、重点环节的治理整顿要下决心查办一批破坏营商环境的典型案件，惩处一批损害发展环境的害群之马，该开除的开除，该移交司法机关的移交司法机关我们决不会为了个人私利，放纵、姑息、容忍犯错误的人，否则改革不会彻底，营商环境也好不了必须指出的是，严格执纪问责的根本目的是鼓励大家干事创业、勤政廉政市委始终坚持三个区分开来，将容错纠错机制嵌入打造最佳营商环境改革全过程，只要符合中央、省委和市委决策部署精神，有利于改革创新和事业发展，按程序决策，没有谋取私利，大家就放手去干，市委会旗帜鲜明地为担当者担当、为干事者撑腰同志们，营商环境改革是党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府发起的一场自我革命我们一定要站在对历史负责、对人民负责、对济源长远发展负责的高度，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，大力弘扬愚公移山精神，打造最佳营商环境，真正让各类市场主体的活力竞相迸发，让一切创新驱动的源泉充分涌流，推动我市营商环境进入全省乃至全国第一方阵，以新的环境、新的气象、新的作为、新的成绩，建设国家产城融合示范区、向改革开放40周年献礼！的融资、用能、用工等政策占比低三是要素保障方面重视招商引资上项目，但忽视企业发展全生命周期要素保障物流成本高、贷款费用高、能源成本高以及用工难、用地难、融资难等三高、三难问题没有彻底解决四是干部作风方面集中表现为三不不担当，宁愿不做事也怕做错事，凡事先看以前有没有惯例、外地有没有先例、上面有没有文件，遇到难题不研究、有了矛盾绕着走、解决问题没办法不作为，干部耍官腔、摆官谱，认为企业再大、再牛，你还是企业；我衙门再小、官职再低，还是政府部门，你还得找我对领导、熟人或者请托人事好办，对不熟悉的企业或群众则百般拖拉不落实，抓工作大而化之，习惯于会议贯彻会议、文件落实文件，办事推拖、效率低下，不推不动以上问题都不同程度存在，大家一定要高度重视，主动对号入座，拿出有针对性的措施加以解决

（一）要抓好问题整改针对全省此次评价反馈的各类问题，各相关单位要抽调人员，成立工作专班，认真梳理问题清单、责任清单、时限清单，逐条整改、逐条落实比如，针对获得电力时限长、成本高的问题，要拓展办电零上门、零审批和零收费三零服务范围，提高直供电交易比例，推动实现企业电力接入零成本，确保低价、稳定用电比如，针对办理建筑许可时限较长的问题，要深化工程项目投资审批制度改革，全面清除红顶中介，推行六多合一审批不见面招标容缺受理+承诺制等模式，优化审批环节,压缩审批时间比如，纳税方面，要持续整治违规涉企收费，加快推进网上办税、移动办税和自助办税，推动办税缴费集成化、智能化、便利化在完成已反馈问题整改的同时，还要坚持举一反三，进一步通过企业家谈问题代表委员提问题人民群众找问题等活动，充分发挥人大代表、政协委员、市场主体、人民群众的作用，抓痛处、挠痒处，把更多潜在问题找出来，及时加以整改解决

（二）要完善工作机制一要健全金融信贷对接机制，在省直部门评价中，我县获得信贷指标失分最多，较全省平均值低

0.59分，较全市平均值低

0.52分这从侧面说明我县企业融资难问题一直没有得到解决一方面，银企信用信息对接不畅，银行不敢贷、不愿贷；另一方面，企业贷款门槛高，附加条件多，贷款周期长，推高了融资成本，企业想贷贷不了对此，县普惠金融服务中心、县人民银行、银保监—监管组等部门要主动作为，加快推进产业引导基金市场化、专业化运作，强化政银企对接，搭建政银企平台，打通金融信贷信用信息壁垒，促进融资需求精准对接同时，要积极引导银行机构创新信贷产品，满足不同层次企业的信贷需求二要完善企业帮扶机制，加快推行企业评部门、园区评干部双评机制，倒逼园区和部门干部创新举措、主动服务，真正实现围墙内的事情企业自主办、围墙外的事情政府或者部门帮助办要落实好党政领导企业接待日、政企茶叙会、县领导帮扶企业、纪检监察百人联百企、县直单位定点帮扶企业等工作机制，及时分析解决企业合理诉求三要创新企业招工机制，县人社局、县职校、县园区管委会、县城控集团、县就业创业服务中心等部门要各负其职，积极通过探索灵活就业和弹性用工机制、校企合作、劳务派遣、专业招商招工队招工等方式，多途径、多渠道招工，帮助企业解决用工难题

（三）要提升服务质量以五型政府建设为统领，不断深化放管服改革，聚焦一件事一次办一链办，扎实推进赣服通

4.0版建设、六减一增行动，以实实在在改革举措，增进企业的获得感，加快打造吉事即办政务服务品牌，努力争创全省政务服务满意度一等县比如，针对惠企政策知晓度不高、兑现难等问题，要变企业找政策为政策找企业，通过赣服通等平台，即时为企业推送政策，实行政策兑现零跑即享服务，政府后台一站式审批结算同时，各单位要把党性最强、素质最好、业务最精的工作人员放到行政服务窗口，强化业务技能培训，提升窗口工作人员的业务素质、服务能力和责任意识，树立—政务服务的良好形象

三、要在责任上再压实，协调联动聚合力优化营商环境涉及经济社会发展方方面面，每个单位、每位干部都是局内人，条条块块都要担好责，确保任务到人、责任到人

（一）要扛起责任担当为切实做好优化营商工作，县里专门成立由县委县政府主要领导任组长，分管纪检、发改、工业的县领导任副组长，相关单位主要负责同志为成员的县优化营商环境领导小组，下面设立督查、宣传等推进小组领导小组下设办公室，设在县委统战部，县发改委（营商办）、县工商联参与开展日常工作要建立工作简报，从下周开始，每周刊发一期（纸质和0A）,介绍好经验、好做法或者通报存在问题建立一个督查组，由—书记任组长，对各地各部门在营商环境中的问题进行定期不定期的督查，持续曝光一些典型案例营造一种氛围，县委宣传部、县融媒体中心牵头，在相关媒体开设转作风优环境专栏，曝光典型实施一次集中攻坚，从今天开始，一直持续到年前，确保这次活动取得实效领导小组办公室、县发改委（营商办）、县工商联要牵头抓总，一起抓好统筹谋划和协调落实，积极对接上级要求，确保规定动作不漏项、自选动作更精准各部门要强化一盘棋思想，加强沟通，密切配合，形成合力，共同把优化营商环境各项工作落到实处尤其是各职能部门主要负责同志，既要当指挥员、又要当督办员，结合局长进政务大厅活动，经常到服务窗口，听听群众和企业的意见建议，看看承诺事项落实没有，工作短板在哪里特别是县政法部门，要为企业发展保驾护航，大力整治企业发展和项目建设的周边环境，严厉打击盗窃、敲诈、勒索投资企业的犯罪活动，严厉惩处强买强卖、欺行霸市的黑恶势力，严肃查办无理刁难、寻衅滋事、非法阻工等不法行为，全力为项目建设和企业生产经营创造良好治安环境

（二）要强化督查考核要强化督查问责，持续开展明察暗访，对重视不够、落实不力的单位和个人及时进行通报县委督查组要精准发力，把营商环境核心指标的落实情况作为督查的重点，增强精准性，确保有的放矢，真正找出不落实的事，问责不落实的人，坚决避免形式上督查、程序性督查县纪委监委要强化落实责任追究，主动参与，发现案件线索，要发现一起，问责一起，震慑一片要加强作风建设，坚决整治怕慢假庸散作风顽疾，建立快捷便利的投诉受理和调查追究机制，对形式主义、官僚主义、部门本位主义和不作为、乱作为等损害营商环境的人和事坚决处理、绝不姑息要畅通监督渠道，充分发挥县五型政府建设监督员、12345政务服务热线以及第三方评价作用，完善政务服务好差评制度，主动接受企业和群众监督评价要发挥考核导向，在今年全县高质量发展年度目标考核中，加大对打造最佳营商环境工作考核的权重，倒逼各部门履职尽责

（三）要营造浓厚氛围县委宣传部要牵头抓总，加强政策宣传，创新宣传方式，提高群众和企业对政策的知晓率和满意度；要广泛宣传我县优化营商环境的好经验、好做法，曝光损害营商环境的负面典型，树立优化营商环境的典型标杆，营造全社会参与的浓厚氛围引导干部群众树牢人人都是营商环境，事事关系营商环境的理念，鼓励干部群众争做优化营商环境的支持者、建设者和推动者，让优化营商环境成为全社会的普遍自觉统战部推进营商环境工程讲话同志们全省营商环境考核我市综合排名末位，138个县区、开发区营商环境监测评价排名后10位中我市就占了6位，一个单项工作在全省大面积落后，在—发展历史上也是绝无仅有的，面对这种形势再不下硬茬、出狠招整治提升，势必将影响到全市对外形象和转型发展追赶超越大局，也无法向省委、省政府和全市人民交代会前，市委常委会专门听取了营商环境考核情况汇报，新荣同志对搞好营商环境工作提出了明确要求刚才，宏玉同志通报了半年全省优化提升营商环境考核情况，延长、宜川和高新区管委会、市工商局、市税务局作了检查，子长、延川、富县、甘泉、洛川和市发改委、市住建局、市行政审批服务局、—供电局、地电—分公司、市天然气公司提交了书面检查，远勃同志就围绕优化提升营商环境、加强追责问责作出安排，希望各级各部门警醒起来、。