综合行政执法“三书一函”工作机制

综合行政执法“三书一函”工作机制为进一步推进“大综合一体化”行政执法改革，加强县综合行政执法指导办公室（以下简称“综合执法办”）对我县行政执法活动的统筹协调指挥和规范指导，根据《综合行政执法条例》等规定，结合我县实际，特建立本工作机制

一、目的意义以建立“三书一函”工作机制为抓手，督促行政执法部门完善执法监督管理机制和措施，实现执法和管理的良性互动和有机互补；推动行政执法的执法模式由被动处置向主动治理转变，由零星执法向整体治理转变，由单一执法向系统治理转变；推动各级行政执法部门主动融入社会治理，强化执法保障，提升执法效果

二、主要内容本工作机制所称“三书一函”，是指县综合执法办在规范管理行政执法过程中所制发的执法报告书、执法建议书、执法督办书和风险提示函

（一）执法报告书研究分析行政执法动态，向本级党委、政府定期报告行政执法工作相关情况

（二）执法建议书向本级政府提出协调解决行政执法职责争议的建议；向业务主管部门、行政执法部门和乡镇提出优化、加强行政执法工作的建议；协调监察、检察、审判机关，提出向特定对象制发监察建议书、检察建议书和司法建议书的建议

（三）执法督办书督办各乡镇、各单位年度重点行政执法事项落实情况；督办多头执法和重复执法现象突出、执法活动不规范、执法保障不到位等行政执法领域突出问题;督办行政执法部门和乡镇不依法履行行政执法相关法定职责或协作义务、不配合开展联合执法或业务交流的情况

（四）风险提示函对发现的行政执法部门或乡镇、行政执法人员、行政执法活动可能引发或已经存在的重大行政执法风险进行特别提示

三、工作流程

（一）收发县综合执法办根据我县行政执法工作需要或其他单位的行政执法协助请求，制作“三书一函”文书，经综合执法办主要领导审批后3日内送达相关单位情况紧急的，半日内送达相关单位应当及时接收“三书一函”并进行登记

（二）办理收到“三书一函”的单位应认真研究，对文书中所列的意见、建议、问题等制定相应工作措施或整改方案并落实到位（执法报告书除外），时间一般为5日“三书一函”涉及到执法监管盲区、执法监管漏洞、制度空白、违法违纪等严重问题的，应开展专项整改，时间一般为20日问题复杂的，与综合执法办沟通后可适当延长，延长时间不得超过15日，延长次数不得超过2次

（三）反馈“三书一函”接收单位应当在规定期限内将“三书一函”中所列意见、建议、问题的处理结果反馈至综合执法办（执法报告书除外）需要专项整改的，“三书一函”接收单位应当形成专题报告，经主要领导签字后报送至综合执法办，经综合执法办联合有关单位实地验收后进行销号

四、保障措施

（一）规范文书管理综合执法办制发“三书一函”应进行编号，建立台账，形成“一案一办理”档案“三书一函”格式应当统一规范，内容客观合理、行文严谨其中，内容必须载明基本情况、存在问题和整改意见，确保问题的针对性、整改的必要性和接收单位的可操作性

（二）形成工作闭环综合执法办明确专人跟踪“三书一函”办理进度、提醒办理时限、验收办理质量、适时进行销号处理在办结后，对办理情况等要素信息进行梳理完善,及时总结提炼好的经验做法，健全制度规范，形成源头管理、系统管理的长效机制

（三）强化责任落实综合执法办制发的“三书一函”办理情况纳入对乡镇和县级单位的“大综合一体化”行政执法改革督查考核范畴同时，联合纪检监察机关、检察机关压紧压实“三书一函”办理责任对于敷衍反馈、逾期不复的，坚决予以追责问责附“三书一函”格式文本综合行政执法指导办公室XX风险提示函（202X）提字第XX号关于的风险提示XX（单位）我办在（信访投诉、日常工作发现等）过程中发现贵单位存在如下重大行政执法风险请贵单位高度重视，抓好风险防范化解工作，于x月x日前将处置情况以书面形式（加盖公章）反馈至xx综合行政执法指导办公室WAxx；电话xXo附相关材料xx（其他部门）xx综合行政执法指导办公室年月日注本文书一式三份，一份由综合执法办备案，一份送达接收单位，一份存档XX综合行政执法指导办公室XX执法督办书（202X）督字第XX号关于的督办通知XX（单位）:经查，你单位在（义义X重大事项落实/X XX联合执法/x xx领域执法监管等）工作中存在如下问题请你单位严格落实工作责任，对存在问题立行立改，于x月X日前将整改情况以专题报告形式（加盖公章）报送至XX综合行政执法指导办公室后续将进行实地督查，直至销号WA xx；电话xXo附相关材料综合行政执法指导办公室XX执法建议书202X建字第XX号关于的执法建议XX单位:我办在工作过程中，发现XXX对象/xxx领域存在如下需要进行改进/协调/完善的地方建议j妥否，请指示/接到本建议书后，你单位应对上述建议进行认真考虑，于X月X日前将相关意见反馈至XX综合行政执法指导办公室联系人XX；电话XXO附相关材料综合行政执法指导办公室XX执法报告书202X报字第XX号关于的汇报XX单位因调查义义义一案/开展X义义，我办发现存在义义X问题，现作以下汇报C妥否，请指示联系人XX；电话XX o附相关材料注本文书一式三份，一份由综合执法办备案，一份送达接收单位，一份存档XX。