教学课件城乡差距

教学课件城乡差距专题课程目标与结构1理解城乡差距的基本概念及测度掌握城乡差距的科学定义、测量方法及其在中国社会发展中的重要性，建立对城乡二元结构的系统认识2探究城乡差距的主要表现和典型领域通过数据分析和案例研究，了解当前中国城乡在收入、教育、医疗、公共服务等领域的具体差异，形成多维度认知3分析城乡差距的主要成因从历史沿革、制度设计、经济结构、资源配置等角度深入探讨城乡差距形成的根本原因，建立问题意识4探索缩小差距的现实路径研究国家层面的政策举措与地方实践经验，思考未来发展趋势，培养解决复杂社会问题的能力城乡差距定义城乡差距是指城市与农村在经济、社会、文化和生态等多个维度上存在的显性与隐性差别，是长期双轨发展及体制分化的历史结果具体而言，城乡差距表现为经济维度收入水平、消费能力、就业结构、资产积累等方面的差异社会维度教育资源、医疗卫生、社会保障、公共服务等的不均衡文化维度生活方式、价值观念、信息获取、文化设施等方面的差距生态维度生活环境、污染程度、绿化覆盖、生态保护等方面的不同城乡差距既是经济社会发展不平衡不充分的体现，也是历史进程中形成的结构性问题了解城乡差距的科学内涵，对于制定针对性政策，推动城乡融合发展具有重要意义为什么要关注城乡差距？国家政策关注重点之一从三农问题到乡村振兴，从城乡统筹到城乡融合，缩小城乡差距始终是中国特色社会主义建设的重要内容，关系到亿万农民的福祉和国家影响社会公平和可持续发展长治久安城乡差距过大会导致社会资源分配不均，阻碍全社会共同发展与繁荣，影响社会的整体和谐稳定严重的城乡不平等可能引发社会关系中国式现代化进程矛盾，成为制约经济持续健康发展的瓶颈中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，缩小城乡差距是实现共同富裕的必由之路建设农业强国、推进新型城镇化、实现乡村全面振兴，都需要解决城乡二元结构问题城乡差距核心数据概览（年最新）2024万元

2.27:

14.5城乡收入比城镇人均收入2023年城乡居民人均可支配收入比例，2023年中国城镇居民人均可支配收入达虽较2012年的

2.88:1有所下降，但仍高45,000元，较上年增长

5.1%，继续保持于发达国家

1.5:1的水平稳定增长趋势万元

1.98城镇居民人均可支配收入（元）农村居民人均可支配收入（元）农村人均收入2023年农村居民人均可支配收入达19,800元，增速为

7.6%，高于城镇增速，城乡差距有所缩小教育领域主要差距教育差距的具体表现教师资源城市优质教师集中，农村教师流失严重，师资力量差距明显硬件设施城市学校实验室、图书馆、体育设施等配置完善，农村学校基础设施相对简陋课程资源城市学校课程多样化，有更多选修课和特色课程；农村学校课程相对单一教育支出城市家庭人均教育支出是农村的

2.8倍，导致教育投资差距扩大数字化程度城市学校信息化建设先进，农村学校数字教育资源不足家庭教育城市家长教育理念先进，农村家长教育参与度和支持度相对不足3年受教育年限差距城镇居民平均受教育年限约为

12.3年，而农村居民仅为

9.2年左右，差距明显卫生与医疗资源差距人人

4.

021.8280%城镇千人医生数农村千人医生数三级医院城市分布率城镇地区每千人拥有执业助理医师数量，高于世界卫生农村地区每千人拥有执业助理医师数量，低于世界卫生全国三级医院主要集中在城市地区，农村地区大型综合组织建议的

2.5人标准组织建议的标准医院覆盖率不足20%医疗资源配置不均疾病防控能力差异•优质医疗设备主要集中在城市大型医院，农村基层医疗机构设备简陋老旧•农村地区慢性病发病率高于城市

14.3%，但医疗保障水平低•专科医生和高级职称医生在城市就业比例高达88%，农村仅12%•农村地区公共卫生预防体系相对薄弱，传染病监测能力不足•城市居民就医便利性高，平均3公里内可达医院；农村居民平均就医距离超过10•农村居民健康素养水平仅为

25.32%，低于城市居民的

38.42%公里•城市社区医疗服务体系较为完善，农村地区家庭医生签约率低•城市医疗机构床位使用率高达95%，农村医疗机构床位使用率仅为65%•农村医疗人才流失严重，基层医疗机构人手不足，服务能力有限公共服务投入不均公共服务不均衡的主要表现基础设施投资差距城市基础设施人均投资额约为农村的

3.5倍，城市道路硬化率达98%，农村仅为72%水电气暖等生活基础设施城乡差距明显市政交通不均衡城市公共交通网络覆盖率高达95%，农村公共交通覆盖率仅为45%，村村通公路质量参差不齐，出行便利性存在明显差异城市投入农村投入网络覆盖不平衡城市5G网络覆盖率达87%，农村不足30%城市家庭宽带普及率98%，农村为62%，数字化服务数据单位标准化分数（满分100分）获取困难教育投入差距城市基础教育生均公共财政预算教育经费支出约为农村的

1.74倍，教育资源配置严重不均衡，优质教育资源向城市集中公共服务的城乡差距，直接影响农村居民的生活质量和发展机会，也反映了长期以来城乡二元结构下资源配置的不均衡随着乡村振兴战略的深入实施，公共服务均等化已成为政策重点就业与产业结构分化第一产业第二产业第三产业第一产业第二产业第三产业城市就业产业结构农村就业产业结构城乡产业结构差异明显农村劳动力转移与外出务工现状产业升级带来区域聚集效应城市第三产业就业比重高，以现代服务业、金截至2023年，全国农民工总量约

2.96亿人，其随着产业升级和结构调整，高新技术产业和现融业、信息技术等为主；农村主要以第一产业中外出农民工

1.76亿人农村劳动力大量向城代服务业主要集中在城市和沿海地区，而农村为主，农业仍是主导产业，现代服务业发展滞市转移，但多数从事低技能、低薪酬工作，社地区产业层次低，缺乏创新活力和发展动力，后这种产业结构差异直接导致了收入水平的会保障不足，城市融入困难区域发展不平衡问题进一步加剧巨大差距居住条件与生活环境对比居住条件对比详情指标城市农村人均住房面积

40.4平方米

48.9平方米住房质量钢筋混凝土结构为主砖木结构为主卫生设施完善率

98.3%

76.8%垃圾处理率

99.2%

68.5%集中供暖率

85.7%（北方地区）

23.6%（北方地区）天然气覆盖率

96.5%

52.3%虽然农村人均住房面积略高于城市，但在住房质量、配套设施、生活便利性等方面仍存在明显差距城市社区环境整洁、基础设施完善、公共服务便捷，而农村地区在环境卫生、基础设施建设等方面仍有较大提升空间45%城市绿化覆盖率城市地区平均绿化覆盖率达45%，公园绿地系统完善，环境宜人18%农村绿化覆盖率农村地区平均绿化覆盖率仅18%，公共绿地和休闲场所较少

99.5%城市自来水普及率城市自来水普及率接近100%，水质监测严格，饮水安全有保障91%收入差异具体表现收入差异的深层次表现转移性收入差距巨大城镇居民人均转移性收入为农村居民的

13.14倍，反映了社会福利和保障体系的城乡二元分割农村社会保障水平低，养老金、医疗保险等福利差距明显财产性收入占比低农村居民财产性收入仅占总收入的

2.3%，而城镇居民达到

5.9%农村居民投资渠道狭窄，金融资产积累少，无法享受资本增值红利城镇元农村元贫困发生率分布不均2023年城乡居民人均可支配收入构成对比（数据来源国家统计局）虽然我国已全面建成小康社会，但相对贫困现象仍然存在，且主要集中于农村地区农村低收入人口比例为

8.7%，城市为

3.2%，相对贫困风险农村明显高于城市收入差异不仅表现在总量上，更体现在收入来源结构、稳定性和增长潜力等方面城市居民收入来源多样、稳定性高、增长潜力大，而农村居民收入结构单

一、受自然风险影响大、增长空间有限，这种差异进一步强化了城乡居民在消费能力、生活质量和发展机会等方面的不平等数字鸿沟倍80%57%

1.6城市宽带普及率农村宽带普及率智能终端拥有差距城市地区固定宽带家庭普及率高达农村地区固定宽带家庭普及率仅为城市居民智能手机、电脑等智能终端80%，高速宽带覆盖全面，为数字生57%，且网络质量和稳定性不及城市拥有量是农村居民的

1.6倍，数字设备活奠定基础获取存在差异数字鸿沟的主要表现数字鸿沟的影响•农村互联网接入成本占收入比重高于城市

2.3倍，经教育资源获取不平等济负担较重•城市居民数字技能掌握率为76%，农村仅为48%，农村学生难以获取优质在线教育资源，远数字素养差距明显程教育发展受限，数字化学习机会不足•城市电子商务普及率达95%，农村为62%，数字经济参与度不均经济发展机会减少•城市公共服务数字化率高达87%，农村仅为43%，农村电子商务、数字经济发展滞后，新业信息化服务获取不平等态新模式难以有效渗透，失去数字经济红•农村地区5G网络覆盖率仅为城市的1/3，新一代信利息基础设施建设滞后社会参与度降低信息获取不对称导致农村居民社会参与度低，公共事务参与受限，话语权弱化城乡差距的历史成因历史成因深度分析工业化优先发展战略新中国成立初期，为快速实现工业化，实施了以城市为中心的发展战略，通过工农业产品价格剪刀差等方式，将农业剩余转移到工业部门，导致农村资源持续外流，城乡发展失衡户籍制度限制人口流动1958年建立的户籍制度将人口严格区分为农业和非农业人口，限制了农村人口向城市的自由流动，阻碍了生产要素的合理配置，强化了城乡分割状态，成为城乡差距的制度性根源基础设施与政策投入长期不平衡长期以来，国家在基础设施建设、公共服务、社会保障等方面的投入主要集中在城市地区，农村地区投入严重不足改革开放后，虽然农村投入有所增加，但城乡投入差距仍然显著，导致发展基础不平等城乡差距是中国特定历史阶段和发展模式下的产物，具有深刻的历史根源和制度背景理解这些历史成因，有助于我们更1949-1957新中国初期1好地把握问题本质，探索缩小城乡差距的有效路径以城市为中心的工业化战略开始实施，农业支持工业发展，城乡分割的二元结构初步形成21958-1978计划经济时期户籍制度正式建立，人口流动受限；农产品统购统销制度实施，农民收入被压制；城乡二元结构固化1978-2000改革开放初期3家庭联产承包责任制激活农村生产力；乡镇企业异军突起；但城市优先发展战略导致资源继续向城市42000-2012城市化加速期集中城市化进程加快，大量农村劳动力进城务工；三农问题日益突出；城乡收入差距扩大至历史高点2012至今城乡融合发展期5新型城镇化战略实施；乡村振兴战略出台；城乡统筹发展理念确立；城乡差距开始缓慢缩小政策制度影响制度差异的具体表现城市倾斜政策长期以来，产业政策、财税政策、金融政策等多方面向城市倾斜，导致资源配置不均城市享有更多的财政转移支付、金融支持和产业发展红制度领域城市农村利，加剧了城乡发展不平衡土地制度国有土地，可自由交易集体土地，流转受限城乡分割管理体制财政体系公共财政覆盖全面财政覆盖不足，自筹比例高城市和农村实行不同的管理体制，城市由政府直接管理，农村实行村民自治这种分割管理导致公共服务供给标准不一，农村公共服务长期滞教育管理以市、区统筹为主以县统筹为主，资源分散后于城市医疗保险城镇职工/居民医保新型农村合作医疗社会系统内城乡分隔养老保障城镇职工/居民养老保险新型农村社会养老保险教育、医疗、社保等系统内部存在城乡分隔现象城乡教师待遇差异大，医疗保险制度分为城镇职工、城镇居民和新农合，社会保障水平不同，户籍管理非农业户口农业户口形成制度性差距这些政策制度差异形成了隐性的城乡分割，不仅影响资源配置，也导致城乡居民在公共服务享有上的不平等，是城乡差距长期存在的制度性根源经济结构与就业机会工业化进程城市优先农业与非农产业发展失衡中国的工业化进程以城市为中心展开，工业企业主要集中在城市和城市周边农业作为农村的主导产业，长期处于弱势地位农产品价格低、附加值低、地区，形成了产业集聚效应城市凭借基础设施、人才、市场等优势，成为效益低，而非农产业发展又受到资金、技术、人才等因素制约，导致农村经工业化的主要载体，而农村地区由于区位、资源等劣势，工业化水平低，产济结构单一，发展动力不足同时，农业现代化程度低，规模化、集约化、业结构单一机械化水平与发达国家差距大，进一步制约了农业效益提升农村剩余劳动力与农民工群体农村剩余劳动力大量存在，但农村就业岗位不足，导致大量农村劳动力外出务工，形成庞大的农民工群体截至2023年，全国农民工总量达

2.96亿人，其中外出农民工

1.76亿人农民工普遍面临就业不稳定、收入偏低、社会保障不足等问题，城市融入困难，同时又弱化了农村发展的人力资本，形成恶性循环•农村青壮年劳动力外流率高达70%，留守农村多为老人、妇女和儿童•农民工月均收入4432元，仅为城镇职工的65%左右工业企业数量占比%工业产值占比%•农民工参加城镇职工社会保险比例低，五险一金覆盖率不足40%•农民工返乡创业比例仅为

6.7%，技术、资金、市场等制约因素明显投入与资源配置

1.74倍

2.8:185%教育投入差距卫生投入比例科技资源集中度城市基础教育生均公共财政预算教育经费支出约为农村的

1.74倍，教育资源配置严重不均衡城市医疗卫生机构人均投入与农村的比例约为

2.8:1，医疗资源配置向城市倾斜全国85%的科研机构和高等院校集中在城市地区，农村科技资源严重不足政府投入不均衡教育投入城市偏向城市学校师资力量强、硬件设施好，重点学校集中在城市地区农村学校面临教师流失、设备陈旧、经费不足等问题城市挤、农村弱现象明显公共卫生投资差距城市医疗机构设备先进、医生数量多、服务能力强；农村医疗机构基础薄弱，县乡村三级医疗网络建设滞后，优质医疗资源严重不足基础设施投入倾斜城市基础设施投资规模大，质量高；农村基础设施建设长期欠账，道路、水电、通信等设施建设滞后，制约农村经济社会发展资源流向失衡人才单向流动高素质人才向城市集中，农村人才严重匮乏大学毕业生留在农村的比例不足5%，农村人才孔雀东南飞现象普遍资金流向不均金融资源向城市集中，农村金融服务不足农村存贷比长期低于城市，资金取之于农、用之于城现象明显科技支持薄弱家庭背景与文化影响家庭教育差异教育期望与投入差异城市家庭普遍重视教育，对子女教育期望高，愿意投入大量资源；农村家庭受传统观念和经济条件限制，教育期望相对较低，投入能力有限2023年城市家庭年均教育支出15,863元，农村家庭仅为7,135元家庭教育环境差异城市家庭普遍拥有更好的学习环境、更丰富的教育资源和更科学的教育方法；农村家庭学习空间有限，教育资源匮乏，家长教育水平和参与度不高调查显示，城市家长每周平均陪伴子女学习时间为

8.5小时，农村仅为

3.2小时文化氛围与代际传递城乡文化氛围差异显著，城市文化活动丰富，学习型社区普及；农村文化设施不足，学习氛围薄弱这种差异通过代际传递，影响下一代的成长和发展，形成教育不平等的恶性循环研究表明，父母受教育程度每提高一年，子女受教育年限平均提高

0.4年45%教育支出比例农村家庭人均教育支出仅为城市的45%，影响教育投资水平城乡二元结构的社会影响城市适应难题农村人口迁移农村人口进入城市后，面临住房、教育、医疗、社保等大量农村青壮年人口向城市迁移，导致农村空心化现方面的融入困难在城市扎根成本高，归属感弱，形象，留守儿童、留守妇女和留守老人问题突出据统计，成城市中的边缘人群调查显示，农民工在城市的社全国留守儿童约6900万人，留守老人约5000万人，给农会融入指数仅为

0.62（满分为1），显著低于城市居民村社会结构和家庭结构带来深刻变化社会结构变迁身份认同挑战城乡人口流动加速社会分层和社会结构重组，农民工群长期的城乡分割导致身份认同差异，农村人口在城市中体逐渐形成独特的社会阶层随着新生代农民工比例增面临身份歧视和心理隔阂同时，随着城乡交流增加，加和产业升级推进，这一群体的身份认同、权益诉求和农村传统文化面临冲击，社会价值观趋向多元化，带来社会地位正在发生变化，推动城乡社会结构的重构文化适应和身份重构的挑战城乡二元社会的深层问题农民工群体的社会适应城乡二元结构不仅是经济和制度问题，更是一个复杂的社会问题它影响着人们的生活作为城乡二元结构下的特殊群体，农民工承载着连接城乡的重要功能他们既是农村发方式、价值观念和社会关系，塑造着中国社会的基本格局城乡融合发展不仅需要经济展的参与者，也是城市建设的贡献者，但同时也面临着身份认同、社会融入、权益保障和制度层面的改革，还需要促进城乡文化交流、消除身份歧视、加强社会包容和认同建等多重挑战关注农民工群体，加强其社会适应能力建设，促进城乡文化交融，对于破设解城乡二元结构具有重要意义城乡差距的隐性表现政治参与机会不均社会网络和资源获取不平等城乡居民在政治参与和公共事务决策方面存在明显差异城市居民普遍拥有更多的政治表达渠道、更高的政城乡居民在社会资本积累和社会网络构建方面存在显著差异城市居民普遍拥有更广泛的社会关系网络、更治参与度和更强的政治影响力，而农村居民由于信息获取、教育水平和社会资源等方面的限制，政治参与能多样化的社会联系和更丰富的社会资源，为个人发展提供了更多机会和支持而农村居民的社会网络主要局力和机会相对较少限于地域性和血缘性关系，社会资源获取渠道有限•城市居民公共事务参与率为

42.6%，农村居民仅为

21.3%•城市居民社会资本指数为

0.76，农村居民为

0.52（满分为1）•城市居民政策知晓度显著高于农村居民，政策解读获取渠道更多•城市居民平均社会关系网络规模为38人，农村居民为23人•农村基层民主建设虽有进展，但村民自治实效性和参与度仍有待提高•城市居民通过社会关系获取就业机会的比例为46%，农村为32%•城市居民政治诉求表达渠道多样化，农村居民政治表达较为单一•城市居民参与社会组织的比例为35%，农村居民仅为12%生活满意度与社会安全感差距虽然客观生活条件存在差距，但主观幸福感的城乡差异并非简单线性关系研究显示，农村居民在家庭关系、邻里互助等方面的满意度较高，而城市居民在社会保障、公共服务等方面的满意度更高总体上，城乡居民的生活满意度差距正在缩小，但社会安全感和未来预期的差距仍然明显•城市居民社会安全感指数为

0.73，农村居民为

0.65（满分为1）•城市居民对未来发展的乐观预期比例为78%，农村居民为62%•农村居民家庭关系满意度（86%）高于城市居民（78%）•城市居民公共服务满意度（75%）高于农村居民（58%）典型地区案例江苏省城乡差距江苏省城乡发展概况江苏省城乡差距主要表现江苏省作为我国经济发达省份，区域发展不平衡问题突出，苏南、苏中、苏北三大区域发展差距明显，收入差距城乡差距问题具有典型性苏南地区包括南京、苏州、无锡等城市，经济发达，城市化水平高；苏北地区包括连云港、宿迁、淮安等地，经济相对落后，农业人口比重大苏南城镇居民人均可支配收入为苏北农村的

3.5倍，且差距仍在扩大2023年苏州市城镇居民人均可支配收入达

7.8万元，而宿迁市农村居民人均可支配收入仅为

2.2万元教育资源差异苏南基础教育优质资源覆盖率高于苏北30%苏南地区拥有多所

985、211高校，优质高中集中，而苏北地区高等教育资源匮乏，优质中小学校少苏南地区学生高考上线率明显高于苏北地区产业布局不均工业与高新技术企业主要集中于苏南城市苏南地区形成了电子信息、精密机械、生物医药等高新技术产业集群，而苏北地区以农业和传统制造业为主，产业结构单一，创新能力弱江苏省缩小城乡差距的探索人均GDP万元城镇化率%江苏省在缩小城乡差距方面进行了积极探索，主要措施包括实施一体两翼发展战略，加大对苏北地区的政策支持和资金投入；推进苏南苏北挂钩合作，开展产业转移和人才交流；加快苏北地区交通基础设施建设，打造南北互通的综合交通网络；实施优质教育资源共享工程，推动苏南名校与苏北学校结对帮扶等这些措施取得了一定成效，但区域发展不平衡问题仍然存在，需要进一步深化改革和创新发展模式典型地区案例西部贫困县西部贫困县基本情况西部贫困县城乡差距突出问题以甘肃省临夏回族自治州东乡族自治县为例，该县地处黄土高原与青藏高原过渡地带，自然条件恶劣，基础设施薄弱经济基础薄弱，曾是国家级深度贫困县县域面积1510平方公里，总人口约30万，农业人口比重高达90%，是典型的农业县，城乡发展差距突出农村道路以土路和砂石路为主，通行条件差；饮水安全保障率低，安全饮水率仅为78%；电力供应不稳定，部分山区存在低电压问题；通信网络覆盖不全，4G网络覆盖率仅为65%，5G几12%乎空白贫困发生率教师流失严重虽已脱贫，但相对贫困问题仍然突出，低收入人口比例高农村学校教师流失率高达30%，特别是年轻教师和学科骨干教师流失严重；教师队伍年龄结构老化，35岁以下青年教师比例不足20%；学科结构不合理，音体美等专业教师严重短缺；教师35%专业素质有待提高，持有高级职称的教师比例不足5%基础设施达标率教育质量差距交通、水电等基础设施建设滞后，制约经济社会发展县域高考进重点大学人数不及省会城市的1/6；初中毕业生升入优质高中比例不足10%；基础教育质量整体偏低，学生学业水平评估成绩远低于省平均水平；教育硬件设施落后，多媒体教48%室、实验室、图书馆等配置不足义务教育巩固率扶贫攻坚与振兴发展教育发展水平低，初中阶段辍学率高，教育质量亟待提高近年来，通过实施精准扶贫战略和乡村振兴计划，东乡县城乡面貌发生了显著变化主要举措包括加大基础设施投入，实施农村公路、安全饮水、电网改造等工程；开展教育组团式帮扶，由省内优质学校对口支援；推进互联网+教育，发展远程教育，缩小城乡教育差距；实施产业扶贫，发展特色农业和乡村旅游，增加农民收入这些措施成效初显，但城乡差距仍然存在，需要长期坚持和系统推进国际对比发达国家城乡差距特点缩小城乡差距的国际经验美国德国分权与地方自治城乡收入比约为

1.3:1，差距相对较小农村基础设城乡差距全球最小的国家之一，城乡收入比约为德国、美国等国通过联邦制和地方自治，赋予农村地区更多决策权和资源配置权，增强农村施完善，公共服务均等化程度高农业现代化水平

1.15:1联邦制下地方自治程度高，农村公共服务水发展的内生动力地方政府拥有较大财政自主权，能根据当地实际需求配置资源高，农民收入与城市居民相当但仍存在医疗、教平与城市相当农村工业化程度高，隐形冠军企业育资源分布不均等问题多分布在小城镇和农村税收转移支付北欧国家实施全面的税收转移支付制度，城市税收的一部分用于支持农村发展日本通过故日本乡纳税制度，允许纳税人将部分税款用于支持家乡建设，促进区域均衡发展城乡收入比约为

1.4:1，但面临农村人口老龄化和空公共服务普惠化心化严重问题通过一村一品运动推动农村特色产业发展，政府补贴支持农业现代化和农村基础设施法国、英国等国实施农村公共服务标准化战略，确保农村居民享有与城市相同质量的教育、建设医疗、文化等公共服务通过服务均等化减少城乡差距，提高农村吸引力国际经验表明，缩小城乡差距需要多管齐下，包括制度创新、财政支持、产业发展和公共服务均等化等多方面措施中国可以借鉴这些经验，结合国情，探索适合自身发展的城乡融合路径中国与发达国家城乡差距比较与发达国家相比，中国城乡差距仍然较大2023年中国城乡收入比为

2.27:1，而发达国家普遍在

1.5:1以下中国城乡差距的显著特点是制度性分割明显、历史包袱重、发展不平衡不充分问题突出但近年来中国城乡差距呈现缩小趋势，一系列政策措施正在发挥积极作用城乡差距的社会后果经济增长受限1拖慢整体经济增长和创新活力社会流动阻滞2阻碍社会流动和公平保障社会分层加剧3加剧社会分层和代际贫困传递经济增长与创新活力受限社会分层与代际贫困传递城乡差距过大导致内需不足，制约经济增长潜力农村地区消费能力低，无法有效拉动内需；农村人力资本城乡差距导致社会分层固化，阻碍社会流动性农村家庭收入低、教育资源少、社会资本弱，子女向上流动开发不足，劳动力素质提升缓慢，难以适应经济转型和产业升级需要；农村创新创业环境不佳，创新要素聚的机会减少，形成贫困的代际传递研究表明，农村学生考入重点大学的比例不足城市学生的1/4，社会流集不足，无法形成新的经济增长点研究显示，缩小城乡收入差距1个百分点，可拉动GDP增长

0.3个百分点动通道逐渐狭窄同时，城乡差距也造成社会认同分化，影响社会和谐稳定•农村家庭子女接受高等教育比例为22%，城市为45%•农村居民消费占全国总消费的比重不足30%•农村学生进入985/211高校比例不足5%•农村人均消费支出仅为城市的45%左右•农村贫困家庭子女返贫率达35%•农村创新创业企业数量仅占全国的12%•农村居民向中产阶层流动比例为8%，城市为18%•农村科技进步贡献率低于城市20个百分点社会公平与国家治理挑战城乡差距过大影响社会公平感，增加社会治理难度基本公共服务不均等，导致农村居民获得感不足；城乡要素流动不畅，阻碍资源优化配置；农村基层治理能力弱，影响国家治理体系和治理能力现代化进程从长远看，城乡差距是实现共同富裕目标的主要障碍，需要系统性解决国家层面主要政策举措乡村振兴战略全面实施农村义务教育经费保障机制建立健全农村义务教育经费保障机制，实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府统筹落实的农村义务教育经费保障机制主要包括免除学杂费、免费提供教科书、对家庭经济困难寄宿生补助生活费、对农村义务教育学校进行公用经费补助等这一机制有效减轻了农村家庭教育负担，提高了农村教育质量户籍制度与土地制度改革深化户籍制度改革，实施居住证制度，推动农业转移人口市民化全面深化农村土地制度改革，完善农村承包地三权分置制度，稳步推进农村集体经营性建设用地入市，建立健全城乡统一的建设用地市场这些改革措施有效促进了城乡要素自由流动和平等交换，为缩小城乡差距奠定了制度基础•全面放开放宽除超大城市外的落户限制，推动1亿非户籍人口在城市落户•建立城乡居民基本养老保险制度，实现制度并轨产业振兴•推进农村集体产权制度改革，赋予农民更加充分的财产权利•完善农村宅基地制度，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置发展壮大农村特色产业，推进农业供给侧结构性改革，促进农村一二三产业融合发展，提高农业质量效益和竞争力人才振兴实施乡村人才振兴计划，加强农村专业人才队伍建设，鼓励各类人才返乡创业创新，培育新型职业农民文化振兴加强农村思想道德建设，传承发展提升农村优秀传统文化，发展乡村特色文化产业，繁荣农村文化市场教育均衡化政策12教育资源下沉教师交流轮岗国务院督导教育资源下沉至农村，重点支持乡村小规模学校和乡镇寄宿制学实施城乡教师交流轮岗制度，推动优质师资向农村地区流动建立健全城市校建设教育部实施优质学校带动薄弱学校发展工程，推动城乡教育一体教师到农村学校任教服务期制度，实施银龄讲学计划，鼓励退休优秀教师化发展截至2023年，全国累计投入专项资金超过2000亿元，惠及农村学到乡村学校支教同时，实施特岗计划和国培计划，提高农村教师队伍校超过10万所整体素质2023年，全国共有

12.5万名城市教师参与城乡交流轮岗3农村薄弱学校改造国家全面改薄工程大力推动农村薄弱学校改造，重点加强农村学校基础设施建设、教学设备配置和信息化建设十四五期间，计划投入资金5000亿元，改造农村薄弱学校3万所，实现农村学校标准化建设全覆盖乡村教师支持计划教育信息化与智慧教育《乡村教师支持计划（2015-2020年）》提出了一系列支持乡村教师的政策措施，实施三通两平台（宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通包括提高乡村教师生活待遇，实行乡村教师生活补助政策；优化乡村教师职和教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台）建设，推进互联网+教育，称评聘，单设乡村学校教师职称评审条件；落实乡村教师荣誉制度，在评优评促进优质教育资源共享截至2023年，全国中小学互联网接入率达到100%，先、表彰奖励等方面向乡村教师倾斜这些政策有效提高了乡村教师的职业吸多媒体教室覆盖率达到

98.3%，有效缩小了城乡数字教育鸿沟引力，稳定了乡村教师队伍教育扶贫与定向招生•全国832个连片特困地区县乡村教师生活补助平均每月增加了400元以上实施教育精准扶贫，推动教育资源向贫困地区倾斜实施重点高校面向农村和•乡村教师职称评聘向基层一线倾斜，高级职称比例逐年提高贫困地区专项招生计划，如国家专项计划、地方专项计划和高校专项计划•乡村教师年度招聘计划向农村倾斜，每年新增教师70%以上用于农村学校等，为农村学生提供更多接受优质高等教育的机会2023年，三大专项计划招生规模达到

13.5万人，占重点高校招生总数的

10.6%教育均衡化政策的实施，有效缓解了城乡教育资源分配不均问题，为农村学生提供了更多公平优质的教育机会，是缩小城乡差距的重要途径但城乡教育差距仍然存在，需要进一步深化改革，推动教育公平发展医疗卫生均等化举措医疗保障制度改革深化医疗保障制度改革，推进城乡居民基本医疗保险整合，实现制度统

一、标准统一和管理统一增加财政对农村医疗保险的补助力度，提高农村居民医保待遇水平建立健全重特大疾病医疗救助制度，减轻农村贫困人口就医负担截至2023年，全国基本医疗保险参保率稳定在95%以上，城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年640元•城乡居民医保个人缴费标准统一，2023年为每人每年350元•城乡居民医保政策范围内住院费用报销比例达到70%左右•重特大疾病医疗救助比例提高到70%，年度救助封顶线提高到10万元•基本药物制度全面实施，基层医疗机构基本药物使用比例达到80%以上健康人才培养与分配实施农村订单定向医学生培养计划，为基层培养下得去、用得上、留得住的医疗卫生人才完善全科医生培养制度，推进县乡村医疗卫生人员能力提升工程建立健全农村医疗卫生人才激励机制，提高基层医务人员薪酬待遇，增强职业吸引力2023年，全国农村每千人口执业助理医师数量增加到

1.82人，较2012年增长45%远程医疗与智慧医疗大力发展互联网+医疗健康，推进远程医疗服务体系建设，促进优质医疗资源下沉建设覆盖城乡的医疗健康信息平台，实现电子健康档案、电子病历和医疗机构信息系统互联互通截至2023年，全国远程医疗协作网覆盖全国所有的县级医院，有效缓解了农村地区优质医疗资源不足的问题健康中国战略健康中国2030规划纲要明确提出加大农村医疗卫生投入，促进城乡医疗卫生服务均等化加强县级医院能力建设，推进乡村卫生机构标准化建设，健全基层医疗卫生服务体系，实现城乡居民就近享有基本医疗卫生服务基层医疗提升实施乡镇卫生院基础设施提升工程，改善农村医疗卫生条件全面推进标准化村卫生室建设，健全农村三级医疗卫生服务网络通过设备更新、业务用房改造等措施，显著提升基层医疗服务能力截至2023年，全国建成标准化村卫生室

52.3万个基础设施与数字普惠重点工程项目进展互联网+助力农村发展实施互联网+行动计划，推动互联网与农村教育、医疗、社保等公共服务深度融合发展农村电子工程名称主要内容实施进展商务，推动农产品上行和工业品下行，促进城乡商品双向流通建设数字乡村，发展智慧农业，推动农业农村现代化截至2023年，全国农村网络零售额达

1.7万亿元，同比增长

15.8%农村公路建设实施四好农村路建设新改建农村公路

40.8万公里网络基础设施建设农村供水工程农村饮水安全巩固提升惠及农村人口

2.8亿人实施宽带中国战略，加快推进村村通宽带工程大力推进4G/5G网络向农村地区延伸，实现行政电网改造升级农村电网改造升级工程改造升级农村电网

4.1万个村村4G网络全覆盖，乡镇以上区域5G网络基本覆盖实施数字乡村战略，促进信息化服务向农村延农村环境整治农村人居环境整治提升实施农村厕所革命

2.5亿户伸截至2023年，全国行政村通光纤比例达到100%，4G网络覆盖率达到98%，5G网络覆盖率达到35%宽带网络建设农村宽带和4G网络覆盖行政村通光纤和4G比例100%农村公益基础设施电商进农村农村电子商务服务体系建设县级电商服务中心2300个加大农村公益性基础设施建设力度，推进四好农村路建设，实施农村供水安全保障工程，加强农数字普惠金融村电网改造升级，推进农村清洁能源建设截至2023年，全国农村公路总里程达到452万公里，农村自来水普及率达到91%，农村电力普及率达到100%，农村生活垃圾收运处置体系覆盖率达到90%大力发展农村数字普惠金融，促进金融资源向农村倾斜建设农村金融服务体系，推动银行网点下沉，发展以上移动支付、在线贷款等数字金融服务，解决农村地区融资难、融资贵问题截至2023年，全国农村地区基础金融服务覆盖率达到97%，移动支付覆盖率达到85%，有效改善了农村金融服务环境农村物流体系建设加强农村物流基础设施建设，完善县乡村三级物流配送体系推进快递下乡工程，实施快递进村项目，打通农村物流最后一公里截至2023年，全国建成县级物流配送中心2800个，乡镇物流服务站

2.5万个，村级物流服务点38万个，农村快递服务覆盖率达到95%以上，有效促进了城乡商品流通和农产品上行社会治理与城乡融合趋势城乡一体化发展理念城乡一体化发展是新时代推进城乡融合发展的重要理念，强调打破城乡二元结构，促进城乡要素自由流动和平等交换，推动城乡基本公共服务均等化，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系这一理念的核心是实现城乡统筹发展，推动城乡一体化进程，缩小城乡差距规划先行阶段1制定城乡统一规划，促进城乡空间布局优化和产业合理分布，实现城乡规划一体化、建设一体化和管理一体化2基础设施互通推动城乡基础设施互联互通，加快农村水电路气网等基础设施建设，实现城乡基础设施共建共享公共服务均等3推进城乡基本公共服务均等化，在教育、医疗、文化、社保等方面实现城乡统筹发展和资源共享4要素自由流动打破城乡要素流动壁垒，促进人才、资金、技术等要素向农村流动，实现城乡要素平等交换和优化配置城乡融合发展5最终实现城乡经济社会发展一体化、城乡居民生活品质同质化、城乡文明程度均等化的城乡融合发展新格局综合配套改革试点国家选择部分地区开展城乡融合发展综合配套改革试点，探索破解城乡二元结构的体制机制障碍主要包括深化户籍制度改革，推动农业转移人口市民化；完善农村产权制度改革，激活农村资源要素；创新城乡基本公共服务供给机制，促进公共服务均等化；建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系截至2023年，全国共有102个县（市、区）列为城乡融合发展试点地区撤县设市与新型城镇化推进撤县设市改革，加快县城城镇化建设，强化县城综合服务功能，促进县域城乡融合发展实施新型城镇化战略，以人为核心推进城镇化，优化城镇化布局和形态，促进大中小城市和小城镇协调发展截至2023年，全国县级市达到393个，县城建成区平均面积达到18平方公里，城镇化率达到

65.2%发挥农村集体经济作用大力发展农村集体经济，增强农村发展内生动力深化农村集体产权制度改革，推动农村集体经济组织转型升级，培育壮大新型农村集体经济发挥村民自治组织作用，创新农村基层治理模式，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系截至2023年，全国70%以上的村集体经济年收入超过10万元，村级集体经济空壳村比例下降到15%以下城乡融合发展是一个系统工程，需要在体制机制、政策措施、资源配置等方面进行全方位改革和创新通过统筹规划、政策支持和试点示范，逐步破解城乡二元结构，推动城乡共同繁荣，实现城乡融合发展的目标未来展望与挑战长期发展挑战未来发展新机遇缩小差距仍需长期努力人才下乡新模式城乡差距是历史形成的结构性问题，不可能在短期内彻底解决随着返乡创业热潮兴起和城市逆城市化趋势出现，越需要长期坚持城乡融合发展战略，持续推进各项政策措施落实，来越多的高素质人才选择到农村创业发展同时，互联久久为功，逐步缩小城乡差距未来10-15年仍是缩小城乡差距网+、远程办公等新型工作方式，使人才不必受地域限的关键期制，可以在农村地区工作生活，为农村发展注入新活力城乡高质量均衡发展数字经济新动能从解决有没有转向追求好不好，从基本公共服务覆盖向优质数字经济的发展打破了地域限制，为农村发展提供了新公共服务均等化迈进，是未来城乡发展的新课题如何在农村地动能农村电子商务、智慧农业、乡村旅游等新业态快区提供与城市相当的教育、医疗、文化等高质量公共服务，是未速发展，农村数字普惠金融不断拓展，为农村经济发展来面临的重大挑战注入新活力，成为缩小城乡差距的新途径绿色振兴新路径人才支撑与技术赋能随着生态文明建设深入推进，农村生态优势日益凸显农村发展面临人才匮乏问题，特别是高素质专业人才严重不足依托良好的生态环境和自然资源，发展生态农业、乡村如何吸引和留住人才、培养本土人才，是未来农村发展的关键旅游、健康养老等绿色产业，探索生态产品价值实现机同时，如何充分利用技术进步成果，推动农业农村现代化，也是制，走出一条生态优先、绿色发展的乡村振兴新路径未来发展的重要课题政策走向预判未来，中国缩小城乡差距的政策将更加系统化、精准化和长效化一方面，将进一步深化户籍制度、土地制度、财税体制等关键领域改革，破除城乡二元结构的体制机制障碍；另一方面，将加大对农村基础设施和公共服务的投入力度，推动优质资源向农村倾斜同时，将更加注重发挥市场机制作用，激活农村内生发展动力，形成政府主导、市场运作、社会参与的多元协同推进机制课堂小结与思考理解城乡差距复杂成因1城乡差距是历史形成的结构性问题，涉及制度、经济、社会、文化等多个维度，具有复杂的成因和多样的表现形式探索解决差距的多元路径缩小城乡差距需要系统性思维和多维度措施，包括制度改革、政策支持、资源配置、人才培养等多方面协同推进关注公平与城乡共同富裕3缩小城乡差距是实现全体人民共同富裕的必由之路，需要在追求效率的同时更加注重公平，让发展成果更多更公平惠及全体人民关键问题思考期待的未来图景

1.如何看待城乡差距在中国发展中的历史必然性和现实挑战性？展望未来，随着城乡融合发展战略的深入实施和各项政策措施的落实，中国城乡差距将逐步缩小，城乡发展更加协调，城乡居民生活水平差距不断缩小，基本公共服务均等化水平不断

2.在缩小城乡差距过程中，政府、市场和社会应各自发挥什么作用？提高，城乡二元结构逐步打破，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡

3.如何处理好效率与公平的关系，在推动经济发展的同时缩小城乡差距？关系

4.数字化、信息化对缩小城乡差距有什么积极作用？也可能带来哪些新的挑战？在这一美好图景中，农村不再是城市的附属，而是与城市共同构成现代化国家的有机整体；

5.作为个人，我们可以为缩小城乡差距做出哪些贡献？农民不再是弱势群体，而是与城市居民一样享有尊严、机会和幸福；农业不再是低效产业，而是充满活力和希望的现代产业；乡村不再是落后象征，而是宜居宜业的美丽家园这就是我们为之奋斗的城乡融合、共同富裕的中国梦。