公私合营教学课件

公私合营教学课件学习目标123理解公私合营的背景、定义及过程掌握主要政策和实施方式分析公私合营对中国工业的意义掌握新中国成立初期的经济状况，明确公私了解公私合营的各项具体政策内容，包括赎评价公私合营对中国社会主义工业化建设的合营产生的历史必然性，理解其在社会主义买政策、定息政策、管理制度等，熟悉从单贡献，理解其在经济制度转型中的历史地改造中的位置和实施流程个企业合营到全行业合营的发展过程位，探讨其对现代经济改革的启示新中国社会主义改造总览三大改造改造目标与特点新中国成立后，为了建立社会主义基本三大改造的总体目标是建立社会主义基经济制度，党和政府对农业、手工业和本经济制度，确立社会主义公有制的主资本主义工商业进行了社会主义改造，体地位史称三大改造其中，对资本主义工商业的改造尤为复农业社会主义改造通过互助组、初级杂，因为社、高级社，实现农业集体化•涉及城市经济命脉和产业链条手工业社会主义改造组建手工业生产•关系到国家工业化进程合作社，由分散走向集中•需要处理资本家这一特殊阶层资本主义工商业社会主义改造以公私合营为主要形式，实现和平赎买公私合营的历史背景经济恢复与发展民族资本主义的状况1949年新中国成立后，党和政府首先进行了经济恢复工作到1952年，国民经济得到基本恢新中国成立初期，私营工商业在国民经济中占有重要地位1949年，私营工业产值占全国工复，工农业总产值超过历史最高水平经济恢复为社会主义改造创造了条件业总产值的

55.8%，私营商业零售额占社会商品零售总额的85%工业化需求政策转向中国亟需推进工业化建设，摆脱农业国地位然而，当时国营经济力量有限，需要充分利用私营工商业的生产能力，同时又要逐步改变其资本主义性质为什么要公私合营意识形态层面经济控制层面资本主义私有制与社会主义公有制存在根本矛盾私营企业的资本主国家需要掌握经济命脉，实现对重要产业和资源的有效控制通过公义性质与建设社会主义的国家目标存在冲突，需要通过改造使私营经私合营，可以将分散的私营企业纳入国家计划经济体系，增强宏观调济逐步融入社会主义经济体系控能力，避免市场无序竞争工业化需求层面社会稳定层面推进工业化需要集中有限资源，优先发展重工业公私合营可以整合私营企业资源，形成更大规模的生产能力，为国家工业化提供更坚实的物质基础公私合营的政策初衷和平过渡的中国道路政策平衡考量公私合营体现了中国共产党对社会主义改造的创新思考，即通过和平赎兼顾国家与资本家利益既实现国家对经济的控制，又保障资本家的基买方式，使资本主义工商业逐步转变为社会主义企业，避免剧烈的社会本经济权益冲突和经济动荡保障工商业平稳运行避免生产中断和市场混乱，确保供应链稳定维护社会和谐争取资本家阶层的支持，减少阶级对立毛泽东在1953年提出我们的方针是利用、限制和改造，改造分几个步骤进行...利用它的有利方面，限制它的不利方面，然后逐步地改造它，使之成为社会主义性质的企业公私合营定义及基本特点定义基本特点公私合营是中国共产党领导下，国家•公私双方共同出资，形成混合所对民族资本主义工商业进行社会主义有制企业改造的特殊形式，是国家资本主义的•公方在企业中居于领导地位，掌高级形式通过公方（代表国家）与握经营决策权私方（资本家）共同投资、共同经营•私方保留部分所有权，获得固定企业，逐步实现对私营企业的社会主利息回报义改造•企业由工人、资本家和国家代表共同管理•企业生产纳入国家计划经济体系历史定位公私合营的主要形式单个企业公私合营全行业公私合营这是公私合营的初级形式，主要特点包括这是公私合营的高级形式，主要特点包括自愿申请私营企业根据自身情况，自愿申请与国家合营整体改造对某一行业的所有私营企业同时进行改造个别改造国家根据战略需要，选择重点企业进行合营统一管理将同行业企业统一归口管理，实现资源优化配置试点示范通过成功案例，展示合营的好处，引导其他企业跟进规模效应通过合并重组，形成规模更大、效率更高的企业1954年底前，全国约有3000多家私营企业实现了公私合营，但仍占私营企业总数的少部分全行业公私合营政策解读全面接管生产资料实行定息政策在全行业公私合营中，企业的厂房、设备、原料等生产资料全部归国全行业公私合营实行定息政策，即资本家按照固定利率（一般为年家支配这意味着资本家失去了对生产资料的实际控制权，企业的生利率5%）获得投资回报，而不再根据企业盈亏情况分红产和经营完全纳入国家计划体系这一政策的特点国家通过公方代表全面接管企业管理，制定生产计划，分配原材料，•回报固定，不受企业经营状况影响安排产品销售这一政策确保了国家对经济命脉的掌控•期限明确，一般为7年•保障了资本家的基本经济利益•切断了资本家与剥削的联系赎买政策详解政策内涵赎买理论依据赎买政策是公私合营中对资本家资产的处理方式，即国家通过支付一定补偿，逐步取得资本家在企业毛泽东指出我们的国家同资本家有两重关系，一重是同资产阶级没有消灭以前，对他们采取限制政中的所有权这一政策体现了中国共产党处理资本主义工商业问题的独特思路策；另一重是同个别资本家之间的关系，采取赎买政策赎买方式赎买过程实例股份保留资本家保留在企业中的股份，但性质转变为定息股以某投资10万元的私营企业为例定息支付按年利率5%支付固定红利，不再与企业盈亏挂钩•进入公私合营后，资本家获得相应股份分期实施一般在7年内完成全部赎买过程•每年获得5000元（5%）定息•7年后，累计获得35000元清产核资与资产评估清产核资启动1企业申请公私合营后，首先进行清产核资工作国家派出专业人员与企业共同组成清产核资小组，全面摸清企业家底这一阶段通常持续1-3个月资产详细清查2清查内容包括厂房、机器设备、原材料、半成品、产成品、应收账款、负债等所有资产与负债工作人员需实地盘点，核对账资产价值评估3簿，确保数据真实可靠在清查基础上，对企业资产进行价值评估评估方法主要采用重置成本法和市场价值法，考虑资产的实际使用状况和贬值情况确定股份比例评估工作由政府部门、企业代表和独立专家共同参与，确保公平4公正根据评估结果，确定公私双方的股份比例一般情况下，国家注入资金或以实物形式参股，私方以原有资产作为出资在全行业签订合营合同5公私合营中，国家通常占控股地位公方代表的角色公方代表的派出公方代表的权力公方代表由国家相关部门派出，一般是具有管理经验和政治觉悟的干部他们代表国家利益进入公方代表在企业中握有决策权，负责企业的重大事项决策在日常管理中，公方代表具有最终裁企业，担任重要管理职务，如厂长、经理、党委书记等决权，可以否决私方提出的不符合国家利益的建议公方代表的职责与私方的关系处理领导企业生产经营制定生产计划，组织实施，确保完成国家下达的任务管理企业人事负责工人的录用、调配、培训、提拔等工作掌握企业财务监督资金使用，控制成本，提高经济效益指导企业改革推动企业技术改造和管理革新，提高生产力水平私方代表及利益保障股权保留定息享受私方资本家在公私合营企业中保留其投资股份，这些股份在企业账目中明资本家可按固定年利率（一般为5%）获得定息回报，不受企业经营状况影确记录，是资本家财产权的体现虽然不再拥有对企业的实际控制权，但响这种定息按季度或半年支付，持续时间通常为7年，为资本家提供稳定股权的法律地位得到承认和保障的收入来源定息政策是国家对资本家私有财产的一种补偿形式参与管理工资收入许多资本家被聘为企业的顾问、副厂长或部门经理等职务，继续发挥其管理才能和技术专长这些职务虽然受到公方领导，但仍享有一定的决策参与权和建议权，特别是在业务和技术层面改造推动的政策路径初期试点（）扩大推广（）1949-19531953-1955以个别企业为试点，建立少量公私合营企业，积累经验这一阶段主要在重点行业和城市推广公私合营，数量逐步增加这一阶段开始有计划是探索性的，规模较小，以一厂一策为主要特点地推动合营工作，但仍以单个企业为单位进行改造行业全面合营（）全面完成（年底）1955-19561956实行全行业公私合营，对各行业私营企业进行整体改造这一阶段改造基本完成全国范围内的公私合营工作，私营经济在国民经济中的比重大速度加快，范围扩大，基本完成了对私营工商业的社会主义改造幅下降，社会主义公有制经济占据主导地位公私合营的实施步骤宣传动员阶段标杆企业示范政府通过各种渠道开展宣传工作，解释公私合营的政策内容和好处，打消资本家的顾虑，争取他们的理解和支持宣传方式包括政府选择具有代表性的企业作为标杆，优先实施合营，树立典型，发挥示范作用标杆企业一般具备以下特点•举办政策解释会和学习班•行业地位突出，有一定影响力•组织资本家参观已合营企业•经营状况良好，便于展示合营效果•通过报纸、广播等媒体宣传合营政策•资本家政治态度积极，配合程度高•发动工人和职员内部讨论支持逐步扩大范围企业自愿申请在标杆企业合营成功的基础上，政府逐步扩大合营范围，由点到面，最终实现全行业公私合营扩大过程中采取梯次推进策略在宣传动员基础上，企业自愿向政府提出合营申请申请材料通常包括•第一批重点行业骨干企业•企业基本情况说明•第二批中等规模企业•资产负债清单•合营意向书案例百货行业公私合营1合营前的上海百货业（年初）1955上海是全国最大的商业中心，百货业极为发达1955年初，上海有各类私营百货企业约800家，从业人员超过15000人，年营业额达数亿元这些企业规模差异大，既有大型百货公司，也有众多中小商店2合营动员阶段（年月）19556-8上海市政府组织百货业资本家召开多次座谈会，宣传全行业公私合营政策同时，组建工作组进驻重点企业，开展调研和宣传工作组详细调查了企业的资产状况、经营情况和人员构成，为全行业合营做准备3全行业合营实施（年月）19559-11上海百货业分批实施全行业公私合营首先是永安、先施等大型百货公司，随后扩展到中小型商店合营过程中，对企业进行了清产核资、股份确认、管理层重组等工作国家派出公方代表担任各企业的领导职务4合营后的调整（年底年）1955-1956案例民族资本家代表人物荣毅仁从资本家到社会主义建设者历史评价荣毅仁（1916-2005），著名的民族资本家，上海荣家企业的主要负责人荣家企业是旧中国最大的民族资本集团之一，涉及纺织、面粉、银荣毅仁是中国民族资本家中接受社会主义改造较为积极的代表人物他的态度和行动对推动上海乃至全国的公私合营工作产生了积极影响行等多个行业公私合营中的态度和表现后续发展•1953年，荣毅仁主动提出将荣家纺织厂改为公私合营企业新中国成立后，荣毅仁逐步实现了从资本家到社会主义建设者的转变他曾担任中华人民共和国副主席、中华全国工商业联合会名誉主席等重要职务，为中国的经济建设和改革开放做出了贡献•1954年，担任上海市工商联副主任，积极宣传公私合营政策•1956年，全行业公私合营中，荣毅仁带头与政府合作，推动荣家全部企业完成合营荣毅仁的案例展示了公私合营政策如何使民族资本家在社会主义制度下找到新的位置，继续为国家建设贡献力量这也是中国特色社会主义改造道路的生动体现•合营后，荣毅仁担任多家合营企业的副厂长、顾问等职务数据公私合营企业普及度对工人阶级的影响工人地位的变化工人参与企业管理公私合营使工人阶级在企业中的地位发生了根本性变化从被雇佣者转变为企业的主人，不仅参与生产劳公私合营企业中，工人通过多种渠道参与企业管理动，还通过各种形式参与企业管理•工会组织代表工人利益工人福利的提升•工人代表参加企业管理委员会•技术工人担任车间主任、工段长等职务劳动保障实行八小时工作制，保障休息权利•定期召开工人代表大会，讨论企业重大事项工资待遇工资水平普遍提高，实行计件工资和奖金制度社会保险建立养老、医疗、工伤等保险制度工人阶级意识的提高集体福利提供住房、医疗、子女教育等福利通过参与企业管理和社会主义教育，工人阶级的政治意识和主人翁意识得到提高他们不再仅仅关注个人工资待遇，更加关心企业发展和国家建设私营企业主的转型从事教育工作转为技术骨干部分资本家进入高等院校和职业学校，参与政府工作担任教师或研究人员，将其实践经验传具有专业技术背景的资本家转型为企业授给年轻一代如上海的一些纺织业资的技术骨干，从事研发、设计、质量控一些政治态度积极的资本家被吸收进入本家成为纺织学院的教师制等工作他们的技术经验为企业的产政府部门或统战组织，如工商联、政协品升级和技术改造提供了支持等，参与政治协商和政策建议工作担任管理人员大量资本家被聘为合营企业的副厂长、退休或转业部门经理或技术顾问，发挥其管理才能和专业知识1956年统计数据显示，约年龄较大或不愿继续工作的资本家选择有70%的资本家在合营企业中担任各退休，靠定息生活少数资本家转入其级管理职务他行业，开始新的职业生涯这种转型过程体现了中国共产党团结、改造、利用的政策，既改变了资本家的阶级属性，又充分利用了他们的才能和经验到1960年代初，绝大多数资本家完成了从剥削者到社会主义劳动者的转变全行业合营对行业结构的影响生产计划统一化产业结构调整公私合营后，企业生产纳入国家计划，按照国家下达的指标组织生产这种计划经济体制具有以下特点公私合营为国家调整产业结构创造了条件国家通过对合营企业的统一领导，重点发展重工业和基础设施建设•生产指标由国家制定，企业负责执行•将部分轻工业企业改造为重工业企业•原材料由国家统一调配，避免市场竞争造成的资源浪费•整合小型企业，形成大型生产基地•产品销售渠道统一规划，减少流通环节•建立完整的工业体系，减少对进口的依赖资源配置优化行业管理体制变革全行业合营使得同一行业的企业可以进行资源整合，优势互补全行业合营后，各行业的管理体制发生了根本变化•设备、技术等生产要素在行业内合理分配•建立行业主管部门，统一领导和监督•优势企业带动落后企业提高技术水平•形成条块结合的管理模式•避免重复建设，提高资源利用效率•制定行业标准，规范生产和经营行为与农业合作化的对比农业合作化改造对象个体农民和小规模农业生产改造方式从互助组到初级社再到高级社，逐步推进资产处理土地等生产资料入社，按劳分配为主，按股分红为辅管理方式农民自我管理，选举产生管理人员改造进度1955-1956年加速完成，存在一定程度的急于求成公私合营改造对象城市私营工商业企业和资本家改造方式从单个企业合营到全行业合营资产处理资本家保留股份，获得固定利息（定息）管理方式公方代表主导，私方参与管理改造进度经历了较长时间的准备和探索，总体较为平稳两种改造方式的共同点是都体现了中国共产党采用和平方式进行社会主义改造的政策，避免了苏联模式中的暴力冲突但公私合营的资产补偿制度更为系统化，对所有者的经济利益保障更加明确，实现了生产关系变革与生产力发展的较好结合国际对比苏联、东欧模式苏联模式中国特色公私合营模式苏联采取的是暴力没收和全面国有化的方式中国的公私合营模式具有鲜明特色革命后立即没收1917年革命后，苏联政府立即没收大资本家的财产，不给予补偿和平赎买通过定息等方式补偿资本家，保障其基本生活国家直接控制企业完全由国家接管，资本家被剥夺所有权逐步改造从单个企业到全行业，有计划地推进阶级斗争激烈大量资本家被视为敌对分子，遭到镇压或驱逐出境留用改造留用资本家担任企业职务，发挥其才能经济波动剧烈国有化后企业管理经验不足，生产一度大幅下滑团结教育通过政治学习和思想教育，引导资本家接受社会主义东欧国家模式模式对比评价二战后，东欧各国基本上照搬苏联模式与苏联、东欧模式相比，中国的公私合营模式具有以下优势•波兰、捷克斯洛伐克、匈牙利等国实行全面国有化•减少了社会冲突，维护了社会稳定•资本家财产被没收，少数被允许担任技术顾问•保持了企业生产的连续性，避免了经济大起大落•国有化过程较为迅速，通常在2-3年内完成•保留了资本家的管理才能和技术经验，为国家建设服务•体现了中国共产党的政策智慧和实事求是精神社会反响与历史评议工人阶级1工人阶级普遍欢迎公私合营政策合营后，工人的地位得到提高，福利待遇改善，参与企业管理的权利增强许多工厂的工人积极参与合营运动，监督资产清查，协助新管理层开展工作资本家阶层2资本家的态度较为复杂进步的民族资本家如荣毅仁等积极响应，主动申请合营；中间派资本家持观望态度，在政策引导下逐步接受；少数资本家表示忧虑，知识分子3担心自己的未来总体而言，多数资本家在看到国家的诚意和实际利益保障后，选择了配合政策知识分子群体对公私合营持支持态度他们认为这是中国走向现代化、建设强大工业体系的必要步骤许多高校教授和专家参与了公私合营政策的研究和宣传工作4国际社会国际社会对中国的公私合营模式给予关注苏联等社会主义国家认为中国的做法过于温和；西方国家则对中国采取的和平改造方式表示意外，认为这显示了中国共产党的灵活性一些亚非拉国家对中国模式产生兴趣，认为这为他们提供了新的参考长期影响经济所有制转变改造中的难点与争议资产评估标准争议股权与分红分配矛盾管理权更替冲突123在清产核资过程中，资产评估标准成为合营企业的股权比例和分红方式也存在企业管理权的交接也是一个敏感问题主要争议点资本家希望按照重置价值争议一些资本家希望保持较高的股权一些资本家不愿放弃管理权，或对新任或市场价值评估，而政府倾向于按照账比例和分红权利，而政府则强调国家投公方管理人员的能力存疑部分技术性面价值或折旧后价值评估这种分歧在资应占主导地位强的企业，如制药厂、精密仪器厂等，一些大型企业的合营过程中尤为突出在管理权交接过程中遇到较多困难在实践中，政府通常通过增资方式使公例如，上海某纺织厂的机器设备，账面股占到51%以上，确保控制权定息政策为解决这一问题，政府采取了留用改造价值为50万元，而当时市场重置价值约也引起一些争议，有资本家认为5%的利政策，保留部分资本家担任副职或顾为80万元，最终经协商按65万元评估，率过低，无法覆盖通货膨胀，但最终大问，并加强新任管理人员的培训和实践体现了一定的妥协精神多数接受了这一标准锻炼这种做法在一定程度上缓解了管理交接的矛盾经验总结与历史意义和平赎买的世界创举阶级关系的和平调整公私合营的和平赎买政策是中国共产党的一大创举，开创了社会主义改造的新路径与苏联等公私合营实现了工人阶级和民族资产阶级关系的和平调整通过经济利益的合理安排和政治地位国的暴力国有化相比，中国的做法既实现了所有制变革，又避免了剧烈冲突，保证了社会稳定和的适当调整，促进了社会各阶层的团结，形成了广泛的爱国统一战线经济持续发展社会主义建设的中国特色毛泽东曾指出我们的国家有一个基本政策，这就是争取国家的繁荣富强，使我国从落后的农业国变为先进的工业国公私合营政策正是为实现这一目标服务的公私合营体现了中国共产党在社会主义建设中实事求是、从中国实际出发的思想路线邓小平后来评价说我们把社会主义改造搞得比较顺利，这是一个伟大的成就为工业化奠定基础对后续改革的启示公私合营运动使国家集中了大量生产资料和技术力量，为一五计划的顺利完成和中国工业化进程提供了重要支撑1957年，中国工业总产值比1952年增长了

128.6%，远远超过计划目标公私合营的历史经验对中国后来的改革开放具有重要启示它证明了处理不同所有制关系时，既要坚持社会主义方向，又要灵活多样，尊重经济规律和各方利益拓展公私合营对后续改革的启示历史渊源政策连续性公私合营作为中国特色的混合所有制经济形改革开放后的引进来和走出去政策，以及式，是当代混合所有制改革的历史渊源它证国有企业改革中的股份制改造，在某种程度上明了不同所有制可以在一定条件下和谐共存并继承了公私合营的政策智慧，体现了处理所有相互促进制关系的连续性管理创新利益平衡公私合营探索的管理模式，对当前推进现代企公私合营中对各方利益的兼顾和平衡，为当前业制度建设有启发意义特别是在完善公司治深化国企改革提供了借鉴国企混改需要处理理、激发企业活力方面的经验值得研究好国有资本、民营资本和员工利益的关系习近平总书记指出要深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业这一要求与公私合营的历史经验有着内在联系，体现了中国特色社会主义经济制度的历史传承与创新发展课堂互动与思考题基础分析题拓展讨论题

1.为什么新中国成立初期要采取公私合营政策，而不是直接没收资本家财产？

1.公私合营对今天的国企改革有何借鉴意义？当前推进的混合所有制改革与历史上的公私合营有何异同？

2.公私合营的定息政策有何特点？为什么要采取这种赎买方式？

2.从公私合营的历史看，如何正确处理国家、企业和个人三者之间的利益关系？

3.全行业公私合营与单个企业公私合营有何区别？全行业公私合营为什么能够在短期内完成？

3.如何评价公私合营在中国社会主义经济制度建立过程中的历史地位？

4.对比中国的公私合营与苏联的国有化政策，分析两者的异同及其影响实践活动建议

5.公私合营对中国经济所有制结构产生了哪些深远影响？•采访当地老一辈工人或企业管理人员，了解他们对公私合营的记忆和评价史料解读题•收集整理公私合营时期的报纸、照片等历史资料，制作历史专题展板阅读以下材料•参观当地老工业区或工业博物馆，寻找公私合营的历史痕迹•调研当地曾经的公私合营企业现状，分析其发展变化我们国家对资产阶级的政策，基本上是利用、限制和改造的政策...我们的赎买政策是通过公私合营企业按期发给资本家的定息的方式来实行的——《论十大关系》请解释这段话的含义，并结合历史事实分析这一政策的实施效果小结与回顾历史意义公私合营是中国特色社会主义改造道路的重要创举，实现了社会主义制度的和平过渡1政策体系2形成了以和平赎买为核心，包括定息、留用改造等在内的完整政策体系实施过程3从单个企业到全行业，经历了试点示范、扩大推广、全面实施三个阶段历史背景新中国成立初期，在完成经济恢复基础上，为实现社会主义工业化而采取的改造措4施公私合营政策的成功实施，不仅实现了中国经济的社会主义改造，还为新中国的工业化奠定了基础这一历史经验对我们理解中国特色社会主义道路的形成具有重要意义，也为当前深化经济体制改革提供了有益启示在未来的学习中，希望同学们能够深入思考历史经验对当代的启示，培养历史思维能力，树立正确的历史观念，为建设社会主义现代化强国贡献力量。