建筑法规 教学课件

建筑法规教学课件建筑法规课程意义法律在建筑行业的重要性建筑行业是一个高风险、高责任的领域，与公共安全和社会稳定密切相关法律法规是规范建筑活动的基本准则，也是保障工程质量和安全的重要保障作为未来的建筑专业人士，了解和掌握相关法律法规不仅是职业需要，更是社会责任的体现建筑法规涉及工程建设全过程，从规划设计到施工建设，从验收使用到维护管理，每个环节都有相应的法律规范这些法规共同构成了建筑活动的安全网，确保建筑工程在合法合规的轨道上运行管理风险、防范违法后果了解建筑法规有助于识别和防范建筑活动中的各类风险在实际工作中，由于法律意识淡薄或法规知识缺乏而导致的违法违规行为时有发生，其后果往往是严重的，包括经济损失、刑事责任甚至人身伤亡建筑法规发展简史年11984-1990这一时期是中国建筑法规体系的起步阶段年，《建筑工程质1984量管理条例》颁布，标志着我国开始建立系统的工程质量管理法规年，《城市规划法》出台，为城市建设提供了基本法律框架19882年1991-2000这些早期法规虽然简单，但奠定了行业规范的基础建筑法规体系逐步完善的时期年，《建筑法》正式颁布实施，1997成为建筑行业的基本法年，《招标投标法》颁布，规范了工1999年3程招投标活动同年，《合同法》出台，为工程合同提供了法律保障2001-2010这一阶段，我国建筑法规开始形成体系化结构建筑法规体系的成熟期年，《建设工程质量管理条例》修订2002版实施年，《城乡规划法》替代原《城市规划法》，将农村2008建设纳入法律规范年，《建设工程安全生产管理条例》颁布，20094至今2011-进一步强化了安全生产责任这一时期，各专项法规不断细化，形成了较为完备的法规体系建筑法规的创新发展期随着绿色建筑、智能建造等新理念和新技术的出现，《绿色建筑评价标准》、《装配式建筑评价标准》等一系列新型法规标准相继出台年《优化营商环境条例》等政策法规2019进一步简化了建设审批流程这一阶段，建筑法规更加注重环保、节能和高质量发展法律基本概念与体系法律的定义与特征1法律是由国家制定或认可的，并由国家强制力保证实施的，反映统治阶级意志的行为规范的总称法律具有国家意志性、规范性、强制性和普遍适用性等特征在建筑领域，法律为整个行业提供了基本的行为准则和底线要求法律渊源分类根据制定机关的不同，我国法律体系可分为法律由全国人大及其常委会制定，如《建筑法》、《城乡规划法》等•2行政法规由国务院制定，如《建设工程质量管理条例》等•地方性法规由地方人大及其常委会制定，如《北京市建筑条例》等•部门规章由国务院各部委制定，如住建部《建筑工程施工许可管理办法》•地方政府规章由地方政府制定，如《上海市建筑市场管理办法》等•建筑法规体系结构建筑法规体系呈金字塔结构，由上至下法律效力递减宪法国家根本大法，是所有法律法规的基础

1.3基本法律如《建筑法》、《土地管理法》等

2.行政法规如《建设工程安全生产管理条例》等

3.部门规章与地方性法规如《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法》等

4.技术标准与规范如《建筑设计防火规范》等

5.建筑法基础《建筑法》基本内容《中华人民共和国建筑法》于年月日正式实施，是我国建筑活动的基本法，对建筑市场、建筑许可、建筑工1997111程发包承包、建筑工程监理、建筑安全生产与质量管理等方面进行了全面规范《建筑法》共章条，主要内容包括885总则明确立法目的、适用范围及基本原则•建筑许可规定建筑工程施工许可制度•建筑工程发包与承包规范发包方与承包方的权利义务•建筑工程监理确立工程监理制度•建筑安全生产管理明确安全生产责任•建筑工程质量管理规定质量责任和保修制度•法律责任明确违法行为的处罚措施•附则补充规定和生效日期•法律责任与执法主体《建筑法》明确规定了各类主体在建筑活动中的法律责任，包括行政责任、民事责任和刑事责任违反《建筑法》的行为可能面临罚款、停业整顿、吊销资质证书、赔偿损失甚至刑事处罚等后果《建筑法》的主要执法主体是各级住房和城乡建设主管部门，具体包括国家层面住房和城乡建设部•省级层面各省、自治区、直辖市住建厅（委）•市县层面市、县住建局（委）•城乡规划法要点法律地位与适用范围《城乡规划法》于年月日实施，替代了原《城市规划法》，是我国城乡规划领域的基本法律其适用范围包括城200811市、镇、村庄的规划制定、实施和监督管理活动规划体系与层级《城乡规划法》确立了五级三类的规划体系五级全国性、省级、市级、县级、乡镇级•三类总体规划、详细规划（控制性、修建性）、专项规划•规划许可程序《城乡规划法》规定了建设项目的规划许可程序选址意见书（大型项目）

1.建设用地规划许可证

2.建设工程规划许可证

3.乡村建设规划许可证（农村地区）

4.违法责任与处罚对违反规划的行为，《城乡规划法》规定了严格的法律责任未取得规划许可或者违反规划许可建设的，可责令停止建设、限期改正或拆除•对不符合规划但尚可采取改正措施的，可处建设工程造价的罚款•5%-10%对严重违反规划且无法采取改正措施的，可处建设工程造价以下的罚款，并责令拆除•10%建设工程质量管理条例条例概述《建设工程质量管理条例》是国务院于2000年1月30日颁布的行政法规，是对《建筑法》关于质量管理规定的细化和补充该条例对工程建设全过程的质量控制提出了具体要求，是保障工程质量的重要法规质量责任主体条例明确规定了五方责任主体及其质量责任•建设单位不得肢解发包、压缩工期、偷工减料、降低标准•勘察单位对勘察文件的真实性和准确性负责•设计单位对设计文件的安全性和合理性负责•施工单位对工程实体质量负主体责任•监理单位对施工质量承担监督责任质量保证体系条例要求建立健全工程质量保证体系•建立质量责任制和质量保证体系•实行工程质量检测制度•执行工程质量监督制度•实施竣工验收制度•建立工程质量保修制度质量事故处理条例规定了质量事故的报告、调查和处理程序

1.事故发生后，施工单位应当立即向工程质量监督机构报告

2.质量监督机构应当立即报告当地建设行政主管部门

3.建设行政主管部门应当按照事故等级组织或参与调查

4.对事故责任单位和个人依法追究责任质量事故案例警示建设工程安全生产管理条例安全生产的法律责任《建设工程安全生产管理条例》是国务院于年月日颁布的行政法规，是保障建设工程安全生产的专门法规该条例明确了建设工20031124程安全生产的管理体制、安全责任以及违法行为的法律责任根据条例规定，建设工程安全生产责任主体包括建设单位不得对勘察、设计、施工、监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求•勘察单位应当查明地质情况，提供可能影响工程安全的资料•设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行安全设计•施工单位对建设工程安全生产负主体责任，应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度•监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施，监督施工单位落实安全生产措施•事故典型处罚案例某高层住宅建设项目发生脚手架坍塌事故，造成人死亡、人重伤事故调查认定35施工单位违规搭设脚手架，未按规范进行连墙件设置，是事故的直接原因

1.监理单位未认真履行安全监理职责，对违规施工行为未及时制止

2.建设单位为赶工期，对安全隐患视而不见

3.最终处罚结果施工单位罚款万元，暂扣安全生产许可证，相关项目负责人被判处年有期徒刑•2003监理单位罚款万元，降低资质等级•50建设单位罚款万元•30各责任单位还需承担死亡赔偿金、伤残赔偿金等民事赔偿责任•安全责任重于泰山合同法在建设工程中的应用合同成立与生效条件建设工程合同类型建设工程合同的成立条件建设工程合同主要包括以下几类当事人具有相应民事行为能力•建设工程勘察合同•意思表示真实•建设工程设计合同•不违反法律、行政法规的强制性规定•建设工程施工合同•特殊生效条件建设工程监理合同•依法应当办理批准、登记手续的，应当办理相应手工程总承包合同••续建设工程分包合同•依法应当招标的项目，应当履行招标程序•工程价款支付与结算合同争议解决机制工程价款支付的主要方式建设工程合同争议的解决途径预付款一般为合同价的•10%-30%协商解决当事人自行协商

1.进度款根据工程进度按月或按节点支付•调解由行政主管部门或行业协会调解

2.竣工结算款工程竣工验收合格后结算•仲裁按照合同约定的仲裁条款申请仲裁

3.质量保证金一般为工程价款的，保修期满•3%-5%诉讼向人民法院提起诉讼

4.后返还建设工程合同是规范建设活动参与各方权利义务关系的重要法律文件《民法典》第七编专门规定了建设工程合同，并吸收了最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》的相关规定在实践中，建设工程合同纠纷主要集中在工程价款、工期延误、工程质量和变更签证等方面建筑专业人员应当注重合同管理，规范签订和履行合同，做好相关证据的收集和保存，以便在发生纠纷时能够有效维护自身合法权益施工许可法律制度施工许可申请条件根据《建筑工程施工许可管理办法》规定，建设单位申请领取施工许可证应当具备下列条件

1.已经办理该建筑工程用地批准手续

2.已经取得建设工程规划许可证

3.已经确定建筑施工企业

4.有满足施工需要的资金安排（资金到位不低于工程合同价的50%）

5.有施工图纸及技术资料申请与审批程序施工许可证申请与审批的基本程序

1.建设单位向工程所在地县级以上人民政府住房城乡建设主管部门申请

2.住房城乡建设主管部门对申请材料进行审查

3.对符合条件的，在10个工作日内颁发施工许可证

4.对不符合条件的，书面通知建设单位并说明理由例外与豁免情形下列工程不需要申请施工许可证•小型工程建筑面积不超过300平方米或者投资额不超过30万元的建筑工程•临时建筑工程•农民自建低层住宅•抢险救灾工程未取得施工许可的法律后果未取得施工许可证擅自施工的法律后果•责令停止施工•限期改正•对建设单位处工程合同价款1%以上2%以下罚款•对施工单位处3万元以上10万元以下罚款常见违法施工处罚案例某房地产开发公司在未取得施工许可证的情况下，擅自开工建设一栋高层住宅楼经举报，当地住建局执法人员现场检查后，责令该公司立即停止施工，并处以工程合同价款

1.5%的罚款，合计150万元此外，施工单位被处以8万元罚款，并被记入不良信用记录该工程被迫停工3个月，直到补办完施工许可手续后才允许复工，导致工期严重延误，开发公司承担了巨大的经济损失建设工程发包与承包发包、承包范围界定建设工程发包是指建设单位将建设工程的勘察、设计、施工或者监理等业务发给具有相应资质的单位承担的行为承包是指具有相应资质的单位接受建设单位的委托，承担建设工程的勘察、设计、施工或者监理等业务的行为根据《建筑法》和《建设工程质量管理条例》等法规规定，建设工程发包与承包应当遵循以下原则•必须具备相应资质承包单位必须具备与工程规模、复杂程度相适应的资质等级•禁止违法分包转包不得将工程肢解发包，不得违法分包或转包•禁止层层分包分包单位不得再次分包•资质等级匹配承包的工程范围不得超出其资质等级许可的业务范围根据承包范围，建设工程承包方式主要分为•施工总承包承包单位负责整个工程的施工•专业承包承包单位负责工程中的专业工程部分•劳务分包承包单位提供劳务作业•工程总承包承包单位负责工程的设计和施工•设计-采购-施工总承包（EPC）承包单位负责工程的设计、采购和施工招标投标相关法规《招标投标法》和《招标投标法实施条例》是规范建设工程招标投标活动的主要法律法规根据规定，下列工程建设项目必须进行招标

1.大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目

2.全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目

3.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目具体标准为施工单项合同估算价在400万元人民币以上的，或者重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上的，必须进行招标招标投标的主要程序包括

1.招标准备与发布招标公告或投标邀请书

2.编制和发售招标文件

3.投标人编制投标文件并投标建筑设计相关法规设计资质管理设计责任划分根据《建设工程勘察设计管理条例》和《建设工程勘察设计资建筑设计单位的主要法律责任包括质管理规定》，建筑设计单位必须取得相应资质证书，方可从对设计文件的安全性负责

1.事建筑设计活动建筑设计资质分为建筑行业（建筑工程）、设计文件应当符合国家规定的设计深度要求建筑行业（人防工程）和建筑专业（住宅、公共建筑等）三个

2.方向，每个方向又分为甲、乙、丙不同等级

3.设计文件必须符合国家强制性标准不得指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商设计资质等级对应可承担的建筑设计项目范围

4.在设计文件中选用的建筑材料应当注明其性能指标

5.甲级可承担各类建筑工程项目设计•根据《建设工程质量管理条例》，因设计原因造成工程质量事乙级可承担中型及以下规模的建筑工程项目设计•故的，设计单位应当承担责任，赔偿因设计不合理造成的损失，丙级可承担小型建筑工程项目设计•并依法接受行政处罚，情节严重的还将追究刑事责任设计变更管理设计变更是指在工程实施过程中，对原设计进行修改、补充和完善的活动设计变更应当遵循以下规定重大设计变更应当由原设计单位负责•设计变更必须经过原审批部门批准•涉及结构安全的变更必须经过专门论证•所有设计变更应当形成书面文件，并由相关责任人签字确认•违规设计实例某设计院在设计一栋高层住宅楼时，为了增加使用面积，违规减少了楼梯间和安全出口的宽度，不符合《建筑设计防火规范》的要求该设计通过了审查并付诸实施工程竣工后，消防部门在验收中发现这一问题，责令停止使用并整改最终，建设单位不得不投入巨资进行改造，并因延期交付而面临业主索赔设计院被处以万元罚款，并被降低资质等级，相关设计人员被50吊销注册证书这一案例警示我们，设计必须严格遵守强制性标准，不得为了迎合开发商要求而违反规范建筑节能与绿色建筑法规主要政策法规梳理随着生态文明建设的推进，建筑节能与绿色建筑已成为建筑领域的重要发展方向我国已形成了较为完善的建筑节能与绿色建筑法规体系，主要包括《民用建筑节能条例》国务院颁布的专门规范民用建筑节能活动的行政法规•《绿色建筑评价标准》（）规定了绿色建筑评价的指标体系和评价方法•GB/T50378《民用建筑节能设计标准》系列针对不同气候区制定的强制性建筑节能设计标准•《建筑节能工程施工质量验收规范》（）规定了建筑节能工程的验收要求•GB50411《绿色建筑创建行动方案》住建部等部门联合发布的促进绿色建筑发展的政策文件•这些法规和标准共同构成了我国建筑节能与绿色建筑的政策法规框架，为推动建筑业绿色转型提供了法律保障项目实施合规要求根据现行法规，新建建筑项目在节能与绿色建筑方面必须满足以下合规要求设计阶段设计文件必须符合建筑节能强制性标准，并通过节能专项审查

1.施工阶段严格按照设计文件和节能施工规范进行施工，不得擅自改变节能设计

2.验收阶段建筑节能工程必须经过专项验收，验收不合格的不得投入使用

3.运行阶段公共建筑应当实施能耗监测和能源审计

4.对于政府投资的公共建筑和大型公共建筑，还应当按照绿色建筑标准进行建设国家级重点区域的城镇新建民用建筑，以及申请绿色建筑标识的项目，必须达到相应星级的绿色建筑要求65%100%30%能耗降低比例城镇覆盖率能源消耗占比现行建筑节能标准要求新建建筑比世纪年代的建筑能耗降低约到年，城镇新建建筑中绿色建筑设计标准执行率达到建筑能耗约占全国总能耗的，是节能减排的重点领域208065%2022100%30%消防法律法规消防法律体系建筑消防安全的法律体系主要包括•《中华人民共和国消防法》消防工作的基本法律•《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》规范消防设计审查验收•《建筑设计防火规范》（GB50016）建筑防火设计的基本规范•《高层民用建筑设计防火规范》（GB50045）高层建筑防火设计规范•《建筑内部装修设计防火规范》（GB50222）装修防火设计规范消防设计审查特殊建设工程必须进行消防设计审查•建筑高度大于100米的建筑•建筑面积大于20万平方米的公共建筑•国家和省级文物保护单位•大型博物馆、体育场馆、会展中心等•医院、养老院等人员密集场所其他建设工程实行备案抽查制度消防验收程序特殊建设工程竣工后，建设单位应当向消防救援机构申请消防验收，验收内容包括

1.消防设施是否与审查合格的设计文件一致

2.消防设施是否按照规定检测合格

3.建筑防火分隔是否符合要求

4.建筑消防设施是否符合标准

5.消防安全管理制度是否建立违法责任与处罚违反消防法规的主要法律后果•未经消防验收或验收不合格擅自投入使用责令停止使用，处3万元以上30万元以下罚款•消防设计不符合要求责令停止设计，处5万元以上10万元以下罚款•不按照标准进行消防施工责令改正，处1万元以上5万元以下罚款•违法行为导致火灾或重大人员伤亡的依法追究刑事责任消防违法成本实例2010年11月15日，上海市某高层公寓发生特大火灾，造成58人死亡、71人受伤的严重后果调查发现，该火灾是由于违规施工、消防设施缺失、管理混乱等多种原因造成的最终，相关责任人被判处有期徒刑2年至16年不等；施工单位被吊销资质证书，并被处以罚金；建设单位和物业公司被处以巨额罚款此外，各责任方还赔偿了高达数亿元的民事赔偿金这一惨痛教训告诉我们，消防安全无小事，违反消防法规的代价极其沉重城市建设用地法律制度1土地法律法规体系我国土地管理的主要法律法规包括•《中华人民共和国土地管理法》土地管理的基本法律•《中华人民共和国城市房地产管理法》城市房地产开发与管理的基本法律•《中华人民共和国城乡规划法》规范城乡规划与土地使用的法律•《土地管理法实施条例》细化土地管理法的行政法规•《划拨用地目录》规定可以划拨方式取得土地使用权的项目范围2建设用地审批程序建设用地的基本审批程序

1.建设项目选址与规划许可

2.农用地转用与土地征收审批（涉及农用地的）

3.土地供应方式确定（划拨、出让、租赁等）

4.签订土地使用权出让合同（出让方式）

5.缴纳土地出让金和相关税费

6.办理土地使用权证书3建设用地取得方式建设用地使用权取得的主要方式•出让通过招标、拍卖、挂牌等方式有偿取得，期限40-70年•划拨经政府批准无偿取得，主要用于公益事业和基础设施•租赁通过租赁方式取得土地使用权•作价入股土地使用权作为资本投入企业•转让从原土地使用权人处受让取得4违法用地处罚措施违法用地的主要法律责任•非法占用耕地的责令退还、限期复垦，并处耕地开垦费5-10倍罚款•未经批准或采取欺骗手段骗取批准占用土地的责令退还，并处土地使用权出让金30%以下的罚款•违反规划占用土地的责令停止建设，限期拆除或没收违法建筑建设项目环境保护法规环保法律法规体系建设项目环境保护的主要法律法规包括•《中华人民共和国环境保护法》环境保护的基本法律•《中华人民共和国环境影响评价法》规范环境影响评价制度•《建设项目环境保护管理条例》规范建设项目环保管理•《建设项目环境影响评价分类管理名录》明确不同类型项目的环评要求•《环境保护公众参与办法》规范环评中的公众参与这些法律法规共同构成了建设项目环境保护的法律框架，对建设项目从规划、设计、施工到运营的全过程提出了环保要求三同时制度与处罚标准三同时制度是指建设项目的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用该制度是我国环境保护的一项基本制度，也是建设项目环境管理的核心内容违反三同时制度的法律责任•未批先建责令停止建设，处建设项目总投资额1%-5%的罚款，并可责令恢复原状•未验先投责令停止生产或使用，处20万元以上100万元以下的罚款•环保设施不合格责令限期整改，处20万元以上100万元以下的罚款•弄虚作假处20万元以上100万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5万元以上20万元以下的罚款环境影响评价环保设施施工在项目立项阶段，建设单位必须委托有资质的环评机构进行环境影响评价，并将环评文件报环保部门审批根据项目在工程施工阶段，环保设施必须与主体工程同步施工建设单位应当加强对环保设施建设的管理，确保环保设施按照对环境的影响程度，环评形式分为环境影响报告书、环境影响报告表和环境影响登记表三类设计要求施工1234环保设施设计环保验收在工程设计阶段，环保设施必须纳入工程设计，并符合经批准的环境影响评价文件要求环保投资应当纳入项目概算，建设项目竣工后，建设单位应当按照规定对环保设施进行验收验收合格后，建设项目方可正式投入生产或者使用确保环保设施的实施验收内容包括环保设施的建设情况、运行效果、污染物排放达标情况等竣工验收法规制度验收法规体系竣工验收的主要法律法规包括•《建设工程质量管理条例》规定了竣工验收的基本要求•《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》详细规定了竣工验收的程序和标准•《建设工程质量检测管理办法》规定了质量检测的要求•《建设工程消防验收管理暂行规定》规定了消防验收的程序•《民用建筑节能工程质量验收规范》规定了节能工程的验收标准验收程序与条件建设工程竣工验收的基本程序

1.工程完工后，施工单位自检合格，向建设单位提交工程竣工报告

2.监理单位提交工程质量评估报告

3.建设单位组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收

4.验收合格后，建设单位向建设行政主管部门备案验收必备条件•完成施工图设计和合同约定的各项内容•施工单位自检合格•有完整的技术档案和施工管理资料•有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告•有勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件•有施工单位签署的工程保修书参与主体职责竣工验收各参与方的主要职责•建设单位组织验收，提供验收条件，落实整改要求•设计单位对工程设计和设计变更进行确认•施工单位提交竣工报告和施工资料，对工程施工质量负责•监理单位提交质量评估报告，对工程质量监理情况负责•勘察单位对勘察成果负责验收不合格的法律后果验收不合格的主要法律后果•工程不得交付使用•建设单位擅自使用未验收或验收不合格的工程，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款•施工单位违反强制性标准，造成工程不合格的，责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款•因质量问题造成重大安全事故的，依法追究刑事责任物业管理法律法规物业法律法规体系物业管理的主要法律法规包括•《中华人民共和国民法典》规定了物业管理相关的基本民事法律关系•《物业管理条例》国务院颁布的规范物业管理活动的行政法规•《前期物业管理招标投标管理暂行办法》规范前期物业管理的招投标•《物业服务收费管理办法》规范物业服务收费•各地方性物业管理条例和规章如《北京市物业管理条例》等这些法律法规共同构成了物业管理的法律框架，规范了物业服务企业、业主、业主委员会和相关行政主管部门的权利义务关系业主与业主委员会根据《民法典》和《物业管理条例》，业主享有以下权利•对建筑物专有部分享有占有、使用、收益和处分的权利•对建筑物共有部分享有共同管理的权利•对物业服务企业的服务行为进行监督•参加业主大会，行使投票权•提议召开业主大会临时会议物业服务企业的权责物业服务企业的主要权责包括•按照物业服务合同约定提供服务•及时向业主通告影响物业使用和安全的重要事项•定期向业主公布物业服务的收支情况•协助业主委员会进行物业管理区域内的公共秩序维护、环境卫生和相关设施的维修养护•对业主违反法律、法规及管理规约的行为进行制止、报告物业纠纷解决机制物业管理纠纷的主要解决途径

1.协商业主与物业服务企业直接协商解决

2.调解由居民委员会、业主委员会或物业管理行政主管部门调解

3.仲裁按照合同约定的仲裁条款申请仲裁

4.诉讼向人民法院提起诉讼违章建筑法律责任违章建筑的定义与类型违章建筑是指未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的建筑物、构筑物及其附属设施主要类型包括•未取得规划许可证的建筑（无证建筑）1•超出规划许可范围的建筑（超范围建筑）•违反规划条件的建筑（违反规划建筑）•在禁止建设区域内的建筑（禁建区建筑）•临时建筑超期未拆除（超期临建）法律依据查处违章建筑的主要法律依据•《中华人民共和国城乡规划法》规定了违反规划建设的法律责任2•《中华人民共和国土地管理法》规定了违法用地的法律责任•《中华人民共和国建筑法》规定了违法建设的法律责任•《违法建设查处办法》规定了违法建设的查处程序•各地方性法规和规章如《北京市违法建设查处办法》等查处程序违章建筑的查处程序一般包括

1.发现与报告通过巡查、举报等方式发现违章建筑

32.调查取证收集违章建筑的证据材料

3.责令停止建设对在建的违章建筑责令停止建设

4.行政处罚决定根据违法情节作出处罚决定

5.限期拆除通知责令当事人在规定期限内自行拆除

6.强制拆除当事人逾期不拆除的，依法强制拆除法律责任违章建筑的法律责任主要包括•行政责任责令停止建设、限期拆除、没收违法建筑、罚款等4•民事责任赔偿因违章建筑造成的损失•刑事责任情节严重的，可能构成犯罪根据《城乡规划法》，对未取得建设工程规划许可证或者未按照许可证规定建设的，可处建设工程造价5%-10%的罚款；无法采取改正措施的，责令限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款拆除与行政处罚案例某企业在未取得建设工程规划许可证的情况下，擅自在城市绿地上建设了一栋5层办公楼该违章建筑被规划执法部门发现后，执法人员立即责令停止建设，并进行调查取证经查，该建筑已基本完工，建筑面积约3000平方米，工程造价约900万元规划部门依法作出行政处罚决定责令限期拆除违章建筑，并处工程造价10%的罚款，即90万元企业逾期未拆除，规划部门依法组织强制拆除，拆除费用约30万元由该企业承担此外，该企业法定代表人因拒不执行政府拆除决定，被处以15日行政拘留这一案例表明，违章建筑不仅面临高额罚款和强制拆除的风险，严重情况下还可能导致相关责任人被追究刑事责任建筑市场监管法规市场主体信用管理建筑市场信用管理是规范建筑市场秩序的重要手段《建筑市场信用管理暂行办法》等法规建立了统一的建筑市场信用体系，对市场主体实行信用评价和分类监管建筑市场信用管理的主要内容包括•信用信息采集收集企业资质、业绩、获奖、违法违规等信息•信用评价对企业信用状况进行综合评价•信用分类根据信用评价结果对企业进行分类•信用激励与惩戒对信用良好企业给予激励，对失信企业实施惩戒•信用信息公示通过信用平台向社会公开企业信用信息建筑市场信用管理采取双随机、一公开监管方式，即随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，检查结果向社会公开这种方式提高了监管效率，减少了人为干预，增强了监管的公平性和透明度黑名单制度详解建筑市场黑名单制度是对严重违法失信主体实施联合惩戒的制度根据《关于在工程建设领域实施黑名单制度的指导意见》，以下情形将被列入黑名单•违反工程质量安全规定，造成重大质量安全事故•转包、违法分包工程•恶意拖欠工程款或农民工工资•采用行贿、欺诈等不正当手段承揽工程•提供虚假材料骗取资质证书•违反招标投标规定，情节严重•拒不执行行政处罚决定被列入黑名单的市场主体将面临以下惩戒措施•限制参与工程招投标活动涉外建筑工程法规涉外工程法律体系涉外建筑工程的主要法律法规包括•《中华人民共和国外商投资法》规范外商在华投资活动•《外商投资建设工程设计企业管理规定》规范外资设计企业•《外商投资建筑业企业管理规定》规范外资建筑企业•《对外承包工程管理条例》规范我国企业对外承包工程•《境外投资管理办法》规范我国企业境外投资外资企业在华建设外商投资建设工程的主要法律规定•外商投资项目须符合中国产业政策•外商投资项目须履行相应审批程序•外资企业在中国承揽工程须取得相应资质•外国投资者可以独资、合资、合作等方式投资建设工程•外资项目同样适用中国建设工程法律法规中国企业对外承包中国企业对外承包工程的主要法律规定•须具备相应的资质和能力•须依法办理对外承包工程备案手续•须依法签订对外承包工程合同•须遵守东道国法律法规•须加强安全风险防范国际工程合同国际工程合同的主要特点•通常采用国际通行的合同范本（如FIDIC合同）•明确约定适用法律和争议解决方式•设置详细的风险分配机制•设置完善的索赔和争议解决程序•通常包含不可抗力、物价变动等特殊条款国际工程法简述国际工程领域最具影响力的合同标准是国际咨询工程师联合会（FIDIC）发布的一系列合同条件，俗称彩虹系列，包括•红皮书（FIDIC RedBook）适用于传统的设计-招标-施工模式新技术应用与法规装配式建筑政策法规装配式建筑是指用预制部品部件在工地装配而成的建筑，是建筑产业现代化的重要方向我国已建立了较为完善的装配式建筑政策法规体系，主要包括•《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》确立了发展装配式建筑的总体目标和主要任务•《装配式建筑评价标准》（GB/T51129）规定了装配式建筑的评价方法和指标•《装配式混凝土建筑技术标准》（GB/T51231）规定了装配式混凝土建筑的技术要求•《装配式钢结构建筑技术标准》（GB/T51232）规定了装配式钢结构建筑的技术要求•《装配式木结构建筑技术标准》（GB/T51233）规定了装配式木结构建筑的技术要求各地政府也出台了一系列支持装配式建筑发展的政策措施，如建设用地支持、资金补贴、税费减免等，加快推动装配式建筑的普及应用等新技术合规问题BIM建筑信息模型（BIM）技术是一种应用于工程设计、建造和管理的数字化工具，在提高工程质量和效率方面具有显著优势BIM技术应用涉及的主要法律问题包括建筑工程保险与担保12建筑工程保险法规工程保险类型建筑工程保险的主要法律法规包括建筑工程常见的保险类型包括•《中华人民共和国保险法》保险活动的基本法律•建筑工程一切险覆盖工程施工过程中的物质损失和第三者责任•《建设工程质量管理条例》规定了工程保险的相关要求•安装工程一切险覆盖设备安装过程中的风险•《工程建设保险业务管理暂行规定》规范工程保险业务•建筑施工人员意外伤害保险保障施工人员人身安全•《关于推进建筑市场信用体系建设的若干意见》推动工程保险的发展•职业责任保险覆盖设计、监理等专业服务的责任风险•工程质量保险保障工程竣工后的质量缺陷34强制保险要求工程担保制度我国法律规定的强制性工程保险主要包括工程担保是指在工程建设活动中，由第三方向工程相关方提供的保证，主要包括•建筑施工人员意外伤害保险《建设工程安全生产管理条例》要求施工单位必须为施工人员办理•投标担保保证投标人履行投标义务•特种设备安全责任保险《特种设备安全法》要求特种设备使用单位应当投保•履约担保保证中标人履行合同义务•职业病危害责任保险《职业病防治法》鼓励用人单位投保•预付款担保保证施工单位合理使用预付款此外，一些地方法规也规定了特定类型工程的强制保险要求，如北京市规定的建筑工程质量潜在缺陷保险•工资支付担保保证农民工工资按时支付•质量保修担保保证施工单位履行质量保修义务《招标投标法实施条例》规定，国有资金占控股或主导地位的项目，招标人应当在招标文件中要求中标人提交履约保证金或者其他形式的履约担保担保与风险应对工程担保是建筑工程风险管理的重要手段，在实践中有多种形式

1.保证金以现金或银行存款形式提交，简单直接但占用资金

2.保函由银行或专业担保机构出具的书面承诺，不占用大量资金

3.保证保险由保险公司承保的担保形式，结合了保险和担保的特点工程担保的金额通常为投标担保为投标总价的2%左右，履约担保为合同价的10%左右，预付款担保等额于预付款金额，质量保修担保为工程价款的3%-5%选择合适的担保方式和担保机构，可以有效降低建设工程的风险，保障各方合法权益行业自律与职业道德法规行业标准与协会自律行业自律是建筑行业规范的重要组成部分，主要通过行业协会和自律组织实现我国主要的建筑行业协会包括•中国建筑业协会建筑施工企业的行业组织•中国勘察设计协会勘察设计企业的行业组织•中国建设监理协会工程监理企业的行业组织•中国建筑装饰协会装饰装修企业的行业组织•中国房地产业协会房地产开发企业的行业组织这些行业协会制定了一系列行业自律规范，如《工程建设企业诚信手册》、《建筑业企业社会责任指南》等，对行业企业的经营行为提出了道德要求和自律规范行业协会的主要自律职能包括•制定行业自律规范和职业道德准则•组织行业信用评价•开展行业表彰奖励•调解行业纠纷•组织专业培训诚信与失信惩戒诚信是建筑市场的基本原则，《关于促进建筑业持续健康发展的意见》、《关于在工程建设领域实施信用评价和信用分级分类监管的指导意见》等政策文件都强调了建筑行业诚信建设的重要性建筑行业诚信体系主要包括以下内容•信用信息平台收集和公示企业和个人的信用信息•信用评价机制对企业和个人的信用状况进行评价•守信激励机制对诚信企业和个人给予政策支持和优惠•失信惩戒机制对失信企业和个人实施联合惩戒重大案例分析一某工程质量事故责任追溯案例背景2009年6月27日，上海市某在建住宅楼发生整体倒塌事故，造成1人死亡、多人受伤的严重后果该项目是一栋13层住宅楼，事故发生时已完成主体结构，正在进行内部装修事故引起全国关注，成为建筑行业质量安全的警示案例事故原因分析法律责任认定处罚决定调查认定的主要原因事故调查组根据《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法规，对相关责任主体作出了如下根据事故责任认定，相关部门作出了以下处罚决定责任认定

1.建设单位为降低成本，指定施工单位采用不符合设计要求的施工方案•施工单位吊销企业资质证书，处以200万元罚款；项目经理被判处有期徒刑3年

2.设计单位对地质情况勘察不充分，设计方案存在缺陷•施工单位承担主要责任，违反建筑工程质量、安全法规•监理单位降低资质等级，处以50万元罚款；总监理工程师被吊销注册证书

3.施工单位违反规范进行基坑开挖，导致地基不稳定•监理单位承担重要责任，未履行监理职责•建设单位处以100万元罚款；项目负责人被行政记过

4.监理单位未认真履行监理职责，对违规施工行为未及时制止•建设单位承担次要责任，指定不合理施工方案•设计单位处以30万元罚款；项目负责人被通报批评

5.监管部门监督检查不到位，未及时发现和纠正违法行为•设计单位承担次要责任，勘察设计存在缺陷•监管部门相关负责人被行政记大过，监管责任人被免职直接原因是在楼房北侧违规堆土，超过设计荷载，导致地基不均匀沉降，最终引发整体倒塌•监管部门承担监管责任，监督检查不到位此外，各责任单位还需共同承担死亡赔偿金、伤残赔偿金和财产损失赔偿，总计约2000万元法律程序实操演示该事故的处理程序遵循了《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定

1.事故发生后，施工单位立即向当地安全生产监督管理部门和建设行政主管部门报告

2.市政府成立事故调查组，由住建、安监、公安等部门组成

3.调查组对事故现场进行勘查，收集证据，询问证人，调取相关资料

4.调查组对事故原因进行分析，认定事故性质和责任

5.调查组提出对责任单位和责任人的处理建议

6.相关部门根据调查结果作出行政处罚决定

7.检察机关对涉嫌犯罪的责任人提起公诉

8.法院对刑事案件进行审理并作出判决这一案例充分体现了建设工程五方责任主体各自的法律责任，以及质量安全事故处理的法律程序，对于理解建筑法规的实际应用具有重要意义重大案例分析二招投标违法行为处罚判例案例背景年，某省会城市的一个大型市政工程项目招标过程中，发生了严重的围标串标行为该项目总投资约亿元，是当地重点基础设施建设项目在招投标过程中，家投标企业通过秘密协商，形成了围标串标同盟，操纵中标结果此案经举报后被立案调查，最终成为建筑工2018107程招投标领域的典型违法案例违法行为认定法律依据调查认定的主要违法行为本案适用的主要法律依据投标人之间串通投标，商定部分企业故意抬高报价，另一企业以略低于标底的价格

1.《招标投标法》第三十二条禁止投标人相互串通投标•中标《招标投标法》第五十三条对串通投标的处罚规定•中标企业事先承诺将部分工程违法分包给其他参与串标的企业

2.《招标投标法实施条例》第六十七条对串通投标行为的具体认定•投标人与招标人串通，泄露标底信息和其他投标人的商业秘密

3.《刑法》第二百二十三条串通投标罪•提供虚假的业绩证明和资质证明材料

4.《刑法》第三百八十五条、第三百八十六条贪污罪和受贿罪•招标代理机构工作人员收受贿赂，在评标过程中提供帮助

5.行政处罚刑事处罚相关部门作出的行政处罚对涉嫌犯罪的行为，检察机关提起公诉，法院作出判决中标企业中标无效，处中标项目金额的罚款（约万元），禁止年内参•

0.5%5003中标企业负责人串通投标罪，判处有期徒刑年，缓刑年，并处罚金万元加招投标活动•3450•其他企业主要负责人串通投标罪，判处有期徒刑1-2年不等，并处罚金•其他参与串标企业各处100万元罚款，禁止2年内参加招投标活动•招标人相关负责人受贿罪，判处有期徒刑5年，并处罚金30万元•招标人对直接责任人处以3万元罚款，对单位处以50万元罚款•招标代理机构工作人员受贿罪，判处有期徒刑3年，并处罚金20万元•招标代理机构降低资质等级，处以30万元罚款评标委员会成员取消评标专家资格，禁止年内从事评标活动•5违法成本分析本案中，参与串标的企业和个人付出了极为沉重的违法成本经济损失企业被处以高额罚款，个人被处以罚金，总计约万元

1.800声誉损失企业被列入建筑市场黑名单，信用等级降低，品牌形象受损

2.市场机会损失被禁止参与招投标活动，失去大量市场机会

3.人身自由损失主要责任人被判处刑罚，失去人身自由

4.职业生涯损失相关从业人员被禁止从事特定职业活动

5.法规执行难点与对策现实执法主要难题建筑法规执行面临的主要难点包括•法规体系庞大复杂建筑法规数量众多，层级多样，条文繁杂，部分规定之间存在冲突或模糊地带，增加了执法难度•执法力量不足执法人员数量有限，专业背景不够全面，难以覆盖所有建设项目和环节•地方保护主义部分地区存在地方保护主义倾向，对本地企业违法行为查处力度不够•利益驱动因素高额利润诱惑下，部分企业宁愿冒险违法，认为违法成本低于收益•行政干预问题行政部门对执法活动的不当干预，影响执法的独立性和公正性•技术判断困难建筑工程技术性强，部分违法行为隐蔽性高，取证困难执法难点实例典型的执法难点案例

1.农村自建房监管农村地区建设分散，监管力量薄弱，违法建设现象普遍

2.工程转包分包违法转包分包形式隐蔽，表面合法，实际违法，取证困难

3.偷工减料行为部分质量问题隐蔽在建筑内部，普通检查难以发现

4.既得利益群体抵制部分违法建筑已形成既得利益，拆除阻力大

5.多部门协调问题建筑执法涉及多个部门，协调不畅导致效率低下改进路径针对执法难点的主要改进路径•法规体系优化简化和整合法规，减少重复和冲突，提高可操作性•执法队伍建设加强执法人员专业培训，增加人员配置，提高执法能力•科技手段应用利用BIM、物联网、无人机等技术提高监管效率•信息平台建设建立全国统一的建筑市场监管信息平台，实现信息共享•社会监督机制鼓励公众参与监督，设立举报奖励制度•部门联动机制建立规划、住建、国土、安监等部门的协调机制具体对策提高法规执行效果的具体对策

1.提高违法成本大幅提高罚款金额，加大刑事责任追究力度

2.健全信用体系完善守信激励和失信惩戒机制，提高失信成本

3.明确责任划分细化各部门职责，避免推诿扯皮

4.简化审批程序优化审批流程，减少不必要环节，提高效率

5.完善举证规则在特定领域实行举证责任倒置，减轻执法难度创新监管模式案例建筑法规最新动态最近五年政策新动向近五年来，我国建筑法规体系经历了多项重要变革，主要体现在以下几个方面

1.工程建设领域放管服改革2019年以来，国务院推动工程建设项目审批制度改革，大幅压缩审批时间，优化审批流程，提高审批效率

2.《民法典》颁布实施2021年1月1日起实施的《民法典》整合了合同法、物权法等内容，对建设工程合同、物业管理等领域产生重大影响

3.工程质量安全监管强化2020年以来，住建部等部门发布多项文件，加强工程质量安全监管，建立质量终身责任制

4.绿色建筑政策深化《十四五建筑节能与绿色建筑发展规划》等政策文件推动绿色建筑全面发展

5.新型建造方式推广《关于推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见》等文件促进装配式建筑和智能建造发展值得关注的最新法规变化包括•《建设工程抗震管理条例》（2021年）加强建筑抗震设防监管•《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（2020年）改革消防审验制度•《建筑工程施工许可管理办法》修订（2021年）简化施工许可手续•《建设工程质量保险管理规定（试行）》（2023年）推动工程质量保险制度•《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》修订（2022年）优化竣工验收程序对实际工程的影响这些法规政策变化对实际工程建设产生了多方面影响•审批效率提升工程建设项目审批时间从原来的100多个工作日压缩至60个工作日以内，大幅提高了项目启动效率•质量责任强化工程质量责任终身制推行，使参建各方更加重视质量管控，质量事故发生率明显下降•绿色建造普及绿色建筑标准在新建建筑中的执行率已达到90%以上，节能环保效果显著•新技术应用加速BIM技术、装配式建筑等新技术新方法在工程中的应用比例大幅提升•市场秩序规范信用评价体系的完善使市场竞争更加公平有序，违法违规成本提高以装配式建筑为例，2016年《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》发布后，全国装配式建筑面积年均增长率超过50%到2022年底，全国装配式建筑占新建建筑的比例已超过20%，在一些发达地区如北京、上海等城市，这一比例已超过50%这一变化不仅提高了建筑质量和效率，还降低了建筑垃圾和能源消耗，对整个建筑业的转型升级产生了深远影响天6090%20%学习方法与考核要求法规学习方法有效学习建筑法规的方法包括•系统阅读按照法律层级和体系结构系统阅读法规原文，理解基本概念和原则•重点记忆重点记忆核心法规的主要条文，如《建筑法》、《城乡规划法》等的关键条款•案例分析通过真实案例理解法规的实际应用，加深对法规的理解•图表归纳将复杂的法律关系和程序绘制成图表，便于理解和记忆•分组讨论组织小组讨论，相互提问，加深理解•实践应用将法规知识应用到实际项目中，提高应用能力课程考核标准本课程的考核标准包括

1.期末考试占总成绩60%，考察对法规体系和主要内容的掌握程度

2.案例分析报告占总成绩20%，考察运用法规分析实际问题的能力

3.课堂表现占总成绩10%，包括出勤率、课堂讨论参与度等

4.平时作业占总成绩10%，包括课后习题、小测验等成绩评定标准•优秀（90-100分）全面掌握法规体系，能灵活运用法规解决实际问题•良好（80-89分）较好掌握法规体系，能运用法规分析一般问题•中等（70-79分）基本掌握法规体系，能理解法规的主要内容•及格（60-69分）了解法规基本框架，掌握核心概念•不及格（60分以下）对法规体系和内容掌握不足案例作业要求案例分析报告的具体要求

1.选择一个真实的建筑法规案例（可从新闻、裁判文书网等渠道获取）

2.对案例的基本情况进行描述（不少于500字）

3.分析案例中涉及的法律问题（至少3个问题）

4.引用相关法律条文，分析各方法律责任

5.提出自己的法律意见和建议

6.总结案例的启示和教训报告字数要求不少于3000字提交方式电子版提交至指定邮箱，截止日期为第15周周五学习资源推荐为帮助同学们更好地学习建筑法规，推荐以下学习资源

1.教材《建设工程法规》（第五版）中国建筑工业出版社总结与展望建筑法规未来发展趋势法律意识对职业生涯影响建筑法规体系未来的发展趋势主要体现在以下几个方面良好的法律意识对建筑专业人员的职业生涯具有深远影响

1.法规体系简化整合随着放管服改革深入推进，建筑法规将进一步精简整合，减少重复和冲突，提高可操作性•职业安全保障了解法律法规，能够在工作中避免触犯法律的风险，保障职业安全

2.技术标准国际化建筑技术标准将更多借鉴国际先进经验，促进与国际标准的接轨，提高标准的科学性和先进性•专业能力提升将法规要求融入专业实践，能够提高工作质量和效率，增强专业能力

3.监管模式智能化大数据、人工智能、物联网等新技术将广泛应用于建筑监管，实现智能化、精准化监管•职业竞争优势在日益规范的建筑市场中，具备法律素养的专业人员更具竞争力

4.绿色低碳深化碳达峰、碳中和目标下，建筑节能减排法规将更加严格，推动建筑业绿色低碳转型•职业道德塑造法律意识有助于培养严谨、诚信、负责的职业道德

5.质量安全重心前移法规将更加注重源头治理，将质量安全监管关口前移至设计、材料选择等早期环节•职业发展空间法律知识的积累为跨专业发展提供可能，如向工程咨询、法务、仲裁等领域拓展

6.社会共治机制完善公众参与、行业自律等多元共治机制将得到加强，形成政府监管、行业自律、社会监督的协同格局在实际工作中，法律意识不仅表现为知法守法，更体现在主动防范风险、依法维权、合理解决纠纷等方面建筑专业人员应当将法律意识内化为职业习惯，在日常工作中时刻关注法律风险，做到专业判断与法律判断并重新技术带来的法律挑战也将成为未来法规发展的重要课题，如BIM知识产权保护、3D打印建筑质量标准、人工智能设计的法律责任等，都需要法规及时跟进和回应守法自律在专业实践中严格遵守法律法规，坚守职业道德底线，抵制不正当利益诱惑知法明理了解法律的基本原则和精神，培养法律思维，提高分析问题和解决问题的能力依法维权掌握正确的法律武器，在合法权益受到侵害时，善于运用法律手段进行维权化解纠纷掌握多元化纠纷解决机制，在发生争议时能够理性沟通，高效解决问题防范风险前瞻性识别工作中的法律风险点，采取预防措施，将风险控制在可接受范围本课程通过系统介绍建筑法规体系，分析典型案例，讲解法律责任，旨在帮助学生树立法律意识，掌握必要的法律知识，提高解决实际问题的能力希望同学们能够将所学知识应用到未来的学习和工作中，成为既懂专业又懂法律的复合型人才，为建筑行业的规范发展贡献力量。