招投标法教学课件

招投标法教学课件目录基础知识招投标法概述、立法目的与意义、招标与投标定义、适用范围及基本原则法律要点招投标的法律责任、招标方式、招标文件内容要点、投标人资格条件等实务流程招标流程总览、开标流程、评标委员会组成、评标标准与方法等风险防控违规与违法行为处罚、信息公示与投诉举报、实务难点与风险防控等典型案例典型案例分析、案例点评与经验教训、互动环节与知识小测、总结与实务建议招投标法概述法律发展历程《中华人民共和国招标投标法》于2000年1月1日正式实施，是我国规范招投标活动的基础性法律经过多次修订完善，最新版本于2022年颁布实施，增加了更多适应数字化时代的新规定该法律体系包括一部基本法、一部实施条例、多部部门规章及地方性法规，形成了较为完整的法律框架体系核心价值理念招投标法秉承公开、公平、公正、诚实信用的基本原则，通过规范化的竞争程序，提高资源配置效率，维护市场秩序，防范腐败行为2000年《招标投标法》首次颁布实施2012年《招标投标法实施条例》出台立法目的与意义立法目的《招标投标法》的立法目的在于规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量通过法律手段确保招投标过程中资源合理配置，防止腐败行为和暗箱操作现实意义•促进市场主体公平竞争，避免垄断和不正当竞争行为•降低交易成本，提高经济运行效率•保障政府采购和公共工程的质量与效率•防范围标、串标等违法违规行为•构建诚信市场环境，促进社会主义市场经济健康发展85%30%腐败案件减少率成本节约实施招投标法后，相关领域腐败案件显著减少通过公开招标平均节约采购成本95%重大项目覆盖率招标与投标定义招标定义招标是指招标人对特定的采购事项或者建设工程项目，通过发布招标公告或者投标邀请书的方式，公开邀请不特定的法人或者其他组织参加投标的行为•招标人依法提出招标项目、进行招标的法人或其他组织•招标代理机构受招标人委托办理招标事宜的中介服务机构•招标文件明确招标项目的技术、商务等要求，是投标和评标的依据投标定义投标是指投标人响应招标人的招标，按照招标文件要求提交投标文件并参与竞争的行为•投标人响应招标、参与投标竞争的法人或其他组织•投标文件投标人按照招标文件要求编制的响应文件•投标报价投标人对招标项目的竞争性价格承诺•投标保证金为确保投标诚意而缴纳的保证金招投标的适用范围工程建设项目政府采购项目特许经营与PPP项目大型基础设施、公用事业、国家安全或公共利各级国家机关、事业单位和社会团体用财政性政府与社会资本合作项目，涉及益项目，包括资金进行的采购活动•基础设施特许经营权•房屋建筑和市政基础设施工程•办公设备和耗材采购•公共服务领域的政府和社会资本合作项目•交通运输、水利、能源等项目•公共服务外包•资源开发利用项目•使用国有资金投资或者国家融资的项目•政府部门大型设备购置•公共事业特许经营•使用国际组织或外国政府贷款、援助资金•符合政府采购标准的各类物资的项目必须招标的规模标准法律豁免情况•施工单项合同估算价在400万元人民币以上虽符合前述规模标准，但下列情况可不进行招标•重要设备、材料等货物采购单项合同估算价在200万元人民币以上•涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾的•勘察、设计、监理等服务单项合同估算价在100万元人民币以上•属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的•单项合同估算价低于规定标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上•特殊专业技术要求，只能从唯一供应商处采购的•采购人依法能够自行建设、生产或提供的•已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设的招标的基本原则公开原则公平原则招标信息应在指定媒介公开发布，确保潜在投标人都能招标文件不得对潜在投标人设置不合理的限制条件，招获得相同信息招标文件、评标标准、中标结果等重要标人应当平等对待所有投标人，不得提供与招标有关的信息必须公开透明，接受社会监督不同信息，不得设置歧视性条款公正原则保护国家利益原则评标过程必须客观、公正，评标委员会成员应当按招投标活动必须保护国家利益和社会公共利益，不照招标文件确定的评标标准和方法，独立、客观地得危害国家安全、损害社会公共利益对涉及国家对投标文件进行评审，不受任何外部因素干扰安全的项目，必须依法保护国家秘密依法竞争原则诚实信用原则招投标活动必须严格遵守法律法规规定，按法定程序进招标投标活动各方应当遵循诚实信用原则，不得以任何行，投标人之间应当进行公平竞争，不得排挤其他投标手段进行虚假招标、围标串标等违法行为，履行法定义人，不得损害招标人或者其他投标人的合法权益务和合同约定招投标的法律责任严重违法行为与法律后果招投标活动中的违法行为不仅扰乱市场秩序，还可能涉及刑事犯罪法律对以下行为设定了严厉的处罚措施虚假招标招标人以不存在的项目进行招标或者招标项目在招标前已经实际确定中标人的行为处罚责令改正，对单位可处1-3万元罚款，对个人可处1000元以上3000元以下罚款串通投标投标人之间协商投标报价或者由招标人与投标人串通，排挤其他投标人的公平竞争的行为处罚中标无效，处中标项目金额

0.5%-1%的罚款，对单位直接负责人处3万元以下罚款评标舞弊评标委员会成员徇私舞弊、明显不客观公正评标的行为处罚取消评标专家资格，不得再参加评标活动，并处2万元以上5万元以下罚款，涉嫌犯罪的移送司法机关行政处罚与刑事责任招投标法规定了一系列行政处罚措施，包括•警告、罚款•没收违法所得•责令停业整顿•降低资质等级或吊销资质证书•取消投标资格•列入不良行为记录名单或黑名单涉嫌犯罪的行为将移送司法机关依法追究刑事责任，主要罪名包括•串通投标罪（刑法第223条）招标方式公开招标法定的首选招标方式，招标人通过发布招标公告，邀请不特定的法人或其他组织投标特点与优势•信息公开透明，竞争充分•程序规范，社会监督度高•适用于技术标准明确、市场供应充分的项目适用情形•法律规定必须进行招标的项目，原则上应采用公开招标•重大公共利益项目•使用政府资金的大型项目邀请招标招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标，是公开招标的例外情形特点与优势•程序相对简便，周期较短•投标人资质可控，适合技术复杂项目•保密性较好，适合特殊项目法定适用情形•技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，只有有限几家投标人可供选择•采用公开招标方式的费用占项目合同金额比例过大•涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，不适宜公开招标招标方式的选择应当符合法律规定，不得规避公开招标根据《招标投标法》规定，达到法定规模标准的项目必须进行招标，且应当优先采用公开招标方式只有在符合法定条件的情况下，才能采用邀请招标方式招标人应当严格按照法定程序开展招标活动，不得将依法应当公开招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避公开招标招标流程总览1确定采购需求与招标方式招标人根据项目特点和预算，明确采购需求、技术规格和商务要求，并依法确定采用公开招标或邀请招标方式此阶段需要做好•项目可行性研究•采购预算编制•招标方式论证•编制采购计划2制定并发布招标文件招标人或招标代理机构编制招标文件，并通过指定媒介发布招标公告或发出投标邀请书此阶段关键工作•编制招标文件（包括技术、商务、合同条款等）•确定评标标准和方法•发布招标公告（公开招标）或发送投标邀请书（邀请招标）•组织现场踏勘和答疑会（如需）3开标－评标－定标在投标截止时间后，招标人组织开标会议，并组建评标委员会进行评标，最终确定中标人此阶段关键环节•接收投标文件，依法组织开标•组建评标委员会，进行资格审查和技术商务评审•推荐中标候选人，发布中标公示•确定中标人，发出中标通知书4合同签订与履行招标人与中标人按照招标文件和投标文件约定的条件签订合同，并监督合同履行此阶段关键工作•合同谈判和签订（自中标通知书发出之日起30日内）•履约保证金缴纳•合同履行过程监督•项目验收和结算招标文件内容要点招标文件的法律地位评标标准和方法招标文件是招投标活动的核心文件，具有法律效力，是投标人编制投标文件、评标委员会评标和招投标双方签订合同的依据招标文件一经发出，除非依法变更或澄清，招标人不得随意修改•资格审查方式（资格预审或后审）•评标方法（综合评估法或最低评标价法）招标文件的主要内容•评分标准和权重•废标条件项目概况与技术要求•推荐中标候选人方式•项目背景、规模和资金来源•技术规格、参数和标准合同条款•质量要求与验收标准•工期或交货期要求•合同类型（总价合同、单价合同等）•售后服务和培训要求•付款方式和条件•履约保证金要求•违约责任和争议解决方式投标人资格要求•不可抗力和合同变更条款•资质等级和营业执照要求•财务状况和业绩要求•技术能力和人员要求•信用记录要求•是否接受联合体投标招标公告与邀请招标公告的内容要求招标公告是招标人发布招标信息的正式文件，必须包含以下内容•招标项目名称、内容、规模、资金来源•投标人资格要求•获取招标文件的时间、地点和方式•递交投标文件的截止时间、地点和方式•招标人及招标代理机构的名称和联系方式•采用电子招标投标的，潜在投标人访问电子平台的方式和注意事项公告发布渠道招标公告必须在以下法定媒介发布•中国招标投标公共服务平台•省级以上人民政府指定的媒介•行业电子招标投标平台•公共资源交易平台投标人资格条件法定资质要求《招标投标法》规定，投标人应当具备以下基本条件•具有独立承担民事责任的能力（具有合法有效的营业执照）•具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度•具有履行合同所必需的设备和专业技术能力•有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录•参加招标活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录•法律、行政法规规定的其他条件业绩与信誉要求招标人可根据项目特点和复杂程度，合理设置•类似项目业绩要求（数量、规模、复杂程度）•财务状况要求（注册资本、营业额、资产负债率等）•信用评级和履约评价•获奖情况和社会评价技术能力要求根据项目技术特点，招标人可设置以下要求•专业技术人员数量和资质（项目经理、技术负责人等）•特殊设备和工艺能力•研发能力和专利技术•质量管理体系认证•安全生产许可和环保资质禁止性规定投标文件编制要求投标文件的构成投标文件通常由三部分组成，投标人必须按照招标文件要求编制技术标技术响应文件，包含•技术方案和实施计划•质量保证措施•进度安排计划•安全生产和环保措施•售后服务方案•技术偏离表商务标商务响应文件，包含•投标函和投标声明•法定代表人授权书•资格证明文件•业绩证明材料•投标保证金缴纳证明•商务偏离表报价标价格响应文件，包含•投标报价一览表投标文件编制注意事项•分项报价表•投标报价计算依据•严格按照招标文件格式和内容要求编制，不得遗漏关键内容•优惠条件说明•投标文件必须由投标人的法定代表人或其授权代表签字并加盖公章•备品备件和专用工具价格表•投标文件应当打印清晰，不得涂改；如有修改，必须由签字人签字确认•投标文件必须在规定时间内递交，逾期递交的投标文件不予接收•电子投标文件应当使用数字证书加密，确保文件的安全性和真实性常见问题与风险投标文件编制中常见的问题包括•资格证明文件不全或过期•技术响应不符合招标文件要求•投标报价超出招标控制价或者明显低于成本价投标保证金与履约保证金履约保证金履约保证金是中标人为保证合同履行而向招标人提交的一种担保，是合同履行的保障措施法定标准与要求•金额一般不超过合同金额的10%•形式现金、银行保函、保证保险等•缴纳时间合同签订时或签订后规定时间内•退还时间合同履行完毕后，按照合同约定返还履约保证金的作用•督促中标人按约定履行合同义务•弥补招标人因中标人违约可能遭受的损失•减少合同纠纷，降低交易风险保证金新规2022年修订的《招标投标法》对保证金制度进行了改革•鼓励使用保函替代现金保证金•禁止对不同所有制投标人设置不同的保证金标准•明确规定保证金不得挪用、截留或者拖延退还•对中小企业可以减收或者免收投标保证金投标保证金投标保证金是招标人为防止投标人随意撤销投标文件或中标后不签订合同而要求投标人提交的一种担保法定标准与要求•金额一般为招标项目估算价的1%-2%•形式支票、汇票、电汇、保函等•收取期限不得早于招标文件发出之日•退还时间自中标通知书发出之日起5日内退还未中标人的投标保证金不予退还情形有下列情形之一的，投标保证金将不予退还•投标人在投标有效期内撤销投标文件开标流程及关键环节1开标准备在投标截止时间前，招标人做好以下准备工作•准备开标场地，安装调试开标设备•准备开标记录表、唱标单和签到表•组织开标人员，明确分工•设置开标记录录音录像设备•检查投标文件接收情况2开标程序开标会必须在招标文件确定的时间和地点公开进行，主要程序包括

1.主持人宣布开标会开始，介绍参会人员

2.宣读开标纪律，说明开标程序

3.检查投标文件的密封情况

4.按照投标文件递交的先后顺序开启投标文件

5.宣读投标人名称、投标价格和其他主要内容

6.记录开标情况，参会人员签字确认

7.开标会结束3现场唱标开标人员必须在所有投标人代表面前公开唱标，主要内容包括•投标人名称•投标报价和价格折扣•交货期或工期•质量承诺•投标保证金缴纳情况•招标文件要求公开的其他内容唱标过程必须全程录音录像，作为开标记录的组成部分4参与代表签字确认开标结束后，招标人和投标人代表必须在开标记录上签字确认开标记录应当包括以下内容•开标时间和地点•参加开标会的人员名单•唱标内容和结果•开标过程中的异常情况说明•投标人或者其代表提出的异议及处理情况•开标会结束时间开标是招投标活动的关键环节，直接关系到招投标活动的公正性和透明度招标人必须严格按照法定程序组织开标，确保开标过程公开、公正投标人应当委派代表准时参加开标会议，对开标过程进行监督，并在开标记录上签字确认如发现开标过程中存在违法违规行为，投标人有权当场提出异议，招标人应当及时作出处理评标委员会组成法定人数与构成《招标投标法》规定，评标委员会由招标人代表和技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二人52/3最少成员专家比例评标委员会成员法定最低人数技术经济专家占评标委员会成员比例不得低于100%专家抽取重大项目专家须全部从专家库随机抽取专家抽取方式评标专家原则上应当从政府建立的评标专家库中随机抽取评标专家库应当按照专业分类，并根据专家资格条件、业绩和信用情况进行动态管理专家要求与回避制度评标专家应当满足以下基本要求•具有良好的职业道德和专业水平•熟悉相关法律法规和招标投标程序•具有与招标项目相关的专业背景和实践经验评标专家必须遵守回避制度，有下列情形之一的，应当主动回避•与投标人有利害关系，可能影响公正评审的•与投标人有亲属关系或经济利益关系的评标标准与方法评标基本原则评标活动必须遵循以下基本原则•客观公正评标应当客观公正，不受任何外界因素干扰•科学合理评标标准和方法应当科学合理，与招标项目特点相适应•统一标准对所有投标文件采用相同的评标标准和方法•效益优先综合考虑价格、质量、服务等因素，选择综合效益最优的投标人主要评标方法综合评估法适用于技术复杂、专业性强的项目，综合考虑多项因素•技术方案（通常占40%-50%）•商务条件（通常占10%-20%）•投标报价（通常占30%-40%）•企业实力和业绩（通常占10%-20%）优点全面考虑各种因素，选择综合实力最强的投标人缺点评分标准设置难度大，主观性较强最低价中标法适用于技术标准明确、货物规格统一的项目•先判断投标文件是否实质性响应招标文件要求•在实质性响应招标文件要求的投标人中，报价最低者中标优点评标过程简单透明，评标结果客观缺点容易导致恶性低价竞争，可能影响工程质量技术、商务、价格权重分配不同类型项目的评分权重分配通常有所不同50%候选人推荐与中标公示中标候选人推荐《招标投标法》规定，评标委员会应当根据评标结果，推荐1-3名中标候选人，并标明排序对于技术复杂或者专业性强的项目，可以推荐2名以上中标候选人中标候选人推荐方式主要有两种•按得分由高到低排序推荐（综合评估法）•按报价由低到高排序推荐（最低评标价法）评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告，并推荐中标候选人评标报告应当包括以下内容•评标委员会成员名单•评标方法和标准•开标记录和评标情况•评标结果和中标候选人排序•评标委员会的授标建议合同签订与后续监管合同签订时限与要求《招标投标法》规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议合同签订应当遵循以下原则•合同必须以招标文件和中标人的投标文件为基础•合同主要条款不得与招标文件和投标文件内容相违背•合同必须明确双方的权利义务关系•合同必须签字盖章，具备法律效力合同主要条款招投标合同应当包括但不限于以下主要条款•合同主体和合同价款•工程质量和验收标准•履行期限、地点和方式•付款方式和条件•履约保证金条款•质量保证期•违约责任与争议解决方式违规与违法行为处罚12串标行为及处罚围标行为及处罚串标是指投标人之间协商投标报价、技术方案或者由招标人与投标人串通的行为主要表现形式围标是指以排挤特定投标人为目的，部分投标人相互配合，使特定投标人中标的行为主要表现形式•投标人之间相互约定抬高或压低投标报价•利用关联关系共同参加投标•投标人之间相互约定轮流以高价中标•一个投标人的代理人同时代理多个投标人•投标人之间先进行内部竞价，内定中标人•不同投标人的投标文件由同一单位或个人编制•招标人向投标人泄露标底或其他投标人的情况•不同投标人的投标保证金从同一账户转出法律处罚中标无效，处中标项目金额

0.5%-1%的罚款；对单位直接负责人处3万元以下罚款；情节严重的，取消其1-2年投标资格，并予法律处罚中标无效，处中标项目金额

0.5%-1%的罚款；对单位直接负责人处3万元以下罚款；情节严重的，取消其1-2年投标资格，并予以公告；构成犯罪的，依法追究刑事责任以公告；构成犯罪的，依法追究刑事责任34弄虚作假行为及处罚规避招标行为及处罚弄虚作假是指投标人提供虚假的资质证明材料、业绩证明或者其他投标文件内容的行为主要表现形式规避招标是指招标人应当招标而不招标，或者将必须进行招标的项目化整为零规避招标的行为主要表现形式•伪造或变造资质证书、业绩证明•应当公开招标的项目不招标或者邀请招标•提供虚假的财务状况或者业绩情况•将项目肢解分解，使单项合同额低于招标规模标准•提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、业绩•假借紧急情况不招标或者擅自简化招标程序•提供虚假的技术参数或性能指标•以其他方式规避招标法律处罚中标无效，处中标项目金额

0.5%-1%的罚款；对单位直接负责人处3万元以下罚款；情节严重的，取消其1-3年投标资格，并予法律处罚责令限期改正，可以处项目合同金额

0.5%-1%的罚款；对单位直接负责人处3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任以公告；构成犯罪的，依法追究刑事责任《招标投标法》及其实施条例对招投标活动中的违法违规行为设定了严厉的处罚措施，包括行政处罚、行业处罚和刑事处罚近年来，随着招投标市场监管力度的加大，对违法违规行为的查处力度不断加强，特别是对串标围标等扰乱市场秩序的行为，处罚更为严厉信息公示与投诉举报招投标信息公示平台为增强招投标活动的透明度，促进公平竞争，我国建立了统一的招投标信息公示平台主要公示平台包括•中国招标投标公共服务平台（www.cebpubservice.com）•各省级公共资源交易平台•各行业电子招投标平台•国家发改委和住建部指定的招标公告平台应当公示的信息根据《招标投标法》及其实施条例，以下信息应当在指定媒介公示•招标公告和资格预审公告•招标文件澄清或修改公告•中标候选人公示（含评标委员会成员名单）•中标结果公告•招标投标违法行为行政处罚决定•招标投标信用信息投诉处理流程投标人或其他利害关系人认为招投标活动不符合法律法规规定的，可以依法提出投诉投诉处理流程如下提出异议投标人或其他利害关系人认为招投标过程存在违法违规行为的，应当先向招标人提出异议书面投诉异议提出后10日内未收到答复或者对答复不满意的，可以向有关行政监督部门书面投诉受理审查行政监督部门收到投诉后3个工作日内决定是否受理，并自受理之日起30个工作日内作出处理决定处理反馈行政监督部门将处理决定书面通知投诉人、被投诉人及其他与投诉处理结果有关的当事人与合同法、政府采购法关系法律适用关系招标投标法与合同法、政府采购法都是规范市场交易行为的重要法律，三者之间存在密切的关联和适用关系招标投标法规范招标投标程序和行为的专门法律，适用于各类需要进行招标的项目，重点规范招标、投标、开标、评标、中标等各个环节的程序和行为合同法规范民事合同关系的基本法律，适用于平等主体之间的合同关系，包括招标投标活动中形成的合同关系招投标合同的订立、效力、履行、变更、终止等适用合同法的规定政府采购法规范政府采购活动的专门法律，适用于各级国家机关、事业单位和社会团体使用财政性资金进行的采购活动政府采购可以采用招标方式，也可以采用非招标方式新招投标法及政策动态2022年修订亮点2022年修订的《招标投标法》在多个方面进行了完善和创新，主要亮点包括全流程电子化明确了电子招标投标的法律地位，鼓励利用信息网络平台进行电子招标投标活动规定电子招标投标文件与纸质招标投标文件具有同等法律效力，为全流程电子化提供法律保障简化招标程序对技术简单、标准统一的小型项目，允许简化招标程序，缩短招标周期，降低交易成本明确了邀请招标的条件和程序，为特殊项目提供了更灵活的招标方式强化信用管理建立健全统一的招标投标信用平台，对招标投标活动当事人的信用信息进行收集、公示和使用对严重失信行为实施联合惩戒，促进诚实守信促进诚实守信行为与信用体系建设新修订的《招标投标法》高度重视信用体系建设，主要措施包括•建立全国统一的招标投标信用平台，实现信用信息全国共享•明确招标投标信用信息的采集、公示和使用规则•对严重失信行为实施市场禁入、限制投标资格等惩戒措施•对信用良好的市场主体给予资格预审、保证金等方面的优惠政策•建立招标投标信用信息异议和投诉处理机制政策动态与发展趋势近年来，招投标制度改革不断深化，主要政策动态和发展趋势包括•推行招标投标全流程电子化，提高招投标效率•推进招标投标放管服改革，减少行政审批事项•加强招标投标市场监管，建立多部门协同监管机制招投标数字化趋势智能评标系统线上公示与澄清问答平台随着人工智能技术的发展，智能评标系统在招投标活动中的应用越来越广泛智能评标系统具有以下特点和优势电子招投标平台还提供了线上公示与澄清问答功能，极大提高了招投标活动的透明度和互动性•自动化评审系统可以自动审核投标文件的格式、完整性、一致性等形式要求，大大提高评标效率1•智能比对系统可以智能比对不同投标文件的内容，发现雷同文本，有效识别围标串标行为•数据分析系统可以对投标报价进行统计分析，发现异常报价，辅助评标委员会做出判断招标文件澄清平台•结果生成系统可以自动计算评分，生成评标报告，减少人为错误投标人可以在线提出对招标文件的疑问，招标人可以在线回复，所有澄清内容对所有投标人公开，确保信息对称•全程记录系统可以全程记录评标过程，确保评标活动可追溯、可监督网上投标全流程2电子招投标平台实现了招投标活动的全流程电子化，主要环节包括投标文件澄清平台•电子招标公告在电子平台发布招标公告，潜在投标人可在线浏览和下载•电子招标文件招标文件以电子形式发布，投标人可在线获取评标委员会可以在线向投标人发出澄清请求，投标人可以在线回复，整个过程系统自动记录，确保透明公正•电子投标投标人通过电子平台编制和提交投标文件，并进行电子签名和加密•电子开标系统自动解密投标文件，进行电子唱标3•电子评标评标委员会在电子评标系统中进行评审结果公示平台•电子定标系统自动生成评标报告，招标人在线确定中标人•电子合同中标后在线签订电子合同中标候选人信息在线公示，利害关系人可以在线提出异议，招标人可以在线答复，全过程公开透明4数据分析平台系统自动分析招投标数据，生成统计报表和分析报告，为招标人决策和监管部门监督提供数据支持数字化招投标的优势数字化招投标相比传统招投标具有明显优势•提高效率全流程电子化大大缩短招投标周期，降低人力成本•降低成本减少纸质文件印刷、邮寄、差旅等费用，降低交易成本•增强透明所有操作在系统中进行，可全程记录，增强透明度•防范风险系统设置各种风险防控措施，有效防范围标串标等违法行为•扩大竞争突破地域限制，吸引更多投标人参与，促进充分竞争•便于监管监管部门可以实时监控招投标过程，及时发现和处理问题实务难点与风险防控回避陪标风险防范低价恶意竞标陪标是招投标活动中常见的违法行为，指为完成法定投标人数量要求而安排无竞争意愿的投标人参与投标的行为主要表现形式包括低价恶意竞标是指投标人以明显低于成本的价格投标，以期中标后通过各种手段索要额外费用或降低质量标准的行为主要危害包括•关联企业同时参与同一项目投标•扰乱市场秩序，破坏公平竞争•借用他人资质投标•导致工程质量下降，埋下安全隐患•一人代表多个投标人参与同一项目投标•增加合同履行风险，引发合同纠纷•多个投标人共用一个投标准备场所•损害招标人和其他投标人的合法权益防范措施防范措施•加强投标人资格审查，识别关联投标人•设置合理的最低投标限价•核实投标人法定代表人和授权代表身份•对明显低于成本的投标价格进行质疑澄清•对投标文件进行雷同性检查•要求低价投标人提供详细的成本分析和保证措施•实行投标保证金账户监控•加强对低价中标项目的履约监管•开展投标单位背景调查•建立投标人价格行为信用记录招标项目分包与总包风险控制招标项目分包是指中标人依法将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成的行为主要风险包括•违法转包和违法分包•分包人资质不符合要求•分包导致工程质量责任不明确•总包对分包监管不力风险控制措施•在招标文件中明确分包要求和限制•严格审核分包人资质和能力•明确总包对分包的管理责任•加强对分包活动的监督检查•建立分包行为信用记录典型案例分析案例某市政府投资的市政道路工程公开招标违规案例1案例背景2023年某市计划投资2亿元建设一条市政主干道，依法进行公开招标招标人为市政府指定的市政建设投资公司，该项目受到多家大型建筑企业关注在招投标过程中，发生了一系列违规行为，最终导致招标结果被投诉并被认定为无效2违规情形经调查，该项目招投标过程中存在以下违规行为

1.招标文件设置歧视性条件要求投标人必须是本市注册企业，且必须使用特定品牌的建筑材料

2.评标委员会组成不合法5名评委中仅1名是从专家库随机抽取的技术专家，其余4名均为招标人内部人员

3.评标过程中泄露标底招标人工作人员将标底信息泄露给特定投标人

4.部分投标人存在串标行为经调查发现，3家投标企业存在共同准备投标文件的情况，且投标保证金来自同一账户

5.中标结果公示不足法定时间中标候选人公示仅持续1天便确定中标人3投诉与调查未中标的某投标人向市建设工程招标投标管理办公室提出投诉，指出上述违规行为招投标监管部门立即组织调查，调取了开标评标全过程录像、评标报告、投标文件等证据材料，并对相关人员进行询问经过全面调查，确认投诉内容属实4处理结果根据《招标投标法》及其实施条例的规定，监管部门作出以下处理决定

1.认定本次招标活动严重违反法定程序，中标结果无效，责令重新招标

2.对招标人处以项目合同金额1%的罚款，共计200万元

3.对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以3万元罚款

4.对涉及串标的3家投标企业，各处以50万元罚款，取消其2年内参与该市政府投资项目投标的资格

5.对泄露标底的工作人员，移送纪检监察部门处理

6.对评标委员会成员中不按规定履行职责的专家，取消其评标专家资格本案例揭示了招投标活动中常见的违法违规行为，包括设置歧视性条件、评标委员会组成不合法、泄露标底、串标行为以及违反公示规定等这些行为严重违反《招标投标法》的规定，破坏了公平竞争的市场秩序，损害了国家利益、社会公共利益和其他投标人的合法权益案例点评与经验教训案例反思前述市政道路工程招标违规案例反映了招投标活动中的诸多问题，值得深入反思•招标人法律意识淡薄，为追求效率或者特定目的而违反法定程序•评标委员会组成随意，不按规定从专家库中随机抽取专家•标底保密制度执行不力，内部人员利用职务便利泄露标底•投标人之间串通投标，扰乱市场秩序•中标结果公示制度形同虚设，公示时间不足法定要求经验教训从该案例中，我们可以总结出以下经验教训

1.招标人必须严格遵守法定程序，不得设置歧视性条件

2.评标委员会的组成必须符合法律规定，专家必须从专家库中随机抽取

3.标底信息必须严格保密，对泄露标底的行为必须严肃处理

4.投标人之间不得串通投标，否则将面临严厉处罚

5.中标结果公示必须足时，确保利害关系人有充分时间提出异议规范操作流程，强化培训责任为防范类似问题，招标人应当采取以下措施完善内控制度建立健全招标投标内部控制制度，明确各环节责任人和操作规程，实行全过程记录和责任追究加强人员培训定期对招标业务人员进行法律法规培训，提高业务能力和法律意识，熟悉招标投标各环节操作要点规范招标文件聘请专业机构和法律顾问审核招标文件，确保招标文件符合法律法规要求，不存在歧视性条款互动环节与知识小测现场举例答疑请学员结合自身工作实际，提出在招投标过程中遇到的问题和困惑，讲师将进行针对性解答常见问题包括•如何判断招标文件中的条款是否属于歧视性条款？•投标人发现评标过程存在问题，应当如何维权？•招标人如何有效防范投标人恶意低价竞标？•如何识别投标人之间的串通投标行为？•电子招投标平台故障导致无法按时投标，如何处理？随机提问考察讲师将随机抽取学员，提问以下类型的问题

1.简述招投标法的基本原则

2.列举必须进行招标的项目类型和规模标准

3.说明评标委员会的组成要求

4.解释串通投标的构成要件和法律后果

5.描述电子招投标的基本流程总结与实务建议坚持依法合规、透明规范招投标活动是一项严格的法律程序，所有参与主体都必须坚持依法合规•招标人必须严格遵守法定程序，确保招标活动公开、公平、公正•投标人必须诚实守信，依法参与竞争，不得采取违法手段谋取中标•评标专家必须客观公正，按照招标文件规定的标准和方法进行评审•监管部门必须加强监督，及时查处违法违规行为，维护市场秩序招投标活动应当坚持透明规范的原则，关键信息必须依法公开•招标公告和招标文件必须真实、准确、完整•评标标准和方法必须明确、具体、可操作•中标候选人信息必须按照规定时间公示•合同履行情况应当接受监督检查全员培训与信息化管理招标人和投标人应当加强全员培训，提高招投标业务能力•定期组织法律法规学习，掌握最新政策动态•开展案例教学，从违法违规案例中吸取教训•进行实务操作培训，提高业务技能和水平•加强职业道德教育，培养诚信守法意识招投标活动应当积极推进信息化管理，提高效率和透明度•推行电子招投标，实现全流程电子化•建立招投标信息管理系统，实现信息共享和追溯•应用大数据分析技术，加强风险监测和预警•利用区块链技术，确保招投标数据真实可靠。