治安处罚法教学课件

中华人民共和国治安管理处罚法教学课件第一章立法背景与法律意义治安管理处罚法的诞生《中华人民共和国治安管理处罚法》于2005年8月28日第十届全国人大常委会第十七次会议通过，2006年3月1日起施行，并于2025年进行了最新修订这部法律的颁布实施，标志着我国治安管理工作全面步入法治化轨道该法是规范公安机关依法履行治安管理职能、维护社会治安秩序、保障公共安全的基础性法律它不仅为公安机关执法提供了明确的法律依据，也为广大人民群众的合法权益提供了有力保障法律的核心价值依法治国重要组成教育与处罚相结合执法公开公正作为依法治国基本方略的重要组成部分，治法律明确规定教育与处罚相结合的基本原安管理处罚法体现了国家运用法律手段管理则，强调在实施处罚的同时，要注重对违法社会治安事务的决心和能力它将治安管理人员的教育感化，帮助其认识错误、改正行工作纳入法治轨道，确保执法活动有法可为，体现了人性化执法理念依、执法必严治安管理处罚法与刑法的关系治安管理处罚法与刑法在我国法律体系中形成了有机衔接的关系，共同构建了完整的法律制裁体系两者的主要区别和联系体现在以下几个方面轻重程度区分治安管理处罚法主要针对社会危害性相对较小的轻微违法行为，如违反治安管理的行为；而刑法则针对社会危害性较大、触犯刑律的犯罪行为处罚性质不同治安管理处罚属于行政处罚范畴，包括警告、罚款、行政拘留等；刑法规定的是刑事处罚，包括主刑和附加刑，后果更为严重执法主体差异治安管理处罚主要由公安机关依据行政权力实施；而刑事处罚则必须经过人民法院依法判决第二章法律主要内容详解（上）第一章总则（条文解读）立法目的与适用范围公安机关职责总则明确规定了立法目的是为了维护社会治安秩序，保障公共安全，保明确了公安机关在治安管理中的主体地位和职责范围，包括预防、制止护公民、法人和其他组织的合法权益，规范和保障公安机关及其人民警和查处违反治安管理行为的职责，为公安机关依法履职提供了明确的法察依法履行治安管理职责律依据基本原则执法保障确立了以事实为依据，以法律为准绳的基本原则处罚必须事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法同时强调处罚与违法行为的性质、情节以及社会危害程度相当第二章处罚种类基本处罚种类特殊处罚措施处罚适用规则警告最轻的处罚形式，主要起到教育和警吊销许可证针对违法经营等行为，吊销相合并执行一人有多种违法行为的，可以分示作用，适用于初次违法且情节轻微的情关许可证件，禁止继续从事相关活动别决定，合并执行，但行政拘留不超过20形日限期出境对违法的外国人，责令其在规定罚款经济制裁措施，根据违法行为的性质期限内离境从轻情形主动消除危害后果、配合调查等和情节，罚款数额从数十元到数千元不等情况下可以从轻处罚驱逐出境对严重违法的外国人，强制其离行政拘留限制人身自由的处罚，期限为1开中国境内日以上15日以下，对于严重违反治安管理的行为适用第三章违反治安管理行为分类（扰乱公共秩序）扰乱公共秩序类违法行为是治安管理处罚法重点规制的行为类型之一，主要包括以下几种典型情形典型违法行为处罚标准与程序扰乱机关、团体、企事业单位秩序包括冲击国家机关、学校、医院等单位，妨害其正常工根据情节轻重，可处警告、200元以下罚款，情节严重的处作、教学、医疗秩序的行为处罚标准为警告或200元以下罚款，情节严重的处5日以上10日5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款以下拘留扰乱公共场所秩序在车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆等公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的行为扰乱公共交通工具秩序在公共汽车、电车、火车、船舶、航空器等公共交通工具上寻衅滋事，影响正常运行的行为第三章违反治安管理行为分类（妨害公共安全）危险物质相关违法投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质扰乱公共秩序的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款这类行为严重威胁公共安全，法律规定了较重的处罚虚假信息传播扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款即使是虚假的威胁信息，也会造成社会恐慌，影响公共安全，因此法律对此类行为予以严厉打击法律保护底线妨害公共安全类违法行为具有较大的社会危害性，可能引发群体性恐慌，破坏社会稳定第三章违反治安管理行为分类（侵犯人身财产权利）人身权利侵犯行为财产权利侵犯行为殴打他人或故意伤害他人身体处5日以上盗窃、诈骗、哄抢财物根据涉案金额和情10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚节，处5日以上10日以下拘留，可以并处500款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元元以下罚款以下罚款故意损毁财物故意损毁公私财物的，处5日非法限制他人人身自由包括非法拘禁、绑以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚架等行为，处10日以上15日以下拘留，并处款；情节较重的，处10日以上15日以下拘500元以上1000元以下罚款留，可以并处1000元以下罚款威胁他人人身安全恐吓、威胁他人人身安强拿硬要占用财物强拿硬要或者任意损全的行为，处5日以下拘留或者500元以下罚毁、占用公私财物的，适用相应处罚标准款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款第三章违反治安管理行为分类（妨害社会管理）邪教组织活动非法无线电使用计算机系统侵入组织、教唆、胁迫、诱骗、煽动他人从事邪违反国家规定，擅自设置、使用无线电台违反国家规定，侵入计算机信息系统，造成教、会道门活动或者利用邪教、会道门、迷（站），或者擅自使用无线电频率，干扰无危害的，处5日以下拘留；情节较重的，处5信活动，扰乱社会秩序、损害他人身体健康线电通讯秩序的，处5日以上10日以下拘日以上10日以下拘留的，处10日以上15日以下拘留，可以并处留违反国家规定，对计算机信息系统功能进行1000元以下罚款可以并处500元以下罚款；情节严重的，处删除、修改、增加、干扰，造成计算机信息情节较轻的，处5日以上10日以下拘留，可10日以上15日以下拘留，可以并处1000元系统不能正常运行的，处5日以上10日以下以并处500元以下罚款这类行为严重危害以下罚款拘留社会稳定和人民群众身心健康第四章处罚程序详解（调查阶段）立案标准与条件证据收集要求公安机关对于报案、控告、举报或者违反治安管理证据种类包括物证、书证、行为人主动投案，以及公安机关发现的违反治安管证人证言、被害人陈述、违反理行为，应当及时受理，并进行登记治安管理行为人的陈述和申辩、鉴定意见、勘验检查笔经过初步调查，认为确有违反治安管理行为的，应录、视听资料等当立案调查立案应当填写立案审批表，经办案部门负责人审批证据标准必须查证属实，才调查权限与方式能作为认定违法事实的根据证据应当符合客观性、关联性、合法性要求公安机关在调查违反治安管理行为时，可以询问违反治安管理行为人、被侵害人和证人询问应当个别进行，询问时应当告知其如实回答的义务可以进行现场勘验检查，提取相关证据材料必要时，可以依法对违反治安管理行为人进行传唤第四章处罚程序详解（决定阶段）事实认定告知与申辩决定文书在调查终结后，公安机关应当根据调查的事作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安治安管理处罚决定书应当载明被处罚人的姓实，依照治安管理处罚法的规定，作出相应的管理行为人拟作出的行政处罚决定的事实、理名、违法事实、处罚种类和依据、救济途径和处理决定由及依据期限等内容事实不清、证据不足的，不得给予治安管理处违反治安管理行为人有权进行陈述和申辩，公决定书应当当场交付被处罚人，无法当场交付罚安机关必须充分听取其意见的，应当在2日内送达第四章处罚程序详解（执行阶段）罚款执行行政拘留执行缴纳期限被处罚人应当在收到处罚决执行场所行政拘留由作出决定的公安定书之日起15日内，到指定的银行缴纳机关执行，在拘留所执行罚款暂缓执行对怀孕的妇女或者哺乳自己逾期处理到期不缴纳罚款的，每日按不满1周岁婴儿的妇女，不执行行政拘罚款数额的3%加处罚款，但加处罚款的留对已满14周岁不满16周岁的未成年数额不得超出罚款的数额人，不执行行政拘留强制执行逾期不履行行政处罚决定执行监督拘留所应当保证被拘留人的的，公安机关可以采取下列措施到期合法权益，不得侮辱、体罚、虐待被拘不缴纳罚款的，可以每日按罚款数额的留人百分之三加处罚款；申请人民法院强制执行第五章执法监督与权利保障监督机构与职责违法执法纠正各级人民政府应当加强对所属公安机公安机关及其人民警察在执行职务关执行治安管理处罚法情况的监督检时，有违法行为的，任何单位和个人查上级公安机关应当对下级公安机都有权向有关部门检举、控告；收到关执行治安管理处罚法的情况进行监检举、控告的部门，应当依法及时处督检查理人民检察院依法对公安机关执行治安对违法执法的人民警察，应当依法给管理处罚法的情况实行监督发现执予行政处分；构成犯罪的，依法追究法违法的，应当及时提出纠正意见刑事责任造成损害的，应当依法承担赔偿责任权利救济保障被处罚人有权申请行政复议或提起行政诉讼行政复议和行政诉讼期间，不停止处罚的执行，但是法律另有规定的除外第六章附则与特别规定未成年人特别保护精神病人与违法所得处理年龄界限已满14周岁不满18周岁的未精神病人精神病人在不能辨认或者不成年人违反治安管理的，从轻或者减轻能控制自己行为的时候违反治安管理处罚；不满14周岁的未成年人违反治安的，不予处罚，但是应当责令其监护人管理的，不予处罚，但是应当责令其监严加看管和治疗护人严加管教违法所得违反治安管理有违法所得特殊措施对不满14周岁的未成年人，的，除依法应当退赔的外，应当予以收可以予以训诫，并责令其监护人严加管缴；违法财物应当依法予以收缴或者销教；对已满14周岁不满16周岁的，不执毁行行政拘留处罚教育为主强调对未成年人违法行为的处理应当坚持教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则第三章典型案例分析与实务操作案例一扰乱公共场所秩序案情简介法律适用2024年3月15日下午，张某等5人因对某商场促销活适用条文根据《治安管理处罚动安排不满，在商场内大声喧哗、阻挡通道，拒不法》第23条第1款第1项规定，扰听从工作人员劝阻，导致商场秩序混乱，影响正常乱机关、团体、企业、事业单位营业约2小时现场有大量顾客无法正常购物，商场秩序，致使工作、生产、营业、被迫暂停部分区域营业医疗、教学、科研不能正常进行，尚不够刑事处罚的行为公安机关接到报警后迅速出警，现场对张某等人进行了劝说和制止，但张某等人态度恶劣，继续在商处罚决定对张某处以警告并罚场内聚集闹事，严重扰乱了商场的正常经营秩序款200元；对其他4名参与人员分别处以警告处罚执法要点与注意事项案例二非法使用无线电设备案件发生立案调查李某私自在住所架设大功率无线电台，用于与全国各地业余无线电爱好者公安机关会同无线电管理部门进行技术检测，确认李某使用的设备功率超通联，但未办理相关许可手续，设备发射功率超过规定标准标，且未取得使用许可，造成了无线电通讯秩序混乱1234投诉举报处罚决定附近居民反映电视、收音机等设备受到严重干扰，无法正常收看收听节依据治安管理处罚法相关规定，对李某处以行政拘留7日，并处罚款500目机场管制部门也发现该频段存在非法信号干扰元，同时没收违法设备证据收集与程序规范案例三聚众斗殴案情简介处罚与刑事责任界定王某与赵某因停车位争执发生口角，随后各自召治安处罚对王某、赵某两名组织者分别处以行集朋友前来助威2024年5月20日晚，双方共计政拘留10日，并处罚款500元；对其他参与人员10余人在某小区门口聚集，持棍棒等工具相互斗根据情节轻重分别处以拘留5-8日殴，造成3人轻微伤，现场秩序混乱界定标准聚众斗殴致人重伤、死亡或者造成严斗殴过程持续约20分钟，严重影响了周边居民的重后果的，转为刑事案件；本案中伤情为轻微正常生活，也存在较大的安全隐患公安机关接伤，且无其他严重后果，适用治安管理处罚警后迅速出警，将双方人员带回调查调解结合在处罚的同时，公安机关组织双方就法律分析停车位使用等民事争议进行调解，达成和解协议，化解了矛盾经调查，此次斗殴系因民事纠纷引发，参与人员众多，使用了工具，造成了人员受伤，但伤情均为轻微伤，不构成刑事案件，应当按照治安违法行为处理调解与处罚结合的实践案例四未成年人违法行为处理案件基本情况15岁的中学生小刘因与同学发生矛盾，纠集了几名同龄人在校门口对该同学进行殴打，造成轻微伤事件发生后，学校及时报警，公安机关迅速介入处理调查发现，小刘平时学习成绩较好，此次行为系一时冲动所致，事后态度较为端正，能够认识到错误特别保护措施根据治安管理处罚法关于未成年人的特别规定，对小刘从轻处罚，处以警告，同时责令其监护人严加管教考虑到小刘不满16周岁，依法不执行行政拘留处罚公安机关对其进行了深入的法治教育和心理疏导家庭社会责任约谈小刘的父母，要求其加强对孩子的教育管理，关注孩子的心理健康和行为表现协调学校加强法治教育，建立校园纠纷调解机制联系社区开展针对性的青少年法治宣传活动执法实务如何依法办理治安案件接警受理阶段及时受理对群众报警、举报应当及时受理，不得推诿；认真记录报警内容，初步判断案件性质；快速出警，控制现场，保护证据初步处置稳定当事人情绪，了解基本情况；区分治安案件与刑事案件、民事纠纷；及时采取必要的现场保护措施立案调查阶段立案审查经初步调查确有违法事实的应当立案；填写立案审批表，经部门负责人审批；建立案件档案，分配办案人员全面调查收集各类证据材料，确保证据链完整；依法进行询问、勘验、检查等调查活动；注重保障当事人合法权益案件办结阶段事实认定根据调查情况，准确认定违法事实；区分主次责任，确定处罚种类和幅度；制作规范的处罚决定书执行监督督促处罚决定的执行；做好案件归档和统计工作；建立执法质量监督机制执法风险防控与权利保障防止执法过当与滥用职权尊重当事人合法权益规范执法行为严格按照法定程序执程序权利保障充分保障当事人的知情法，不得超越职权范围；坚持比例原权、陈述权、申辩权；告知处罚的事则，处罚与违法行为相适应；避免选择实、理由、依据和救济途径；听取当事性执法和随意性执法人的意见和申辩文明执法要求执法过程中应当态度和救济渠道畅通告知当事人申请复议和善、语言文明；不得使用侮辱性语言或提起诉讼的权利；对合理诉求及时回应者做出侮辱性行为；尊重当事人人格尊和处理；建立执法投诉处理机制严，保护其合法权益隐私保护依法保护当事人的个人隐私廉洁执法不得收受当事人财物或者接和商业秘密；合理使用执法记录设备；受其宴请；不得利用职务便利为自己或规范案件信息公开范围他人谋取不正当利益；建立健全执法监督制约机制执法监督机制建立内部监督、外部监督、社会监督相结合的综合监督体系完善执法质量考核评议制度，定期开展执法检查，及时发现和纠正执法问题对违法违纪行为严肃追究责任，确保执法权在阳光下运行第四章未来展望与学习总结展望治安管理处罚法的发展趋势，总结学习要点和实践意义年修订亮点2025明确执法程序细节加强人权保障与公开透明适应新型社会治安管理需求新修订的法律进一步细化了执法程序强化了对当事人权利的保护，扩大了针对网络违法、新型诈骗、环境污染要求，明确了各个环节的具体操作规告知范围，增加了救济途径建立了等新出现的违法行为，增加了相应的范增加了电子化执法的相关规定，执法全过程记录制度，确保执法活动法律条文完善了对涉外人员违法行适应了信息化时代的执法需要可追溯、可监督为的处理规定完善了证据收集、保全和认定标准，完善了执法公开制度，除涉及国家秘加强了与其他法律法规的衔接，形成提高了执法的科学性和准确性对执密、商业秘密和个人隐私外，执法依了更加完善的法律规范体系注重发法时限、文书制作、档案管理等作出据、程序、结果等应当公开建立了挥社会组织和公众在治安管理中的作了更加详细的规定执法投诉举报机制用治安管理法与社会治理现代化促进社会和谐稳定法律与科技结合趋势治安管理处罚法作为维护社会秩序的重要法律工智能化执法运用大数据、人具，在促进社会和谐稳定方面发挥着基础性作用工智能等技术手段，提高违法通过依法规范各种轻微违法行为，有效预防了矛盾行为发现和处置效率建立智激化和违法升级能化的案件管理系统，实现执法全过程信息化法律强调教育与处罚相结合，注重通过法治教育提升公民法律意识，从源头上减少违法行为的发生网络治安管理适应互联网时这种理念符合构建和谐社会的要求，体现了以人为代特点，加强对网络违法行为本的执法理念的规制和处理完善网络空间综合治理职能强化治安管理法律规范社会协同治理发挥社会组现代治安管理不再仅仅是传统的打击违法犯罪，而织、志愿者等社会力量在治安是涵盖了社会治安综合治理的各个方面公安机关管理中的作用，构建共建共治通过治安管理处罚法的实施，在维护公共安全、调共享的社会治理格局解民事纠纷、开展法治宣传等方面发挥综合作用学习治安管理处罚法的重要性提升执法人员法律素养保障公民合法权益推动依法行政与法治社会建设执法人员深入学习治安管理处罚法，能够准公民了解治安管理处罚法，能够明确自己的治安管理处罚法的有效实施，是推进依法行确理解和把握法律条文，提高执法的准确性权利和义务，在遇到治安问题时知道如何维政的重要体现通过规范行政执法行为，提和规范性通过系统学习，执法人员能够更护自己的合法权益了解法律规定有助于公高执法质量和效率，建设法治政府好地处理各种复杂情况，避免执法偏差民规范自己的行为，避免违法全社会学习和遵守治安管理处罚法，有利于学习法律有助于执法人员树立正确的执法理当公民权益受到侵害时，可以依据法律规定营造尊法学法守法用法的良好氛围，推动法念，坚持严格执法与文明执法相统一，在维寻求救济，通过合法途径解决争议这有利治社会建设，为经济社会发展提供有力的法护法律权威的同时保护公民合法权益于形成良好的法治环境和社会秩序治保障互动环节常见问题答疑如何区分治安处罚与刑事处罚？行政拘留的适用条件有哪些？危害程度治安违法行为社会危害性较小，刑违法性质必须是违反治安管理的行为，且情事犯罪社会危害性较大；法律后果治安处罚节较为严重；年龄条件被处罚人必须年满16包括警告、罚款、拘留等，刑事处罚包括有期周岁，不满16周岁的不执行拘留；身体条件徒刑、拘役等；执行机关治安处罚由公安机怀孕妇女、哺乳期妇女不执行拘留；程序合关决定执行，刑事处罚由人民法院判决法必须经过合法程序，事实清楚、证据确凿例如故意伤害致人轻微伤适用治安处罚，致人轻伤以上则构成犯罪盗窃数额较小的适用拘留期限为1日以上15日以下，合并执行不超过治安处罚，达到一定数额标准的构成盗窃罪20日被拘留人对决定不服的，可以申请复议或提起诉讼当事人如何依法申诉？复议申请可以向作出处罚决定的公安机关的上一级机关申请复议，申请期限为收到决定书之日起60日内；行政诉讼可以向人民法院提起行政诉讼，起诉期限为6个月；申诉途径也可以向监察委员会、检察院等监督机关举报投诉申请复议或提起诉讼期间，原处罚决定不停止执行当事人应当准备相关证据材料，依法维护自己的合法权益结束语治安管理处罚法是维护社会秩序的依法执法，公正文明，保障人民安基石全通过本课程的学习，我们深入了解了治安管理执法者要始终坚持依法执法、公正执法、文明处罚法的重要意义和核心内容这部法律是维执法的理念，在维护法律权威的同时，充分保护社会治安秩序、保障公共安全的重要法律武障公民的合法权益要把人民群众的安全感和器，为构建和谐稳定的社会环境提供了有力的满意度作为检验执法效果的重要标准法律保障法律的生命力在于实施，法律的权威性在于执广大公民也要自觉学法守法，积极支持和配合行只有严格按照法律规定执法，才能真正发执法工作，共同营造良好的法治环境挥治安管理处罚法在维护社会秩序中的重要作用法律是治国之重器，良法是善治之前提让我们携手努力，认真学习贯彻治安管理处罚法，严格依法办事，公正文明执法，为建设平安中国、法治中国，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献我们的力量！共同努力，建设和谐稳定社会环境！。