2025养老行业调查研究报告

2025养老行业调查研究报告

一、引言老龄化浪潮下的行业使命与研究背景

1.1人口老龄化社会结构的深刻变革当2025年的日历翻过第一个季度，中国的老龄化数据再次牵动社会神经国家统计局最新数据显示，截至2024年底，我国60岁及以上人口达

2.97亿，占总人口的

21.1%；65岁及以上人口

2.17亿，占比

15.4%与2010年第六次人口普查相比，这两项数据分别上升了

5.44和

4.63个百分点更值得关注的是，“十四五”期间，我国60岁及以上人口年均增长约800万，预计到2025年，65岁及以上人口占比将突破16%，正式进入“深度老龄化社会”从结构看，老龄化呈现“城乡倒置”“高龄化加速”“空巢化突出”三大特征农村地区60岁及以上人口占比达

23.8%，比城镇高

7.2个百分点；80岁及以上高龄老人数量突破3500万，占老年人口的

16.1%，失能半失能老人约4000万，照护需求激增；空巢老人占比超50%，独居老人超过

1.2亿，“一人失能，全家失衡”的困境在城乡普遍存在这种“规模大、速度快、差异大”的老龄化态势，不仅改变着家庭结构——传统“养儿防老”的功能因子女城市化、少子化而弱化，更重塑着社会资源分配逻辑养老，不再是“家庭私事”，而是关乎国家长治久安、社会和谐稳定的“公共议题”

1.2政策红利与市场需求双重驱动下的行业机遇面对老龄化挑战，国家层面已构建起“顶层设计+政策落地”的完整体系“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划明确提出“9073”养老格局（90%居家养老、7%社区养老、3%机构养老），2025第1页共19页年更将目标细化为“居家社区养老服务网络更加完善，养老机构服务能力持续提升，适老化改造覆盖所有有需求的特殊困难老年人家庭”仅2024年，中央财政就投入养老专项补助资金1200亿元，地方政府配套资金超2000亿元，政策支持力度前所未有与此同时，老年群体的消费需求正从“生存型”向“品质型”转变艾瑞咨询《2024年中国养老消费趋势报告》显示，我国老年消费市场规模已突破7万亿元，其中健康管理、智慧照护、文化娱乐、旅游教育等“新消费”占比达35%，较2020年提升18个百分点北京、上海等一线城市的调查显示，60岁以上老人年均可支配收入约

4.2万元，其中20%用于养老服务消费，且“为自己消费”的意愿强烈——他们不再满足于“吃饱穿暖”，而是追求“活得体面、活得健康、活得有价值”政策的“有形之手”与市场的“无形之手”共同发力，让养老行业从“边缘小众”变为“朝阳产业”据头豹研究院预测，2025年我国养老产业市场规模将达12万亿元，成为国民经济的重要增长极

1.3研究目的与方法为何聚焦2025年的养老行业2025年是“十四五”规划收官之年，也是养老行业从“快速扩张”向“提质增效”转型的关键节点本报告旨在通过多维度调研，揭示当前养老行业的发展现状、核心需求与痛点，探索创新路径与应对策略，为政策制定者、行业从业者、社会公众提供清晰的认知框架与行动参考研究方法上，我们采用“数据+案例+访谈”的组合模式收集国家统计局、民政部、艾瑞咨询等权威机构数据；实地走访北京、上海、广州、成都等12个城市的200家养老机构、社区服务中心及居家老人家庭；深度访谈50位行业专家（包括政策制定者、机构负责人、第2页共19页养老服务人员）、300位老年人及其家属通过“宏观数据-中观案例-微观需求”的立体分析，力求呈现一个真实、全面、有温度的养老行业图景

二、2025年中国养老行业发展现状分析

2.1市场规模与增长态势数据背后的行业图景

2.

1.1产业规模从“碎片化供给”到“万亿级市场”2024年，我国养老产业总规模达

9.8万亿元，其中居家养老服务占比58%（约

5.7万亿元），社区养老占比22%（约

2.2万亿元），机构养老占比12%（约

1.2万亿元），其他（如老年用品、健康管理）占比8%（约

0.78万亿元）从细分领域看，居家照护服务增长最快，2024年市场规模同比增长23%，主要源于“9073”政策下居家养老服务的专业化、智能化升级；智慧养老设备市场规模突破1500亿元，AI照护机器人、可穿戴健康监测设备销量同比增长40%值得注意的是，市场主体呈现“多元化”特征公办养老机构占比约35%，民办非营利机构占25%，民办营利机构占40%在一线城市，民办机构已成为服务供给主力，如北京“泰康之家”、上海“亲和源”等连锁品牌，通过“CCRC持续照料社区”模式，提供从独立生活到失能照护的全周期服务，单社区入住率超90%

2.

1.2增长动力政策、需求、技术的协同作用政策驱动是行业增长的“压舱石”2024年，《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》《居家适老化改造标准》等文件密集出台，明确对居家适老化改造、社区养老服务设施建设、智慧养老技术应用的补贴政策，直接拉动市场需求以居家改造为例，2024年全国完成适老化改造120万户，带动相关消费超200亿元，政策资金撬动效应达1:5第3页共19页需求升级是核心引擎随着“60后”进入老年阶段，新老年群体（60-75岁低龄老人）占比提升至65%，他们受教育程度更高、消费观念更开放、健康意识更强成都某社区调研显示，60-70岁老人中，83%每月用于“自我提升”（如老年大学课程、体检）的支出超1000元，76%愿意尝试智慧养老产品这种“活力老龄化”特征，推动养老行业从“被动照护”向“主动健康”转型技术渗透是关键抓手AI、物联网、大数据等技术加速落地，北京“AI养老服务平台”已接入50万老年人数据，通过智能算法分析健康风险，提前预警慢性病恶化；上海“社区养老机器人”能为独居老人提供送餐、助浴、陪伴聊天等服务，2024年服务超10万人次技术不仅提升了服务效率，更让“居家养老”的安全性与体验感显著提升

2.2服务供给体系结构与质量的双重审视

2.

2.1居家养老“90%的基数”与“服务能力不足”的矛盾居家养老是我国养老的“基本盘”，服务供给却长期存在“量大质低”问题2024年，全国居家养老服务覆盖率达85%，但服务内容集中在“助餐、助浴、助洁”等基础生活照料，占比超70%；而健康管理（如慢病监测、康复护理）、精神慰藉（心理咨询、社交活动）等增值服务覆盖率不足30%，且服务质量参差不齐“服务人员短缺”是核心瓶颈我国养老护理员缺口达300万人，多数机构护理员月薪低于4000元，远低于社会平均水平，且流失率超40%广州某社区养老服务中心负责人坦言“招不到人是常态，一个有经验的护理员，培训半年才能上岗，但年轻人觉得工作累、社会地位低，留不住”此外，居家养老服务缺乏标准化体系，服务流第4页共19页程、收费标准、质量评估等均无统一规范，导致“服务缩水”“过度收费”等投诉频发

2.

2.2社区养老“一刻钟服务圈”的成效与挑战社区养老是连接居家与机构的“中间环节”，近年来建设提速截至2024年底，全国社区养老服务设施超35万个，城市“一刻钟居家养老服务圈”覆盖率达90%，农村“村级养老服务站”覆盖率达65%这些设施不仅提供日间照料、助餐助浴等服务，还引入医疗、文化、教育等资源，如北京西城区某社区服务中心，每周开设健康讲座、书法绘画班、老年合唱团，服务老人超2000人次/月但社区养老也面临“资源整合难”“专业化不足”的问题多数社区服务中心依赖政府补贴，运营成本高，服务人员多为兼职或志愿者，专业能力有限；医疗资源与养老服务“两张皮”，社区卫生服务中心与养老机构缺乏合作机制，老人“看病难”与“养老难”交织成都某社区调研显示，仅38%的社区服务中心能提供基础医疗服务，而同时具备康复护理、精神慰藉能力的不足20%

2.

2.3机构养老从“量的积累”到“质的提升”的转型机构养老是失能失智老人的“最后一道防线”截至2024年底，全国养老机构床位达380万张，每千名老人拥有床位

30.5张，“一床难求”的现象在一线城市得到缓解，但在三四线城市仍较普遍值得关注的是，机构养老正从“传统护理型”向“医养康养结合型”转型，2024年医养结合机构占比达62%，较2020年提升25个百分点然而，机构养老的“质量鸿沟”依然存在公办机构收费低（人均月费约2000-3000元），但床位紧张、服务同质化；民办机构收费高（人均月费5000-10000元），服务质量差异大，部分机构存在“重盈利轻服务”问题，如过度推销保健品、护理不到位等，导致“信任第5页共19页危机”上海某调查显示，仅45%的受访者愿意选择民办机构，主要顾虑是“服务质量不可控”“收费不透明”

2.3技术渗透与模式创新数字化时代的行业变革

2.

3.1智慧养老技术应用从“工具”到“生态”的跨越智慧养老已从“概念”变为“现实”，技术应用场景不断拓展在居家场景，智能床垫（监测睡眠与离床状态）、跌倒报警器（毫米波雷达定位）、AI语音助手（预约挂号、语音控制家电）等产品普及，北京某试点社区中，80%的独居老人家中安装了至少1种智能设备；在社区场景，“智慧养老平台”整合服务资源，老人通过APP即可预约上门护理、参加社区活动；在机构场景，智能护理机器人能辅助老人翻身、转移，AI健康监测系统实时预警异常指标但技术落地仍面临“最后一公里”难题一方面，老年人“数字鸿沟”突出，35%的农村老人表示“不会用智能手机”，42%的城市老人因操作复杂放弃使用智能设备；另一方面，数据孤岛现象严重，不同品牌智能设备数据不互通，健康数据无法共享给医疗机构，导致“重复检查”“信息不对称”

2.

3.2新兴服务模式从“单一服务”到“多元融合”的探索养老行业正涌现出一批创新模式，满足老年人多样化需求“旅居养老”成为新趋势，2024年市场规模突破800亿元，老人可在不同城市的养老社区“季节性居住”，结合旅游、康养、社交需求，如“海南三亚+云南大理”的冬季旅居套餐，报名人数同比增长60%；“文化养老”快速发展，老年大学线上线下结合，课程涵盖短视频制作、短视频运营等新内容，北京某老年大学报名人数突破10万人次；“银发人才”市场兴起，退休教师、医生、工程师等“银发智库”为社区提供志愿服务，同时实现“老有所为”第6页共19页这些创新模式的共同特点是“以老人需求为中心”，但也面临“盈利难”“标准化不足”的问题如旅居养老需解决跨区域服务衔接、安全保障等问题；文化养老需建立课程质量评估体系，避免“同质化”

三、养老行业核心需求与现实痛点解析

3.1老年人多层次需求画像从生存到发展的跨越

3.

1.1生理需求健康管理与照护服务的刚性保障健康与照护是老年人最核心的需求，也是矛盾最突出的领域调查显示，65%的老年人患有至少一种慢性病（高血压、糖尿病、关节炎等），23%存在失能或半失能风险，他们对“日常健康监测”“康复护理”“紧急救援”的需求迫切“小病自己扛，大病乱投医”是许多老人的常态上海某社区卫生服务中心数据显示，60岁以上老人年均就医

4.2次，但仅38%能做到定期体检，25%因“行动不便”放弃就医失能照护更是“家庭无法承受之重”，一位照顾瘫痪妻子的72岁老人无奈表示“请个住家护工每月要6000元，我退休金才3000元，只能轮流请假照顾，有时还要借钱”对健康管理的需求已从“治疗”转向“预防”60岁以上老人中，78%希望获得个性化健康方案，如根据体质定制饮食、运动计划；72%希望社区提供便捷的慢性病管理服务，如定期测血糖、用药指导

3.

1.2安全需求居家环境与应急保障的双重守护“安全”是老年人的“底线需求”，涉及居家环境适老化与应急响应能力中国老龄科学研究中心调研显示，83%的老人希望家庭进行适老化改造，主要包括防滑地面、扶手安装、智能呼救设备等但现第7页共19页实中，仅25%的老人家庭完成适老化改造，农村地区比例更低（不足10%）“突发意外无人知”是最大的安全隐患2024年，全国发生独居老人意外跌倒事件约120万起，其中30%因未及时发现导致严重后果北京某社区独居老人王爷爷的经历令人揪心“去年冬天我在家摔倒，躺了3小时才被发现，幸好邻居听到动静现在我每天用智能手环，希望能避免这种事”应急保障的核心是“快速响应”调查显示，75%的老人希望社区或机构能在“15分钟内”到达现场，82%希望有“24小时在线”的紧急联系人但目前多数社区应急响应平均耗时超30分钟，难以满足紧急需求

3.

1.3社交需求精神慰藉与社区融入的情感渴望“孤独”是老龄化社会的“隐形杀手”数据显示，45%的独居老人每周社交活动不足1次，28%存在不同程度的孤独感老年人对“情感陪伴”“社交互动”的需求远超预期，他们渴望“被需要”“被尊重”，而非仅仅是“被照顾”社区活动是老年人社交的重要渠道成都某社区“老年互助小组”由10位65岁以上老人组成，他们每周一起读书、下棋、分享生活，成员李阿姨说“以前在家闷得慌，现在和大家一起活动，心情好多了，还能互相帮忙买菜、取药”但目前社区社交活动同质化严重，缺乏针对不同兴趣的细分设计，难以吸引老人参与“代际互动”也成为新需求60岁以上老人中，58%希望与孙辈有更多互动，如参与隔代教育、亲子活动；42%希望与年轻人交流，了解新事物但现实中，“数字鸿沟”导致代际沟通存在障碍，如老人不会用短视频，年轻人没时间教，双方都感到无奈第8页共19页

3.

1.4发展需求“银发人才”与终身学习的新期待“老有所为”是积极老龄化的核心体现调查显示，62%的低龄老人（60-75岁）有“再就业”或“发挥余热”的意愿，他们希望通过劳动实现自我价值，而非仅仅依赖子女或社会“银发人才”市场潜力巨大退休教师、医生、工程师等专业人士可提供社区教育、健康咨询、技术指导等服务；有经验的家政人员、园艺师可从事“银发管家”“老年护理师”等职业但目前缺乏规范的“银发人才”对接平台，服务定价、权益保障等机制不完善，导致供需两端信息不对称“终身学习”需求强烈老年教育从“兴趣爱好”向“实用技能”拓展，2024年老年大学报名人数超3000万人次，课程涵盖短视频制作、智能设备使用、理财知识等但优质教育资源集中在一线城市，三四线城市及农村地区的老人“上学难”，且课程更新速度慢，难以满足“与时俱进”的需求

3.2行业发展中的关键痛点供需错配与体系障碍

3.

2.1供给端服务质量参差不齐，专业化人才短缺服务质量问题是行业的“顽疾”调研发现，养老机构中，35%存在“护理人员不专业”“服务流程不规范”问题；居家服务中，28%的服务存在“缩水”现象（如约定上门时间未到、服务内容与承诺不符）；社区服务中，42%的活动“形式化严重”（如仅发传单、缺乏互动）这些问题根源在于缺乏统一的服务标准与监管机制人才短缺是制约服务质量的“硬伤”我国养老护理员缺口达300万人，且以“4050”低学历女性为主，平均年龄45岁，专业知识薄弱，职业发展空间有限某养老机构负责人坦言“一个有经验的护理员，培训半年才能上岗，但我们开不出高工资，年轻人来了干一第9页共19页年就走，培养成本太高了”此外，养老行业“社会认同感低”，护理员常被误解为“保姆”，职业尊严感不足

3.

2.2需求端支付能力有限，传统观念束缚“支付能力不足”是需求落地的最大障碍我国城乡居民人均可支配收入差异大，农村老人年均收入不足

1.5万元，难以承担机构养老费用（人均月费5000-10000元）；城市老人中，80%依赖退休金，且需同时承担医疗、日常开销，“养老支出”常被压缩调查显示，仅15%的老人能负担高端养老服务，70%的人希望“政府补贴+个人付费”的混合模式，但补贴标准低、覆盖范围有限传统观念也制约需求释放“养儿防老”“机构养老不吉利”等观念在老年人中根深蒂固，45%的老人表示“不愿去养老院”，担心“被抛弃”；72%的子女认为“把父母送养老院是不孝”，导致居家养老服务“被动接受”，缺乏主动付费意愿

3.

2.3体系端政策落地“最后一公里”梗阻，资源整合不足政策执行存在“温差”虽然国家层面出台大量利好政策，但地方政府因财政压力、执行能力差异，政策落地效果参差不齐如适老化改造补贴，部分三四线城市仅覆盖“特殊困难老人”，普通老人难以享受；社区养老设施建设，部分城市存在“重建设轻运营”问题，设施闲置率超30%资源整合“碎片化”养老服务涉及民政、卫健、人社、医保等多部门，各部门政策、数据、资源不互通，如“医养结合”中，医疗机构与养老机构缺乏合作机制，医保报销范围窄，老人“看病难、报销繁”；智慧养老数据平台存在“信息孤岛”，不同品牌设备数据无法共享，服务效率低

3.

2.4技术端数据孤岛与隐私安全的双重挑战第10页共19页数据共享难阻碍技术落地目前，我国养老数据分散在民政、卫健、社区等不同系统，缺乏统一的数据标准与共享机制如健康数据，医疗机构不愿开放，养老机构无法获取；服务数据，社区不愿共享给机构，导致“重复服务”“信息不对称”隐私安全风险不容忽视智能养老设备收集的健康数据、位置信息等属于敏感数据，一旦泄露或滥用，将对老人权益造成严重威胁调查显示，62%的老人担心“个人信息被泄露”，但仅23%的机构能提供明确的隐私保护承诺

四、2025年养老行业创新发展趋势展望

4.1技术驱动智慧养老的深度渗透与场景拓展

4.

1.1AI+养老个性化健康监测与智能照护AI技术将从“辅助工具”升级为“智能伙伴”，实现个性化健康管理未来，AI健康监测系统可通过智能手环、智能床垫等设备，实时采集心率、血糖、睡眠等数据，结合老人病史、生活习惯，生成“健康风险评估报告”，并自动推送干预方案（如提醒用药、调整饮食）北京某试点项目中，AI系统通过分析10万老人数据，将慢性病急性发作风险降低40%，老人满意度达85%智能照护机器人将走进更多家庭具备语音交互、情感陪伴、物理辅助功能的机器人，可帮助老人完成助行、翻身、喂饭等照护任务，还能通过人脸识别、语音识别与老人建立情感连接如“陪伴型机器人”能记住老人的喜好，陪他们聊天、下棋，缓解孤独感；“护理型机器人”可辅助失能老人完成日常护理，降低人力成本

4.

1.2物联网+养老适老化家居与社区安全管理物联网技术将推动“智慧家居”普及，让居家环境更安全、更便捷未来，老人家中的灯光、窗帘、门锁等设备可通过语音或手机控第11页共19页制，无需弯腰操作；厨房安装烟雾报警器、燃气泄漏传感器，异常时自动关闭阀门并通知家属；浴室配备防滑地垫、紧急呼叫按钮，老人跌倒时系统自动报警上海某智慧家居试点显示，适老化改造后，老人居家意外发生率下降60%，操作便捷性提升70%社区安全管理将实现“全方位覆盖”物联网摄像头、智能路灯、环境传感器等设备，可实时监测社区内的老人活动情况，如发现老人在危险区域停留过久，自动通知社区工作人员；社区内设置“智能垃圾桶”“自动售货机”，减少老人弯腰、搬运等动作；社区医疗点配备远程诊疗设备，老人在家即可问诊、开方

4.

1.3区块链+养老数据共享与信任机制构建区块链技术将破解养老数据孤岛难题，实现“数据可用不可见”通过区块链平台，老人的健康数据、服务记录、信用信息等可安全共享给授权机构（如医院、养老平台），避免重复检查、信息不对称；同时，区块链的“不可篡改”特性可确保数据真实可靠，为服务质量评估、保险理赔等提供依据如某城市试点“区块链养老数据平台”，已接入10万老人数据，数据共享效率提升80%，隐私泄露风险降低90%

4.2模式融合“医养康养”一体化的生态构建

4.

2.1医疗机构与养老机构的资源整合“医养康养”一体化将成为主流模式，医疗机构与养老机构从“简单合作”走向“深度融合”未来，养老机构可直接设立医疗机构（如护理院、康复中心），实现“小病不出院、大病及时转”；医疗机构可开设“养老门诊”，为老人提供慢性病管理、康复护理等服务；社区卫生服务中心与养老机构建立“双向转诊”机制，老人可在社区完成基础诊疗，复杂病例转诊至三甲医院北京泰康之家“医养第12页共19页社区”模式已成熟，社区内有三甲医院合作、康复中心、药房，老人入住即可享受“医疗+养老”一站式服务，入住率达95%

4.

2.2康复护理与长期照护的专业化分工康复护理与长期照护将从“综合服务”转向“专业化细分”康复护理机构专注于术后康复、慢性病康复，通过个性化康复方案帮助老人恢复功能；长期照护机构聚焦失能失智老人，提供专业照护、认知症照护等服务同时，“居家康复护理”将快速发展，护士、康复师上门提供服务，满足老人“在家康复”的需求某康复护理机构负责人表示“我们通过标准化康复流程和上门服务，让康复护理从‘机构专属’变为‘居家常态’，服务半径扩大3倍，客户数量增长50%”

4.

2.3社区健康服务与居家养老的无缝衔接“社区健康服务中心+居家养老”将实现服务无缝衔接社区健康服务中心可在居家养老服务中发挥“枢纽”作用，通过“家庭医生+养老管家”模式，为老人提供健康评估、慢病管理、上门护理等服务；同时，社区可建立“健康小屋”，配备血压仪、心电图机等设备，老人可自助检测并上传数据，家庭医生远程干预广州某社区试点显示，“社区+居家”服务模式让老人就医便捷性提升60%，医疗支出降低25%

4.3消费升级从“基础保障”到“品质生活”的服务转型

4.

3.1个性化定制服务满足差异化需求“千人千面”的个性化服务将成为主流养老机构可根据老人的健康状况、兴趣爱好、经济能力，提供定制化套餐，如“失能老人专业照护套餐”“健康老人文化社交套餐”；居家养老服务可提供“1对1”上门服务，如“私人健康顾问”“定制膳食”“陪伴旅游”；社区第13页共19页服务可开设“兴趣小班课”，如书法、绘画、短视频制作，满足老人个性化需求上海某养老机构推出“个性化服务包”，老人可自主选择服务内容，客户复购率提升至85%

4.

3.2文化养老产业精神需求的价值挖掘文化养老将从“兴趣活动”升级为“产业生态”老年旅游、老年教育、老年文娱等细分领域快速发展，形成“内容+服务+产品”的完整产业链老年旅游不再是“走马观花”，而是“康养+文化”主题游，如“红色旅游+健康体检”“古镇游学+中医理疗”；老年教育涵盖“技能学习”与“精神寄托”，如短视频运营、智能手机使用、合唱团、读书会等；老年文娱产品更注重“适老化”，如轻便型乐器、防跌倒运动器材、智能穿戴设备等

4.

3.3银发经济新赛道老年旅游、教育、文娱的潜力释放老年旅游市场规模将持续扩大2025年，我国老年旅游人数预计达

3.5亿人次，市场规模突破

1.2万亿元随着“慢节奏”“个性化”需求增长，“定制化老年旅游”将成为主流，如“慢游云南”“康养海南”“文化丝绸之路”等主题线路，配备医护人员、无障碍设施，满足老人安全与体验需求老年教育将从“线下为主”转向“线上线下融合”线上平台提供“直播课”“录播课”“社群互动”，老人可随时随地学习；线下老年大学、社区课堂则提供实践活动，如手工制作、户外采风等同时，老年教育将从“兴趣导向”转向“实用导向”，课程涵盖数字技能、理财知识、法律常识等，帮助老人适应社会变化老年文娱产品创新加速VR/AR技术将应用于文娱领域，如“虚拟旅游”“怀旧剧场”；智能穿戴设备增加社交功能，如“老年智能手表”可连接家人、社区，支持视频通话、健康分享；老年文娱活动第14页共19页更注重“互动性”，如“线上合唱比赛”“线下广场舞大赛”，增强老人的参与感与归属感

五、养老行业可持续发展的挑战与应对策略

5.1当前面临的核心挑战现实瓶颈与深层矛盾

5.

1.1人才困境专业照护人员与管理人才的双重短缺专业照护人员短缺是行业“老大难”问题我国养老护理员缺口达300万人，且以“4050”女性为主，学历低、技能单一，难以满足失能失智老人的照护需求调查显示，仅28%的护理员接受过专业培训，35%的护理员认为“工作压力大、社会认可度低”，流失率超40%此外，护理员职业发展通道不畅，多数机构缺乏晋升机制，导致人才“招不来、留不住”管理人才也存在缺口养老机构需要懂运营、善管理、了解老年需求的复合型人才，但目前高校相关专业设置少，行业内培训体系不完善，导致中高层管理人员普遍缺乏系统管理知识，机构运营效率低、服务质量差

5.

1.2资金约束社会资本参与度低，融资渠道单一社会资本参与养老行业的意愿不足一方面，养老行业投资回报周期长（通常5-8年），且受政策、市场波动影响大；另一方面，公办养老机构“低价竞争”，民办机构运营成本高（人力、房租占比超60%），盈利空间有限2024年，我国养老行业社会资本投入占比仅28%，远低于医疗、教育等行业融资渠道单一，依赖政府补贴多数养老机构缺乏抵押物，难以获得银行贷款；资本市场对养老企业融资支持不足，仅少数头部企业能上市融资数据显示，我国养老企业平均融资额度不足1000万元，难以支撑规模化、智能化发展第15页共19页

5.

1.3政策落地地方执行差异与资源分配不均政策执行存在“温差”国家层面政策虽明确，但地方政府因财政能力、执行能力不同，落实效果差异大如适老化改造补贴，一线城市可覆盖“基础改造+智能设备”，补贴标准达5000-10000元/户；而部分三四线城市仅补贴1000元/户，且覆盖范围有限社区养老设施建设也存在“重硬件轻软件”问题，部分城市建成的社区养老服务中心因缺乏运营资金，长期闲置资源分配“城乡失衡”城市养老资源丰富（如北京每千名老人拥有床位35张），农村养老资源匮乏（如西部某县每千名老人仅12张床位），农村老人“看病难、养老难”问题突出调查显示，农村地区养老机构中，70%为“小散弱”机构，服务质量低、安全隐患多

5.

1.4代际观念家庭养老功能弱化与社会支持体系待完善家庭养老功能持续弱化随着城市化进程加快，“空巢化”“少子化”加剧，子女“有心无力”，家庭养老负担加重2024年，城市独居老人占比达58%，农村占比达45%，家庭养老功能已难以满足需求但调查显示，仅15%的老人愿意入住养老机构，“机构养老=被抛弃”的观念根深蒂固社会支持体系仍需完善除政策支持外，养老行业还需要“公益组织”“企业CSR”“志愿者”等多元力量参与，但目前我国养老志愿服务参与率不足10%，且缺乏长效机制；公益组织资源有限，难以覆盖所有老人需求；企业CSR投入集中在捐赠物资，对服务能力建设支持不足

5.2系统性应对策略多方协同与长效机制建设

5.

2.1人才培养构建职业教育体系与激励机制第16页共19页建立“学历教育+职业培训+终身发展”的人才培养体系高校增设养老服务管理、老年医学、康复护理等专业，扩大招生规模；职业院校与养老机构合作，开展“订单式”培养，定向输送护理员；行业协会组织“护理技能大赛”“管理培训”，提升从业人员专业能力如北京社会管理职业学院（民政部培训中心）已培养养老专业人才5万余人，成为行业人才“蓄水池”完善职业激励机制，提升职业吸引力提高护理员薪酬待遇，建立“技能等级与薪酬挂钩”机制，初级护理员月薪不低于当地平均工资的80%；设立“养老护理员专项奖励基金”，对优秀护理员给予表彰；改善职业发展通道，护理员可晋升为护士长、部门经理，甚至养老机构负责人

5.

2.2政策优化完善财税支持与监管标准加大财税支持力度，降低运营成本对养老机构提供税收减免（如增值税、企业所得税），对符合条件的机构给予房租补贴；设立“养老行业发展基金”，支持社会资本投资；推广“以房养老”“时间银行”等模式，拓宽融资渠道如上海对民办养老机构给予每张床位2000-5000元的一次性建设补贴，对运营给予每月200-500元/人的运营补贴完善服务监管标准，提升服务质量制定统一的养老机构服务标准（如护理流程、收费标准、安全规范），建立“星级评定”制度；推行“养老服务合同”示范文本，明确双方权利义务；加强日常监管，引入第三方评估机构，定期对机构服务质量进行评估，结果与补贴挂钩

5.

2.3市场培育引导社会资本参与与产业生态构建第17页共19页引导社会资本多元化参与鼓励社会资本投资“医养结合”“智慧养老”“旅居养老”等细分领域；支持国有企业、上市公司通过“公办民营”“民办公助”等模式参与养老服务；推动“养老+地产”“养老+旅游”“养老+教育”等跨界融合，构建“大养老”产业生态如泰康之家通过“保险+养老”模式，吸引高净值客户，实现可持续运营构建“养老产业集群”，提升产业链效率在长三角、珠三角等经济发达地区，建设“养老产业园区”，集聚护理设备、智能硬件、健康管理等企业；建立“养老服务供应链平台”，整合供应商、服务商资源，降低采购成本；推动“养老服务标准化”，统一服务流程、产品标准，提升产业整体效率

5.

2.4家庭支持强化家庭养老的基础作用与社会支持强化家庭养老的“基础地位”通过政策宣传，转变“机构养老=不孝”的观念，引导家庭主动承担养老责任；推广“家庭照护床位”模式，为居家失能老人提供上门照护服务，减轻家庭负担；对照护老人的子女给予“护理假”“个税减免”等支持，如某地规定子女每年可享受15天护理假，期间工资照发完善社会支持体系，构建“家庭-社区-机构”协同养老网络社区建立“家庭照护者培训中心”，为家庭照护者提供专业培训；推广“喘息服务”，通过政府购买服务，为家庭照护者提供短期托养服务，缓解照护压力；鼓励“邻里互助”，建立“老年互助小组”，低龄老人帮助高龄老人，形成“老有所为、老有所乐”的氛围

六、结论与展望

6.1研究总结行业发展的核心特征与关键启示第18页共19页通过对2025年中国养老行业的全面调研，我们得出以下核心结论人口老龄化驱动行业变革规模大、速度快、差异大的老龄化态势，推动养老行业从“被动应对”向“主动创新”转型，从“单一照护”向“全周期服务”拓展第19页共19页。