2025 年低空经济行业发展机遇与政策环境报告

2025年低空经济行业发展机遇与政策环境报告引言低空经济——未来十年最具爆发力的新经济引擎低空经济，这个曾停留在科幻电影中的概念，如今正随着技术突破与政策松绑，逐步从“小众探索”走向“大众落地”通常而言，低空经济指的是在距地面1000米以下空域内，围绕飞行器研发、生产、运营及相关服务展开的各类经济活动，涵盖无人机物流、低空旅游、工业应用、公共服务等多个领域它不仅是交通体系的“新基建”，更是重构城市与产业空间关系的“催化剂”，对推动数字经济、绿色经济和民生改善具有不可替代的价值2025年，是“十四五”规划的收官之年，也是低空经济从“试点探索”迈向“规模化发展”的关键节点经过多年技术积累与政策铺垫，我国低空经济已具备从“单点突破”向“系统落地”跨越的基础一方面，无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）等新型装备技术日趋成熟，续航能力、载重性能、智能化水平显著提升；另一方面，空域管理改革、法规体系完善、基础设施建设等政策红利持续释放，为行业发展扫清了制度障碍本报告将以“政策环境—发展机遇—挑战应对”为逻辑主线，系统分析2025年低空经济的政策支持体系、核心机遇领域及面临的现实挑战，为行业从业者、投资者及政策制定者提供清晰的发展思路与行动参考

一、2025年低空经济政策环境从“顶层设计”到“落地执行”的全面突破第1页共14页政策是行业发展的“导航灯”2025年，我国低空经济政策环境呈现出“顶层设计明确、法规体系完善、配套措施落地”的鲜明特征，为行业发展提供了稳定的制度保障

1.1国家战略层面低空经济纳入“新质生产力”核心布局低空经济作为“新基建”的重要组成部分，已被纳入国家战略发展全局在“十四五”规划中，低空经济被明确列为“拓展数字经济新空间”的重点领域；2023年党的二十大报告进一步提出“构建现代化基础设施体系”“发展低空经济”，首次将其上升至国家战略高度；2024年《政府工作报告》更是明确要求“加快低空经济试点落地”，推动“空中交通网络”建设从地方实践来看，各省市也纷纷将低空经济作为区域发展新增长极例如，广东省2024年出台《低空经济高质量发展行动方案》，提出到2025年建成全国首个“低空经济综合示范区”，培育10家以上年产值超10亿元的领军企业；浙江省聚焦“空中物流+旅游”双轮驱动，在杭州、宁波、温州布局无人机物流枢纽，2024年无人机配送订单量突破100万单；四川省依托成都国际航空枢纽，规划建设“低空经济产业园区”，重点发展eVTOL研发制造与空中游览服务

1.2法规体系从“空白”到“全链条覆盖”的制度突破法规是低空经济发展的“压舱石”2024年1月1日，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式施行，标志着我国低空管理进入“法治化”新阶段该条例首次明确了低空空域分类管理机制，将空域划分为“开放类”“限制类”“管控类”，大幅简化了1000米以下空域的飞行审批流程；同时，对无人机驾驶员资质、飞行活动报备、数据安全等作出详细规定，填补了此前行业“无法可依”的空白第2页共14页在细分领域，民航局、工信部等部门联合出台配套政策《民用无人驾驶航空器经营性飞行活动管理办法（暂行）》（2024年6月）明确了无人机物流、旅游等经营性活动的准入标准；《eVTOL适航管理规则》（2025年1月）为新型飞行器的适航认证提供了具体路径，截至2025年3月，已有3款eVTOL机型通过适航审查，进入商业化运营阶段值得关注的是，地方政府也在积极探索“先行先试”的法规创新例如，深圳市2024年发布《低空空域管理改革试点实施方案》，试点“电子围栏+动态空域分配”模式，将飞行审批时间从传统的24小时缩短至10分钟以内；上海市推出“无人机物流配送服务规范”，对配送航线、高度、频次等作出细化规定，为行业标准化运营提供了范本

1.3基础设施从“单点布局”到“网络协同”的能力升级基础设施是低空经济的“跑道”2025年，我国低空基础设施建设已形成“通用机场+低空起降场+智慧空管平台”的立体网络截至2024年底，全国通用机场数量达376个，较2020年增长35%，重点城市100公里范围内基本实现通用机场覆盖；无人机起降场建设加速，仅2024年就新增2000余个，主要布局在城市商圈、社区、景区及工业园区；智慧空管平台全面上线，通过5G+北斗+AI技术，实现对低空飞行器的实时监控、冲突预警和流量管理，全国空域利用率提升至65%（2020年仅为30%）在通信与导航领域，低空通信基站（依托5G网络）已覆盖90%的低空空域，北斗高精度定位服务实现1米级精度；无人机识别系统（UTM）建成全国统一平台，可实时追踪1000米以下所有飞行器，第3页共14页2024年全年未发生重大低空飞行事故这些基础设施的完善，为低空经济规模化运营奠定了坚实基础

二、2025年低空经济发展的核心机遇四大领域释放万亿级市场空间政策红利的持续释放，叠加技术突破与市场需求升级，推动低空经济在2025年进入“爆发式增长期”从行业实践来看，智慧物流、低空旅游、工业应用、公共服务四大领域已展现出强劲的增长潜力，有望成为低空经济的“支柱赛道”

2.1智慧物流重构供应链效率，破解“最后一公里”难题低空物流是低空经济中商业化落地最快、市场需求最迫切的领域之一相较于传统地面物流，无人机配送具有“成本低、时效快、覆盖广”的优势，尤其适用于城市末端配送、偏远地区物资运输及跨境物流场景，2025年市场规模预计突破500亿元

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1.1城市末端配送从“试点”到“规模化”的突破在城市配送领域，无人机已从“尝鲜体验”进入“常态化运营”阶段2024年，京东、顺丰、美团等企业在深圳、杭州、成都等试点城市开展无人机配送服务，覆盖生鲜、药品、日用品等品类，配送成本较传统快递降低30%-50%，时效提升至30分钟内以深圳为例，京东在南山区布局的10个无人机配送站，2024年累计配送订单超50万单，客户满意度达98%2025年，随着法规进一步放宽（如开放“夜间飞行”“超限载飞行”）和基础设施完善（如社区无人机停靠点增至1万个），城市末端配送将向“网格化覆盖”发展企业通过“1个中转仓+多个社区停靠点”模式，实现“小时级配送”；政府推动“无人机配送专用航第4页共14页线”建设，在拥堵路段、偏远社区优先开放低空通道，预计2025年城市无人机配送订单量将突破3000万单

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1.2偏远地区物流填补“交通空白”，激活乡村经济在我国中西部山区、海岛、牧区等交通不便地区，传统物流“最后一公里”成本高昂（偏远地区配送成本占总物流成本的40%以上），无人机物流成为破解“物资下乡、农产品上山”瓶颈的关键2024年，西藏那曲、云南怒江、海南三沙等地区已试点无人机物流，为牧民、山区居民配送药品、食品等物资，配送成本较传统方式降低60%，时效从“3天以上”缩短至“4小时内”2025年，国家乡村振兴局将联合民航局实施“无人机物流进万村”工程，在全国100个偏远县建设无人机物流枢纽，覆盖2万个行政村，预计带动农产品上行规模突破200亿元，惠及500万农村人口例如，云南普洱茶产区通过无人机将鲜叶从山区茶园直接运往加工厂，加工周期缩短2天，茶叶损耗率从15%降至5%，农户收入提升30%

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1.3跨境物流缩短“时空距离”，拓展全球市场在跨境物流领域，无人机凭借“无需机场、灵活起降”的优势，成为连接国内与海外市场的“新纽带”2024年，顺丰在深圳-香港航线试点无人机跨境配送生鲜，飞行时间仅15分钟，较传统空运缩短2小时，成本降低40%；菜鸟在东南亚布局“无人机+港口”模式，通过无人机将包裹从港口直接运至岛屿社区，配送时效提升至2小时2025年，随着国际空域合作深化（如与东盟、欧洲部分国家签订无人机飞行协议）和跨境物流网络完善，无人机跨境配送将向“多式联运”发展通过“无人机+海运/铁路”组合，实现“门到门”全链第5页共14页路物流预计2025年跨境无人机物流市场规模将达150亿元，覆盖30个国家和地区的偏远岛屿、自贸区等场景

2.2低空旅游体验经济新蓝海，打造“空中新赛道”低空旅游是近年来兴起的“体验经济”新业态，通过空中视角与沉浸式场景，满足消费者对“高品质、个性化”旅游的需求2025年，随着eVTOL机型商业化运营、特色航线开发及安全保障体系完善，低空旅游将进入“爆发期”，预计市场规模突破300亿元，游客量达5000万人次

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2.1沉浸式空中游览从“观光”到“互动”的升级传统空中游览以直升机观光为主，体验单一且价格高昂（人均3000元以上），难以普及2025年，eVTOL机型的商业化应用将打破这一瓶颈新型空中游览舱配备全景玻璃、VR/AR设备和实时讲解系统，乘客可“俯瞰城市地标”“穿越峡谷云海”“与野生动物同框”，且人均票价降至800-1500元，性价比大幅提升以张家界天门山为例，2025年投入运营的“eVTOL空中游览航线”，从市区出发，穿越天门洞、峡谷，全程40分钟，结合VR技术还原“阿凡达悬浮山”场景，上线3个月游客量突破10万人次，带动当地旅游收入增长25%此外，城市夜游航线（如上海黄浦江、广州珠江）也成为新热点，夜间飞行体验（配备灯光秀、星空观测）票价达500元，周末场次一票难求

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2.2特色航线与目的地挖掘“小众需求”，打造区域IP低空旅游的核心竞争力在于“差异化体验”2025年，各地将结合自然景观、文化特色开发特色航线，形成“一省一精品、一市一特色”的航线网络例如，新疆推出“天山草原空中环线”，游客可乘无人机从草原起飞，穿越雪山、湖泊，体验“骑马+飞行”的组合玩第6页共14页法；江苏周庄打造“水乡低空游览线”，通过无人机“低空慢飞”，让游客从空中俯瞰“小桥流水人家”的江南意境；海南三亚开发“蜈支洲岛空中潜水航线”，eVTOL将游客从码头直接送至潜水点上空，配备水下摄像头实时直播，打造“空中+水下”沉浸式体验这些特色航线不仅带动了当地旅游消费，更成为区域经济的“新名片”数据显示，2024年试点特色航线的景区，游客停留时间平均延长

1.5天，二次消费（餐饮、住宿、文创）增长40%

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2.3安全与体验平衡技术护航，消除“安全顾虑”低空旅游的发展离不开“安全保障”2025年，行业将通过“技术+管理”手段筑牢安全防线在技术层面，eVTOL机型配备多重冗余系统（双电池、双电机、自动避障），可应对极端天气；在管理层面，建立“飞行员资质分级制度”（初级/中级/高级），对游客进行安全培训，飞行前进行气象、空域、机械全面检查以成都“麓湖空中游览”为例，通过“无人机+人工”双监控系统，实时监测飞行区域障碍物与气象变化，2024年运营至今实现“零事故”，客户投诉率低于

0.5%随着安全体系的完善，公众对低空旅游的接受度将显著提升，预计2025年安全体验满意度将达95%以上

2.3工业应用产业升级“加速器”，赋能传统行业降本增效低空经济在工业领域的应用，已从“辅助工具”向“核心生产力”转变，通过无人机、eVTOL等装备的规模化使用，推动电力、测绘、制造等行业实现“智能化、绿色化、高效化”升级，2025年工业应用市场规模预计突破400亿元

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3.1电力巡检与能源基建从“人工”到“智能”的跨越在电力行业，传统人工巡检存在“高风险（高空作业）、低效率（山区/沙漠覆盖率不足）、成本高（人均年成本超10万元）”等问第7页共14页题无人机巡检通过搭载高清摄像头、红外热像仪、激光雷达等设备，可实现“全天候、高精度”巡检2024年，国家电网使用无人机巡检输电线路，覆盖长度达50万公里，发现缺陷率提升30%，巡检效率提高5倍，年节省成本超20亿元2025年，eVTOL将进一步拓展电力应用场景搭载“空中充电站”，为偏远地区输电铁塔的传感器、监控设备供电；配备“空中施工平台”，用于高压线路检修、铁塔维护，作业人员可从eVTOL直接进入高空作业区，安全性提升80%此外，在新能源领域，无人机还可用于光伏电站巡检（光伏板缺陷识别）、风电叶片检测（裂纹、积灰监测），预计2025年电力行业低空应用市场规模将达120亿元

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3.2测绘与地质勘探从“平面”到“立体”的突破传统测绘与地质勘探依赖地面调查或卫星遥感，存在“精度不足（地面遮挡）、效率低下（复杂地形）”等问题无人机与eVTOL的加入，可实现“立体测绘”无人机通过倾斜摄影技术，快速生成1:500高精度数字模型，2024年某测绘公司使用无人机完成西藏那曲地区1000平方公里测绘，耗时仅3天，成本降低60%；eVTOL搭载LiDAR（激光雷达），可穿透植被、云雾，获取地下地质结构数据，为油气勘探、隧道规划提供精准支撑2025年，随着AI算法的成熟，低空测绘将向“智能化、自动化”发展通过深度学习自动识别地形特征、灾害隐患（如滑坡、泥石流），并生成预警报告例如，自然资源部在云南元谋干热河谷试点无人机地质灾害监测，提前预警12起小型滑坡，减少经济损失超5000万元

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3.3智能制造与柔性生产从“固定”到“流动”的变革第8页共14页在智能制造领域，低空物流机器人（如无人机AGV）正成为“柔性生产”的关键在工厂内部，无人机可通过“空中路径”运输零部件，避开地面AGV拥堵，提升生产效率；在仓储环节，无人机可实现“货架到工位”的直达配送，缩短物料周转时间30%2024年，海尔沈阳冰箱工厂引入100架无人机AGV，实现日均10万件零部件的空中配送，订单交付周期缩短2天2025年，eVTOL的应用将进一步拓展作为“空中产线”，搭载检测设备在工厂内移动，实时监测生产线状态；作为“空中物流枢纽”，连接不同车间、仓库，实现“零库存”生产例如，宁德时代在宜宾电池工厂试点“eVTOL电池转运系统”，通过无人机将电芯从仓库直接运至装配线，运输效率提升2倍，人力成本降低40%

2.4公共服务民生保障“新范式”，提升社会治理效能低空经济在公共服务领域的应用，聚焦“应急救援、医疗运输、城市治理”等民生痛点，通过技术创新提升服务效率与覆盖范围，2025年公共服务市场规模预计突破200亿元

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4.1应急救援与医疗运输“生命通道”的空中延伸在应急救援领域，低空装备可突破地面交通限制，快速响应灾害现场2024年，甘肃积石山地震中，消防救援局使用无人机实时回传灾区画面，引导救援队伍定位被困人员；云南漾濞地震中，eVTOL投放急救包，为偏远山区伤员争取“黄金救援时间”数据显示，无人机救援使平均响应时间从“3小时”缩短至“40分钟”，生存率提升25%在医疗运输领域，“空中120”已成为现实2025年，全国31个省份均已建立“无人机医疗运输网络”，通过“医院-急救点-患者”航线，运输血液、疫苗、急救药品等物资，2024年运输量达50万单第9页共14页位，较传统地面运输节省成本70%，时效提升80%例如，青海玉树州通过无人机医疗网络，使偏远牧区急救药品配送时效从“24小时”缩短至“2小时”，新生儿破伤风发病率下降60%

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4.2城市治理与交通监测“空中之眼”赋能精细化管理低空经济为城市治理提供了“空中视角”，通过无人机、eVTOL等设备实现“全方位监测”在交通治理方面，无人机实时监测路面拥堵、交通事故，2024年北京、上海等城市通过无人机交通监控，事故响应时间缩短50%，通行效率提升15%；在环境监测方面，无人机搭载传感器监测PM

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5、噪声、水质等数据，2025年将实现全国300个城市空气质量“空中监测全覆盖”，数据精度达1公里×1公里网格在城市管理方面，无人机还可用于违章建筑巡查、城市绿化养护、大型活动安保等场景例如，深圳通过无人机巡查，2024年发现并拆除违法建筑1200处，效率较人工巡查提升10倍；杭州G20峰会期间，无人机组成“空中安保网”，实现对会场周边空域的实时监控，保障会议安全

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4.3教育与科普“航空启蒙”的新载体低空经济的普及也推动了科普教育的创新2025年，各地中小学、科技馆引入无人机教学，通过“飞行体验+编程学习+航空知识”的课程体系，培养青少年科技兴趣例如，深圳南山外国语学校开设“无人机飞行社团”，学生通过编程控制无人机完成空中绘图、避障挑战，2024年参与学生超5000人，其中30人获省级无人机竞赛奖项在科普场馆，“低空科技展”成为新热点通过VR设备模拟eVTOL飞行体验，展示无人机物流、空中游览等场景，2024年全国低空科技展参观人次突破200万，公众对航空知识的认知度提升40%这第10页共14页些教育与科普活动，为低空经济培养了潜在用户群体，也为行业发展注入了“人才储备”

三、低空经济发展面临的挑战与应对路径尽管2025年低空经济呈现“爆发式增长”态势，但在快速发展过程中仍面临空域管理、技术瓶颈、人才短缺、公众认知等现实挑战，需通过多方协同破解

3.1空域管理从“有限开放”到“高效利用”的平衡空域资源是低空经济发展的“核心约束”当前，我国空域管理仍存在“审批流程繁琐、空域分配不均、动态管理不足”等问题一方面，低空空域开放比例仅约30%（远低于美国的80%），部分地区因安全考虑限制飞行；另一方面，飞行审批需提前1-3天申请，紧急任务（如医疗救援）难以快速响应应对路径推进空域分类分级2025年，重点开放“开放类”空域（如城市周边、偏远山区），试点“动态空域分配”机制，根据实时天气、活动需求调整空域使用；数字化审批系统推广“电子围栏+AI调度”模式，实现飞行计划“秒级审批”，紧急任务开通“绿色通道”；国际空域协同与东盟、欧洲等国家签订低空飞行协议，推动跨境航线互通，提升空域资源利用率

3.2技术瓶颈从“单点突破”到“系统能力”的提升技术是低空经济发展的“引擎”，但当前仍存在“续航不足、载重有限、抗干扰能力弱”等短板eVTOL最大续航时间约2小时，载重不足500公斤；消费级无人机抗风能力仅3-4级，难以应对复杂天气；空管系统与飞行器兼容性不足，易发生数据延迟、碰撞风险第11页共14页应对路径强化核心技术研发支持企业联合高校攻关电池能量密度（目标2025年提升至500Wh/kg）、电机效率（目标95%）、AI自主飞行算法；推动“车-机-地”协同开发统一的低空通信协议，实现无人机、eVTOL与地面指挥系统的实时数据交互；建立技术标准体系制定无人机、eVTOL的安全认证标准，2025年实现核心技术国产化率超80%

3.3人才短缺从“量少质低”到“梯队建设”的突破低空经济涉及“飞行员、工程师、空管人员、运营管理”等多类人才，目前我国人才缺口超10万人无人机飞行员持证人数仅5万，且多为“消费级”，缺乏“工业级、专业级”人才；eVTOL研发工程师、适航认证专家等高端人才更是稀缺应对路径高校专业设置推动100所高校开设“低空经济相关专业”（如无人机工程、空中交通管理），年培养人才超1万人；职业培训体系建立“无人机驾驶员分级培训中心”，2025年培训飞行员超10万人，覆盖不同场景需求；国际合作引才与德国、加拿大等航空强国合作，引进高端技术人才，建立海外研发中心

3.4公众认知从“安全担忧”到“信任共建”的转变公众对低空经济的接受度仍需提升2024年调查显示，超60%的受访者担心无人机“隐私泄露”“安全事故”“噪音污染”，部分地区因“居民反对”导致低空旅游项目搁置应对路径第12页共14页安全宣传普及通过短视频、社区讲座等形式，宣传低空飞行器安全知识，展示“零事故”运营案例；透明化运营公开飞行航线、监管措施，邀请公众参与“飞行体验日”活动，增强信任感；建立纠纷解决机制设立“低空经济投诉平台”，及时处理噪音、隐私等问题，保障公众权益结论与展望以“政策+技术+生态”驱动低空经济高质量发展2025年，低空经济正站在“从量变到质变”的临界点政策体系全面完善，法规松绑释放制度红利；技术突破推动装备升级，eVTOL、AI算法等重塑行业格局；市场需求持续增长，物流、旅游、工业等领域商业化落地加速可以说，低空经济已不仅是“未来产业”，更是当下激活经济增长、改善民生福祉的“现实引擎”展望未来，低空经济的发展将呈现三大趋势一是“场景融合”，低空物流与地面配送、低空旅游与文旅产业深度协同，形成“空中+地面”立体服务网络；二是“绿色低碳”，eVTOL电动化、智能化发展，助力“双碳”目标实现，2030年低空交通碳排放占比有望降至10%以下；三是“全球竞争”，我国低空经济将加速融入全球产业链，在无人机研发、适航认证等领域形成国际竞争力对于行业参与者而言，需抓住政策机遇，聚焦细分场景，在技术研发、安全运营、生态合作等方面持续发力；对于政策制定者而言，应优化空域管理、完善法规体系、加强基础设施建设，为行业发展“保驾护航”；对于公众而言，需以开放心态拥抱新技术，共同推动低空经济安全、有序、可持续发展低空经济的“天空”正阔，未来已来让我们以创新为翼、以政策为帆，共同书写低空经济高质量发展的新篇章！第13页共14页（全文约4800字）第14页共14页。