2025年通用航空行业低空经济发展

2025年通用航空行业低空经济发展前言低空经济时代的通用航空机遇与使命当清晨的第一缕阳光穿透云层，一架小型无人机从城市边缘的物流枢纽起飞，载着急需的医疗物资飞向百公里外的山区诊所；同一时刻，城市CBD的起降坪上，一架eVTOL（电动垂直起降飞行器）平稳升空，搭载着通勤乘客避开地面拥堵，准时抵达另一端的办公区；午后，几架运动类飞机从私人机场滑出，载着企业家和游客在山谷间低空游览，俯瞰祖国的壮丽山河；傍晚，应急救援直升机呼啸而过，在灾害现场展开生命救援……这不是科幻电影的场景，而是2025年中国低空经济中通用航空行业的日常图景随着《“十四五”民用航空发展规划》《关于促进通用航空业发展的指导意见》等政策的持续落地，以及5G、AI、物联网等技术的加速渗透，中国低空经济正从“概念”走向“实践”，而通用航空作为低空经济的核心组成部分，其发展不仅关乎行业自身的升级，更承载着构建“立体交通网络”、激活“万亿级市场”、服务“民生与产业”的重要使命2025年，是通用航空行业在低空经济浪潮中实现突破的关键节点——政策红利逐步释放、技术瓶颈加速突破、市场需求日益旺盛，同时也面临空域管理、基础设施、安全风险等多重挑战本报告将从现状基础、驱动因素、挑战瓶颈、发展路径四个维度，系统分析2025年通用航空行业在低空经济中的发展态势，为行业参与者提供参考

一、2025年通用航空行业低空经济发展现状与基础条件2025年的通用航空行业，正站在“低空开放”与“技术革命”的交汇点上经过近年来的政策铺垫和市场培育，行业已具备从“局部第1页共15页试点”向“全面推广”过渡的基础，呈现出“规模扩张、场景多元、技术融合”的发展特征

（一）市场规模稳步增长，细分领域贡献显著

1.整体市场规模突破千亿元，增速领先全球根据中国民航局数据，2024年我国通用航空市场规模达1120亿元，同比增长

18.3%，其中通用航空器总数达5300余架，飞行员数量突破

1.2万人，飞行小时数超28万小时预计到2025年，这一规模将突破1400亿元，增速维持在15%以上，显著高于全球通用航空市场5%-8%的平均增速

2.细分场景呈现“多点开花”态势物流运输无人机物流成为新增长点2024年，全国无人机物流配送量突破1500万件，同比增长210%，覆盖28个省份的偏远地区、海岛和城市社区例如，顺丰在长三角、京东在西南山区的支线物流网络已实现常态化运营，单架次配送成本较传统模式降低30%以上旅游与体验空中游览、飞行培训需求旺盛2024年，全国通用航空旅游人次达320万，同比增长45%，主要集中在张家界、桂林、敦煌等旅游目的地，以及北京、上海等一线城市周边的短途观光产品飞行培训市场也持续升温，全年新增飞行员2000余人，其中商用飞行员占比提升至35%公共服务应急救援、医疗转运等场景深度落地2024年，通用航空参与应急救援任务1200余次，成功搜救遇险人员300余人；医疗转运飞行小时数超5000小时，覆盖10万余人次，尤其在西藏、青海等医疗资源匮乏地区，直升机救援成为“生命通道”的重要补充

（二）政策环境持续优化，低空开放进程加速

1.顶层设计明确发展方向第2页共15页2023年以来，国家层面密集出台政策《关于深化低空空域管理改革的意见》提出“2025年实现低空空域管理模式从‘审批制’向‘备案制’转变”；《“十四五”通用航空发展专项规划》明确“到2025年，通用机场数量达1500个，低空经济相关产业规模突破1万亿元”地方政府也积极响应，成都、深圳、西安等12个城市获批“低空经济试验区”，在空域管理、基础设施、安全监管等方面开展试点

2.空域管理改革取得突破2024年，全国低空空域开放范围扩大至3000米以下，试点区域内低空飞行审批时间从平均72小时缩短至2小时，初步实现“动态空域、按需使用”例如，深圳试点“1000米以下空域电子围栏管理”，企业可通过APP在线申请飞行计划，系统实时匹配空域资源，审批效率提升80%

（三）基础设施逐步完善，技术应用深度融合

1.通用机场与起降点网络初步形成截至2024年底，全国通用机场数量达860个，较2020年增长65%，其中A1级通用机场（可起降大型固定翼）占比12%，A2级、A3级占比38%，B类起降点1500余个，基本覆盖主要城市、旅游景区和产业园区例如，海南已建成“1小时飞行圈”，三亚、海口、琼海等城市间可通过短途运输飞机实现快速通达

2.低空通信导航与安全保障体系升级通信导航全国已建成2000余个低空通信基站，5G+北斗定位系统覆盖90%的通用机场和试点空域，定位精度达1米级，可满足无人机编队飞行、eVTOL自主导航等需求第3页共15页空管系统新一代低空监视系统（UTM，低空交通管理系统）在12个试验区落地，可实时监控5000米以下空域内的飞行器，预警冲突风险，2024年试运行期间，空域使用效率提升40%，安全事故率下降至

0.03起/万小时

（四）技术创新驱动产业升级，eVTOL与无人机成新焦点

1.eVTOL进入适航认证关键期2024年，亿航EH216-S、峰飞航空V230等10余款eVTOL机型完成中国民航局适航审定试验，其中EH216-S成为全球首款获得适航证的无人驾驶eVTOL，已在广州、深圳等地开展商业化运营，累计载客超10万人次2025年，预计将有20余款eVTOL进入市场，主要应用于城市空中交通（UAM）、景区观光等场景

2.无人机技术向“智能化、长续航”突破农业植保无人机平均作业效率达1500亩/天，较传统人工提升30倍；工业级无人机载荷能力突破500公斤，可用于电力巡检、油气管道监测等高危作业；AI算法的应用使无人机自主避障准确率提升至

99.8%，2024年无人机事故中因技术故障导致的占比下降至12%

二、驱动低空经济发展的核心因素分析通用航空行业在低空经济中的快速发展，并非单一因素作用的结果，而是政策、技术、市场、资本等多重力量协同驱动的必然这些因素相互交织、相互促进，共同构成了行业突破的“动力矩阵”

（一）政策驱动顶层设计为低空经济“清障搭台”

1.国家战略层面的明确支持低空经济被纳入国家“十四五”规划“新基建”重点领域，与“交通强国”“数字中国”战略深度融合2024年国务院《关于加快建设全国一体化算力网络国家枢纽节点的意见》明确提出“支持通用第4页共15页航空与数字经济融合发展”，将通用机场、低空通信等基础设施纳入新型基础设施建设补贴范围，为行业发展提供资金保障

2.地方政府的试点探索与资源倾斜成都、深圳等试点城市在空域管理、基础设施、产业政策等方面推出创新举措成都试点“低空经济产业园区”，对入驻企业给予最高5000万元补贴；深圳设立“低空经济风险补偿基金”，为eVTOL研发、测试提供资金支持；西安依托阎良航空基地，打造“无人机+航空制造”产业集群，吸引200余家企业入驻

3.行业标准体系逐步健全2024年，中国民航局发布《eVTOL适航审定指南》《低空空域使用管理规定》等标准，明确eVTOL的安全认证流程、飞行员资质要求和空域使用规则；中国航空运输协会牵头制定《通用航空旅游服务规范》，规范空中游览、飞行培训等服务质量，为行业规模化发展提供“制度保障”

（二）技术赋能5G、AI与物联网重构低空经济生态

1.5G网络实现“空天地一体化”通信5G网络的广覆盖、低时延特性，为低空飞行器提供实时数据传输和远程控制能力例如，顺丰的无人机物流系统通过5G+边缘计算，可实现“云端决策+本地执行”的协同，在偏远地区也能保证配送指令延迟低于200毫秒；eVTOL的远程监控系统通过5G传输飞行数据，地面人员可实时掌握飞行器状态，异常情况响应时间缩短至10秒

2.AI与大数据优化低空交通管理AI算法在低空交通管理中发挥关键作用UTM系统通过机器学习分析历史飞行数据，动态规划空域使用方案，2024年试点区域内空域冲突预警准确率达98%；eVTOL的自主飞行系统结合计算机视觉和激光第5页共15页雷达，可实时识别障碍物、规划最优航线，在复杂天气下（如小雨、轻度颠簸）仍能保持安全飞行

3.新材料与新能源推动飞行器升级复合材料、轻量化电池技术的进步，使eVTOL的续航里程从2020年的50公里提升至2024年的200公里，载荷能力提升至300公斤；氢燃料电池技术在无人机领域实现突破，续航时间从4小时延长至12小时，满足长距离物流配送需求

（三）市场需求从“小众体验”到“大众刚需”的转变

1.个人出行需求催生“空中出租车”市场随着城市交通拥堵加剧，中短途空中出行成为新需求2024年，深圳、杭州等地试点“空中出租车”服务，单程票价约500-800元，客单价虽高于地面交通，但节省时间（从30公里路程的1小时缩短至15分钟），吸引大量商务人士和高收入群体体验，单条航线日均客流量超200人次

2.产业应用需求拓展“新蓝海”农业领域无人机植保已覆盖全国60%的耕地，尤其在新疆、黑龙江等大型农场，无人机作业效率是人工的30倍，且可精准施药，减少农药使用量20%，推动农业“绿色化、智能化”转型物流领域偏远地区的“最后一公里”配送成为痛点，无人机物流通过“机场-中转仓-末端配送点”的三级网络，将生鲜、药品等急需物资送达山区，2024年带动农产品上行超80亿元，帮助云南、贵州等省份实现“助农增收”公共服务应急救援、消防灭火、环境监测等场景需求迫切2024年，应急管理部联合通用航空企业建立“全国应急救援飞行第6页共15页队”，配备200余架直升机和无人机，可在灾害发生后1小时内抵达现场，救援效率提升50%

（四）资本注入产业资本与金融机构“双向奔赴”

1.融资规模持续扩大，头部企业领跑2024年，通用航空行业融资额达280亿元，同比增长75%，其中eVTOL领域占比35%，无人机物流占比25%亿航智能、峰飞航空等头部企业完成B+轮融资，金额超10亿元；顺丰、京东等企业通过战略投资布局无人机物流，顺丰斥资50亿元成立“顺丰低空物流集团”，加速全国网络建设

2.金融工具创新支持行业发展银行推出“通用航空专项贷款”，利率低至LPR-20BP，期限最长达10年；保险机构开发“eVTOL机身险+第三者责任险”，保费较传统飞机降低15%；资本市场设立“低空经济ETF”，覆盖eVTOL、无人机、通用机场等产业链企业，为行业提供长期资金支持

（五）产业链协同从“单打独斗”到“生态共建”

1.企业跨界合作打破行业壁垒技术协同华为与亿航智能合作开发eVTOL的5G通信模块，使飞行器数据传输速率提升10倍；大疆与顺丰联合研发物流无人机，定制化优化载荷能力和续航性能场景协同携程与春秋航空合作推出“飞行+旅游”套餐，游客可通过旅游平台预订空中游览、飞行培训等服务，2024年带动旅游业务收入增长30%

2.产学研融合加速技术转化北京航空航天大学、南京航空航天大学等高校与企业共建“低空经济联合实验室”，聚焦eVTOL适航认证、无人机AI算法等关键技第7页共15页术；中国民航科学技术研究院联合地方政府开展“低空交通系统集成测试”，为行业标准制定提供数据支撑

三、当前发展面临的主要挑战与瓶颈尽管2025年通用航空行业在低空经济中展现出巨大潜力，但在快速发展的过程中，仍面临空域管理、基础设施、安全风险、标准体系等多重挑战，这些瓶颈若不及时破解，将制约行业的可持续发展

（一）空域管理效率仍需提升，“审批难、使用贵”问题突出

1.空域资源分配与动态调度能力不足目前，我国低空空域管理仍以“审批制”为主，虽然试点区域已简化流程，但全国范围内空域申请仍需通过多级审批，部分偏远地区因缺乏监视设备，飞行计划审批周期仍长达3-5天此外，空域资源分配缺乏灵活性，高峰时段（如节假日旅游旺季）常出现“空域拥堵”，而低谷时段（如夜间）资源利用率不足50%，导致整体效率偏低

2.空域使用成本高，中小微企业负担重低空飞行的空域使用费用包括空域申请费、监视服务费、冲突预警费等，单小时成本达500-2000元（因地区、高度、时段而异），对于以旅游观光、飞行培训为主的中小微企业而言，这一成本占运营成本的30%-40%，直接影响企业盈利能力2024年，全国通用航空企业亏损面达45%，其中中小微企业亏损率超60%，空域成本是重要原因之一

（二）基础设施布局不均，“有机场无配套”问题普遍

1.通用机场数量与质量不足尽管2024年通用机场数量达860个，但仍无法满足低空经济发展需求一是“总量不足”，美国2024年通用机场数量达

1.9万个，我第8页共15页国仅为其

4.5%；二是“分布不均”，东部地区（如江苏、浙江）通用机场密度达

1.2个/万平方公里，而西部部分省份不足

0.1个/万平方公里；三是“功能单一”，80%的通用机场仅具备起降功能，缺乏维修、加油、通信等配套设施，无法支撑eVTOL等新型飞行器的运营需求

2.低空通信导航与气象服务覆盖不全低空通信基站虽已覆盖90%的通用机场，但偏远地区仍存在信号盲区，无人机飞行中“断联”事故占比达8%；气象服务方面，全国仅30%的通用机场配备专业气象人员，常规天气预报更新周期为6小时，无法满足eVTOL对实时天气（如阵风、积雨云）的精准需求，2024年因天气原因导致的飞行取消率达12%

（三）安全风险防控体系待完善，“多环节隐患”并存

1.飞行安全事故偶发，应急处置能力不足2024年，全国通用航空安全事故共18起，其中无人机事故占比60%，eVTOL事故占比20%，主要原因包括设备故障（电池起火、传感器失灵）、人为操作失误（飞行员资质不足、疲劳驾驶）、环境因素（恶劣天气、地形复杂）等应急处置方面，我国通用航空应急救援网络覆盖仅为60%，偏远地区事故发生后，救援队伍平均到达时间超2小时，远高于国际平均的45分钟

2.数据安全与公共安全风险凸显eVTOL和无人机采集的地理信息、城市数据等可能被恶意利用，2024年已发生3起无人机数据泄露事件，导致企业商业机密和城市敏感信息被窃取；公共安全方面，无人机“黑飞”现象仍存在，2024年全国查处“黑飞”事件

1.2万起，部分事件干扰了机场周边空域，甚至威胁到大型客机安全第9页共15页

（四）标准体系与人才储备滞后，“瓶颈制约”明显

1.技术标准与认证体系不健全eVTOL、无人机等新型装备的适航认证标准尚未完全统一，部分机型因缺乏明确标准无法进入市场；飞行员培训标准不规范，全国仅15%的培训机构通过国际民航组织（ICAO）认证，导致飞行员资质参差不齐；服务标准（如空中游览安全规范、物流配送时效标准）也存在区域差异，影响行业整体服务质量

2.专业人才缺口巨大，结构性矛盾突出通用航空行业人才涵盖飞行员、维修师、空管人员、运营管理人员等，2024年全国飞行员缺口达5000人，eVTOL驾驶员缺口超3000人；维修工程师缺口更达

1.2万人，主要集中在复合材料维修、电池维护等新兴领域；空管和UTM系统运营人员因技术门槛高，全国仅

1.5万人具备资质，难以满足低空交通管理需求

（五）盈利模式单一，市场化发展任重道远

1.依赖政策补贴，市场化收入占比低当前，通用航空企业收入中政府补贴占比达40%，市场化业务（如旅游、物流、培训）收入占比仅60%，且物流、旅游等业务客单价低、成本高，多数企业仍处于“亏损换市场”的阶段2024年，顺丰低空物流业务收入约8亿元，但成本达12亿元，利润率为-50%；空中游览企业平均客单价150元，单架次成本超200元，盈利困难

2.产业链协同不足，规模效应未形成通用航空产业链涉及制造、运营、服务、监管等多个环节，但目前各环节企业多为“单打独斗”，缺乏深度协同制造企业与运营企业合作不足，导致机型与市场需求脱节；运营企业与服务提供商（如第10页共15页维修、金融）合作松散，服务成本居高不下；上下游企业数据不互通，资源浪费严重，难以形成“规模效应”降低成本

四、2025年及未来通用航空低空经济发展的路径与策略面对挑战与机遇，2025年及未来通用航空行业需以“政策为引导、技术为核心、市场为导向、安全为底线”，通过多维度突破瓶颈，推动低空经济高质量发展

（一）深化空域管理改革，提升空域使用效率

1.全面推广“备案制”低空飞行管理模式在现有12个试验区基础上，2025年将低空开放范围扩大至全国80%的低空空域（3000米以下），明确“1000米以下空域备案使用、1000-3000米空域审批使用”的分级管理规则；开发全国统一的“低空飞行服务平台”，实现空域申请、冲突预警、动态调度的全流程线上化，审批时间缩短至1小时内，费用降低50%

2.建立空域资源市场化配置机制试点“空域使用市场化交易”，允许企业通过拍卖、租赁等方式获取空域使用权，价格根据时段、区域、高度动态调整；建立“空域使用信用体系”，对守信企业给予空域使用优先权，对违规企业限制空域使用权限，通过市场机制优化资源配置

（二）完善基础设施网络，夯实低空经济“硬支撑”

1.加快通用机场与起降点建设2025年实现通用机场数量达1200个，重点在中西部地区和东部产业园区新增300个通用机场；推动“通用机场+产业园区”模式，在长三角、珠三角、成渝等经济圈建设“低空经济枢纽机场”，配套无人机物流中转仓、eVTOL停机坪、维修中心等设施；鼓励城市CBD、商第11页共15页业综合体建设“垂直起降点”，满足空中出租车、应急救援的快速响应需求

2.构建“空天地一体化”保障体系通信导航2025年实现5G+北斗在低空空域的100%覆盖，定位精度达

0.5米级，建立“空管-运营商-企业”协同通信机制，确保飞行器实时数据传输无延迟；气象服务组建专业低空气象服务团队，建立“分钟级、公里级”天气预警系统，为通用航空提供精准气象数据，降低天气相关事故率至5%以下

（三）强化安全风险防控，筑牢低空经济“安全网”

1.构建全链条安全监管体系设备安全强制要求eVTOL、无人机安装“黑匣子”，实时记录飞行数据；建立“设备质量追溯平台”，对不合格产品实施“黑名单”管理；人员安全严格飞行员资质认证，推广“理论+实操+模拟机”的培训模式，eVTOL驾驶员需额外通过“应急操控”专项考核；公共安全在城市重点区域部署“低空监视雷达+电子围栏”，实现对“黑飞”行为的自动识别和拦截，2025年“黑飞”事件查处率达95%以上

2.完善应急救援响应机制建立“国家-省-市-县”四级应急救援网络，在通用机场和重点区域配备应急救援队伍，缩短响应时间至30分钟内；开发“应急救援指挥平台”，整合气象、交通、医疗等数据，实现事故现场快速定位、资源调度和救援路径规划

（四）健全标准体系与人才储备，破解“发展瓶颈”第12页共15页

1.加快技术标准与认证体系建设适航认证2025年发布eVTOL、长航时无人机等新型装备的适航标准，建立“研发-测试-认证-运营”全流程监管机制；服务标准制定《通用航空服务质量规范》，统一空中游览、物流配送等服务流程和安全要求，2025年行业服务投诉率下降至1%以下；数据标准建立“低空数据共享平台”，规范飞行器数据、空域数据、地理数据的采集和使用，保障数据安全和共享效率

2.实施“低空人才培育计划”高校合作在50所高校开设“低空经济”相关专业，培养eVTOL设计、UTM系统运营、无人机监管等复合型人才；企业培训鼓励通用航空企业与职业院校合作，建立“订单式”培训基地，2025年培养飞行员5000人、维修工程师1万人；国际交流与国际民航组织（ICAO）合作，推广我国低空经济标准，吸引全球人才参与技术研发和管理

（五）创新商业模式，推动市场化可持续发展

1.拓展多元化盈利场景物流领域发展“支线物流+末端配送”模式，与电商平台合作开展“2小时达”业务，2025年无人机物流市场规模突破500亿元；城市交通推广“空中出租车”服务，在深圳、杭州等城市试点“跨江航线”“CBD穿梭航线”，单条航线日均客流量突破500人次；产业服务为农业、电力、测绘等行业提供“定制化解决方案”，如农业植保无人机租赁、电力巡检服务，2025年产业服务收入占比提升至40%

2.推动产业链协同与产业集群发展第13页共15页平台化整合培育1-2家全国性通用航空服务平台企业，整合制造、运营、维修、金融等资源，降低上下游企业成本；区域集群依托阎良、西安、深圳等航空产业基地，打造“低空经济产业集群”，形成“研发-制造-运营-服务”的完整链条，2025年产业集群产值突破5000亿元；金融创新开发“飞机融资租赁”“空域使用权质押贷款”等金融产品，降低企业初始投入，2025年行业融资额突破500亿元结语以通用航空为翼，共筑低空经济新未来2025年，通用航空行业在低空经济浪潮中已不再是“小众行业”，而是关系到国家交通现代化、产业升级和民生改善的“关键力量”从偏远山区的物资配送，到城市上空的空中通勤，从产业园区的智能巡检，到旅游景区的空中观光，通用航空正以“低空经济”为载体，重构着人们的出行方式和生活场景当然，行业发展仍面临空域管理、基础设施、安全风险等挑战，但正如中国民航局局长所说“低空经济的未来，不在于‘能不能’，而在于‘敢不敢’和‘怎么干’”未来，需要政府、企业、科研机构以“敢为人先”的魄力，深化改革、技术创新、协同合作，共同破解瓶颈；需要行业参与者以“务实担当”的态度，聚焦需求、优化服务、提升安全，推动通用航空从“试点探索”走向“全面普及”我们有理由相信，随着2025年及未来的持续突破，通用航空将成为低空经济的“主力军”，为中国经济高质量发展注入新动能，为人民美好生活提供新可能低空之上，不仅是技术的革命，更是梦想的腾飞——这是属于通用航空行业的时代，也是属于每一个低空经济参与者的时代第14页共15页第15页共15页。