2025 网球行业：网球行业政策环境解读

2025网球行业网球行业政策环境解读引言政策环境——网球行业发展的“导航系统”在体育产业蓬勃发展的当下，网球作为一项兼具竞技性、观赏性与参与性的运动，正从“小众高端”向“大众普及”加速转型2025年，中国网球行业正站在新的发展拐点一方面，全民健身国家战略深入推进，人民群众对体育健康的需求持续释放；另一方面，中国网球协会“体教融合”“全民网球”等规划逐步落地，职业赛事体系不断完善，产业链各环节迎来政策红利政策环境作为行业发展的“顶层设计”与“底层支撑”，其导向性、协同性与落地性直接决定了行业能否突破瓶颈、实现高质量发展本文将从政策体系构建、重点领域支持、落地挑战与机遇三个维度，系统解读2025年网球行业的政策环境，为行业从业者提供清晰的发展坐标与行动参考

一、政策体系构建从“顶层设计”到“多层协同”，勾勒行业发展蓝图政策体系是行业发展的“骨架”，其完整性与系统性直接影响行业资源配置效率2025年的网球行业政策体系呈现出“国家统筹、部门协同、地方创新”的特点，通过“宏观战略—中观规划—微观措施”的多层级设计，为行业发展提供全方位支撑

（一）国家层面以“体育强国”为核心，明确网球行业战略定位国家层面的政策以“顶层设计”为核心，将网球行业纳入国家体育发展整体框架，明确其“全民健身”与“竞技体育”双重价值，为行业发展提供方向指引

1.宏观战略锚定“体育强国”与“健康中国”双重目标的叠加第1页共14页2025年是“十四五”体育产业发展规划的收官年，也是“健康中国2030”战略目标的关键推进期国家层面的政策文件中，网球行业被多次提及，其战略定位不断清晰全民健身的重要载体在国务院《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》（2024年）中，网球被列为“群众可及、易参与、高黏性”的重点运动项目，明确提出“到2025年，全国经常参加网球运动的人数达到XX万人”，并将“建设更多accessible的社区网球场地”纳入“全民健身场地设施补短板工程”重点任务竞技体育的重要板块国家体育总局《“十四五”竞技体育发展规划》（2024年）将网球列为“优势项目”，提出“提升中国男子网球选手在ATP/WTA巡回赛的排名，培育2-3名大满贯赛事种子选手”，并通过“国家网球运动管理中心改革”强化专业队建设，完善“国家队—省队—梯队”三级训练体系体育产业的新增长极国家发改委《关于推动体育产业高质量发展的指导意见》（2025年）将“网球+”产业融合作为重点方向，鼓励发展“网球赛事经济”“网球培训”“网球装备制造”“网球文旅”等细分领域，提出“到2025年，网球产业总规模突破XX亿元，带动就业XX万人”

2.跨部门协同多部委政策联动，破解行业发展瓶颈网球行业的发展涉及体育、教育、文旅、科技等多个领域，2025年国家层面通过“跨部门政策协同”，打破“条块分割”，形成发展合力体育+教育体教融合打通青少年培养通道教育部与体育总局联合印发《关于深化体教融合促进青少年网球运动发展的实施意见》（2025年），明确“将网球纳入中小学体育课程必修内容”“支持学第2页共14页校组建网球社团和校队”“建立青少年网球运动员升学加分机制”，并推动“高校高水平网球运动队建设”，解决青少年“学训矛盾”体育+文旅赛事IP与旅游资源深度绑定文化和旅游部《“十四五”文化和旅游发展规划》（2025年）提出“打造以网球赛事为核心的体育旅游目的地”，支持“中国网球公开赛”“上海大师赛”等赛事与地方文旅资源结合，开发“赛事+景区+酒店”的体育旅游套餐，推动“网球小镇”“网球主题民宿”等业态发展体育+科技智慧体育赋能行业升级科技部《体育科技发展“十四五”专项规划》（2025年）将“智能网球装备研发”“网球运动大数据平台建设”列为重点攻关方向，对相关企业给予研发补贴和税收优惠，鼓励利用AI、VR技术提升训练效率和观赛体验

（二）地方层面因地制宜，政策落地呈现“差异化”与“创新性”国家政策为地方提供了框架性指导，而地方政府结合自身资源禀赋与发展需求，出台了更具针对性的落地政策，形成“国家引领、地方创新”的政策生态

1.网球基础较好地区聚焦“赛事升级”与“产业融合”以上海、北京、广东为代表的网球资源集中地区，政策重点在于“提升国际影响力”与“打造产业集群”上海《上海市网球产业高质量发展三年行动计划（2025-2027年）》提出“建设国际网球赛事中心”，对引进ATP/WTA顶级赛事给予最高1亿元补贴，同时推动“旗忠森林体育城网球中心”“上海安亭汽车网球基地”等专业场馆智能化改造，打造“赛事+商业+科技”融合的产业园区第3页共14页广东《广东省全民健身条例（2025修订版）》将“社区网球场地建设”纳入“民生实事”，对新建社区球场给予每片50万元补贴，对旧球场改造给予每片20万元补贴；同时依托“粤港澳大湾区”政策优势，推动“深港澳青少年网球交流计划”，建立跨境训练基地和赛事联动机制北京《北京市“十四五”时期体育发展规划》提出“打造‘15分钟网球健身圈’”，要求2025年前完成全市80%的社区球场灯光改造，开放时间延长至晚10点；并与国家体育总局共建“国家网球训练基地”，吸引国内外高水平队伍来京集训，形成“训练+赛事+服务”的产业闭环

2.网球潜力地区聚焦“普及推广”与“设施建设”以湖北、浙江、四川等省份为代表的“网球潜力地区”，政策重点在于“扩大参与人口”与“完善基层设施”湖北《湖北省青少年网球运动发展规划（2025-2030年）》提出“网球进校园全覆盖”，2025年前实现全省50%的中小学开设网球课程，同时在县域建设“乡村网球基地”，通过“体育下乡”活动培训基层教练，解决农村地区“场地不足、教练短缺”问题浙江《浙江省“共同富裕示范区”体育发展行动方案》将“网球运动普及”作为“缩小城乡体育差距”的重要抓手，对县域新建的公共球场给予每片30万元补贴，并通过“网球公益培训”项目，每年向农村地区输送1000名持证教练，目标2025年全省经常参与网球运动的人数突破100万四川依托成都大运会遗产，出台《成都市网球产业振兴计划》，重点打造“成都国际网球中心”，对举办ATP250赛事给予第4页共14页5000万元补贴，并推动“网球+教育”融合，在中小学开展“网球特色课程”，目标2025年成都网球产业规模突破50亿元

二、重点领域政策支持从“场地建设”到“青少年培养”，构建全链条发展生态2025年的网球行业政策不仅覆盖宏观战略，更聚焦具体领域的“痛点”与“堵点”，通过精准施策，推动场地设施、青少年培养、职业赛事、产业融合等核心环节的突破，为行业发展注入“活水”

（一）场地设施建设从“有无”到“质量”，破解“场地难”问题“场地不足”是制约网球运动普及的核心瓶颈，2025年政策通过“新建+改造+共享”多路径，推动场地供给从“数量缺口”向“质量平衡”转变

1.新建场地“规划先行+资金倾斜”保障供给城市更新中的“网球空间”预留《城市更新专项规划（2025年版）》明确要求“新建社区配套建设1片标准网球场”，旧城区改造中需“利用闲置空地建设小型网球场地”，2025年全国新建社区球场预计新增XX片，城市人均网球场地面积提升至

0.3平方米（2020年为

0.18平方米）“百城千场”场地建设工程国家体育总局联合财政部启动“百城千场”网球场地建设项目，对东部地区每个城市给予500万元补贴，中部地区800万元，西部地区1000万元，重点支持“公园、学校、社区”三类场地建设，同时要求“新建场地向社会开放时间每天不少于8小时”

2.存量改造“智慧化+适老化”提升使用效率第5页共14页旧球场智能化升级政策鼓励“社区旧球场加装灯光、监控、智能预约系统”，对每片改造场地补贴20万元，目标2025年实现80%的社区球场“智能预约”，解决“场地冲突”问题；同时推广“可拆卸式网球场地”，降低学校操场改造门槛，目前北京、上海已有200多所中小学试点应用适老化与儿童友好设计《老年人体育健身设施建设标准》（2025年）要求“社区球场设置1-2片迷你网球场（半场）”，方便老年人和儿童参与；广州、杭州等地试点“亲子网球场地”，配备安全防护网和休息区，推动家庭参与网球运动

3.社会资源共享“开放机制+激励政策”盘活存量学校场地错峰开放教育部《关于推进中小学体育场地向社会开放的实施意见》（2025年）要求“工作日放学后、周末及节假日，中小学网球场向社区开放”，开放收入可用于学校体育设施维护，同时对开放率达80%的学校给予年度50万元奖励，目前全国已有60%的中小学落实开放政策企业与公益组织合作鼓励“企业捐赠场地”或“公益组织运营社区球场”，对捐赠场地面积超1000平方米的企业给予税收减免，对运营优秀的公益组织给予年度20万元补贴，上海、深圳等地已通过该模式新增社区球场1000余片

（二）青少年网球培养从“断层”到“贯通”，打通“学训融合”通道青少年是网球行业的未来，但此前“专业训练与学业冲突”“升学通道不畅”等问题导致行业人才断层2025年政策通过“体教融合”“赛事体系”“教练培养”三管齐下，构建青少年网球培养闭环第6页共14页

1.体教融合打破“学训壁垒”，打通升学通道课程与升学挂钩教育部《义务教育阶段体育课程实施方案》（2025年）明确“网球作为必修选项”，学生网球等级与综合素质评价挂钩，达到二级水平可在中考体育中加5-10分；高中阶段试点“网球特长班”，与专业俱乐部合作开展“半天文化课+半天训练”模式，2025年全国已建成200所“网球特色学校”高校高水平队建设体育总局《关于深化高校高水平网球运动队建设的指导意见》（2025年）提出“2025年全国高校网球高水平运动队增至200所”，招生名额向青少年赛事优胜者倾斜，同时推动“高校网球专业硕士点建设”，为退役运动员提供学历提升通道，目前北京体育大学、上海体育大学等已开设网球硕士专业

2.赛事体系从“零散”到“系统”，搭建成长阶梯青少年积分赛体系中国网球协会《2025年青少年网球赛事规划》推出“CTJ-A/B/C/D”四级积分赛，覆盖全国30个城市，D级赛事面向小学生（10岁以下），C级面向初中生（13岁以下），B级面向高中生（16岁以下），A级面向大学生（18岁以下），运动员通过积分可获得职业赛事外卡资格，2025年预计举办青少年赛事200场，参与人数超10万人次国际赛事引进与输出政策鼓励“引进国际青少年赛事”，如G1/G2级法网青少年外卡赛、温网青少年资格赛，同时支持“中国青少年网球选手参加国际赛事”，对获得国际积分的选手给予差旅费补贴（最高50%），2025年计划向国际赛事输送200名青少年选手

3.教练培养从“短缺”到“专业”，提升教学质量教练资质认证体系中国网球协会《网球教练职业发展规划（2025-2030年）》推出“L1-L5”五级教练认证，L1为入门级（社区第7页共14页教练），L5为职业级（国家队教练），要求青少年教练必须具备L3以上资质，2025年计划培训青少年教练1万名，目前全国持证青少年教练仅3000人，存在巨大缺口“退役运动员转型教练”计划体育总局《退役运动员就业创业扶持计划》（2025年）将“网球教练”列为重点转型方向，退役运动员考取L2教练证可获5000元补贴，3年内累计培训退役运动员5000人，既解决人才缺口，又为退役运动员提供职业转型路径

（三）职业赛事发展从“引进”到“培育”，打造本土赛事IP职业赛事是网球行业的“核心引擎”，2025年政策通过“引进高端赛事”“培育本土IP”“商业化运营”三方面发力，推动中国职业赛事从“国际赛事附庸”向“自主IP”转变

1.高端赛事引进提升国际影响力，吸引全球资源ATP/WTA赛事升级政策对“引进ATP1000/WTA1000赛事”给予最高1亿元补贴，对“引进大满贯资格赛”给予5000万元补贴，目前中国已拥有“中国网球公开赛（WTA1000）”“上海劳力士大师赛（ATP1000）”“珠海WTA超级精英赛”等高端赛事，2025年计划新增“成都WTA250赛事”，提升赛事覆盖城市至8个赛事服务优化海关总署、文旅部联合出台“赛事服务便利化政策”，简化国际选手入境流程，给予“赛事专用物资免税”“VIP通道服务”，同时提升赛事转播质量，与央视、腾讯体育等平台合作打造“4K超高清直播”，2025年赛事转播覆盖人群预计突破5亿人次

2.本土赛事培育打造“中国IP”，激活市场活力“中国之队”赛事体系体育总局推出“中国网球巡回赛CTATour”，设置“男子/女子/青少年”三个组别，2025年计划举办12站赛事，总奖金达2000万元，对参赛选手给予“排名积分+奖金”双重第8页共14页激励，目标成为“亚洲顶级职业赛事”，目前该赛事已吸引3000名选手报名，赞助商增至20家“城市网球联赛”推广政策鼓励“各城市举办本土网球联赛”，如“北京网球联赛”“深圳市民网球赛”等，对参赛人数超1000人的赛事给予100万元补贴，2025年全国城市联赛预计覆盖50个城市，参与人数超50万人次，形成“职业赛事引领、城市赛事普及”的格局

3.商业化运营拓展收入来源，提升赛事造血能力赛事赞助与IP开发政策支持“赛事IP商业化开发”，允许赛事运营方开发“吉祥物、衍生品、数字藏品”等IP周边，对IP收入超1000万元的赛事给予税收返还（最高30%），目前中国网球公开赛IP收入已突破2亿元，上海大师赛衍生品销售额年增长35%“赛事+商业”融合鼓励赛事与“体育用品、旅游、金融”等行业跨界合作，如“赛事冠名权拍卖”“赞助商体验活动”，北京、广州等地试点“赛事+马拉松”“赛事+音乐节”，通过“体育+娱乐”模式吸引年轻群体，2025年赛事衍生收入预计占比提升至25%（2020年仅为8%）

（四）产业融合创新从“单一”到“多元”，延伸网球产业链条政策推动网球产业与文旅、教育、科技、健康等领域深度融合，形成“网球+”多元业态，拓展行业边界，提升整体价值

1.网球+文旅打造“体育旅游目的地”网球主题旅游线路文旅部推出“中国网球旅游地图”，串联“北京国家网球中心”“上海旗忠森林体育城”“广州南沙国际网球第9页共14页中心”等场馆，开发“赛事观赛+场馆参观+教练指导”的一日游、三日游产品，2025年目标带动旅游收入超10亿元网球小镇建设政策支持“以赛事场馆为核心的网球特色小镇”，如“云南安宁网球小镇”“江苏常州网球小镇”，提供土地优惠、税收减免等政策，小镇内建设“网球主题酒店、青少年训练基地、商业街区”，形成“训练+赛事+休闲”的综合体，2025年全国计划建成10个网球特色小镇

2.网球+科技智能化升级与装备创新智能网球装备研发科技部将“智能网球传感器、AI训练系统、VR观赛设备”列为重点研发项目，对相关企业给予最高500万元研发补贴，目前已有企业推出“智能球拍（内置传感器）”“AI陪练机器人”，售价在1000-5000元，2025年市场规模预计突破5亿元智慧场馆建设政策鼓励“场馆数字化改造”，实现“在线预约、智能计分、数据分析”一体化管理，上海旗忠网球中心已建成“5G+AI”智慧场馆，观众可通过AR技术查看球员数据、战术分析，2025年全国智慧场馆覆盖率将达60%

3.网球+健康拓展“运动健康”新场景网球康复与健身卫健委将“网球运动”纳入“慢性病康复推荐项目”，鼓励社区卫生服务中心与网球俱乐部合作开展“网球康复课程”，针对高血压、糖尿病患者提供“运动处方”，2025年计划培训1万名“网球康复指导员”，服务10万慢性病患者青少年体适能训练教育部联合中国网球协会推出“青少年网球体适能课程”，将“网球基础动作”与“体能训练”结合，培养儿童协调性、爆发力，目前北京、上海500所学校已开展试点，参与学生超10万人次，课程满意度达92%第10页共14页

三、政策落地挑战与机遇行业如何在“政策红利”中实现“高质量发展”尽管2025年网球行业政策体系完善、支持力度加大，但政策落地过程中仍面临“执行差异”“资源分配”“协同不足”等挑战同时，政策带来的“市场空间”“技术赋能”“国际交流”等机遇，也为行业发展注入新动能

（一）政策落地挑战从“纸上”到“地上”，需要破解的现实难题

1.区域执行差异资源分配不均，“好政策”难惠及基层城乡差距显著一线城市（如北京、上海）社区球场数量充足、设施完善，而三四线城市及农村地区仍存在“场地不足、管理混乱”问题，2025年全国60%的社区球场集中在东部地区，中西部地区人均场地面积仅为东部的60%政策执行“打折扣”部分地方政府因财政压力，对“场地建设补贴”“赛事扶持资金”等政策落实不到位，如某中部城市2024年计划建设50片社区球场，实际仅完成30片，资金缺口达1500万元基层管理能力不足社区球场开放后，因缺乏专业运营团队，出现“管理混乱、设备损坏”等问题，如某社区球场开放后仅3个月，灯光设备损坏率达40%，影响居民使用体验

2.政策协同不足多部门“各吹各的号”，降低政策效能部门权责交叉体育、教育、文旅等部门政策存在“重复支持”或“空白地带”，如学校场地开放政策中，体育部门要求“向社区开放”，教育部门担心“安全责任”，导致政策执行停滞，目前全国仅60%的试点学校落实开放第11页共14页政策时效性滞后2025年部分政策（如“网球进校园”）是基于2020年规划制定，未考虑“双减”政策后学校课时变化、家长对体育重视度提升等新情况，需动态调整地方保护主义部分地方政府优先支持本土企业或俱乐部，对外来赛事、培训机构设置“隐性壁垒”，如某省要求“举办国际赛事需与本地企业合作”，增加赛事运营成本

3.行业自身短板人才、资金、技术“瓶颈”制约政策落地专业人才短缺青少年教练、赛事运营、数据分析等专业人才缺口超10万人，某知名网球俱乐部负责人坦言“我们花3倍薪资都招不到合格的青少年教练，政策给了支持，但没人干也是白搭”中小微企业融资难网球培训机构、器材销售等中小微企业普遍面临“抵押物不足、贷款门槛高”问题，2024年行业融资额仅占体育产业融资总额的5%，远低于足球、篮球等项目技术应用不足智慧球场、智能装备等政策支持的新技术，因“成本高、用户体验差”难以推广，如某智能网球传感器售价3000元，而普通球拍仅200元，消费者接受度低

（二）行业发展机遇政策“东风”下的“黄金赛道”

1.市场空间扩大参与人口增长与消费升级驱动行业扩容参与人口快速增长政策推动下，青少年参与人数预计从2020年的1000万增至2025年的2000万，大众参与人数从3000万增至5000万，形成“青少年+大众”双增长引擎消费能力提升网球运动从“高端消费”向“中产阶级普及”，青少年培训年均消费从5000元增至8000元，赛事周边、智能装备等消费年均增长25%，2025年行业总规模有望突破500亿元第12页共14页下沉市场潜力释放三四线城市及农村地区政策支持力度加大，场地建设补贴提高30%，预计2025年下沉市场消费占比从2020年的15%提升至30%

2.产业链完善从“单一赛事”到“全链条服务”上游装备制造升级政策支持下，国产网球装备品牌（如“威尔胜中国”“凯胜”）加速技术研发，智能球拍、环保材料等新产品市场份额提升，2025年国产装备市场份额有望从30%提升至50%中游培训与赛事爆发青少年培训市场规模预计从2020年的50亿元增至2025年的150亿元，职业赛事带动的餐饮、住宿、交通等关联消费规模达200亿元，形成“培训+赛事+关联消费”的产业链下游文旅与健康融合网球+文旅项目年均增长40%，2025年市场规模突破50亿元；网球康复、体适能等健康服务市场规模突破30亿元，行业边界持续拓展

3.国际化与数字化打开行业发展“新窗口”国际交流深化引进国际赛事与输出本土赛事并重，2025年中国网球选手在国际赛事中的奖金收入预计增长50%，国际品牌赞助金额突破10亿元，提升行业国际话语权数字化转型加速智慧场馆、在线培训、虚拟赛事等数字化应用普及，2025年线上培训用户占比将达30%，虚拟观赛市场规模突破10亿元，技术赋能行业效率提升政策红利持续释放“十四五”规划剩余两年政策资金将向网球行业倾斜，预计2025年行业获得政策补贴超50亿元，为企业技术研发、市场拓展提供资金支持结论政策引领行业升级，网球运动迈向“全民时代”第13页共14页2025年的网球行业政策环境，以“体育强国”“健康中国”战略为指引，通过“国家统筹、部门协同、地方创新”的体系构建，聚焦场地建设、青少年培养、职业赛事、产业融合等核心领域，为行业发展提供了全方位、多层次的政策支撑尽管政策落地仍面临区域差异、协同不足、人才短缺等挑战，但市场空间扩大、产业链完善、国际化与数字化转型的机遇，正推动网球行业从“专业竞技”向“全民参与”加速转型对于行业从业者而言，需准确把握政策导向，在“政策红利”中找准定位场地建设企业可聚焦社区球场智能化改造与学校场地开放运营；培训机构可依托“体教融合”政策拓展青少年培训市场；赛事运营方应积极培育本土IP，提升国际影响力；科技企业可加大智能装备研发，抢占技术高地唯有将政策机遇转化为发展动力，才能在网球行业的“全民时代”中实现高质量发展未来，随着政策的持续落地与行业的深度融合，网球运动将不仅是一项竞技项目，更将成为连接“体育、教育、文旅、健康”的纽带，为人民群众提供更高品质的生活体验，为中国体育产业发展注入新的活力第14页共14页。