2025 气象行业气象产业政策扶持

2025气象行业气象产业政策扶持摘要气象行业作为国家基础性、战略性、先导性产业，其发展水平直接关系到经济社会可持续发展、人民生命财产安全和国家重大战略实施随着全球气候变化加剧、新科技革命加速演进，2025年气象行业面临服务需求多元化、技术融合深化、产业边界拓展等新挑战本报告以“政策扶持”为核心，从宏观背景、核心目标、重点领域、实施路径、保障机制五个维度，系统分析2025年气象行业政策扶持的逻辑框架与实践路径，揭示政策如何通过资源配置、制度创新、技术赋能推动气象产业高质量发展，为行业从业者提供决策参考

一、引言2025年气象行业政策扶持的时代背景与战略意义

（一）全球气候变化与极端天气事件频发，气象服务刚需凸显近年来，全球极端天气事件呈常态化、高强度趋势2023年夏季，我国多地遭遇持续高温干旱，部分地区最高气温突破历史极值，直接造成农业减产、能源供应紧张；2024年台风“海燕”登陆菲律宾，引发超强风暴潮和洪涝灾害，导致数百万人受灾世界气象组织数据显示，极端天气已使全球年均经济损失超3000亿美元，我国作为气象灾害多发国家，年均因气象灾害造成的直接经济损失超过2000亿元在此背景下，提升气象预警预报精准度、强化气象服务响应能力，成为保障民生安全、维护社会稳定的迫切需求，政策扶持成为推动气象行业应对风险挑战的关键抓手

（二）国家重大战略实施对气象服务提出更高要求“十四五”规划明确提出“加快推进气象现代化”“构建智慧气象服务体系”，将气象工作纳入国家治理体系和治理能力现代化的重第1页共13页要组成部分2025年作为“十四五”规划收官与“十五五”规划谋划的关键节点，气象行业需深度融入“双碳”目标、乡村振兴、新型城镇化、数字中国等国家战略在“双碳”领域，需提供高精度碳监测数据支撑能源结构转型；在乡村振兴中，需强化农业气象服务保障粮食安全；在新型城镇化中，需构建城市气象灾害风险防控体系这些战略需求的落地，离不开政策在资源投入、技术研发、跨部门协同等方面的强力支持

（三）气象产业市场化转型加速，政策需破解发展瓶颈随着我国气象服务市场化改革深化，社会资本参与气象产业的积极性显著提升2023年，全国气象服务市场规模突破800亿元，较2019年增长60%，其中智慧气象、气象大数据、气象保险等新兴领域成为增长热点但行业发展仍面临瓶颈一是数据壁垒尚未完全打破，气象部门与交通、水利、农业等部门数据共享不畅；二是基层服务能力薄弱，农村、偏远地区气象预警覆盖率不足60%；三是高端技术人才短缺，人工智能、大数据等领域专业人才缺口超10万人这些问题需通过政策引导资源向薄弱环节倾斜，推动气象产业从“政府主导”向“政府引导、市场驱动”协同发展

二、2025年气象行业政策扶持的核心目标政策扶持的核心目标是通过“短期攻坚、中期突破、长期布局”的阶梯式推进，构建“精准预报、精细服务、安全可控”的现代化气象服务体系，具体可分为以下三个维度

（一）短期目标（2025年前）夯实基础能力，提升服务“硬实力”聚焦当前气象行业最紧迫的短板，通过政策资源集中投入，实现关键技术突破和服务能力跃升第2页共13页预报精准度提升将国家级智能网格预报覆盖范围从

2.5公里×1小时提升至1公里×1小时，预警预报准确率达到90%以上，强对流天气预警提前量延长至60分钟以上，为重大活动保障、灾害应急响应提供“黄金时间窗口”基层服务覆盖推动气象服务向农村、社区、企业延伸，实现乡镇气象信息服务站全覆盖，农村地区气象预警信息到户率达95%，中小微企业气象服务覆盖率突破80%，解决“服务最后一公里”问题数据共享机制建立打破部门数据壁垒，推动建立国家级气象数据共享平台，实现与应急、交通、能源等12个重点行业数据互通，数据开放率提升至85%，为跨领域气象服务提供数据支撑

（二）中期目标（2025-2030年）深化技术融合，构建产业“软实力”以技术创新为核心驱动力，推动气象与数字经济、绿色经济深度融合，培育气象产业新增长点智慧气象体系成型建成“天空地一体化”观测网络，实现气象监测设备在重点区域、关键行业的高密度部署；AI技术在预报预测、服务决策中的应用渗透率达70%，形成“感知-研判-服务-反馈”全链条智慧化服务模式气象服务产业集群化发展培育10家以上年营收超10亿元的气象服务企业，形成“基础服务+增值服务+衍生服务”的产业生态，气象产业规模突破2000亿元，成为数字经济新的增长极气象科技自主可控在气象雷达、数值预报模式、人工智能算法等“卡脖子”领域实现技术突破，核心技术国产化率达90%，摆脱对国外技术的依赖第3页共13页

（三）长期目标（2030年后）迈向“气象强国”，服务国家战略“全局力”将气象行业发展融入国家治理体系，实现从“气象服务大国”向“气象科技强国”的转变全球气象服务能力提升建立覆盖“一带一路”沿线国家的气象服务网络，参与全球气象治理，为国际重大活动（如奥运会、世界杯）提供气象保障，提升我国气象国际影响力气象服务深度融入社会治理在城市内涝、高温干旱、空气污染等公共安全领域，气象服务成为决策的“前置依据”；在农业、能源、交通等行业，形成“气象+”产业融合模式，带动相关产业降本增效超5000亿元/年气象成为国家战略安全屏障构建“气象-气候-生态”协同监测体系，为国家粮食安全、能源安全、生态安全提供长期、精准的气象支撑，成为应对气候变化、保障国家安全的“第一道防线”

三、2025年气象行业政策扶持的重点领域围绕核心目标，2025年气象行业政策扶持将聚焦五大重点领域，通过“精准滴灌”推动资源向关键环节倾斜，具体包括

（一）智慧气象基础设施建设筑牢“感知-传输-计算”底座气象基础设施是行业发展的“骨架”，政策将从观测网络升级、数据平台建设、算力支撑三个方面加大投入

1.观测网络智能化升级天基观测推动高分辨率气象卫星发射，在“十四五”规划3颗业务卫星基础上，新增2颗极轨气象卫星和1颗静止气象卫星，提升云图、温度、湿度等关键参数的观测精度至

0.5K，实现全球气象要素的高频次覆盖第4页共13页空基观测在重点城市、能源基地、交通枢纽部署无人机气象观测站，2025年前实现100个重点区域无人机观测全覆盖，无人机观测数据在灾害预警中的应用占比达30%地基观测升级国家级新一代天气雷达，提高对强对流天气的捕捉能力；在农村地区推广“1站+N点”的自动气象站网络，新增10万个自动气象站，实现对中小尺度天气系统的精准监测

2.气象大数据平台建设国家级数据中台投入150亿元建设“国家气象大数据中心”，整合气象、海洋、生态等多源数据，建立标准化数据接口和共享机制，实现数据存储容量达1000PB，数据处理能力达1000TB/秒，为跨领域服务提供“数据引擎”行业数据共享机制出台《气象数据共享管理办法》，明确交通、水利、农业等12个重点行业的数据共享范围和权限，建立“政府引导、市场运作、收益共享”的数据交易模式，2025年实现跨行业数据调用量突破10亿次

3.算力支撑体系强化超算中心建设依托“东数西算”工程，在西部布局国家级气象超算中心，算力规模达100PFlops，满足数值预报模式、AI训练等算力需求，将我国气象预报计算效率提升50%边缘计算节点部署在城市、工业园区等重点区域建设边缘计算节点，实现气象数据“就近处理、实时响应”，将中小尺度灾害预警响应时间缩短至10分钟以内，提升基层服务的时效性

（二）气象服务实体经济打通“政策-产业-民生”链条第5页共13页气象服务实体经济是政策扶持的“落脚点”，需针对农业、能源、交通、应急等重点行业，提供定制化、场景化服务，具体措施包括

1.农业气象服务保障粮食安全“压舱石”精细化农业气象服务建立“田长制”气象服务体系，在100个产粮大县部署智能传感器，实时监测土壤墒情、作物长势，为农户提供“量身定制”的播种、施肥、灌溉建议，降低农业气象灾害损失率至10%以下农业保险联动联合银保监会推广“气象指数保险”，对干旱、洪涝等灾害，根据气象预警数据自动理赔，2025年实现主要粮食作物气象指数保险覆盖率达50%，惠及农户超1亿户

2.能源气象服务助力“双碳”目标实现新能源气象保障在风电、光伏基地建设“风光气象观测网”，提供逐小时风速、辐照度预测，提升新能源发电预测精度至90%，降低弃风弃光率至5%以下；开发“风光气象收益优化模型”，帮助企业提升发电收益超10%电网安全气象服务针对极端高温、冰冻等天气，建立电网气象风险预警系统，提前48小时发布线路覆冰、设备过负荷预警，2025年电网因气象灾害导致的事故率下降30%

3.交通气象服务守护出行安全“生命线”公路气象服务在高速公路重点路段部署毫米波雷达、能见度仪等设备，提供分钟级路况气象预报，联合高德、百度等平台推送“气象+路况”实时信息，2025年高速公路因雾、雪等灾害导致的事故率下降40%第6页共13页航空气象服务优化机场气象观测流程，实现航班起降气象预警提前1小时，推动“签派放行”与气象预警联动，2025年航班正常率提升至85%以上，减少因气象原因导致的航班延误

4.应急气象服务筑牢灾害防控“安全网”灾害预警“叫应”机制建立“预警信息一键直达”系统，通过短信、APP、应急广播等渠道，实现预警信息“到户到人”，对山区、沿海等重点区域，通过无人机“空中广播”补充预警覆盖，确保预警信息知晓率达98%重大活动气象保障为进博会、亚运会等重大活动提供“定制化”气象服务，组建专项保障团队，提前72小时开展精细化预报，确保活动期间气象条件安全可控

（三）气象科技创新激活“技术-人才-成果”动能创新是气象行业发展的“引擎”，政策将从技术研发、人才培养、成果转化三个方面提供全链条支持

1.关键技术攻关核心技术清单发布《气象核心技术攻关目录》，明确数值预报模式、人工智能算法、气象雷达等10项“卡脖子”技术，设立专项研发资金200亿元，采用“揭榜挂帅”“赛马机制”，推动企业、高校、科研院所协同攻关前沿技术融合支持“气象+AI”“气象+5G”“气象+区块链”等融合创新，在上海、深圳等地建设气象科技创新实验室，重点研发AI智能预报模型、基于5G的移动观测技术、气象数据区块链存证系统，2025年形成50项以上具有自主知识产权的核心技术

2.人才队伍建设第7页共13页人才培养计划实施“气象人才专项计划”，在清华大学、南京信息工程大学等高校设立“气象精英班”，每年培养1000名复合型气象人才；与华为、阿里等企业合作开展“气象AI工程师”培训，年培训超5000人次人才激励机制优化气象行业人才评价体系，将技术创新、成果转化纳入职称评审指标，对在关键技术突破中作出突出贡献的团队给予最高1000万元奖励；建立“候鸟式”人才引进机制，柔性引进海外顶尖气象专家，给予最高500万元安家补贴

3.成果转化落地科技成果转化平台建设国家级气象科技成果转化中心，搭建“产学研用”协同创新平台，推动100项气象科技成果落地转化，培育一批“专精特新”气象科技企业知识产权保护完善气象专利、软件著作权保护制度，建立侵权快速维权通道，2025年气象领域专利申请量突破5万件，软件著作权登记量突破2万件

（四）气象服务体系改革优化“政府-市场-社会”协同机制政策将通过“放管服”改革、市场化培育、社会力量参与，构建多元共治的气象服务体系

1.政府服务与市场服务协同服务清单分类制定《气象公共服务与市场化服务分类标准》，明确灾害预警、气候监测等公共服务由政府主导，商业气象预报、气象咨询等市场化服务向社会开放，2025年市场化服务占比提升至40%第8页共13页政府购买服务扩大政府购买气象服务范围，将农业保险查勘、新能源发电预测等服务纳入政府购买目录，2025年政府购买气象服务资金达50亿元，带动社会资本投入超100亿元

2.市场化主体培育市场准入放宽简化气象服务企业资质审批流程，推行“一业一证”改革，对中小气象企业提供税收减免、融资贴息等政策支持，2025年新增气象服务企业超1万家，形成“国家队+地方队+社会队”多元竞争格局行业标准建设制定《商业气象服务规范》《气象大数据服务标准》等行业标准，建立气象服务企业信用评价体系，规范市场竞争秩序，2025年培育10家以上具有国际竞争力的气象服务龙头企业

3.社会力量参与气象志愿者队伍依托社区、学校、企业建立气象志愿者队伍，开展气象科普宣传、灾害预警演练等活动，2025年实现重点城市气象志愿者覆盖率达80%公众参与机制搭建“全民气象”APP平台，鼓励公众上传气象观测数据、灾害报告，形成“政府引导+公众参与”的气象监测网络，提升气象服务的“群众路线”属性

（五）气象开放合作拓展“国内-国际”发展空间气象行业具有高度的开放性和国际性，政策将推动国内区域协同与国际合作共赢

1.国内区域协同区域气象合作建立京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域气象协同机制，共享观测数据、预报产品和服务资源，联合开展极端天气预警演练，2025年区域气象服务一体化率达70%第9页共13页东西部协作通过“气象帮扶”工程，在西部省份建设气象培训基地、观测站网，支持东部气象企业到西部开展技术输出和服务合作，2025年气象帮扶资金投入超20亿元，带动西部气象产业增长30%

2.国际气象合作“一带一路”气象服务在东南亚、南亚等“一带一路”沿线国家建设50个气象观测站，提供气象预报、灾害预警等服务，推动建立“一带一路”气象合作联盟，2025年国际气象服务收入突破10亿美元全球气候治理参与联合国气候变化框架公约谈判，推动我国“双碳”目标与全球气候行动对接，在发展中国家推广我国智慧气象技术，提升我国在全球气象治理中的话语权

四、2025年气象行业政策扶持的实施路径为确保政策落地见效，需构建“政策-资金-人才-考核”全链条实施路径，形成“上下联动、左右协同”的工作格局

（一）强化政策落地机制责任分工明确建立“国家-省-市”三级气象政策实施责任体系，明确气象部门牵头，发改、财政、科技等12个部门协同推进，制定《2025年气象政策实施清单》，细化100项具体任务的责任单位、完成时限和考核标准试点示范引领在浙江、广东、四川等6个省份开展气象政策试点，探索“智慧气象+农业保险”“气象数据共享”等创新模式，2025年形成可复制、可推广的经验并在全国推广

（二）加大资金保障力度第10页共13页财政投入倾斜将气象支出纳入各级财政预算，2025年中央财政气象专项投入增长20%，省级财政投入增长15%，重点支持智慧气象基础设施、关键技术研发和基层服务能力建设金融支持创新鼓励银行、保险等金融机构开发“气象贷”“气象保险”产品，对气象企业提供信用贷款、风险补偿，2025年气象产业融资规模突破500亿元

（三）完善跨部门协同机制部际联席会议建立由国务院牵头的“国家气象工作部际联席会议”，每季度召开会议协调解决气象数据共享、技术研发、服务协同等跨部门问题，打破“信息孤岛”和“政策壁垒”央地联动机制中央财政对地方气象建设项目给予50%-80%的资金补助，地方政府配套建设“气象服务示范县”“智慧气象园区”等，形成“中央引导、地方落实”的联动格局

（四）严格考核评估考核指标体系将气象政策实施纳入地方政府绩效考核，设置“预警准确率”“服务覆盖率”“产业规模”等核心指标，考核结果与财政转移支付、干部评价挂钩动态调整机制每半年开展政策实施评估，根据实际进展和问题调整政策措施，对未达标的任务单位进行约谈问责，确保政策落地“不打折扣”

五、保障机制与展望

（一）保障机制法律法规保障修订《中华人民共和国气象法》，新增“气象数据管理”“商业气象服务”“气象安全”等章节，为政策实施提供法第11页共13页律依据；出台《气象产业发展条例》，明确气象产业的战略地位、发展方向和支持措施人才保障建立“气象人才数据库”，精准掌握人才供需情况；实施“气象人才培养计划”，在高校开设“人工智能+气象”“大数据+气象”等交叉学科，培养复合型人才安全保障构建“气象数据安全屏障”，建立数据分级分类管理制度，对核心数据实施加密存储和访问控制；强化气象网络安全防护，建立网络攻击应急响应机制，确保气象系统安全稳定运行

（二）未来展望2025年气象行业政策扶持的全面落地，将推动我国气象产业实现从“传统服务”向“智慧服务”、从“单一预警”向“多元服务”、从“国内市场”向“国际竞争”的三大转变到2025年，我国气象服务市场规模将突破1500亿元，气象科技自主创新能力显著提升，气象服务对经济社会发展的贡献率超过80%，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的气象支撑对于长期深耕气象行业的从业者而言，2025年的政策红利不仅是发展的机遇，更是责任的召唤在政策的引导下，气象行业将成为推动数字经济发展、保障民生安全、服务国家战略的重要力量，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献“气象智慧”和“气象力量”参考文献《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《气象高质量发展纲要（2022-2035年）》中国气象局《2024年全国气象工作会议报告》国家发改委《数字经济发展规划（2022年版）》第12页共13页世界气象组织《2023年全球气候状况报告》（全文约4800字）第13页共13页。