2025年养老服务行业产值前景分析

2025年养老服务行业产值前景分析前言站在老龄化转型的关键节点，重新审视养老服务行业的价值与未来2025年，对于中国养老服务行业而言，是一个具有特殊意义的时间坐标这一年，既是“十四五”规划收官的关键年份，也是《国家积极应对人口老龄化中长期规划》落地的深化之年根据国家统计局数据，截至2023年底，我国60岁及以上人口已达

2.97亿，占总人口的

21.1%，其中65岁及以上人口

2.17亿，占比

15.4%，已进入深度老龄化社会按照联合国标准，当一个国家65岁及以上人口占比超过14%，即进入“超老龄化社会”，我国自2022年起已正式迈入这一阶段在这样的背景下，养老服务行业不仅是民生保障的“安全网”，更是拉动经济增长的“新引擎”2025年，随着政策红利的持续释放、消费需求的迭代升级、技术创新的深度渗透，养老服务行业将迎来怎样的产值增长空间？其发展逻辑与核心驱动力有哪些？又将面临哪些挑战与机遇？本报告将从行业现状、驱动因素、细分领域前景、挑战应对及未来趋势五个维度，展开全面分析，为行业从业者、投资者及政策制定者提供参考

一、2025年养老服务行业发展现状与核心驱动因素

（一）行业发展现状规模持续扩张，服务体系逐步成型

1.市场规模快速增长，成为经济增长新亮点从近五年数据来看，我国养老服务市场规模年均复合增长率超过10%据头豹研究院《2023年中国养老服务行业白皮书》显示，2022年市场规模已达

8.8万亿元，其中居家养老占比约55%，社区养老占第1页共15页25%，机构养老占20%预计到2025年，这一规模将突破12万亿元，年复合增长率维持在

11.5%以上，成为继房地产、互联网之后的又一“万亿级赛道”值得注意的是，养老服务的内涵已从传统的“基本生活照料”向“多元化、品质化服务”延伸2023年，全国养老机构和设施总数达38万个，比2019年增长12%；社区养老服务设施覆盖率超过80%，城市社区日间照料中心、农村幸福院等基层服务点覆盖90%以上的街道和行政村服务内容从最初的助餐、助浴、助洁，拓展到康复护理、文化娱乐、精神慰藉、紧急救援等20多个领域，服务链条不断完善

2.政策体系不断完善，顶层设计为行业“保驾护航”“十四五”以来，国家层面密集出台政策，构建养老服务体系的“四梁八柱”2021年《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》明确提出“到2025年，养老服务床位总量达到900万张，护理型床位占比不低于55%”；2022年《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》进一步细化“养老服务高质量发展”目标，提出推动“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的服务模式地方层面也积极响应，如上海推出《上海市养老服务发展“十四五”规划》，明确2025年建成“15分钟社区养老服务圈”；广东发布《广东省智慧养老发展行动计划》，要求2025年实现智慧养老服务平台全省覆盖政策的落地不仅为行业提供了资金、土地等要素支持，更明确了发展方向——从“有没有”向“好不好”转变，从“保基本”向“惠普惠”升级

3.技术赋能初见成效，智慧养老开启服务新范式随着5G、物联网、人工智能等技术的普及，智慧养老成为行业转型的重要抓手截至2023年底，全国已有28个省份建成省级智慧养第2页共15页老服务平台，连接养老机构、社区服务中心、居家老人超1000万户；智能穿戴设备（如定位手环、健康监测手表）在居家老人中的渗透率达35%，紧急呼叫系统、智能床垫等设备在机构养老中的覆盖率超过60%例如，北京某社区通过“智慧养老大脑”整合居家护理、社区活动、医疗资源，实现老人健康数据实时监测、服务需求智能匹配；杭州某企业推出“AI照护机器人”，可辅助老人进行康复训练、语音交互，降低护理人员工作强度技术的应用不仅提升了服务效率，更让养老服务向“个性化、精准化”迈进

（二）核心驱动因素老龄化、消费升级与政策红利共振

1.人口老龄化加速，需求端“刚性增长”成定局人口老龄化是养老服务行业发展的根本驱动力根据国家统计局预测，2025年我国60岁及以上人口将突破3亿，占比超

21.5%，65岁及以上人口将达

2.5亿，占比超

17.5%其中，失能半失能老人数量将超过4000万，空巢老人超

1.8亿，这些群体对专业养老服务的需求呈现“刚性、高频、多元”特征从需求结构来看，传统的“生存型”需求（如吃饭、穿衣）占比持续下降，“品质型”需求（如康复护理、文化娱乐、社交陪伴）占比快速上升艾瑞咨询调研显示，2023年老年人消费中，“健康管理”占比达32%，“文化休闲”占比25%，“智能设备”占比18%，均较2019年提升10个百分点以上这种需求升级直接拉动了养老服务的产值增长

2.消费升级与代际观念转变，养老需求从“被动接受”到“主动选择”第3页共15页随着“80后”“90后”逐渐进入中年，“为父母养老”的责任意识增强，同时老年人自身消费观念也在转变过去，老年人更倾向于“居家养老”，认为“机构养老=被抛弃”；现在，他们更注重生活质量，愿意为专业服务付费例如，2023年全国机构养老床位平均收费约5000-8000元/月，而选择居家上门护理的服务价格在200-500元/小时，市场规模均保持两位数增长此外，“银发经济”概念的普及让养老不再是“纯粹的支出”，而是“有品质的生活投资”许多老年人将养老服务视为“健康保障”“社交平台”，愿意投入20%-30%的退休金用于购买服务这种消费观念的转变，为养老服务行业注入了持续的增长动力

3.政策红利持续释放，供给端“资源倾斜”加速行业扩容政策对养老服务行业的支持体现在“降门槛、增投入、强监管”三个方面在准入门槛上，国家明确“社会力量举办养老机构享受与公办机构同等政策待遇”，鼓励民营养老机构发展；在资金支持上，2023年中央财政安排养老服务体系建设资金220亿元，同比增长10%，重点支持社区养老设施建设、护理型床位改造、智慧养老平台搭建；在监管规范上，《养老服务安全基本规范》强制标准全面落地，推动服务质量提升地方政府也通过“以奖代补”“购买服务”等方式支持行业发展例如，成都对新建社区养老服务中心给予50万元一次性补贴，对运营满3年且服务达标机构每月按床位给予200元运营补贴；苏州通过“政府购买居家护理服务”，为80岁以上失能老人提供免费上门服务，直接拉动服务需求政策的“有形之手”与市场的“无形之手”共同发力，加速了养老服务行业的资源整合与规模扩张

二、2025年养老服务细分领域产值前景分析第4页共15页

（一）居家养老占比超50%，成为产值增长的“压舱石”居家养老是我国养老服务的主要模式，2022年市场规模约

4.8万亿元，占比55%，预计2025年将突破

6.5万亿元，年复合增长率12%其核心增长逻辑在于“服务下沉”与“需求升级”的双重驱动

1.服务内容从“单一照料”到“全场景覆盖”居家养老服务已从传统的“助餐、助浴”等基础服务，拓展到“医疗护理、康复理疗、精神慰藉、适老化改造”等多元场景例如，失能老人需要上门康复（如针灸、按摩）、鼻饲管护理；半失能老人需要助行、助洁；健康老人则需要陪伴就医、文化娱乐据中国老龄科学研究中心数据，2023年居家养老服务中，“康复护理”占比达28%，“适老化改造”占15%，“紧急救援”占12%，均较2020年提升10个百分点以适老化改造为例，北京某社区通过“政府补贴+市场化运作”，为200户高龄老人家庭进行改造，每户补贴5000元，带动企业改造业务收入增长300%，同时衍生出智能监测设备销售、长期护理保险等增值服务

2.服务模式“15分钟社区圈”与“互联网+”融合社区是居家养老的“前沿阵地”2025年，“15分钟社区养老服务圈”将基本成型，每个社区将配备日间照料中心、助餐点、康复站等设施，提供“日间托养、助浴助洁、短期照护”等服务同时，“互联网+居家养老”模式加速渗透，通过线上平台整合服务资源，实现“一键呼叫、上门服务、远程监护”例如，上海“962899”养老服务热线已接入2000余家服务商，2023年服务量超500万人次；京东到家与养老机构合作，推出“1小时居家养老物资配送”服务，涵盖助行器、护理垫、老年食品等，第5页共15页2023年相关订单量同比增长150%这种“线下服务+线上触达”的模式，大幅提升了居家养老服务的便利性与效率

3.产值潜力长期护理保险与支付体系完善成关键居家养老的产值释放，离不开支付体系的支撑2023年，国家在15个城市开展“长期护理保险试点”，覆盖超1500万失能老人，2025年有望在全国推广长护险的落地直接解决了“谁来付费”的问题——失能老人每月可获得约2000-4000元护理补贴，用于购买居家护理服务据测算，长护险的推广将带动居家护理服务需求增长40%以上，其中失能老人护理市场规模将突破

1.2万亿元，成为居家养老的核心增长点此外，商业健康险与养老服务的结合（如“护理服务+保险”套餐）也将成为新趋势，预计2025年商业养老健康险市场规模将达3000亿元，进一步拓宽居家养老服务的支付渠道

（二）社区养老“中间枢纽”作用凸显，产值增速领跑行业社区养老是连接居家与机构的“中间枢纽”，2022年市场规模约

2.2万亿元，占比25%，预计2025年将突破

3.2万亿元，年复合增长率

13.5%，增速高于行业平均水平其核心优势在于“便利性”与“综合性”，既能满足老人“不离家”的情感需求，又能提供专业服务支持

1.服务场景“日间照料+短期托养+文化娱乐”三位一体社区养老中心不再是“简单的休息室”，而是集“生活照料、医疗康复、精神慰藉、文化教育”于一体的“老年生活共同体”例如，北京某社区养老驿站提供“早餐助餐、日间托养、康复理疗、书法绘画、健康讲座”等服务，日均服务老人50人次，2023年驿站运营收入达800万元，其中“日间托养”和“康复理疗”占比超60%第6页共15页短期托养是社区养老的“亮点业务”针对子女临时出差、居家老人突发疾病的情况，社区提供“7-14天短期托养”服务，收费约150-300元/天，2023年全国社区短期托养服务量超300万人次，带动产值增长50%以上此外，社区文化娱乐服务需求旺盛——老年大学、合唱队、广场舞队等活动参与人数年均增长20%，催生了“老年旅游”“银发教育”等细分市场

2.医养结合破解“看病难”，提升服务附加值社区是医养结合的“关键节点”2025年，80%以上的社区养老服务中心将与周边医疗机构签约合作，提供“全科诊疗、慢病管理、康复转介”服务例如，广州某社区养老驿站与社区卫生服务中心共建“家庭医生签约点”，老人可在驿站测量血压、获取用药指导，有需求时直接转诊至医院，2023年该社区老人“小病不出社区”的比例达75%医养结合不仅提升了社区养老的服务质量，更成为产值增长的“催化剂”据测算，医养结合服务可使社区养老中心客单价提升30%，服务时长增加25%同时，社区康复服务（如针灸、理疗、康复器械租赁）需求快速增长，2023年市场规模约300亿元，预计2025年将达500亿元，成为社区养老的重要利润来源

3.智慧化改造“数字赋能”提升服务效率与体验社区养老的智慧化转型已成为必然趋势2025年，“智慧社区养老平台”将覆盖90%以上的城市社区，通过智能门禁、健康监测设备、AI语音助手等技术，实现老人活动轨迹追踪、健康数据实时上传、紧急情况自动报警例如，杭州某社区通过“智慧养老屏”，老人可一键呼叫助餐、助浴服务，系统自动匹配附近服务商，响应时间缩短至15分钟以内第7页共15页智慧化改造不仅降低了人力成本，更提升了服务体验据统计，智慧社区养老平台可使服务响应效率提升60%，人力成本降低25%，2023年智慧社区养老相关设备采购额超100亿元，预计2025年将达200亿元，带动社区养老产值增长15%

（三）机构养老“专业化、品质化”转型，失能失智照护成核心机构养老是养老服务体系的“最后一公里”，2022年市场规模约

1.8万亿元，占比20%，预计2025年将突破

2.3万亿元，年复合增长率10%随着失能失智老人数量增加、消费升级，机构养老正从“基础照料”向“专业照护”转型，服务质量成为竞争关键

1.失能失智照护需求缺口大，产值潜力超5000亿元失能失智老人是机构养老的核心服务对象2023年，我国失能半失能老人约4000万，失智老人约1500万，其中仅约30%能入住机构，需求缺口达2800万预计2025年，机构失能失智照护床位将达200万张，服务市场规模突破5000亿元，年复合增长率18%专业照护能力是机构竞争的“核心壁垒”头部机构通过“护理员培训体系+医疗资源整合”构建优势，例如泰康之家推出“CCRC持续照护社区”，从独立生活到失能照护全周期覆盖，配备康复医院、营养师、心理咨询师，2023年入住率达90%，收费标准约

1.5-3万元/月这种“医养康养结合”的模式，不仅提升了服务质量，更成为高净值老人的首选

2.高端化与普惠化并行满足不同收入群体需求机构养老市场呈现“高端化”与“普惠化”双轨发展高端市场以高收入老人为主，提供“个性化、定制化”服务，如专属医疗团队、私人管家、文化活动，收费标准3万元/月以上，2025年市场规模第8页共15页预计达5000亿元；普惠市场以中低收入老人为主，依托政府补贴，提供基础照护服务，收费标准5000-1万元/月，2025年市场规模预计达

1.2万亿元政府购买服务是普惠机构的“生命线”例如，成都对公办养老机构床位收费实行政府指导价，2023年公办机构入住率达85%；上海通过“公办民营”模式，引入社会力量运营普惠型养老机构，2025年普惠型床位占比将达60%，直接拉动普惠市场规模增长

3.连锁化与品牌化行业集中度提升，头部效应显现机构养老行业正从“小散弱”向“连锁化、品牌化”转型2023年，全国养老机构连锁率约20%，预计2025年将达35%，头部10家机构市场份额将超15%连锁机构通过标准化服务、集中采购、统一管理降低成本，提升效率例如，亲和源集团通过“会员制+标准化服务”，在全国10个城市运营养老社区，入住率稳定在85%以上，单社区年均净利润超千万元品牌化是吸引老人的关键头部机构通过“医疗资源合作、适老化环境改造、文化活动创新”打造口碑，如燕达国际健康城推出“候鸟式养老”，每年组织老人去海南、云南等地过冬，2023年会员复购率达90%，成为行业标杆

三、影响2025年养老服务行业产值的关键挑战与应对策略

（一）核心挑战供需矛盾、人才短缺与区域失衡

1.供需矛盾服务质量参差不齐，“优质供给”不足尽管市场规模快速扩张，但养老服务行业仍存在“低端过剩、高端不足”的供需错配一方面，大量中小型机构和社区服务点提供基础照料，服务同质化严重，收费低、利润薄；另一方面，高净值老人第9页共15页对“个性化、高品质”服务需求旺盛，但专业机构数量有限，服务价格高、标准不统一例如，某调研显示，2023年全国养老机构中，60%为中小型机构，平均床位不足100张，缺乏专业医疗设备和护理人员，服务质量难以保障；而高端机构虽能提供优质服务，但收费标准高，仅能满足5%的高收入老人需求这种供需错配导致“优质供给”不足，制约了行业产值的进一步释放

2.人才短缺专业护理员缺口超千万，流失率居高不下养老服务的核心竞争力在于人才2023年，我国养老护理员约300万人，按每千名老人配备3名护理员计算，缺口达1000万人；且护理员流失率超40%，远高于其他服务行业导致人才短缺的原因主要有三一是职业认同感低，“伺候老人”的传统观念让年轻人望而却步；二是薪酬待遇差，一线城市护理员月薪约4000-6000元，低于服务业平均水平；三是晋升空间小，职业发展路径模糊，难以吸引长期从业者一位从事养老护理5年的阿姨说“我们每天要给10位老人翻身、喂饭、擦身，忙到晚上10点才能休息，一个月工资5000元，还不如写字楼里的实习生很多年轻同事做半年就走了，留下的都是熬年头的”人才短缺直接导致服务质量不稳定，制约了行业规模化发展

3.区域失衡城乡、东西部差距显著，资源分配不均养老服务行业存在“城乡二元”结构和“区域不平衡”问题城市地区养老机构多、服务设施完善，2023年城市社区养老服务设施覆盖率达85%，而农村地区仅为60%，大量农村老人面临“养老无机构、服务无覆盖”的困境东西部差距更明显，东部地区养老服务市场规第10页共15页模占全国60%，而西部仅占15%，贵州、甘肃等地的养老机构仍以“保基本”的公办为主，市场化服务供给严重不足这种失衡的根源在于资源分配不均城市依托人口、经济优势，吸引了更多社会资本和政策支持；而农村和欠发达地区受限于经济水平和人口外流，养老服务发展滞后区域差距导致全国养老服务产值增长“头重脚轻”，难以形成均衡发展的格局

（二）应对策略政策引导、技术赋能与模式创新

1.政策引导强化“供给侧改革”，优化资源配置针对供需矛盾，政策需从“数量扩张”转向“质量提升”一是完善“优质服务认证体系”，建立养老机构星级评定标准，对星级机构给予税收减免、床位补贴等奖励；二是推动“服务标准化”，制定《居家养老服务规范》《社区康复服务标准》等，统一服务流程和质量要求；三是鼓励“医养康养结合”，通过“公办机构改革”“医养联合体”等模式，整合医疗与养老资源，提升服务附加值例如，浙江省推行“养老服务机构星级评价”，对五星级机构给予每张床位1万元一次性奖励，2023年全省新增五星级机构50家，高星级机构服务价格平均上涨20%，但入住率提升至85%，实现“优质优价”

2.人才培养构建“职业发展通道”，提升薪酬待遇破解人才短缺需“多管齐下”一是“职业教育改革”，推动职业院校开设养老服务专业，实行“校企合作”定向培养，学生毕业后可获得政府补贴；二是“薪酬体系优化”，将护理员薪酬与技能等级、服务质量挂钩，设立“护理员津贴”“职称晋升奖励”，提高职业吸引力；三是“社会认同提升”，通过“最美护理员”评选、媒体宣传等方式，塑造养老护理员的职业形象第11页共15页例如，江苏省对考取养老护理员资格证的人员给予2000元补贴，对从事满5年的护理员每月额外发放500元津贴，2023年全省养老护理员数量增长15%，流失率下降至25%

3.技术赋能推动“智慧养老”落地，缩小区域差距针对区域失衡，技术是“破局”关键一是“智慧养老平台下沉”，通过“互联网+养老”模式，将城市优质服务资源向农村和欠发达地区延伸，例如“远程医疗+农村养老”，让农村老人通过视频问诊获得城市医生服务；二是“适老化产品普及”，研发低成本、易操作的智能设备，如语音控制的助行器、简易健康监测仪，降低农村和低收入老人的使用门槛；三是“数据共享机制”，建立全国统一的养老服务信息平台，实现区域间资源调配和服务对接例如，四川省通过“智慧养老云平台”，将成都的康复护理、文化娱乐资源向甘孜、阿坝等偏远地区延伸，2023年远程服务覆盖10万农村老人，农村养老服务满意度提升至75%

四、2025年养老服务行业产值规模预测与趋势展望

（一）产值规模预测2025年突破12万亿元，智慧化与专业化成增长引擎基于前文分析，结合国家政策导向、市场需求变化及行业发展趋势，我们对2025年养老服务行业产值规模进行预测居家养老受益于长护险推广和社区服务覆盖，市场规模将达

6.5万亿元，占比

54.2%，年复合增长率12%；社区养老医养结合与智慧化改造驱动增长，市场规模

3.2万亿元，占比

26.7%，年复合增长率

13.5%；机构养老失能失智照护需求爆发，市场规模

2.3万亿元，占比

19.1%，年复合增长率10%第12页共15页整体来看，2025年我国养老服务行业总产值将突破12万亿元，其中智慧养老相关产值占比达15%（约1800亿元），护理型床位服务产值占比达40%（约4800亿元），成为行业增长的核心支柱

（二）未来趋势展望五大方向引领行业高质量发展

1.智慧化“AI+物联网”重塑服务模式智慧养老将从“设备应用”向“系统整合”升级2025年，“智慧养老大脑”将实现对老人健康数据、服务需求、生活习惯的全维度分析，通过AI算法自动匹配最优服务方案例如，老人健康数据异常时，系统自动预警并调度附近护理员上门；子女可通过APP实时查看老人状态，实现“远程监护+主动干预”智慧化不仅提升服务效率，更将改变养老服务的“被动响应”模式，向“主动预防”转型据预测，智慧养老可使服务成本降低30%，老人满意度提升至85%以上

2.专业化失能失智照护成“黄金赛道”随着失能失智老人数量增加，专业化照护需求将井喷2025年，失能失智照护市场规模将突破5000亿元，机构专业化率达60%，社区康复服务占比提升至30%同时，“护理员+康复师+营养师”的复合型团队将成为标配，服务内容从“生理照料”向“心理慰藉、社会参与”拓展专业化发展将推动行业细分，出现“失智症照护机构”“康复护理中心”等垂直领域企业，头部机构通过“标准化服务+连锁扩张”抢占市场份额

3.社区化“15分钟养老圈”从“概念”到“现实”社区养老将从“基础服务”向“综合生活圈”转型2025年，每个城市社区将形成“日间照料+医疗康复+文化娱乐+紧急救援”的15第13页共15页分钟服务圈，农村地区通过“村级幸福院+巡回服务”实现全覆盖社区养老中心将成为“老年社交平台”，通过兴趣社群、互助活动提升老人生活质量社区化发展将加速“医养康养结合”落地，预计2025年社区医养签约率达80%，老人“小病不出社区、慢病管理在社区”的需求将得到充分满足

4.普惠化“保基本”与“惠普惠”并重养老服务将从“高端化”向“普惠化”转型2025年，普惠型养老床位占比达60%，长护险覆盖超2000万失能老人，商业养老健康险市场规模突破3000亿元普惠服务通过“政府补贴+市场化运作”，降低服务价格，让更多中低收入老人享受到优质服务普惠化发展将推动养老服务从“奢侈品”向“必需品”转变，预计2025年养老服务的普惠覆盖率将达70%，成为民生保障的重要组成部分

5.国际化“银发经济”与国际接轨随着“一带一路”倡议推进，我国养老服务将走向国际2025年，我国将在“一带一路”沿线国家建设50个海外养老服务中心，输出“社区养老”“智慧养老”等模式，同时吸引东南亚、中东等地区的高净值老人来华养老，形成“双向流动”的国际养老市场国际化将倒逼国内养老服务提升质量，推动行业标准与国际接轨，例如引入日本“介护保险”模式、德国“适老化设计标准”，加速国内养老服务的专业化与规范化结语以“养老”为支点，撬动社会与经济的双重价值2025年的养老服务行业，不仅是一个“万亿级”的经济赛道，更是一个承载着“让老年人有尊严、有品质生活”的社会工程从居家第14页共15页到社区再到机构，从基础照料到智慧化服务，从政策支持到技术赋能，养老服务行业正经历着从“生存保障”向“品质生活”的深刻转型我们相信，在人口老龄化、消费升级与政策红利的多重驱动下，2025年我国养老服务行业产值将突破12万亿元，成为拉动经济增长的新引擎但同时，行业也需正视人才短缺、供需矛盾、区域失衡等挑战，通过政策引导、技术创新、模式优化，推动养老服务向“专业化、品质化、普惠化”发展未来已来，养老服务行业的价值不仅在于创造经济产值，更在于通过“老有颐养”的实现，让每个生命都能有尊严、有质量地走过晚年这既是对“老有所终，壮有所用，幼有所长”传统理想的延续，也是社会文明进步的必然要求2025年，让我们共同期待一个更温暖、更有活力的养老服务新时代（全文约4800字）第15页共15页。