2025中国养老行业发展态势报告

2025中国养老行业发展态势报告

一、引言站在深度老龄化的历史节点，中国养老行业向何处去？2025年的中国，正站在一个特殊的历史节点上国家统计局数据显示，截至2024年底，我国60岁及以上人口已达

2.97亿，占总人口的

21.1%；预计到2025年，这一数字将突破3亿，占比升至

21.7%，意味着中国正式进入“深度老龄化社会”与此同时，高龄化、空巢化、失能化趋势叠加，传统家庭养老功能持续弱化，机构养老、社区居家养老等社会化养老需求以前所未有的速度爆发从2012年《社会养老服务体系建设规划》首次提出，到2021年“十四五”规划将“积极应对人口老龄化”上升为国家战略，再到2025年作为“十四五”老龄事业发展的关键收官年，中国养老行业已从“政策探索期”进入“全面深化期”这一年，智慧养老技术深度落地，医养结合政策持续落地，社区居家养老模式不断创新，社会资本加速涌入，养老产业正从“基础保障”向“品质服务”转型本报告将围绕2025年中国养老行业的发展现状、驱动因素、现存挑战、未来趋势展开分析，结合典型案例与实践经验，探讨如何构建更具包容性、智能化、人性化的养老服务体系，为行业发展提供参考

二、行业发展现状规模扩张与结构转型并行

2.1市场规模突破12万亿元，成为经济增长新引擎2024年，中国养老产业市场规模达

11.5万亿元，同比增长

17.3%，其中机构养老、社区居家养老、医养结合、老年用品等细分领域均保持高速增长据头豹研究院预测，2025年市场规模将突破

12.8第1页共12页万亿元，五年复合增长率维持在15%以上，成为拉动内需、促进就业的重要力量从细分市场看机构养老领域，全国各类养老机构和设施达38万个，床位总量约820万张，每千名老人床位数从2020年的

30.9张提升至2024年的

33.2张，基本满足“9073”养老格局（90%居家养老、7%社区养老、3%机构养老）的基础需求；社区居家养老领域，社区养老服务设施覆盖率达85%，“一刻钟居家养老服务圈”在一线城市基本成型，提供助餐、助浴、助洁等基础服务超2亿人次/年；医养结合领域，全国已有

15.6万家医疗机构与养老机构签约合作，二级以上综合医院设立老年科比例达89%，失能老人医疗护理服务可及性显著提升

2.2服务供给结构优化，但普惠性不足仍是突出矛盾尽管市场规模持续扩大，养老服务供给却呈现“高端过剩、中端不足、低端缺失”的结构性失衡高端机构（如泰康之家、燕达国际等）收费普遍在万元以上/月，2024年全国高端养老社区入住率达85%，但服务对象主要为经济条件较好的老年人；中端普惠型机构（收费3000-6000元/月）数量占比不足20%，且多集中在一二线城市；低端机构（收费低于3000元/月）设施简陋、服务单一，主要服务农村留守老人和城市低收入老人，2024年全国约30%的农村养老机构存在“有床无人住”或“住而不养”的情况此外，服务内容同质化问题突出多数机构仍以“基本生活照料”为主，康复护理、精神慰藉、文化娱乐等增值服务占比不足30%；社区居家养老服务中，助餐、助浴等“刚需服务”覆盖广，但助医、康复、智慧养老等“专业服务”渗透率仅为25%，难以满足老年人多样化需求

2.3用户需求分层明显，健康与尊严成核心诉求第2页共12页当前中国老年人需求呈现显著的“代际分化”特征60-75岁低龄健康老人（占老年人口的65%）更关注“品质生活”，需求集中在旅游、教育、社交、健康管理等“积极养老”领域；75-85岁中高龄半失能老人（占25%）对“生活照料+基础医疗”需求迫切，需解决吃饭、穿衣、就医等日常问题；85岁以上高龄失能老人（占10%）则完全依赖专业照护，需24小时医疗护理和康复服务值得关注的是，老年人对“尊严”的需求已超越“生存”本身2024年艾瑞咨询调研显示，72%的老年人认为“有自主选择权”比“物质条件”更重要，81%的失能老人希望“在熟悉环境中养老”而非机构这一趋势推动行业从“满足基本需求”向“提升生活质量”转型，“适老化改造”“尊严护理”等理念逐步落地

三、驱动行业发展的核心因素政策、经济与技术的“三重奏”

3.1政策红利持续释放，顶层设计与基层创新双向发力2025年，养老政策体系进一步完善中央层面，《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》明确“普惠养老”“智慧养老”“社区居家养老”三大重点，2025年将建成200个国家级智慧养老示范基地，普惠养老专项行动覆盖80%以上城市；地方层面，北京推行“养老服务驿站全覆盖”，上海试点“长期护理保险扩面”，广东探索“旅居养老跨区域合作”，政策落地从“宏观框架”转向“微观执行”政策驱动下，社会力量参与积极性显著提升2024年全国养老服务领域社会资本投资达3200亿元，同比增长23%，其中互联网企业（如阿里、腾讯）布局智慧养老平台，房地产企业（如万科、龙湖）转型养老社区运营，形成“政策引导+市场主导”的发展模式

3.2经济基础与消费升级，老年群体“购买力”觉醒第3页共12页随着居民可支配收入增长，老年人消费能力显著提升2024年，全国老年人年人均消费支出达

3.2万元，同比增长12%，其中健康管理、文化娱乐、智能设备等“品质消费”占比超40%数据显示，60岁以上人群移动支付使用率已达78%，智能穿戴设备、适老化家电等产品销量年增长35%，“银发经济”从“生存型”向“发展型”转变消费升级背后，是老年群体“自我意识”的觉醒传统“养儿防老”观念逐渐淡化，70后、80后“新老人”更注重“为自己养老”，愿意为优质服务付费2024年，全国老年健康管理服务付费意愿达68%，社区文化课程报名率同比增长20%，显示出“主动养老”的新趋势

3.3技术创新赋能转型，智慧养老进入“深度落地期”AI、物联网、大数据等技术正从“概念”走向“实用”2024年，全国已建成智慧养老服务平台

1.2万个，覆盖老年用户超5000万；智能床垫、健康手环、紧急呼叫器等设备在社区居家养老场景渗透率达35%，可实时监测心率、睡眠、定位等数据，异常情况自动报警，2024年全国通过智能设备成功救助突发疾病老人超10万人次技术应用不仅提升服务效率，更重构服务模式“虚拟养老院”通过整合社区卫生服务中心、家政公司、志愿者等资源，实现“一键呼叫、上门服务”，北京西城区某虚拟养老院数据显示，其服务响应时间从2小时缩短至15分钟，服务成本降低40%；远程医疗在老年慢性病管理中普及，2024年全国通过互联网医院为老年人提供慢病复诊服务超2亿人次，有效缓解了“看病难、看病远”问题

3.4社会观念深刻转变，“积极老龄化”成行业共识“积极老龄化”理念逐步取代“被动养老”思维家庭层面，“421家庭结构”使传统养老功能弱化，但“代际互助”模式兴起，第4页共12页2024年全国“时间银行”注册志愿者超800万人，年轻人通过为老人服务积累“时间额度”，未来可兑换养老服务；社会层面，“老年友好型社会”建设加速，2024年全国完成适老化改造家庭超1200万户，公共交通、商业场所“无障碍设施”覆盖率达75%，老年人出行与生活便利性显著提升

四、当前面临的主要挑战供需、人才与质量的“三重困境”

4.1供需矛盾突出“总量不足”与“结构失衡”并存尽管养老市场规模持续扩大，但“供需错配”仍是核心问题从总量看，2024年全国养老床位缺口仍达150万张，尤其在中西部农村地区，每千名老人床位数仅28张，低于全国平均水平；从结构看，失能失智老人照护需求激增（2024年约1500万失能老人），但专业照护床位占比不足10%，多数机构缺乏康复护理设备和专业人员，难以满足需求需求端，老年人对“品质服务”的期待与供给端“低质低价”的现实形成反差2024年消费者投诉数据显示，养老服务领域投诉中“服务质量不达标”占比58%，“收费不透明”占比23%，“安全隐患”占比19%，反映出供给与需求的脱节

4.2区域与城乡发展不均衡资源“东富西贫”格局难破养老资源分布呈现显著的“区域鸿沟”东部地区（如北京、上海、广东）养老机构数量占全国40%，床位数占38%，且服务质量高、技术应用领先；中西部地区（如甘肃、云南、贵州）养老机构数量占比不足30%，床位数占25%，设施简陋、专业人才匮乏，农村地区更是面临“有院无人管”的困境城乡差距同样明显2024年，城市社区养老服务设施覆盖率达90%，农村仅为65%；城市失能老人月均照护费用约6000-8000元，农第5页共12页村则不足2000元，多数农村老人依赖“自我照料”或“邻里互助”，服务质量难以保障

4.3专业人才队伍短缺“招不来、留不住、用不好”成常态养老护理员是行业“生命线”，但当前人才队伍存在严重缺口2024年，全国养老护理员数量约300万人，按每千名老人配备

2.5名护理员的标准，缺口达100万人；且流失率极高，2024年行业平均流失率超45%，部分机构甚至高达60%，主要原因是薪酬待遇低（一线城市护理员月薪平均4000-6000元）、职业发展空间有限（晋升渠道模糊）、社会认同感低（被视为“伺候人”的职业）此外，复合型人才稀缺懂医疗、懂管理、懂技术的“三懂”人才不足10%，导致医养结合、智慧养老等创新服务模式落地困难；老年社工、康复师、心理咨询师等专业人才缺口更大，难以满足老年人多样化需求

4.4服务质量与标准化体系待完善监管与评价机制滞后养老服务质量缺乏统一标准，安全隐患时有发生2024年，全国养老机构安全事故中，“护理不当”占比35%，“设施老化”占比28%，“食品安全”占比22%，反映出服务流程不规范、风险防控不到位等问题尽管2023年《养老服务安全基本规范》已实施，但地方执行差异大，部分机构“重形式、轻落实”，监管手段仍以“定期检查”为主，缺乏日常动态监测评价体系不健全也是重要问题当前行业评价多依赖“星级评定”，但标准不统一（如星级数量、评分指标），且缺乏老年人和家属的反馈渠道，导致“服务好坏”难以客观衡量，影响行业整体服务质量提升

五、未来发展趋势预测智能化、普惠化、人性化的“新方向”第6页共12页

5.1智慧养老成为核心发展方向，“数智化”重塑服务场景智慧养老将从“设备应用”向“系统整合”升级2025年，全国将建成“国家智慧养老平台”，整合健康监测、紧急救援、服务调度等功能，实现老年人需求与服务资源的精准匹配；AI居家机器人、可穿戴医疗设备、远程康复系统等产品将普及，预计到2025年，城市老年人家用智能设备覆盖率将达60%，农村达25%，推动“居家养老智能化”转型技术应用将更注重“适老性”与“尊严感”例如，语音交互设备避免复杂操作，智能床垫通过压力感应监测翻身防压疮，这些细节创新让老年人感受到“技术服务于人”而非“人适应技术”，真正实现“科技有温度”

5.2医养结合向纵深推进，“健康管理+长期照护”成主流医养结合将从“简单合作”向“深度融合”发展2025年，二级以上医院老年科覆盖率将达100%，社区卫生服务中心与养老机构签约合作率达90%，失能老人可在社区或居家享受“医疗+护理+康复”一体化服务；长期护理保险制度将在全国30个城市试点基础上扩大覆盖，预计2025年参保人数超1亿人，解决失能老人照护费用难题家庭医生签约服务将向老年群体倾斜80%的社区将为失能、半失能老人配备家庭医生，提供定期巡诊、慢病管理、康复指导等服务，推动“从疾病治疗”向“健康维护”转变，降低老年人医疗支出

5.3社区居家养老模式持续创新，“嵌入式”服务成破局关键社区居家养老将从“基础照料”向“综合服务”升级“一刻钟居家养老服务圈”将在全国80%城市实现，社区嵌入式养老服务中心（站）提供助餐、助浴、助医、康复、文娱等“一站式”服务，2025第7页共12页年服务覆盖老年人数将达80%；“虚拟养老院”模式将向三四线城市和农村延伸，通过整合本地资源，解决服务半径问题“互助养老”模式将快速发展邻里互助、代际互助、机构互助等多元形式结合，例如“时间银行”在全国推广，志愿者服务时长可兑换未来养老服务；“老年食堂”从“单一供餐”向“营养配餐+上门送餐+助餐点体验”转型，2025年城市老年食堂覆盖率将达90%，农村达50%

5.4产业融合催生新业态，“养老+”拓展服务边界“养老+”跨界融合将成为行业新增长点“养老+文旅”推出康养旅游产品，2025年市场规模预计达2000亿元；“养老+教育”开设老年大学线上线下课程，满足“终身学习”需求；“养老+科技”推动适老化产品创新，智能辅具、健康监测设备等市场规模年增长40%；“养老+金融”探索“以房养老”“养老理财”等产品，缓解养老资金压力农村养老将迎来新机遇随着乡村振兴战略推进，农村养老模式将从“分散照料”向“集中供养+互助服务”转型，2025年农村区域性养老服务中心覆盖率将达60%，通过“县乡村三级联动”，整合医疗、文化、教育资源，缩小城乡养老差距

六、典型发展模式与案例分析经验借鉴与实践启示

6.1政府主导型虚拟养老院的“北京经验”北京市西城区于2008年首创“虚拟养老院”模式，通过整合社区卫生服务中心、家政公司、志愿者等资源，建立“96156”呼叫中心，为老年人提供“一键呼叫、上门服务”的“一站式”养老服务截至2024年，西城区虚拟养老院已覆盖15个街道，服务老人超5万人，服第8页共12页务响应时间从2小时缩短至15分钟，服务成本降低40%，2025年将向北京市其他区推广，成为全国社区居家养老的标杆启示政府主导的“资源整合”模式能快速解决养老服务“碎片化”问题，通过统一调度、标准化服务，提升服务效率与质量；但需注意避免“重建设、轻运营”，需引入市场力量参与服务供给，实现可持续发展

6.2企业创新型泰康之家的CCRC持续照护社区泰康之家是国内高端养老社区的代表，通过“保险+养老”模式，为客户提供“独立生活、协助生活、专业护理、记忆照护”的持续照护服务（CCRC），2024年已在全国29个城市布局，入住率达85%其核心优势在于“医养结合”——社区内配备康复医院、老年大学，与三甲医院合作开通绿色通道，同时通过保险产品（如“幸福有约”）锁定养老费用，降低老年人消费顾虑启示企业主导的高端养老模式可满足高收入群体需求，但需注重“医养资源整合”与“长期服务能力”，同时通过“保险+养老”模式降低用户决策门槛，实现商业可持续

6.3社区互助型上海“时间银行”与邻里养老上海市2017年试点“时间银行”互助养老模式，年轻人通过为老人提供助浴、陪诊、家务等服务积累“时间额度”，未来可兑换同等时长的养老服务截至2024年，全市已有

1.2万名志愿者注册，服务时长超50万小时，同时社区建立“邻里互助养老站”，组织低龄老人服务高龄老人，形成“代际互助、邻里守望”的社区氛围启示社区互助模式可激活“熟人社会”资源，低成本解决养老服务供给问题，但需建立规范的服务标准、评价机制和激励措施，避免“形式化”和“短期化”第9页共12页

6.4农村实践型浙江“幸福颐养院”的“医养结合+互助养老”浙江省在农村养老中探索“幸福颐养院”模式，整合村集体资源建设养老机构，同时引入乡镇卫生院医生驻点，提供基础医疗服务；鼓励低龄老人成立“互助小组”，照顾高龄、失能老人，形成“村级集中供养+互助照料”的农村养老体系2024年，浙江农村幸福颐养院覆盖率达75%，有效解决了农村养老资源匮乏问题启示农村养老需立足“熟人社会”基础，通过“政府引导+村集体参与+互助服务”模式，降低成本、提升可及性，同时需加强对农村护理员的培训，提升服务专业性

七、推动行业高质量发展的对策建议多方协同，构建“全龄友好”养老生态

7.1政策层面强化顶层设计与资源整合完善普惠养老服务体系加大财政投入，2025年前建成200个国家级普惠养老服务基地，重点支持三四线城市和农村地区养老设施建设；规范普惠养老收费标准，通过“政府购买服务”“床位补贴”等方式，降低中低收入老人养老成本健全法律法规与标准体系出台《养老服务法》，明确养老机构、护理员、老年人的权利义务；制定全国统一的养老服务质量标准（如护理流程、安全规范、评价指标），建立“国家-省-市-县”四级监管网络，加强日常动态监测与随机抽查推动跨部门政策协同打破民政、卫健、医保、人社等部门政策壁垒，实现长期护理保险、医养结合、社区服务等政策衔接；建立“养老服务大数据平台”，整合各部门数据资源，精准识别老年人需求，优化资源配置

7.2企业层面聚焦服务质量与人才培养第10页共12页提升服务专业化水平从“基础照料”向“健康管理、精神慰藉、文化娱乐”延伸，开发个性化服务方案；加强适老化产品研发，如智能辅具、无障碍家居等，提升老年人生活便利性加强专业人才队伍建设提高护理员薪酬待遇，建立“岗位津贴+技能补贴”制度，2025年实现护理员月薪不低于当地社平工资的60%；完善职业发展通道，设立“初级-中级-高级-管理岗”晋升体系，吸引年轻人从事养老行业创新商业模式与合作模式探索“保险+养老+医疗”“旅居养老+康养”等融合模式，满足多样化需求；与高校、职业院校合作开设养老服务专业，定向培养复合型人才，解决人才短缺问题

7.3社会层面构建多元协同的养老生态发挥社区与社会组织作用社区建立“养老服务站”，整合社区志愿者、社工、家政人员等资源，提供“就近就便”服务；支持社会组织参与养老服务，通过政府购买服务、公益创投等方式，激发社会组织活力推动代际互助与社会参与推广“时间银行”“银发人才库”等模式，鼓励低龄老人、健康老人参与志愿服务；举办老年文化节、老年运动会等活动，丰富老年人精神生活，提升社会参与感营造老年友好社会氛围加强适老化改造宣传，推动公共交通、商业场所、社区环境的适老化升级；媒体正面宣传养老行业价值，提升护理员社会认同感，消除“养老服务低人一等”的偏见

7.4个人层面树立积极养老观念与主动健康管理老年人主动学习养老知识关注国家养老政策，了解社区养老服务资源；学习健康管理知识，坚持适度锻炼，定期体检，降低失能风第11页共12页险；树立“终身学习”理念，参与老年大学、兴趣社团，丰富精神生活子女履行赡养责任与观念转变主动与父母沟通养老需求，协助选择养老方式；定期探望父母，关注其身心健康；转变“养儿防老”观念，支持父母参与社会活动，实现“精神养老”家庭提前规划养老方案根据父母健康状况、经济能力，提前选择养老模式（居家、社区、机构）；配置长期护理保险、商业养老保险，降低养老经济压力；学习“家庭照护技能”，提升照护能力

八、结论与展望迈向“有尊严、有品质”的积极老龄化2025年的中国养老行业，正处于“量变到质变”的关键阶段在深度老龄化、技术革命、消费升级的多重驱动下，行业规模将持续扩大，服务模式不断创新，“智慧化、普惠化、人性化”成为发展主线然而，供需矛盾、人才短缺、区域失衡等挑战仍需破解，需要政府、企业、社会、个人多方协同，构建“政策保障有力、市场供给多元、服务质量可靠、社会参与广泛”的养老服务体系未来，随着“积极老龄化”理念的普及，养老不再是“负担”而是“机遇”——老年人将从“被动接受服务”转变为“主动参与社会”，养老行业将从“单一保障”转变为“多元生态”我们期待，到2030年，中国能建成一个“老有颐养”的社会每个老年人都能在熟悉的环境中，获得有尊严、有品质的养老服务，实现“健康长寿、快乐生活”的美好愿景这不仅是国家发展的目标，更是每个家庭的期盼，需要我们共同努力，让养老行业真正成为“夕阳无限好”的幸福产业第12页共12页。