2025 节能服务行业区域发展差异研究

2025节能服务行业区域发展差异研究

一、引言节能服务行业的时代背景与区域差异的现实意义

（一）行业发展的时代召唤“双碳”目标下的必然选择2020年9月，我国提出“碳达峰、碳中和”目标，明确2030年前碳达峰、2060年前碳中和的时间节点这一战略不仅重塑了能源产业格局，更推动节能服务行业成为绿色转型的核心支撑节能服务行业通过提供节能技术、咨询、工程、管理等专业化服务，帮助企业降低能耗、提升能效，是实现能源结构优化、产业升级的关键路径据《中国节能服务产业发展报告

（2024）》显示，2023年我国节能服务产业产值达8976亿元，同比增长

12.3%，其中工业节能占比超60%，建筑、交通等领域需求持续释放

（二）区域发展差异的现实挑战从“均衡”到“协调”的转型需求然而，节能服务行业的发展并非“遍地开花”，而是呈现显著的区域分化特征东部沿海省份凭借经济基础、技术优势和政策先行，已形成“技术研发-项目落地-市场成熟”的完整生态链；而中西部及东北地区则因产业结构偏重、技术资源匮乏、市场机制不完善等问题，行业发展相对滞后这种差异不仅制约了节能服务行业的整体规模扩张，更可能导致高耗能产业向中西部转移时的“环境成本转嫁”，与“双碳”目标的区域协同要求背道而驰

（三）研究的核心价值为区域协调发展提供决策参考本报告以2025年为时间节点，聚焦节能服务行业区域发展差异的表现、成因及影响，通过分析东中西部、东北地区在经济基础、政策支持、产业结构、技术资源等维度的具体差异，揭示行业发展的“不第1页共10页平衡”问题，并提出针对性的协调发展策略这一研究不仅能为政策制定者提供区域资源配置的参考，更能帮助节能服务企业明确区域市场定位，推动行业从“单点突破”向“全域协同”转型，最终服务于国家“双碳”战略的全面落地

二、节能服务行业区域发展差异的多维表现从“数据”到“现象”的深度拆解

（一）区域经济基础差异决定节能需求的“先天土壤”经济发展水平是节能服务行业需求规模的根本支撑东部沿海地区（如广东、江苏、浙江、上海）依托制造业集群、数字经济和开放型经济，经济总量占全国45%以上，企业对节能的支付能力和需求强度显著高于中西部以2023年数据为例，广东省节能服务产业产值达2136亿元，占全国1/4，其中工业企业节能改造项目占比超70%；而同期黑龙江省节能服务产值仅128亿元，不足广东的6%，且项目多集中于传统高耗能行业（如化工、钢铁）具体表现需求规模东部企业数量多、规模大，且高附加值行业（如电子信息、高端装备）占比高，对能效提升的需求更迫切；中西部以重工业（如煤炭、冶金）为主，企业规模小、技术水平低，节能需求集中于“降本增效”而非“绿色转型”支付能力东部企业利润率高，愿意为节能技术和服务支付溢价（如某光伏企业在江苏的节能改造项目单条产线投入达5000万元）；中西部中小企业占比超60%，对成本敏感，更倾向于选择低价但技术成熟度低的服务模式

（二）政策支持力度差异区域发展的“制度催化剂”第2页共10页政策是引导节能服务行业资源流动的核心杠杆东部地区凭借“先行先试”优势，政策体系更完善、执行效率更高；中西部则因财政压力、政策滞后等问题，支持力度相对不足典型案例对比东部（以上海为例）2023年出台《上海市节能服务产业高质量发展三年行动计划》，设立20亿元节能技术研发基金，对节能服务企业给予最高500万元的示范项目补贴，并建立“节能服务企业信用评价体系”，推动服务标准化中西部（以河南为例）2023年节能补贴资金仅

8.6亿元，且补贴范围局限于公共机构和重点耗能企业，对市场化节能项目的支持不足；政策执行中存在“重审批、轻监管”问题，部分节能服务项目出现“虚假节能”现象差异成因东部财政实力强，2023年地方财政收入占全国58%，可投入节能服务的资金更充足；东部地方政府对“绿色GDP”考核更严格，将节能服务纳入区域发展评价体系，政策推动力更强；东部率先试点市场化节能机制（如合同能源管理EMC），2023年EMC项目数量占全国65%，政策落地更具灵活性

（三）产业结构与技术资源差异行业发展的“核心引擎”产业结构决定节能技术的应用场景，技术资源则决定节能服务的供给能力东部以“低能耗、高技术”产业为主，技术需求偏向智能化、数字化；中西部以“高能耗、传统化”产业为主，技术需求集中于设备更新和工艺优化具体差异第3页共10页产业结构对技术需求的影响东部电子、汽车、生物医药等产业占比超40%，这些行业对能效管理、能源梯级利用、智能控制等技术需求旺盛例如，某新能源汽车企业在上海的工厂引入AI能效优化系统，通过实时监控设备能耗，使单位产值能耗下降18%中西部煤炭、化工、建材等重工业占比超35%，需通过余热回收、变频改造、清洁能源替代等传统技术实现节能，对智能化技术的应用率不足20%技术资源的区域分布东部聚集了全国70%的节能技术研发机构，如中科院能源所、清华大学节能中心等，2023年节能领域专利授权量占全国75%，技术转化周期短（平均

1.2年）中西部节能技术研发能力薄弱，2023年省级节能技术中心仅12家，且多以引进消化吸收为主，自主创新能力不足，导致本地节能服务企业技术竞争力弱（本地企业占比不足30%）

（四）市场机制与基础设施差异行业落地的“环境土壤”市场机制的成熟度和基础设施的完善度，直接影响节能服务项目的落地效率东部市场机制更灵活，基础设施更配套；中西部则因市场主体发育不足、能源网络薄弱等问题，项目落地难市场机制差异东部节能服务市场化程度高，EMC项目占比超60%，社会资本参与度高（如某节能企业通过REITs模式融资10亿元，用于中西部节能项目）；而中西部EMC项目占比不足20%，企业更倾向于“自建自用”而非“合同能源管理”第4页共10页市场监管东部建立“节能服务项目效果评估体系”，引入第三方机构对节能效果进行验证；中西部缺乏统一标准，部分项目出现“节能数据造假”，导致市场信任度低基础设施差异能源网络东部电网覆盖率达

99.9%，智能电表、能源管理平台等基础设施完善，为节能项目提供数据采集和远程监控支持；中西部农村地区电网覆盖率不足95%，部分高耗能企业因供电不稳定，节能设备无法正常运行数据平台东部建成省级节能数据中心（如“长三角节能云平台”），整合企业能耗数据、节能项目信息；中西部数据平台建设滞后，仅15%的省份建立省级节能数据共享机制

三、区域发展差异的深层成因分析历史、地理与战略的交织影响

（一）历史发展路径依赖从“先污染后治理”到“绿色先行”的分化改革开放初期，东部依托区位优势和政策倾斜，优先发展劳动密集型、资源加工型产业，高耗能项目集中；2010年后，东部主动淘汰落后产能，推动产业向高端化转型，节能服务需求随之释放而中西部因发展滞后，长期依赖资源开发和重工业，高耗能产业占比持续上升，节能服务需求被“高能耗增长”掩盖，发展动力不足典型例证江苏1990-2010年钢铁、化工等产业占工业增加值比重超40%，2015年后通过“腾笼换鸟”淘汰落后产能，2023年高耗能产业占比降至28%，节能服务需求从“被动接受”转向“主动需求”第5页共10页山西作为传统能源基地，2023年煤炭产业占工业增加值比重仍达35%，高耗能项目投资占比超50%，节能服务被视为“成本负担”而非“发展机遇”

（二）地理与资源禀赋自然条件与能源结构的“双重约束”东部沿海地区缺乏能源资源，被迫从“节能”角度寻求发展突破；中西部能源资源丰富（如煤炭、水电），但能源利用效率低，“高消耗、低效益”模式导致节能动力不足东部90%的能源依赖外部输入，2023年单位GDP能耗仅

0.45吨标准煤/万元，远低于全国平均水平（

0.68吨标准煤/万元），节能成为“生存需求”中西部能源自给率超70%，2023年单位GDP能耗达

0.82吨标准煤/万元，高于全国平均水平，且能源消费以煤炭为主（占比超70%），节能技术应用空间大但动力不足

（三）战略布局与资源倾斜区域发展政策的“非均衡性”国家层面长期对东部采取“优先发展”战略，资源、资金、人才等要素向东部聚集，导致中西部节能服务行业“先天不足”例如，2023年中央财政节能专项补贴中，东部省份占比达62%，中西部仅占28%，东北地区占10%，资源分配与发展需求脱节政策偏向的具体表现东部2018-2023年国家节能技术示范项目中，东部占比75%，中西部仅占25%；人才流动全国70%的节能专业人才集中于东部，中西部节能企业中高级职称人员占比不足15%，低于东部的35%

四、区域发展差异的影响机遇与挑战并存的行业变局

（一）积极影响激发行业创新活力与市场潜力第6页共10页东部引领技术创新东部节能服务企业通过与高校、科研院所合作，在智能能效管理、碳足迹追踪等领域形成技术优势，2023年研发投入占比达

8.5%，推动行业技术升级中西部释放市场空间中西部高耗能产业占比高，节能需求规模达

1.2万亿元（2023年），若能有效激活，将成为行业增长的新引擎例如，河南某化工园区通过引入余热回收技术，年节能

2.3万吨标准煤，节省成本1500万元

（二）消极影响行业资源错配与区域发展失衡资源集中加剧区域差距东部聚集了全国80%的节能服务企业总部和75%的技术研发机构，中西部企业依赖东部技术和市场，形成“东部研发-中西部施工”的低端分工，利润空间被严重挤压高耗能产业转移的环境风险部分东部高耗能企业向中西部转移，由于中西部节能标准低、监管不严，可能导致“污染转移”，违背“双碳”目标的区域协同要求

（三）对行业发展的长期挑战技术推广与市场信任的双重障碍技术推广困难中西部企业对节能技术的认知不足，2023年节能技术采纳率仅45%，低于东部的70%，导致先进技术在中西部落地难市场信任危机中西部节能服务市场存在“低价竞争”“效果造假”等问题，2023年因节能效果不达标引发的纠纷占比达30%，影响行业整体信誉

五、推动区域协调发展的策略建议从“政策引导”到“市场协同”的路径探索

（一）政策层面构建“区域联动”的政策支持体系加大中西部政策倾斜第7页共10页设立“中西部节能服务发展专项基金”，2025年规模达50亿元，重点支持EMC项目和中小企业节能改造；实施“节能技术西进”工程，将东部成熟技术（如余热回收、智能控制）纳入中西部政府推荐目录，降低企业采纳门槛建立区域协同机制推动“长三角-成渝”“珠三角-中部”节能服务产业联盟，通过技术共享、人才交流、市场对接缩小区域差距；建立“跨区域节能效果评估平台”，统一节能标准和验证方法，解决“数据造假”问题

（二）技术层面促进“产学研用”深度融合强化中西部技术研发能力在中西部建设3-5个国家级节能技术创新中心，重点研发适合高耗能产业的节能技术（如煤改气优化、工业余热发电）；实施“节能人才西进计划”，每年从东部高校定向输送2000名节能专业人才，同时在中西部建立技能培训基地推动技术成果转化建立“东部技术库-中西部需求库”对接平台，2025年前促成100项节能技术在中西部落地；对中西部企业引进东部先进节能技术的，给予30%的研发费用补贴

（三）市场层面完善“市场化+规范化”的行业生态优化市场机制推广“节能服务政府采购”模式，中西部公共机构优先采购本地节能服务企业项目，2025年本地企业占比不低于40%；第8页共10页建立“节能服务企业黑名单”制度，对效果造假企业实施行业禁入，提升市场信任度加强基础设施建设加快中西部智能电网、能源管理平台建设，2025年实现省级节能数据平台全覆盖；完善“节能服务+金融”模式，开发适合中西部中小企业的节能信贷产品，降低融资门槛

（四）企业层面制定“差异化”的区域发展战略东部企业通过技术输出、合资合作等方式，在中西部建立分支机构，与本地企业形成“研发+施工”协同模式；中西部企业聚焦本地高耗能行业需求，发展“小而专”的节能服务（如煤化工节能改造、有色金属余热回收），打造区域特色品牌

六、结论与展望迈向“全域协同”的节能服务新未来

（一）总结区域发展差异是行业转型的“试金石”节能服务行业的区域发展差异，本质上是经济基础、政策支持、产业结构、技术资源等多因素共同作用的结果这种差异既带来了技术创新的“东部引领”和市场潜力的“中西部释放”，也伴随着资源错配和环境风险的挑战要实现行业的健康发展，必须打破“区域壁垒”，通过政策引导、技术协同、市场整合，推动资源向中西部流动，缩小区域差距

（二）展望2025年行业发展的三大趋势区域协同加速“东部技术+中西部市场”的合作模式将成为主流，2025年中西部节能服务产值占比有望从2023年的18%提升至25%；第9页共10页技术下沉深化适合中西部高耗能产业的低成本、易维护节能技术将快速普及，推动行业从“高端化”向“普惠化”转型；绿色金融赋能节能服务与碳金融、绿色信贷的结合将更加紧密，2025年中西部节能领域绿色融资规模有望突破5000亿元

（三）结语以“协调”促“双碳”，以“差异”促“创新”节能服务行业的区域发展差异，不是“对立面”，而是“互补体”东部的技术优势与中西部的市场潜力，通过协同发展将形成“1+12”的效应，为“双碳”目标的实现注入持久动力未来，随着区域协调机制的完善和市场环境的优化，节能服务行业将从“区域失衡”走向“全域协同”，成为推动绿色发展的核心力量字数统计约4800字注本报告数据主要参考《中国节能服务产业发展报告

（2024）》、国家统计局区域经济数据及公开政策文件，部分案例结合行业调研整理，力求真实反映节能服务行业区域发展现状第10页共10页。