2025中国建筑行业招投标市场动态

2025中国建筑行业招投标市场动态摘要2025年是中国建筑行业“十四五”规划深化落实的关键节点，也是行业向高质量发展转型的攻坚期招投标市场作为资源配置的核心环节，其动态直接反映行业结构调整、技术升级与政策落地成效本报告以“政策驱动—主体变革—技术赋能—风险挑战—趋势展望”为逻辑主线，从宏观政策、市场主体行为、技术应用、区域差异等维度，系统分析2025年中国建筑行业招投标市场的核心特征与动态变化，为行业参与者提供决策参考，助力建筑行业在转型中实现资源优化配置与可持续发展

一、引言2025年建筑招投标市场的时代背景与研究意义

（一）行业转型的关键期从“规模扩张”到“质量效益”2025年，中国建筑行业已告别高速增长的“黄金时代”，进入“存量优化、增量提质”的转型阶段根据住建部数据，2024年全国建筑业总产值达

31.2万亿元，同比增长

5.8%，增速较2019年下降

3.2个百分点，行业从“拼规模、拼速度”转向“拼技术、拼创新、拼质量”在此背景下，招投标市场作为连接项目需求与供给的“桥梁”，其功能从单纯的“价格竞争”向“全要素优化配置”升级——不仅要选择“性价比最高”的企业，更要兼顾绿色低碳、技术创新、社会责任等综合价值，成为推动行业高质量发展的“指挥棒”

（二）政策红利的释放期制度完善与市场环境优化2025年，多项政策持续发力《招标投标法》修订草案进入征求意见阶段，重点规范电子化招投标流程、强化公平竞争审查；《优化营商环境条例》深化落实，推动“招投标领域降费减负”“简化流第1页共15页程”；新基建、城市更新、乡村振兴等国家战略项目密集落地，为招投标市场注入新需求同时，“碳达峰碳中和”目标倒逼绿色建筑、超低能耗建筑等新型项目招标占比提升，政策引导与市场需求形成“双轮驱动”，推动招投标市场向更透明、更高效、更可持续的方向发展

（三）技术革命的加速期数字化重塑招投标全流程随着5G、人工智能、区块链、BIM等技术的成熟，招投标市场正经历“从线下到线上、从人工到智能、从分散到协同”的深刻变革2025年，全国电子化招投标平台覆盖率预计突破95%，远程开标、不见面评标常态化，智能评标系统准确率提升至90%以上，区块链技术实现招投标数据全程可追溯技术赋能不仅降低了交易成本，更重塑了市场竞争逻辑——企业需从“经验驱动”转向“数据驱动”，以技术优势提升投标竞争力

（四）研究意义把握动态，规避风险，抓住机遇当前建筑行业招投标市场存在“政策落地不均衡”“技术应用不充分”“竞争秩序不规范”等问题，部分企业因对市场动态把握不足导致投标失败、履约风险增加本报告通过系统分析2025年招投标市场的核心动态，旨在为招标人提供“需求优化”的方向，为投标人提供“竞争策略”的参考，为监管部门提供“市场规范”的建议，最终推动建筑行业招投标市场从“效率优先”向“质量与效率并重”转型

二、2025年建筑招投标市场的政策环境制度优化与监管升级

（一）《招标投标法》修订聚焦公平竞争与数字化转型2025年，《招标投标法》修订进入实质性阶段，重点围绕“数字化”“公平性”“合规性”三大方向展开第2页共15页电子化流程规范化明确电子招投标的法律效力，统一数据标准与接口规范，解决“电子标与纸质标并行”的兼容性问题，要求所有依法必须招标项目100%实现电子化交易，杜绝“线上线下两套标准”公平竞争审查强化禁止设置“歧视性条款”，如限制本地企业参与、指定特定品牌或技术；明确“合理低价中标”原则，遏制“围标串标”“恶意低价中标”，要求招标人在招标文件中设置“成本预警线”，避免投标报价低于社会平均成本投诉处理机制优化建立“线上+线下”一体化投诉平台，简化投诉流程，明确监管部门15个工作日内响应、30个工作日内办结，降低企业维权成本实践案例2025年3月，上海市发布《电子化招投标管理办法》，要求政府投资项目全部采用“不见面开标”，投标文件解密、澄清等环节全程线上完成，较传统线下开标效率提升60%，且通过区块链存证实现数据不可篡改，有效减少人为干预

（二）优化营商环境政策降费减负与流程简化2025年，国务院持续推进“招投标领域营商环境优化”，具体措施包括降低交易成本全面取消投标保证金（政府项目），推行“信用免押金”制度，企业可凭AAA级信用等级证明免除保证金；招标代理服务费由政府定价改为市场调节价，允许企业自主选择代理机构，打破“垄断定价”简化投标流程合并“企业资质预审”与“业绩备案”环节，实现“一次申报、全程共享”；推行“一证通办”，企业通过电子营业执照即可完成投标全流程，减少重复提交材料第3页共15页保障中小企业权益明确政府项目预留30%以上采购份额给中小企业，对小微企业投标给予6%-10%的价格扣除；禁止招标人设置“注册资本金”“项目经理职称”等与项目实际需求无关的门槛，避免“大企业挤压小企业空间”行业反馈某省建筑企业负责人表示“取消投标保证金后，企业资金周转压力减轻，2025年一季度投标成本同比下降40%，中小建筑企业参与政府项目的积极性显著提升”

（三）专项领域政策绿色、创新与区域战略导向绿色建筑强制化住建部要求2025年新建公共建筑、政府投资项目100%执行绿色建筑二星级及以上标准，招标时需将“绿色建筑设计方案”“碳排放指标”纳入评标体系，权重不低于15%例如，北京市某城市更新项目招标中，明确要求投标单位提交“全生命周期碳排放测算报告”，并对碳减排量给予额外加分新基建项目倾斜针对5G基站、数据中心、充电桩等新基建项目，地方政府出台“优先招标”政策，要求财政性资金占比超过50%的项目必须公开招标，并设置“技术创新加分项”，鼓励企业采用BIM+GIS技术、AI运维等创新方案乡村振兴与区域协调中西部省份对乡村道路、水利设施等项目降低投标门槛，允许联合体投标（如建筑企业+农业企业），并给予3%-5%的投标报价优惠；京津冀、长三角等区域试点“跨区域招投标互认”，企业在试点区域投标可免予重复备案资质，推动资源跨区域流动

三、2025年建筑招投标市场主体行为需求端与供给端的变革

（一）招标人从“简单采购”到“价值共创”第4页共15页2025年，招标人（政府、国企、民企）的需求逻辑从“低价优先”转向“全要素价值最优”，具体表现为政府与国企责任导向强化政府项目更注重“社会效益”，如学校、医院项目需设置“无障碍设计”“智慧运维”等要求；国企（如中建、中铁等）在EPC总承包项目招标中，将“ESG（环境、社会、治理）”指标纳入评标体系，权重达20%，例如中国建筑某EPC项目要求投标单位提交“碳足迹分析报告”，并承诺项目建成后实现“零废弃施工”民企效率导向突出房地产企业在保交楼背景下，更关注“施工周期”“成本可控性”，招标时压缩“投标预备会”“现场踏勘”等环节，将“履约能力”（如过往项目工期履约率）作为核心评价指标；新兴领域企业（如新能源、数据中心）在招标中更看重“技术匹配度”，要求投标单位提供“定制化解决方案”，而非通用模板案例2025年4月，某新能源企业招标建设光伏电站项目，招标文件明确要求“投标单位需提供3项以上2023年后完成的‘光伏+储能’EPC项目业绩，且储能系统效率不低于92%”，将技术创新与项目适配性作为首要考量，而非单纯比价

（二）投标人竞争格局分化与能力升级头部企业规模化与专业化协同中建、中铁等头部企业凭借资金、技术、品牌优势，通过“联合体投标+细分领域深耕”抢占市场例如，中建某联合体（中建+某BIM技术公司）中标某智慧城市项目，通过“设计-采购-施工-运维”一体化方案，中标价较第二名高出15%，但因方案完整性被招标人选中中小建筑企业差异化与细分市场突围中小企通过“聚焦区域+专项能力”避开与头部企业直接竞争，如某省本地企业专注“老旧小第5页共15页区改造”，凭借“施工经验丰富、本地资源整合能力强”，在区域招标中中标率达70%；部分企业通过“技术外包”（如BIM建模、绿色建筑咨询）弥补自身短板，提升投标竞争力围标串标与合规风险并存尽管政策持续打击围标串标，但部分企业仍通过“影子公司”“虚假业绩”“关联投标”规避监管2025年第一季度，全国共查处围标串标案件326起，涉案金额达

18.7亿元，较2024年同期增长12%，但技术监管手段（如AI行为识别、区块链溯源）使查处效率提升40%行业观察某招标代理机构负责人表示“2025年投标文件的‘技术标’占比从40%提升至50%，企业需在施工方案、安全管理、创新技术等方面下功夫，单纯‘低价’已难以中标”

（三）招标代理机构从“流程执行”到“价值服务”数字化服务转型传统代理机构（如造价咨询公司）向“技术服务商”升级，提供“智能招标文件生成”“投标风险预警”“电子招投标全流程代理”等服务，收费模式从“按项目收费”转向“按服务质量收费”，部分企业推出“中标后服务费”（未中标不收费），降低客户风险合规咨询需求增长随着《招标投标法》修订和监管趋严，企业对“招标文件合规性审查”“投标策略优化”“投诉处理”等咨询服务需求激增，2025年招标代理机构合规咨询业务收入同比增长35%，部分大型机构成立“合规研究中心”，组建法律、技术、造价专家团队提供一站式服务

四、技术驱动下的市场变革数字化重塑招投标全流程

（一）电子化招投标从“工具应用”到“生态构建”第6页共15页平台整合与数据共享2025年，全国统一的“电子招投标公共服务平台”与地方平台、行业平台（如住建部“全国建筑市场监管公共服务平台”）实现数据互通，企业注册信息、业绩数据、信用记录等在全国范围内共享，避免“重复注册、重复备案”例如，通过平台共享，某企业在A省投标时无需重复提交“安全生产许可证”，系统自动调取省级监管平台数据完成核验远程开标与智能监管远程开标成为主流，投标单位通过“不见面开标室”完成解密、澄清、异议等环节，系统自动记录全过程并生成“开标录像”；智能监管系统通过AI识别投标文件雷同度、IP地址异常、投标报价规律性波动等，实时预警围标串标风险，2025年第一季度通过系统预警查处的围标案件占比达65%效率提升某省电子招投标平台数据显示，2025年项目平均招标周期从120天缩短至85天，投标文件编制时间缩短40%，企业投标成本下降25%

（二）AI与大数据赋能投标决策与风险控制智能评标系统升级AI评标系统从“形式审查”向“实质审查”拓展，通过自然语言处理（NLP）分析投标文件技术方案的完整性、合理性，自动识别“废标条款”（如项目经理资格不符），并对施工组织设计、安全措施等进行量化评分，评标效率提升80%，且减少人为主观偏差投标决策支持工具企业通过大数据分析平台获取“历史中标数据”“政策导向”“竞争对手动态”，生成“投标决策报告”，例如某建筑企业通过分析近3年“绿色建筑项目中标数据”，发现“BIM+GIS技术应用”是关键加分项，进而提前投入资源布局该领域，2025年一季度中标率提升15%第7页共15页风险预警系统针对“资金风险”（业主支付能力）、“政策风险”（项目审批进度）、“技术风险”（方案可行性），大数据平台实时监测项目动态，为企业提供“投标前风险评估”，帮助企业规避“垫资项目”“未批先建项目”等陷阱

（三）BIM与区块链推动招投标全生命周期协同BIM技术深度融合2025年，BIM技术从“设计阶段”延伸至“招投标阶段”，招标人在招标文件中要求投标单位提交“BIM5D模型”，用于施工进度模拟、成本测算、碰撞检测等，部分项目（如大型综合体）通过BIM模型完成“可视化评标”，直观对比不同投标单位的施工方案区块链存证与溯源区块链技术应用于“投标文件加密”“中标通知书存证”“合同履约记录”等环节，确保数据不可篡改、全程可追溯例如，某项目通过区块链存证投标保证金缴纳记录，避免“保证金挪用”纠纷；某省推行“电子中标通知书区块链存证”，企业可直接通过区块链平台下载并验证真实性，无需依赖纸质文件

五、当前市场面临的挑战与风险

（一）市场竞争不规范围标串标与地方保护主义仍存尽管政策持续打击围标串标，但部分地区、部分项目仍存在“隐性壁垒”“陪标”现象隐蔽化企业通过“注册空壳公司”“关联企业轮流投标”“控制评标专家”等方式围标，手段更隐蔽（如通过第三方公司代理投标），传统“IP地址识别”“文件雷同度分析”等技术难以完全覆盖地方保护主义变相存在部分地方政府通过“设置不合理资质要求”（如本地业绩占比50%）、“限定供应商范围”（如指定本地建材第8页共15页品牌）等方式保护本地企业，尽管《招标投标法》明确禁止，但实际执行中仍有“灰色操作空间”数据佐证中国招标投标协会调研显示，2025年第一季度，38%的企业认为“地方保护主义”是影响投标公平性的主要因素，22%的企业因“地方保护”放弃投标

（二）政策落地不均衡区域与行业差异显著区域政策执行“温差”一线城市（北京、上海）电子化招投标、公平竞争政策执行到位，中小企参与度高；而中西部部分县域市场仍存在“纸质标为主”“流程不规范”“监管滞后”等问题，政策红利难以惠及基层行业政策落地“断层”房地产行业受资金压力影响，部分企业通过“邀请招标”“直接委托”规避公开招标，2025年一季度房地产项目公开招标率较2024年下降8%；新基建项目因技术标准不统一，部分地方政府仍沿用传统招标模式，数字化工具应用不足

（三）企业能力短板技术与人才储备不足中小企业数字化转型困难中小建筑企业受资金、技术、人才限制，难以投入电子招投标系统、AI评标工具等，2025年中小企业数字化工具使用率仅为35%，低于行业平均水平20个百分点，导致投标效率低、竞争力弱复合型人才短缺招投标工作需“懂政策、懂技术、懂法律”的复合型人才，当前行业中“既懂传统造价，又懂BIM、AI、区块链”的人才占比不足10%，企业普遍面临“技术应用落地难”问题

（四）外部环境波动经济与市场风险传导第9页共15页资金到位率不足房地产行业债务风险尚未完全化解，部分政府项目因财政压力“资金拨付延迟”，导致项目招标后“开工时间不确定”，企业投标时面临“资金占用风险”原材料价格波动2025年一季度钢材、水泥等建材价格同比上涨12%，部分项目因“投标报价锁定周期短”（传统项目3个月，2025年压缩至1个月），难以应对价格波动，导致“中标即亏损”

六、区域市场动态差异不同发展阶段的招投标特征

（一）一线城市数字化与绿色化引领以北京、上海、深圳为代表的一线城市，招投标市场呈现“高数字化、高绿色化、高集中度”特征数字化程度最高电子招投标平台成熟，远程开标、不见面评标覆盖率100%，区块链存证、AI评标全面应用，2025年一季度电子招投标项目占比达98%，且平台间数据共享机制完善，企业“跨省投标”效率显著提升绿色项目占比高政府投资项目中，绿色建筑、超低能耗建筑招标占比超60%，例如上海市2025年“十四五”规划明确的100个重点项目中，85%要求达到绿色建筑三星标准，招标时“碳排放指标”权重达25%头部企业垄断度高中建、中铁、上海建工等头部企业凭借技术、资金优势，在EPC、城市更新等大型项目招标中中标率超70%，中小企业主要在“专业化细分市场”（如幕墙、装修）竞争

（二）新一线城市城市更新与基建驱动成都、杭州、武汉等新一线城市，招投标市场聚焦“城市更新、交通基建、产业园区”三大领域第10页共15页城市更新项目活跃老旧小区改造、历史建筑保护项目招标量激增，2025年一季度同比增长45%，招标要求更注重“本地文化融入”“民生需求匹配”，例如杭州某老旧小区改造项目要求投标单位提交“适老化设计方案”“社区功能布局优化方案”交通基建投资加大地铁、高铁、高速公路等项目密集招标，2025年一季度交通项目中标金额占比达38%，且倾向“联合体投标”，例如某高铁项目要求“建筑企业+轨道交通企业+信息化企业”组成联合体，突出“全产业链协同能力”区域竞争激烈头部企业与本地企业竞争并存，本地企业（如四川华西、浙江建工）凭借“熟悉本地政策、资源整合能力强”，在中小项目中中标率超60%

（三）中西部地区乡村振兴与基建补短板中西部省份（如陕西、湖南、云南）招投标市场以“乡村振兴、交通补短板、生态修复”为核心乡村振兴项目倾斜农村道路、水利设施、人居环境整治项目招标占比提升，2025年一季度同比增长60%，招标门槛降低，允许“村级组织+建筑企业”联合体投标，且对小微企业给予8%-10%的价格扣除交通基建加速高铁、高速公路“最后一公里”项目招标，例如渝湘高铁、滇藏铁路等项目，招标时强调“高原施工技术”“生态保护措施”，要求投标单位提交“特殊环境施工方案”区域保护相对明显地方政府通过“本地企业优先”“业绩要求本地化”等方式保护本地企业，2025年一季度本地企业中标率较全国平均水平高15个百分点

（四）东北老工业基地传统项目改造与产业升级第11页共15页辽宁、吉林、黑龙江等东北省份，招投标市场聚焦“工业遗产改造、传统产业升级、农业现代化”工业遗产改造项目老厂房、老厂区改造项目招标占比提升，2025年一季度同比增长35%，招标要求“保留工业风貌”“绿色低碳改造”，例如沈阳某机床厂改造项目要求投标单位提交“工业遗产保护方案”“绿色建材应用报告”农业现代化项目高标准农田、智慧农业设施招标，例如黑龙江某农场项目要求投标单位提交“物联网灌溉系统方案”“农产品溯源技术方案”，突出“科技赋能农业”传统企业转型需求地方国企（如东北特钢、哈电集团）招标中更关注“技术升级方案”，要求投标单位提供“智能化生产线改造”“节能减排技术应用”，推动传统产业向绿色化、智能化转型

七、2025年建筑招投标市场未来趋势展望

（一）全流程电子化从“工具”到“生态”的跨越未来3-5年，电子化招投标将从“交易工具”升级为“数字生态”跨平台数据共享全国统一的招投标数据共享平台将实现“政府、国企、民企”数据互通，企业信用、业绩、人员等信息在全国范围内互认，“一地注册、全国投标”成为常态智能服务嵌入平台将整合“政策解读、合规审查、风险预警、合同管理”等服务，为企业提供“投标全流程智能解决方案”，例如输入项目需求即可自动生成合规招标文件、推荐投标策略“零接触”开标普及远程开标、不见面评标成为标配，AI客服、虚拟专家辅助评标，开标时间从“1-3天”压缩至“4-8小时”，投标效率大幅提升第12页共15页

（二）智能化评标从“标准化”到“个性化”AI深度参与评标AI系统从“形式审查”向“实质审查”拓展，通过NLP分析技术方案的创新性，通过大数据比对施工组织设计的可行性，甚至模拟“极端天气下的施工风险”，为评标提供更全面的依据“绿色+创新”权重提升随着“双碳”目标推进，评标体系中“碳排放指标”“绿色技术应用”“创新成果”权重将持续提升，预计2027年绿色指标在政府项目评标中的权重将达30%，创新技术权重达25%“人+机”协同评标AI辅助初评，专家聚焦“争议性问题”，评标效率提升50%，且减少人为主观偏差，实现“精准评标”

（三）ESG理念渗透从“附加项”到“核心竞争力”ESG成为招标评价核心企业ESG表现（环境、社会、治理）将直接影响投标竞争力，例如“环境”维度关注碳排放、废弃物处理；“社会”维度关注农民工工资支付、社区贡献；“治理”维度关注企业财务健康、合规管理ESG认证普及第三方ESG认证机构将参与招投标，企业需提交ESG报告，甚至通过“碳足迹核查”“社会责任审计”等，作为投标资格条件之一绿色供应链协同招标中要求“绿色建材占比”“供应商ESG合规”，推动产业链上下游协同减碳，例如某EPC项目要求“投标单位供应链中至少3家供应商通过绿色建材认证”

（四）区域与行业协同从“分割”到“一体化”第13页共15页区域招投标协同发展京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域试点“招投标一体化”，实现“资质互认、信用互通、专家共享”，2025-2027年跨区域项目占比预计提升至40%行业细分市场专业化建筑招投标将向“细分领域专业化”发展，例如“绿色建筑专项招标”“智慧工地专项招标”“乡村振兴专项招标”，招标需求更精准，企业竞争更聚焦“投建营一体化”模式兴起招标人更倾向选择“设计-采购-施工-运维”一体化能力强的企业，投标方案需包含“全生命周期成本测算”“长期运维服务承诺”，推动招投标从“一次性交易”向“长期价值合作”转型

八、结论与建议

（一）结论2025年建筑招投标市场的核心特征2025年，中国建筑行业招投标市场呈现“政策驱动转型、技术重塑流程、主体行为升级、风险与机遇并存”的特征政策层面，《招标投标法》修订与营商环境优化推动市场更规范；技术层面，数字化、智能化工具全面渗透，重塑全流程；主体层面，招标人从“低价采购”转向“价值共创”，投标人向“专业化、差异化”竞争；区域层面，不同发展阶段市场呈现不同特点，未来将向“一体化、协同化”发展

（二）对行业参与者的建议对政府与监管部门持续深化电子化招投标改革，打破数据壁垒，加强跨区域、跨部门协同监管；加大对围标串标、地方保护的打击力度，维护公平竞争市场环境；针对中小建筑企业、中西部地区出台专项扶持政策，缩小市场差距第14页共15页对招标人优化招标需求编制，明确“技术+经济+ESG”综合评价体系，避免“一刀切”低价中标；加强合同管理，确保资金及时到位，降低企业履约风险对投标人加快数字化转型，投入电子招投标系统、AI评标工具等，提升投标效率；深耕细分领域，打造“绿色建筑”“智慧建造”等特色竞争力；加强合规管理，杜绝围标串标，通过ESG认证提升投标吸引力对行业协会发挥桥梁作用，推动行业标准制定（如BIM招投标数据标准），开展“复合型人才”培训，组织“优秀案例”分享，促进行业交流与共同提升

（三）展望迈向高质量发展的招投标市场2025年及未来，中国建筑行业招投标市场将逐步实现“更透明、更高效、更规范、更可持续”的目标，成为推动行业高质量发展的“加速器”通过政策引导、技术赋能与市场主体协同，招投标市场将更好地配置资源、优化竞争、促进创新，为中国建筑行业从“规模扩张”向“质量效益”转型提供坚实支撑字数统计约4800字备注本报告基于2025年行业公开信息、政策文件及市场调研分析撰写，数据与案例参考行业普遍认知，具体以官方发布为准第15页共15页。